<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de gemeenteraad

Zaaknummer               192452 (160171)


ONDERWERP:                Vaststellen bestemmingsplan 'Varkensstraat'
Voorstel

1.      In te stemmen met het gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan 'Varkensstraat' zoals dit plan
        is vervat in verbeelding NL.IMRO.0202.917-0301.gml met bijbehorende regels en toelichting.

2.      In te stemmen met het afzien van de vaststelling van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12
        lid 2 van de Wet op de ruimtelijke ordening.


Inleiding

In de nota "Korenkwartier, actielijnen naar de toekomst" (vastgesteld door het college van B&W op 11
oktober 2016) en de horecanota "Mise en place" (vastgesteld door uw raad op 30 januari 2017) is
opgenomen dat de Varkensstraat geleidelijk uit het horecaconcentratiegebied zal worden gehaald.

Om deze transformatie op gang te brengen zijn door de gemeente twee besluiten genomen:

•       Er is door de gemeenteraad op 29 mei 2017 een voorbereidingsbesluit voor de Varkensstraat
        genomen. Dat betekent dat ingediende omgevingsvergunningen moeten worden aangehouden en
        het bestaande (horeca)gebruik wordt bevroren. Het voorbereidingsbesluit geldt voor één jaar.

•       De gemeenteraad heeft op 10 juli 2017 besloten om op de percelen aan weerszijde van de
        Varkensstraat een Wet voorkeursrecht gemeente te vestigen. Dit betekent dat eigenaren bij
        voorgenomen verkoop de betreffende onroerende zaken en beperkte rechten eerst aan de
        gemeente moeten aanbieden. Hiermee kan, in geval gronden aan de gemeente worden
        aangeboden, de gewenste transformatie van de Varkensstraat sneller worden verwezenlijkt.

Met het bestemmingsplan 'Varkensstraat' wordt een vervolg gegeven aan bovenstaande besluiten. In dit
bestemmingsplan wordt voor de panden aan de Varkensstraat de (avond en nacht) horecafunctie onder een
uitsterfregeling gebracht. Dat betekent dat de huidige functie kan worden voortgezet, maar dat als deze
horecafunctie meer dan één jaar niet in een pand aanwezig is, de mogelijkheid tot het exploiteren van de
betreffende horecafunctie vervalt.

Het ontwerpbestemmingsplan 'Varkensstraat' heeft vanaf 8 augustus 2017 zes weken ter inzage gelegen.
Tijdens deze periode zijn vier zienswijzen ingediend door of namens eigenaren en exploitanten van panden
in de Varkensstraat. De belangrijkste bezwaren zijn gericht op de onderbouwing van het bestemmingsplan,
de financiële gevolgen en de communicatie. In het zienswijzenrapport (bijlage 1 bij dit raadsvoorstel) is een
samenvatting van de zienswijzen opgenomen met een gemeentelijke reactie. De zienswijzen vormen geen
aanleiding om de keuze om de Varkensstraat uit het horecaconcentratiegebied te halen en bestaande
avond- en nachthoreca onder een uitsterfregeling te brengen te wijzigen. Het voorstel is wel om de twee
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>bestaande restaurants positief te bestemmen (in plaats van de uitsterfregeling). In het zienswijzenrapport
wordt dit voorstel onderbouwd. In het dictum van het raadsbesluit zijn alle voorgestelde wijzigingen
opgenomen.


Beoogd effect

Een bijdrage leveren aan de vervolg aanpak voor het Korenkwartier en de verlevendiging van de
Varkensstraat. Hiervoor wordt de bestaande avond- en nachthoreca onder een uitsterfregeling gebracht en
worden gewenste functies zoals wonen en creatieve bedrijven mogelijk gemaakt.


Argumenten

1.1 Dit bestemmingsplan borduurt voort op bestaande beleid

In de nota "Korenkwartier, actielijnen naar de toekomst" (vastgesteld door het college van B&W op 11
oktober 2016) en de horecanota "Mise en place" (vastgesteld door de gemeenteraad op 30 januari 2017) is
vastgesteld dat in de Varkensstraat een mix van wonen, cultuur, leisure en daghoreca moet worden en zo
moet bijdragen aan een beter straatbeeld, openbare orde en veiligheid en de levendigheid van het gebied.

De verpaupering en diverse sluitingen in afgelopen jaar van horeca-etablissementen vraagt om een actieve
aanpak gebruik makend van instrumentarium op 3 fronten:

1) Inzet straatmanager

2) Vaststellen voorbereidingsbesluit vooruitlopend op een nieuw bestemmingsplan

3) Voorlopige aanwijzing voorkeursrecht als onderdeel situationeel actief grondbeleid

Ad .2 Vaststellen voorbereidingsbesluit vooruitlopend op een nieuw bestemmingsplan

Met het vaststellen van de Horecavisie is de eerste stap gezet om de horeca rond de Varkensstraat uit het
concentratiegebied te halen en ruimte te geven voor transformatie. Het voorbereidingsbesluit dat op 1 juni jl.
in werking is getreden loopt vooruit op de bestemmingsplanwijziging en houdt ongewenste ontwikkelingen,
zoals het vergroten van het aantal horecabedrijven, tegen. Met het voorbereidingsbesluit wordt het
bestaande gebruik als horeca bevroren; het gebruik mag niet wijzigen.

Het doel is om voordat het nieuwe bestemmingsplan geldig is, geen nieuwe horecabedrijven mogelijk te
maken. Gewenste ontwikkelingen, zoals transformatie van horecapanden naar andere functies, zijn wel
mogelijk.

Met het ontwerpbestemmingsplan 'Varkensstraat' wordt een volgende stap gezet naar het transformeren van
de Varkensstraat. In dit bestemmingsplan wordt voor de panden aan de Varkensstraat de (avond en nacht)
horecafunctie onder een uitsterfregeling gebracht. Dat betekent dat de huidige functie kan worden
voortgezet, maar dat als deze horecafunctie meer dan één jaar niet in een pand aanwezig is, de
mogelijkheid tot het exploiteren van de betreffende horecafunctie vervalt.

In ontwerpbestemmingsplan waren ook de restaurants onder de uitsterfregeling gebracht. Het gaat om de
restaurants 'Bij Luthers' en 'La Puerta'. Hier is mede naar aanleiding van de zienswijzen nogmaals naar
gekeken. De restaurants vallen volgens de definitie uit de regels van het bestemmingsplan in categorie B.
Hier is opgenomen dat dit horecabedrijven zijn die beperkte hinder kunnen veroorzaken voor omwonenden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>en dat deze horeca is qua openingstijden gericht op de namiddag en vroege avond. Het gaat dus om
horecabedrijven die ook voor reuring zorgen overdag en die geen nachtfunctie hebben.

La Puerta is gelegen in de historische kelders en ook toegankelijk (te maken) vanaf de Rijnstraat. Het
restaurant is behalve de entree niet zichtbaar in de Varkensstraat. Bij Luthers ligt in de Luthersestraat
tegenover de Duizelsteeg. Op deze locatie past een restaurant goed.

Gezien de specifieke locatie van deze restaurants en het feit dat ze passen in de toekomstvisie van de
Varkensstraat, is ervoor gekozen om de genoemde restaurants met een functieaanduiding positief te
bestemmen. Het betreft dus uitsluitend deze twee bestaande restaurants. Een uitbreiding van het aantal
restaurants is niet toegestaan. Het voorstel is om hiervoor het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.


Kanttekeningen

1.1. Transformatie Varkensstraat is traject van lange adem

Er is voor gekozen om de bestaande avond- en nachthoreca onder een uitsterfregeling te brengen. Dat
betekent dat de huidige functie kan worden voortgezet, maar dat als deze horecafunctie meer dan één jaar
niet in een pand aanwezig is, de mogelijkheid tot het exploiteren van de betreffende horecafunctie vervalt.
Het bestaande horecabedrijf en zelfs een opvolger in dezelfde horecacategorie kan zonder problemen tot in
de lengte van jaren het horecabedrijf voortzetten. Het bestemmingsplan bestemt de bestaande bedrijven niet
weg. Pas indien een pand één jaar leeg staat of er langer dan één jaar een andere functie (bijvoorbeeld een
winkel) in het pand is gevestigd, vervalt de horecabestemming.

Het is dus een traject van de lange adem. Er wordt wel op verschillende gebieden gewerkt aan de
transformatie van de Varkensstraat. Zo is er voorkeursrecht gemeente gevestigd op de panden en wordt een
straatmanager aangesteld om bijvoorbeeld verplaatsing van horecabedrijven te faciliteren. Door op
meerdere vlakken te werken aan deze transformatie kan dit elkaar versterken met een grotere kans op
succesvolle stappen op korte termijn.

1.2. Draagvlak

Tegen het ontwerpbestemmingsplan 'Varkensstraat' zijn vier zienswijzen ingediend door of namens
meerdere eigenaren en exploitanten van horecainrichtingen in de Varkensstraat. De zienswijzen richten zich
uitsluitend op het wegbestemmen en onder een uitsterfregeling brengen van de avond- en nachthoreca en
de gevolgen hiervan voor de eigenaren en ondernemers in de Varkensstraat.

In het zienswijzenrapport is een samenvatting van de zienswijzen opgenomen en de gemeentelijke reactie.
In hoofdzaak geven de zienswijzen geen aanleiding om het bestemmingsplan te wijzigen. Het uitgangspunt
om de Varkensstraat te transformeren en de (avond en nacht)horeca onder een uitsterfregeling te brengen
blijft bestaan.


Financiën

Het bestemmingsplan 'Varkensstraat' is een vervolg van de aanpak van het Korenkwartier. De kosten voor
het maken van het bestemmingsplan en de procedure worden betaald vanuit het budget van het project voor
de vervolgaanpak Korenkwartier.

Het wijzigen van een bestemmingsplan kan leiden tot planschadeclaims. In dit geval kunnen er ook claims
worden ingediend. Gezien de uitgebreide gebruiksmogelijkheden van de panden in de Varkensstraat wordt
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>de kans op planschade als beperkt ingeschat. Indien er toch planschade wordt toegekend, zal hiervoor in het
projectbudget een oplossing worden gezocht.

Het bestemmingsplan maakt geen aangewezen bouwplan in het kader van artikel 6.2.1 van het Besluit
ruimtelijke ordening mogelijk. Het maken van een exploitatieplan is dan ook niet aan de orde.


Uitvoering

Na vaststelling wordt het vastgestelde bestemmingsplan 6 weken ter inzage gelegd. Daarna kan eventueel
een beroepsprocedure bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State volgen.


Communicatie

Een bijlage bij het zienswijzenrapport is de communicatieparagraaf. Hierin wordt uitgebreid ingegaan op de
wijze waarop de communicatie heeft plaatsgevonden.




Bijlagen




Stukken voor gemeenteraad
- Bestemmingsplan 'Varkensstraat'
- Zienswijzenrapport (bijlage bij dit voorstel)
- Ingediende zienswijzen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> Besluit van

 Zaaknummer                                             192452 (160171)


DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 31 oktober 2017, nummer: 192452;
overwegende dat:

a. het bestemmingsplan gewijzigd wordt vastgesteld anders dan naar aanleiding van een zienswijze van
   gedeputeerde staten of de inspecteur, waardoor het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan op
   grond van artikel 3.8, lid 4, van de Wet ruimtelijke ordening zes weken na de vaststelling
   bekendgemaakt moet worden;
b. gedeputeerde staten en de inspecteur op voorhand instemmen met het eerder bekend maken van het
   besluit wanneer daarbij geen provinciale belangen aan de orde zijn;
c. het bestemmingsplan en de wijzigingen geen betrekking hebben op nationale en/of provinciale
   belangen;
d. het bestemmingsplan geen bouwplannen mogelijk maakt zoals bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit
   ruimtelijke ordening;


Gelet op de artikelen 3.8 en 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening;

besluit:
 1.    in de zienswijzen van Stellicher Advocaten te Arnhem, Weebers Advocaten te Eindhoven, de heer
       Mekking te Arnhem en mevrouw Knijnenburg te Arnhem, geen redenen te vinden die leiden tot
       vaststelling van dit bestemmingsplan in gewijzigde vorm ten opzichte van het
       ontwerpbestemmingsplan ‘Varkensstraat' zoals dit ter inzage heeft gelegen op grond van artikel 3.8
       Wet ruimtelijke ordening;

2.     vast te stellen het bestemmingsplan ‘Varkensstraat', zoals dit is vervat in plankaart NL.IMRO.202.917-
       0301, met bijbehorende regels en toelichting waarbij de volgende wijzigingen zijn opgenomen ten
       opzichte van het ontwerp zoals dat ter inzage heeft gelegen:

       Ten aanzien van de verbeelding (plankaart):
       Voor de panden Varkensstraat 48a en Luthersestraat 7 wordt een functieaanduiding 'horeca van
       categorie 2' opgenomen.

       Ten aanzien van de regels:
       In Artikel 1 'Begrippen' wordt lid 1.14 'bestaande horeca' gewijzigd door een lijst met bestaande
       horecainrichtingen aan het begrip toe te voegen.

       Artikel 3 Centrum
            In lid 3.1 'bestemmingsomschrijving' komen sub c. en d. als volgt te luiden:
             c. horeca in categorie A1 en B
             d. bestaande horecabedrijven in de categorieën A2, C1 en C2
            Aan lid 3.3.1 wordt sub e. toegevoegd en komt als volgt te luiden:
             e. Horeca in categorie B (horeca - B) is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de
             functieaanduiding 'horeca van categorie 2'.
            De titel van lid 3.3.2. wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden:
             'Uitsterfregeling horecabedrijven A2, C1 en C2'

3.    geen exploitatieplan als vervat in artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.


De griffier,                                                                De voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>