<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan burgemeester en wethouders
Zaaknummer              300732                          Portefeuillehouder(s)   Paping
Programmamanager Yvonne van der Graaf                   Vertrouwelijk          Nee
Ambtenaar               Michel Rauwers en               Datum in college       20-11-2018
                        Ilse de Vries
Telefoonnummer          026-377 2404/4796               Datum fataal
Onderwerp:                Ontwerpbestemmingsplan Schuytgraaf, veegplan 2017,
                          herziening velden 2a, 2b en 24
a
Voorstel
 1. Het bestemmingsplan Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 2a, 2b, en 24 als ontwerp ter
      inzage te leggen.
 2. De 10e herziening van het exploitatieplan Schuytgraaf 2011 als ontwerp ter inzage te leggen.
 3. Te besluiten dat geen milieueffectrapportage noodzakelijk is voor het bestemmingsplan als bedoeld
      onder 1, conform bijgaand conceptbesluit.
 4. De raad over deze besluiten te informeren met bijgaande brief.
Inleiding
 Deze eerste herziening van het bestemmingsplan Schuytgraaf, veegplan 2017 heeft betrekking op de
 velden 2a, 2b en 24. Het voornemen bestaat deze vlekken te ontwikkelen ten behoeve van
 woningbouw. In het bestemmingsplan hebben deze velden een uit te werken woonbestemming. De
 ontwikkelingen passen grotendeels in de (uitwerkings)regels van het bestemmingsplan. De herziening
 van het bestemmingsplan komt voort uit de noodzakelijke herziening van het exploitatieplan
 Schuytgraaf 2011. Tevens wijzigingen de veldgrenzen van veld 2a in beperkte mate. Alleen de velden 2
 en 24 wijzigen, dus wijzigt het bestemmingsplan voor de andere velden niet.
 De velden 2 (in het noorden) en 24 (in het zuiden) maken 300, respectievelijk 180 woningen in de vorm
 van dorpjes in het groen mogelijk.
 Het op deze wijze mogelijk maken van de voorgenomen plannen is in lijn met de overige ontwikkelingen
 van de verschillende velden binnen de wijk Schuytgraaf.
 Op grond van een recente wijziging van de Wet milieubeheer en het Besluit Milieueffectrapportage
 (Besluit m.e.r.) moet het bevoegd gezag (in dit geval de gemeente) voorafgaand aan terinzagelegging
 van een ontwerpbestemmingsplan in een separaat besluit bepalen of er al dan niet een
 milieueffectrapportage (MER) noodzakelijk is. Op basis van de uitgevoerde milieuonderzoeken kan voor
 het voorliggende bestemmingsplan worden geconcludeerd dat een MER niet noodzakelijk is.
Beoogd effect
 Het planologisch mogelijk maken van de beoogde woningbouw in de velden 2a, 2b en 24.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Argumenten
1.1 Het realiseren van woningbouw in de velden 2a, 2b en 24 draagt bij aan verdere ontwikkeling van de
    wijk Schuytgraaf
    Het stedenbouwkundig concept van Schuytgraaf gaat uit van het principe van dorpjes in de Betuwe,
    die ingebed zijn in het bestaande landschap. In het totaal gaat het om 27 velden met circa 6300
    woningen. Al die buurtjes samen vormen de wijk Schuytgraaf. Per buurtje wordt er gedifferentieerd in
    dichtheden. De velden in het centrum van de wijk, rondom het winkelcentrum, kennen de hoogste
    dichtheid terwijl de velden aan de rand lagere dichtheden kennen.
    Ook in aandeel sociale woningbouw per veld wordt gedifferentieerd. In heel Schuytgraaf is vanaf het
    begin van de planontwikkeling het uitgangspunt geweest dat er tussen de 28% en 32% sociale
    woningbouw (huur en koop) wordt ontwikkeld, waarvan minimaal 15,5% sociale huurwoningen (onder
    de tweede aftoppingsgrens). Er zijn echter velden met een aandeel sociale woningbouw boven de
    50%, maar er zijn ook velden zonder sociale woningbouw.
    Ten slotte wordt er gedifferentieerd per veld door verschillende soorten architectuur en woningtypes
    toe te passen per veld. Daardoor hebben de buurtjes een eigen karakter en wordt het concept
    "dorpjes in het groen" versterkt. Dit alles zorgt voor een afwisselend woningaanbod in Schuytgraaf en
    daardoor een afwisselende en aantrekkelijke wijk. De kaders zoals aan de voorkant door de raad
    gesteld blijven bij de planvorming van de velden te allen tijde overeind.
    Bovenstaande is ook het uitgangspunt geweest bij de planvorming voor de nieuwe velden 2a, 2b en
    24.
    Ligging velden 2a, 2b en 24 in Schuytgraaf
    Velden 2a en 2b
    Velden 2a en 2b, respectievelijk het noordelijk en het zuidelijk deel van veld 2, zijn gelegen in het
    noorden van Schuytgraaf.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Veld 2a
Veld 2a wordt ontwikkeld als een dorpje in het groen ingebed in het bestaande landschap van de
uiterwaarden van de Rijn. Er zijn uitsluitend grondgebonden woningen voorzien in een mix van
rijwoningen, twee-kappers en vrije kavels.
Veld 2a raakt aan alle kanten de hoofdgroenstructuur van Schuytgraaf. Aan de west- en zuidzijde is een
brede watergang gesitueerd, aan de noordzijde het uiterwaardenlandschap en aan de oostkant een
robuuste groenzone. Deze relatie met de landschappelijke omgeving bepaalt de woonkwaliteit van het
veld. Door een noord-zuid georiënteerde groene zone in het veld wordt de groenstructuur en de relatie
met de uiterwaarden verder versterkt.
Centraal in veld 2a is een bestaande waterloop gelegen die wordt behouden als groenstructuur. Om
het mogelijk te maken om deze waterloop als landschappelijk element te behouden is de veldgrens in
beperkte mate verplaatst richting het oosten. Hier wordt de bestaande brede groenzone iets versmald
zonder verlies van het landschappelijke karakter van deze zone. Het oppervlakte aan groen waarmee
deze zone wordt verminderd wordt binnen het veld gecompenseerd.
In de noordwest hoek is een bestaande hoeve gelegen. De gronden die hierbij horen worden
ontwikkeld door een zelfrealisator in relatie met hoeve. Deze woningen krijgen de uitstraling en opzet
van een boerenerf.
In veld 2a is het de bedoeling 231 woningen te bouwen, waarvan in ieder geval 25 sociale
huurwoningen en 25 woningen goedkope koop. Omdat het aandeel sociale woningbouw in de veld 2
lager is dan het gemiddelde percentage in Schuytgraaf, is er gestuurd op het versterken van het
segment markthuur in dit veld. In veld 2 ontwikkelt Syntrus Achmea circa 25 grondgebonden
(markt)huurwoningen. Met de ontwikkelaars en beleggers van deze woningen gaat gesproken worden
over maximale huurprijzen en huurverhogingen gedurende een bepaalde periode (10 jaar).
Veld 2b
Dit veld wordt van het noordelijk deel 2a gescheiden door de Minervasingel.
Veld 2b voorziet in de ontwikkeling van twee woongebouwen in het groen. De wijk Schuytgraaf bestaat
voor een belangrijk deel uit grondgebonden woningen. Appartementen zijn in veel mindere mate
aanwezig. Daarbij bevinden de al gebouwde appartementen zich vaak bij het centrum van Schuytgraaf.
Appartementen in een groene setting zijn lastig te vinden in Schuytgraaf, daarom is ervoor gekozen dit
type te ontwikkelen in veld 2 zuid.
Bij het ontwerp voor veld 2b wordt gebruik gemaakt van de positie van het veld in het landschappelijk
raamwerk van Schuytgraaf. De landschappelijke kwaliteit en karakteristieken worden doorgetrokken bij
de inrichting van dit veld. Het groen dat veld 2b omringt wordt, waar mogelijk, het veld binnen gehaald.
Door gebruik te maken van niveauverschillen moet de relatie van de woongebouwen met het
oeverlandschap en de plas worden versterkt. Hierdoor ontstaat een inrichting die de groene
hoofdstructuur van Schuytgraaf verder versterkt.
De bebouwing op veld 2b wordt subtiel gepositioneerd in het landschap en sluit aan op de
hoofdstructuur van de grienden aan de oostzijde van het plangebied. Twee langgerekte bouwmassa's
volgen de diagonale hoofdrichting van de grienden. Door de positionering, afstand en vorm van de
gebouwen is het beeld vanuit verschillende zichtpunten steeds weer anders. In de twee
woongebouwen worden 60 appartementen gerealiseerd, waarvan 30 markthuur appartementen.
Veld 24
Veld 24 is gelegen in de overgangszone tussen het woongebied van Schuytgraaf en het landschap
van Park Lingezegen. Hier wordt een kwalitatief hoogwaardige overgangszone gerealiseerd waar wijk
en park op een optimale manier samen komen.
Daar waarin andere delen van Schuytgraaf wordt gekozen voor tamelijk compacte woonvelden met het
groen geconcentreerd in de omliggende hoofdgroenstructuur, geldt voor veld 24 (samen met de andere
zuidelijke velden) dat deze worden ontwikkeld tot woonlandschappen.
In veld 24 is groen altijd om de hoek. Zo gaat het veld in het oosten over in de grote ecozone, de lange
weide, die centraal door heel Schuytgraaf loopt.
Bij het ontwerp voor veld 24 wordt ingezet op het creëren van een aantrekkelijk woonlandschap. Dit
betekent een ruimtelijk concept waar rood en groen in samenhang ontwikkeld wordt. Gezien het
beoogde programma voor veld 24 zit deze samenhang voor een groot deel in oriëntatie van het veld op
het aangrenzend groen en de keuze hoe hiermee wordt omgegaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     Het veld krijgt een groene omzoming, wat zorgt voor een landschappelijke uitstraling en groene
     beleving. Door het veld lopen zicht-assen die georiënteerd zijn op De Park en de zuidelijk gelegen
     watergang. In het veld worden 2 groene assen gerealiseerd die zowel zorgen voor groen in het veld
     als een aanhaking met de omgeving. In totaal worden er 180 woningen gerealiseerd in veld 24,
     waarvan in ieder geval 25 woningen in de sociale huur onder de tweede aftoppingsgrens wordt
     toegevoegd, bedoeld voor de corporaties. Voor de overige 25 woningen wordt met de ontwikkelaar
     (KWP en Van Wonen) gesproken over huurwoningen onder de liberalisatiegrens gedurende 10 jaar.
2.1 Aanpassing van het exploitatieplan is nodig.
     Bij deze gedeeltelijke herziening van het bestemmingsplan hoort de 10e herziening van het
     exploitatieplan.
     De 10e herziening heeft inhoudelijk betrekking op de velden 2a, 2b en 24, deze zijn verwerkt in het
     exploitatieplan op basis van de ruimtelijke raamwerken. Voor veld 2a is een koppelingsregel
     toegevoegd, het prijspeil herzien, de parameters naar de huidige marktsituatie geactualiseerd, de
     kosten voor bouw- en woonrijp maken geactualiseerd en het programma en de grondprijzen zijn
     aangepast naar 1-1-2018.
     Gezien de wijzigingen betreft de 10e herziening van het exploitatieplan een structurele herziening.
3.1 Aangepaste wettelijke regelgeving met betrekking tot milieueffectrapportage (mer) stelt een mer-
     beoordelingsbesluit verplicht.
     Op grond van de Wet milieubeheer is het verplicht ten aanzien van plannen, besluiten en activiteiten
     die (mogelijk) belangrijke nadelige gevolgen kunnen hebben voor het milieu, een procedure voor
     milieueffectrapportage (m.e.r.) te doorlopen. De m.e.r. is bedoeld om milieubelangen meer expliciet af
     te wegen bij het opstellen van plannen en het uitvoeren van projecten.
     In het Besluit m.e.r. wordt daarbij onderscheid gemaakt tussen "m.e.r.-plichtige activiteiten" waarvoor
     een milieueffectrapport (MER) moet worden opgesteld, en "m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten"
     waarbij moet worden afgewogen of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu.
     In 2017 is het Besluit m.e.r. gewijzigd en is het bevoegd gezag verplicht om een expliciet besluit te
     nemen of er sprake is van een m.e.r-(beoordelings)plicht. Uit recente jurisprudentie is gebleken dat
     zowel de gemeenteraad als het college van burgemeester en wethouders bevoegd zijn om bij
     bestemmingsplannen zo'n besluit te nemen.
     Aangezien het bouwen van woningen, zoals voorzien in onderhavig bestemmingsplan is opgenomen
     in de lijst met m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten, is het nemen van een besluit over het al dan
     niet opstellen van een MER verplicht.
     Uit de voor dit bestemmingsplan uitgevoerde onderzoeken blijkt dat er zich geen belangrijke nadelige
     gevolgen voor het milieu voor zullen doen bij de ontwikkeling van de velden 2a, 2b en 24 voor
     woningbouw. In paragraaf 4.12 van de toelichting bij het bestemmingsplan is het resultaat van de
     beoordeling opgenomen die geldt als motivering bij het beoordelingsbesluit.
Kanttekeningen en risico's
 1.1   Ontheffing wet geluidhinder
       De geluidbelasting van de aan ringweg door Schuytgraaf grenzende delen van de velden 2a, 2b en
       24 overstijgt de voorkeurswaarden van 48 dB(A) voor geluidsbelasting vanwege wegverkeerslawaai
       en voor veld 2a en 2b ook voor railverkeerslawaai van 55 dB (A). Om woningbouw in die delen
       mogelijk te maken moet daarom een hogere waarde in verband met geluidhinder worden
       vastgesteld. Het ontwerpbesluit hiertoe zal tegelijk ter inzage worden gelegd met het
       ontwerpbestemmingsplan.
       Aangezien gedurende de planperiode de doortrekking van het geluidsscherm langs de spoorlijn
       Arnhem-Elst, vanaf het station Arnhem richting spoorbrug is voorzien, waardoor de geluidsbelasting
       beneden de voorkeurswaarde van 55 dB zal blijven is er geen hogere-waardeprocedure voor
       railverkeerslawaai noodzakelijk en ziet de aanvraag voor ontheffing uitsluitend op
       wegverkeerslawaai.
       Het ontwerpbesluit hiertoe zal tegelijk ter inzage worden gelegd met het ontwerpbestemmingsplan.
1.2    Planschade
       Het risico op planschade is gering aangezien het geldende bestemmingsplan, na uitwerking, ook al
       woningbouwontwikkeling toelaat voor beide velden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Financiën
 Voor de ontwikkeling van Schuytgraaf is een grondexploitatie vastgesteld. De huidige ontwikkeling van
 de velden 2a, 2b en 24 zijn opgenomen in de grondexploitatie. Dit bestemmingsplan heeft geen
 wijzigingen in de grondexploitatie tot gevolg.
 Daarnaast is voor Schuytgraaf een exploitatieplan vastgesteld. Met dit bestemmingsplan wordt tevens
 een herziening van het exploitatieplan behorend bij deze ontwikkeling vastgesteld (10e herziening
 exploitatieplan Schuytgraaf 2011).
Uitvoering
 Het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerpherziening van het exploitatieplan zullen - na
 bekendmaking - zes weken ter inzage worden gelegd. Tijdens deze periode kan een ieder zienswijzen
 indienen. Afhankelijk van eventuele zienswijzen zal aan de gemeenteraad vervolgens worden
 voorgesteld het bestemmingsplan (al dan niet gewijzigd) vast te stellen. Na besluitvorming zal het
 (eventueel gewijzigde) bestemmingsplan zes weken ter inzage worden gelegd.
 Het m.e.r.-beoordelingsbesluit zal gelijktijdig met het bestemmingsplan bekend worden gemaakt en ter
 inzage gelegd.
Communicatie
 Het concept-bestemmingsplan is in het kader van het vooroverleg op grond van artikel 3.1.1 Besluit
 ruimtelijke ordening naar Waterschap Rivierenland gezonden. In dit kader is ook overleg over de
 ontwikkeling van veld 24 is met de gemeente Overbetuwe gevoerd. Naar aanleiding hiervan is het
 ruimtelijk raamwerk ten behoeve van de ontwikkeling van veld 24 op enkele onderdelen aangepast.
 Aangezien er met deze partiële herziening geen provinciale belangen zijn gemoeid hoeft het plan niet
 naar de provinciale diensten te worden gestuurd.
 Het Waterschap heeft te kennen gegeven geen opmerkingen op het plan te hebben.
Bijlagen
Stukken voor college
 Raadsinformatiebrief
 Bestemmingsplan, tekst en verbeelding
 Exploitatieplan
 Concept m.e.r.-beoordelingsbesluit
Ter inzage stukken voor college
 Niet van toepassing
Stukken voor gemeenteraad
 Raadsinformatiebrief
Ter inzage stukken voor gemeenteraad
 Bestemmingsplan, tekst en verbeelding
 Exploitatieplan
 M.e.r.-beoordelingsbesluit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>