<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Toelichting op de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Regio Arnhem

Versie september 2018

Algemene toelichting
De Omgevingsdienst Regio Arnhem is met ingang van 1 april 2013 operationeel geworden.

Aanleiding
Het Rijk, het IPO en de VNG hebben in 2009 afspraken gemaakt om de kwaliteit van
milieuvergunningverlening en -handhaving te verbeteren. Onderdeel van deze afspraken is het
oprichten van regionale omgevingsdiensten, waarin de uitvoering van een bepaald minimum
takenpakket (het basistakenpakket voor milieutaken) wordt ondergebracht. Het onderbrengen van
andere taken in het kader van het omgevingsrecht is daarbij als optie open gehouden. Afgesproken is
dat de uitvoeringsdiensten de vorm zullen hebben van een openbaar lichaam in de zin van de Wet
gemeenschappelijke regelingen (Wgr).
Een van de belangrijkste redenen om over te gaan tot het oprichten van omgevingsdiensten is om de
kwaliteit van vergunningverlening en handhaving te verbeteren. Om kwaliteit te objectiveren zijn er
door KPMG kwaliteitscriteria ontwikkeld op basis waarvan beoordeeld wordt of een omgevingsdienst
voldoende capaciteit en kennis heeft om de taken uit te voeren en of er een voldoende aantal
bedrijven aanwezig is. Dit wordt aangeduid met de term robuust.

Gelderse maat
De provincie en de Gelderse gemeenten hebben in verband met de vorming van omgevingsdiensten
in 2009 gekozen voor de Gelderse maat. Onderdeel daarvan is de vorming van zeven
omgevingsdiensten, waardoor de uitvoering van taken zo dicht mogelijk bij het lokaal bestuur wordt
gelegd. Binnen en tussen de zeven regio’s is intensief overleg gevoerd over de inbreng van de taken,
het al dan niet kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria, de gewenste bedrijfsvoering, de benodigde
en beschikbare middelen en de wijze waarop gewerkt gaat worden in de omgevingsdiensten. De
resultaten zijn vastgelegd in bedrijfsplannen, voor elke omgevingsdienst één. De bedrijfsplannen
hebben gediend als onderlegger voor de gemeenschappelijke regelingen en zijn het vertrekpunt
geweest voor de nadere uitwerking van de omgevingsdiensten in inrichtingsplannen.

Gelderse stelsel
De zeven regio’s hebben onderling een taakverdeling afgesproken om enkele specialistische taken
goed uit te kunnen voeren. Dit wordt het Gelderse stelsel genoemd.
Het gaat om complexe taken en bovenregionale taken. In de kwaliteitscriteria is vastgelegd bij welke
bedrijven vergunningverlening en handhaving complex is.

Geen enkele Gelderse omgevingsdienst is robuust voor vergunningverlening bij complexe bedrijven.
Omgevingsdienst Regio Nijmegen gaat de complexe vergunningverlening uitvoeren voor alle
omgevingsdiensten in Gelderland. De omgevingsdiensten in de regio’s
Vallei, Noord-Veluwe en Veluwe-IJssel zijn niet robuust voor handhaving bij complexe bedrijven. De
complexe handhaving voor regio’s die hiervoor niet robuust zijn, inclusief de werkzaamheden van
bureau milieumetingen, taken met betrekking tot vuurwerk en het toezicht op de bodemsaneringen,
wordt uitgevoerd door Omgevingsdienst Regio
Arnhem. Over de breedte van de uitvoering van deze taken worden nadere inhoudelijke en financiële
afspraken tussen de regio’s gemaakt. De beschrijving van de wijze waarop de bovenregionale
handhaving en vergunningverlening van de complexe bedrijven wordt uitgevoerd, zal worden
geïnitieerd door Omgevingsdienst Regio Arnhem en Omgevingsdienst Regio Nijmegen.

De gemeenten en de provincie hebben ervoor gekozen om aanvullend op het voorgaande nog een
aantal bovenregionale taken in samenhang uit te voeren. Met deze onderlinge stelselafspraken
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>wordt zowel tegemoetgekomen aan het principe van nabijheid en efficiency, als ook aan samenhang
en kwaliteit van de omgevingsdiensten. Om het
Gelders stelsel van zeven omgevingsdiensten blijvend, op een kwalitatief goed niveau te laten
functioneren is het van groot belang om duurzaam met elkaar in gesprek te zijn. De omgevingsdienst
in de Vallei zal daarover de regie voeren en de agenda ten behoeve van dat gesprek coördineren.
Omgevingsdienst Veluwe-IJssel is verantwoordelijk voor de opzet van een kennis- en portaalfunctie.
De opzet zal in eerste aanleg bescheiden van karakter zijn. Voldoende dient geborgd te zijn dat
externe kennis- en ketenpartners hun weg kunnen vinden in het Gelders stelsel. Afgesproken is dat
Omgevingsdienst Veluwe-
IJssel initiatief neemt om, in overleg met de regio’s, tot een beschrijving van de portaalen
kennisfunctie te komen. Daarbij dient helderheid te komen over de invulling van de functie,
verschillende verwachtingen, rollen en afbakening met betrekking tot andere taken.

Omgevingsdienst Rivierenland richt een programmateam voor het ketentoezicht voor de handhaving
in. Dit programmateam is verantwoordelijk voor de analyses, de keuze van de ketens en de
uitvoeringsplanning. De ketenprogramma’s worden uitgevoerd in samenwerking met de overige
omgevingsdiensten. Omgevingsdienst Rivierenland beziet in hoeverre binnen de uitwerking van dit
thema een deel van de bestaande toezichtinspanningen kan worden vervangen door deze vorm van
toezicht. In het Gelders stelsel heeft ketentoezicht prioriteit.

BRZO-taken
Vanuit het Rijk is er extra aandacht voor de kwaliteit van Wabo-brede vergunningverlening, toezicht
en handhaving van majeure risicobedrijven. In Gelderland werken de gemeenten en de provincie al
vanaf 2007 samen bij de uitvoering van de handhaving van BRZO-taken. In 2009 is de samenwerking
uitgebreid met Flevoland,
Overijssel en Utrecht. De BRZO-taken bij majeure risicobedrijven worden uitgevoerd door de BRZO-
inspectiepool Gelderland. Vanaf 2013 zijn voor zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving
landelijk 6 omgevingsdiensten aangewezen voor deze risicovolle bedrijven. Vanaf dat moment wordt
zowel de vergunningverlening als de handhaving uitgevoerd door één verantwoordelijke
omgevingsdienst in de regio Oost. De verantwoordelijkheid voor uitvoerende taken wordt belegd bij
Omgevingsdienst Regio
Nijmegen.

Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1
Om te voorkomen dat te vaak een tijdrovende en omvangrijke procedure van de begroting moet
worden toegepast zijn de begrippen actualisatie- en wijziging van de begroting opgenomen bij de
definities.

Als sprake is van een budget neutrale wijziging van de begroting of bij een wijziging waarbij geen
sprake is van nieuwe uitgangspunten die nog niet eerder onder de aandacht van de raden of de
staten zijn gebracht is niet de begrotingsprocedure van toepassing maar vindt vaststelling plaats door
het Algemeen Bestuur. De definitie ‘wijziging van de begroting’ is toegevoegd om het onderscheid
tussen beiden duidelijk te maken. Meer hierover staat in de toelichting bij artikel 28 over de
begroting.

Onder c: bovenregionale taken
In dit artikelonderdeel is niet de beperkring tot alleen samenwerking binnen Gelderland opgenomen.
Dit om ook samenwerking met andere provincies mogelijk te maken. Zo vindt binnen het stelsel
samenwerking plaats met o.a. Overijssel.

Vertaling naar robuustheid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Binnen het Gelders stelsel wordt op de hier beschreven wijze bepaald of een omgevingsdienst
voldoet aan de kwaliteitscriteria en als ‘robuust’ voor de taakuitvoering wordt aangemerkt. Indien
een OD voor een bepaalde categorie complexe bedrijven niet robuust is, wordt die taak conform de
stelselafspraken door de specialistische OD uitgevoerd.

De complexe bedrijven worden in drie sectoren ingedeeld (op basis van categorie-indeling Richtlijn
Industriële Emissies): Proces (categorie 1 t/m 4), Afval (categorie 5), Overig (categorie 6 en overige
bedrijven niet eerder genoemd). Voor de vraag, of een omgevingsdienst robuust is voor de
betreffende taak, is van belang hoeveel workload (uren van bepaalde werkzaamheden) binnen de
omgevingsdienst uitgevoerd worden.

Voor vergunningverlening is er sprake van robuuste uitvoering indien:
    Voor de sector Proces: minimaal 900 uur/jaar workload
    Voor de sector Afval: minimaal 900 uur/jaar workload
    Voor de sector Overig: minimaal 1800 uur/jaar workload. Voor deze berekening mogen uren
       voor de sectoren Proces en Afval worden meegeteld, mits de OD voor dat onderdeel robuust
       is.
Bijvoorbeeld: In een omgevingsdienst bestaat de workload uit: 300 uur Proces, 950 uur Afval en 950 uur Overig. In dit
voorbeeld is de OD niet robuust voor de sector Proces, wel voor de sector Afval en, omdat de sector Afval mag worden
meegenomen in de berekening voor de sector Overig, ook voor de sector Overig. Deze OD kan wel de taak uitvoeren voor de
complexe afval- en overige bedrijven, maar niet voor de complexe proces bedrijven.
Als er in dit voorbeeld bij de sector Afval een workload zou zijn van 700 uur mag de sector Afval niet worden meegenomen in
de berekening voor de sector Overig en is de OD daarmee ook niet meer robuust voor de sector Overig. In die situatie kan de
OD de taak in z’n geheel niet uitvoeren.

Voor toezicht en handhaving is er sprake van robuuste uitvoering indien:
    Voor de sector Proces: minimaal 10 bedrijven en 900 uur/jaar workload
    Voor de sector Afval: minimaal 10 bedrijven en 900 uur/jaar workload
    Voor de sector Overig: minimaal 40 bedrijven of 1800 uur/jaar workload. Voor deze
       berekening mogen uren voor de sectoren Proces en Afval worden meegeteld, mits de OD
       voor dat onderdeel robuust is.
Bijvoorbeeld: In een omgevingsdienst bestaat de workload uit: 5 bedrijven en 300 uur Proces, 12 bedrijven en 800 uur Afval
en 30 bedrijven en 1500 uur Overig. Deze OD kan bij geen van de complexe bedrijven de taak uitvoeren.
Als er in dit voorbeeld bij de sector afvalbedrijven een workload zou zijn van 1000 uur (ipv 800 uur) dan zou deze OD voor de
complexe afval- en overige bedrijven de taak kunnen uitvoeren, maar niet voor de complexe proces bedrijven.


Het minimaal aantal bedrijven van bepaalde categorie en de minimale uurbesteding, zoals
opgenomen in deze rekenmethodiek, zijn gerelateerd aan kwaliteitscriteria 2.1. Als in een toekomstige versie
van de vastgestelde kwaliteitscriteria een wijziging wordt doorgevoerd in het minimale percentage te besteden
tijd aan specialistische taken, dan moeten de waarden in deze rekenmethodiek naar rato worden toegepast.

Eens in de vijf jaar wordt beoordeeld of een OD haar taken robuust kan uitvoeren. De beoordeling
kan eerder plaatsvinden als hier reden toe is.

Artikel 2
Ter uitvoering van artikel 10, eerste lid, van de Wet wordt hier het belang vermeld ter behartiging
waarvan de regeling is getroffen. Het begrip omgevingsrecht is in deze omschrijving ruim bedoeld en
omvat op grond daarvan niet alleen het milieurecht, maar ook bouwrecht, ruimtelijke
ordeningsrecht, natuurbeschermingsrecht en dergelijke.
Vanwege het belang van alle deelnemers bij een goed werkend Gelders stelsel, in verband waarmee
er relaties ontstaan tussen het openbaar lichaam en andere omgevingsdiensten, bijvoorbeeld op het
punt van complexe of bovenregionale taken, wordt onder de belangen van de deelnemers tevens
begrepen het belang van een goede samenwerking tussen de omgevingsdiensten in Gelderland.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Om incorporatie van MRA taken mogelijk te maken is het woord “advisering” opgenomen bij het
belang. Ook doet dit recht aan enkele door de provincie Gelderland ingebrachte adviestaken.

Artikel 3
Binnen het Gelders stelsel zijn zo veel mogelijk afkortingen van de namen van de diensten op elkaar
afgestemd, waarbij wordt aangesloten op de afkorting van het woord omgevingsdienst (OD)
aangevuld met de afkorting van de regionaam. Hierdoor is het voorheen gebruikte ORA verworden
tot ODRA. In het eerste lid is met het oog op artikel
8, eerste lid, van de Wet bepaald dat een openbaar lichaam wordt ingesteld. In het tweede lid is ter
uitvoering van artikel 10, derde lid, van de Wet de vestigingsplaats
vastgelegd. Het betreft hier de statutaire vestigingsplaats. Die moet worden onderscheiden van de
feitelijke plaats waar het openbaar lichaam zijn taken uitvoert. Die plaats kan verschillen van de
statutaire vestigingsplaats. De regeling verzet zich er bovendien niet tegen dat de taken op meerdere
plaatsen worden uitgeoefend. Voor alle duidelijkheid wordt in het derde lid aangegeven dat het
bestuur van het openbaar lichaam bestaat uit het Algemeen Bestuur, het Dagelijks Bestuur en de
voorzitter.

Artikel 4
De bestuurlijke eis van het Rijk is dat de uitvoering van ten minste de taken zoals opgenomen in het
basistakenpakket worden belegd bij een omgevingsdienst. Artikel 4 komt aan die eis tegemoet door
te bepalen dat de deelnemers ter behartiging van het belang genoemd in artikel 2 de uitvoering van
de basistaken onderbrengen bij het openbaar lichaam. Het tweede lid bepaalt dat tot de basistaken
kunnen behoren coördinerende, adviserende en ondersteunende taken in verband met de
basistaken. Daarbij kan worden gedacht aan interne advisering, documentondersteuning etc. De
omschrijving is zo gekozen dat een ruime categorie van werkzaamheden daaronder kan worden
verstaan. Door de formulering wordt bovendien duidelijk dat er geen verplichting bestaat om
dergelijke taken onder te brengen bij de omgevingsdienst. Er kunnen tussen de omgevingsdienst en
een deelnemer op basis van het derde lid overeenkomsten (dienstverleningsovereenkomsten)
worden gesloten. Die bevatten nadere afspraken over de uitoefening van de taken die krachtens de
regeling bij de omgevingsdienst is ondergebracht. Afspraken kunnen onder meer worden gemaakt
over de inhoud en de kwaliteit van de taakuitoefening.

Artikel 5
Naast de basistaken als bedoeld in artikel 4 kunnen de deelnemers de uitoefening van overige taken
in het omgevingsrecht aan de omgevingsdienst overlaten. Het besluit van een deelnemer tot het
treffen van de regeling bevat op grond van het derde lid een opgave van die taken. Zowel het
structureel toevoegen van taken als het terugnemen van taken vergt een wijziging van het
toetredingsbesluit van de betreffende deelnemers tot de regeling. In verband hiermee kunnen
mogelijk ook de bijdrage van de deelnemers, de stemverhoudingen en andere zaken in de regeling
opnieuw worden bezien (zie hiervoor ook artikel 34 van de regeling). Ten aanzien van het toevoegen
van taken binnen de eerste periode na de start van ODRA, is het volgende op voorhand afgesproken.
Bij de start van de gemeenschappelijke regeling kozen de provincie Gelderland en de gemeenten
Arnhem en Lingewaard ervoor om naast het basispakket, het volledige takenpakket van de Wet
milieubeheer ook alle overige taken op het gebied van het omgevingsrecht, de zogenaamde Wabo-
taken bij de regeling onder te brengen. De incidentele kosten die daarvoor worden gemaakt zijn
verdeeld naar rato van de formatieve inbreng onder de deelnemers. Bij structurele wijziging van het
takenpakket door een partner zal een daartoe strekkend voorstel moeten worden voorgelegd aan
het Algemeen Bestuur, conform artikel 34 van de regeling. Net als bij de basistaken als bedoeld in
artikel 4 kunnen ten aanzien van de in artikel 5 bedoelde taken dienstverleningsovereenkomsten
worden gesloten tussen de omgevingsdienst en een deelnemer.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Met het oog op de incorporatie van de MRA-taken is aangegeven wat onder overige taken wordt
verstaan en door de toevoeging van de woorden ‘in ieder geval’ wordt voorkomen dat een
onbedoelde beperkende werking uitgaat van dit artikel.

Artikel 6
Naast het uitvoeren van de basistaken en overige taken als bedoeld in de artikelen 4 en
5 is het voorstelbaar dat de omgevingsdienst incidenteel andere taken uitvoert op verzoek van een
deelnemer. De taken en afspraken daaromtrent worden via een opdrachtformulier bevestigd om te
voorkomen dat hierover onduidelijkheid ontstaat. Het gaat om niet-structurele taken. Voor het
beleggen van structurele taken bij de omgevingsdienst is met het oog op artikel 5 een mogelijk een
wijziging van de regeling vereist conform artikel 34 van de regeling.

Artikel 7
Dit artikel geeft een regeling voor de complexe taken die niet robuust door de omgevingsdienst
kunnen worden uitgevoerd, alsmede de bovenregionale taken. Het uitgangspunt is dat de
bevoegdheid om deze taken uit te voeren bij de betreffende gemeente of bij de provincie blijft.
Daarmee wordt de in het gebied werkzame omgevingsdienst het aanspreekpunt, maar de feitelijke
taakuitoefening geschiedt door een andere omgevingsdienst. Over de exacte uitvoering van de
complexe en bovenregionale taken zijn nadere inhoudelijke en financiële afspraken gemaakt.. De
vergoeding voor de uitvoering van die taken wordt in overleg tussen alle Gelderse
omgevingsdiensten vastgesteld. Er is enerzijds een verplichting van de betreffende omgevingsdienst
om taken uit te voeren, en anderzijds een verplichting van de betreffende dienst om taken te laten
uitvoeren. Dat systeem geldt ten aanzien van alle complexe en bovenregionale taken, voor zover die
niet robuust worden uitgevoerd. Het alsnog robuust worden van de omgevingsdienst op eerder niet
robuuste taken leidt er derhalve toe dat de samenwerkingsovereenkomsten (van de vragende
omgevings-dienst en van de leverende omgevingsdienst) op termijn mogelijk aangepast zal worden.
Daarbij zullen ook de gevolgen voor het personeel en andere gevolgen worden betrokken. Het vijfde
lid is primair opgenomen om de samenwerking in het kader van het
Besluit Risico’s Zware Ongevallen te kunnen voortzetten die sinds enkele jaren bestaat tussen de
bevoegde organen (van gemeenten en provincies) in Gelderland en Overijssel.
De taken in het kader van het Besluit Risico’s en Zware Ongevallen behoren tot de complexe taken.

Binnen de provincie Gelderland vindt de aansturing van de taakuitvoering dan ook plaats op reguliere
wijze, zoals die ook voor andere complexe taken geldt. Op grond van het artikellid kan een
samenwerkingsovereenkomst worden gesloten met bevoegde organen in Overijssel die het mogelijk
maakt dat voor de taakuitvoering in Overijssel gebruik wordt gemaakt van kennis en capaciteit
binnen de Gelderse omgevingsdiensten. Deze samenwerking laat de bevoegdheid van de organen in
Overijssel voor de inrichtingen onverlet.

Er bestaan groepen vergunningplichtige inrichtingen onder categorie 4.2 of hoger, die alleen voor het
aspect geluid als complex worden aangemerkt, bijvoorbeeld scheepswerven. Het geluidsaspect is een
specialisme waarop alle omgevingsdiensten in Gelderland robuust zijn. Doel van dit artikel is borging
van kwaliteit. Als een bedrijf alleen ten aanzien van het aspect geluid als complex is aangemerkt, kan
ook de lokale omgevingsdienst die kwaliteit leveren. Zo’n bedrijf wordt weliswaar als complex
aangemerkt, maar de vergunningverlening kan door een lokale omgevingsdienst plaatsvinden, omdat
ook de lokale omgevingsdienst de taak kan uitvoeren in overeenstemming met de kwaliteitscriteria.
In het geval dat een bedrijf vanwege andere of meerdere specialismen als complex wordt
aangemerkt, dan blijft de stelselafspraak van toepassing en levert de omgevingsdienst regio
Nijmegen voor het gehele milieudeel van een vergunningaanvraag bindend integraal advies (inclusief
geluidsaspect).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 8
De Wet schrijft in artikel 10 voor dat een regeling waarbij een openbaar lichaam wordt ingesteld,
aangeeft welke bevoegdheden aan het bestuur van het openbaar lichaam worden overgedragen. Het
is een uitgangspunt van de deelnemers om aan de omgevingsdienst geen bevoegdheden over te
dragen. Dat is vastgelegd in het eerste lid. Dat neemt niet weg dat het doelmatig kan zijn om aan
(een functionaris van) de omgevingsdienst vertegenwoordigingsbevoegdheid te verlenen met
betrekking tot de bevoegdheden van de deelnemers. Daarbij kan het gaan om mandaat (voor
publiekrechtelijke bevoegdheden), volmacht (voor privaatrechtelijke bevoegdheden) en machtiging
(voor feitelijke handelingen). In het tweede lid is bepaald dat het aan de deelnemers is om daarover
te beslissen. Het gaat daarbij voor de goede orde om vertegenwoordiging, niet om het overdragen
van enige bevoegdheid. Een krachtens mandaat genomen besluit, als voorbeeld, geldt immers als
een besluit van de mandaatgever.

Met oog op de aan en door het bestuur opgelegde doelstellingen van verhoging van de kwaliteit en
de efficiëntie is meer uniformiteit een vereiste. Om het belang hiervan te benadrukken is dit
toegevoegd aan het tweede lid van dit artikel.

Artikel 9
Het openbaar lichaam is krachtens de Wet een rechtspersoon en uit dien hoofde bevoegd tot het
aangaan van privaatrechtelijke rechtshandelingen. De Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt in
artikel 55 dat bij de regeling beperkingen kunnen worden aangebracht in de bevoegdheden die het
openbaar lichaam van rechtswege bezit om aan het maatschappelijk verkeer deel te nemen. Artikel 9
bevat dergelijke beperkingen.
Daarbij is ervoor gekozen om de deelnemers de mogelijkheid te geven toestemming te verlenen voor
privaatrechtelijke rechtshandelingen die op grond van de regeling anders niet zijn toegestaan. Onder
e is bepaald dat het openbaar lichaam niet bevoegd is voor commerciële dienstverlening aan private
partijen. De achtergrond daarvan is om te voorkomen dat de omgevingsdienst met inzet van publieke
middelen marktverstorend werkt. De deelnemers zijn van opvatting dat de overheid, ook ingeval van
samenwerking in een gemeenschappelijke regeling, zich daarvan zou moeten onthouden.

Artikel 10
De begroting wordt omgeslagen over de deelnemers in de verhouding waarin zij structurele taken als
bedoeld in de artikelen 4 en 5 bij de omgevingsdienst hebben ondergebracht. In de eerste vier jaren
na het treffen van de regeling, te rekenen vanaf
2013, is maatgevend de omvang van de taakuitvoering door een deelnemer in 2012, gecorrigeerd
voor de decentralisatie per 1 januari 2014. Indien sprake is van incidentele taken als bedoeld in
artikel 6, worden de kosten daarvan bij de betreffende deelnemer in rekening gebracht met
toepassing van het tweede lid. Het derde lid heeft als achtergrond dat de deelnemers aan een
gemeenschappelijke regeling verplicht zijn een daarbij opgericht openbaar lichaam van middelen te
voorzien waardoor het de taken waartoe het is opgericht naar behoren kan vervullen. Daartoe
behoren ook de financiële verplichtingen die het openbaar lichaam ter uitvoering van die taken is
aangegaan. Daarnaast behoren tot de verplichte uitgaven van een openbaar lichaam evenals voor
waterschappen de aflossing van schulden en renten en andere opeisbare schulden. Dat is bevestigd
in de Circulaire aansprakelijkheid voor schulden van openbare lichamen op grond van de Wet
(Circulaire van 8 juli 1999). Het derde lid geeft zodoende een algemeen geldende rechtsplicht weer
voor deelnemers aan een gemeenschappelijke regeling die de positie van derden jegens de
omgevingsdienst beschermt. Het derde lid is bovendien noodzakelijk om in voorkomend geval tegen
aanvaardbare tarieven geldleningen aan te kunnen gaan. Het heeft geen betekenis voor de verdeling
van de kosten tussen de deelnemers. Daarvoor geldt de verhouding van het eerste lid.
Per 1 januari 2014 is ten gevolge van een wetswijziging een verschuiving in inbreng opgetreden
doordat voor een deel van de taken (de zogeheten VVGB-taken) een verschuiving van bevoegd gezag
van provincie naar gemeenten plaats vond. Om recht te doen aan de inbreng van taken vanaf dat
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>moment een correctie plaatsgevonden van de inbreng ter grootte van de gevolgen van de
decentralisatie in 2014. Bij de eerste wijziging van de regeling is deze correctie toegevoegd aan het
eerste lid van het artikel.
Zonder de toevoeging zou de bijdrage van de deelnemers niet overeen komen met de
daadwerkelijke inbreng ten gevolge van de wetswijziging.

Artikel 11
Met toepassing van artikel 13 van de Wet worden de leden van het Algemeen Bestuur door en uit de
deelnemende colleges (van burgemeester en wethouders, en
Gedeputeerde Staten) aangewezen. Verder schrijft artikel 13 van die wet voor dat de regeling het
aantal leden van het Algemeen Bestuur bepaalt dat door de deelnemers wordt aangewezen. Het
eerste en het tweede lid voorzien daarin door het aantal leden van het Algemeen Bestuur te
vermelden, alsmede te bepalen dat elke deelnemer een lid in het Algemeen Bestuur benoemt. De
aanwijzing van plaatsvervangende leden op grond van het derde lid voorziet in de behoefte van alle
deelnemers, gezien de bevoegdheden van het Algemeen Bestuur, om vertegenwoordigd te zijn in het
Algemeen Bestuur als een lid verhinderd is. De bepalingen in het vierde en vijfde lid weerspiegelen
de bestuurlijke afspraken die ter zake zijn gemaakt.
Er is afgesproken bij de stemverhoudingen te werken met staffels, om een evenwichtige verdeling in
stemmen te bereiken. Het totaal van stemmen moet uit komen op 102.
De inbreng van de deelnemers voor het jaar 2018 (daarin zijn alle verschuivingen in Fte
meegenomen) is op een rij gezet en gewogen.
Tabel met inbreng:
     Deelnemer                                        Inbreng fte          Stemmen
                                                      2018

     Arnhem                                           38,19                22
     Prov. Gelderland                                 23,25                16
     Doesburg                                         0,66                 3
     Duiven                                           1,20                 3
     Lingewaard                                       20,40                16
     Overbetuwe                                       5,22                 8
     Renkum                                           10,45                12
     Rheden                                           4,10                 8
     Rozendaal                                        0,56                 3
     Westervoort                                      0,56                 3
     Zevenaar                                         5,17                 8



Per staffel is een aantal stemmen toegekend, waarbij het totaal uit komt op 102.
De gebruikte staffels met bijbehorend stemmental is opgenomen in onderstaande tabel:
 Staffel                           Stemmen                           Totaal
 > 30                              22                                1 x 22 = 22
 12-30                             16                                2 x 16 = 32
 6-12                              12                                1 x 12 = 12
 3-6                                8                                3 x 8 = 24
 0-3                                3                                4 x 3 = 12
                                                                     Totaal 102
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>In het vijfde lid van het artikel is een ondergrens opgenomen van benodigde stemmen, uitgebracht
door minimaal 5 deelnemers, tenzij in de wet of de regeling hierover anders is opgenomen. Dit om te
voorkomen dat een voorstel door te weinig deelnemers wordt gedragen.

Artikel 12
Het Algemeen Bestuur is het hoogste orgaan van het openbaar lichaam. In het Algemeen
Bestuur zijn alle deelnemers vertegenwoordigd. Het is de verantwoordelijkheid van de deelnemers
om te zorgen voor het aanwijzen van de leden van het Algemeen Bestuur volgens het eerste en het
tweede lid. Op grond van artikel 18 van de Wet, in verbinding met artikel 16, vijfde lid, van de Wet is
in het derde lid van artikel 12 opgenomen dat een deelnemer een lid dat hij in het Algemeen Bestuur
heeft aangewezen, kan ontslaan indien dat lid het vertrouwen van de deelnemer niet langer bezit.

Artikel 13
Het eerste lid regelt in welke gevallen de voorzitter een vergadering van het Algemeen
Bestuur uitschrijft. Het tweede lid bevat het quorum voor beraadslaging in en besluitvorming door
het Algemeen Bestuur. Voor besluitvorming geldt de regeling in artikel 11, vijfde lid: minimaal 51
stemmen en minimaal 5 leden van het Algemeen
Bestuur zijn nodig om besluiten te kunnen nemen, tenzij de regeling of de wet anders bepaalt. Het
kan voorkomen, bijvoorbeeld in vakantieperiodes, dat het quorum niet wordt gehaald terwijl een
besluit van het Algemeen Bestuur geen uitstel duldt. Het derde lid voorziet daarin, door een nieuwe
vergadering mogelijk te maken waarbij de quorumeis niet geldt, evenmin als de eisen van artikel 11,
vijfde lid, ten aanzien van besluitvorming. De situatie dat het quorum niet wordt gehaald zal zich
alleen bij hoge uitzondering voordoen. Indien in de nieuwe vergadering onderwerpen aan de orde
komen die niet waren geagendeerd voor de vergadering waarvoor het quorum niet werd gehaald, is
besluitvorming daarover alleen mogelijk met inachtneming van de eisen van artikel 11, vijfde lid,
omtrent de benodigde stemmen.

Artikel 14
Dit artikel regelt de bevoegdheden van het Algemeen Bestuur. De belangrijkste bevoegdheden zijn
voor de duidelijkheid benoemd, waaronder het vaststellen van de begroting en de jaarrekening. Ook
is opgenomen welke bevoegdheden niet mogen worden overgedragen aan het Dagelijks Bestuur.
In het tweede lid is opgenomen dat het Algemeen Bestuur het besluit kan nemen tot oprichting van
of deelneming in een rechtspersoon met in achtneming van artikel 55a van de Wet
gemeenschappelijke regelingen. Een dergelijk besluit mag alleen genomen worden ten behoeve van
de belangen die de omgevingsdienst behartigt. De bevoegdheid ligt conform de wet bij het Algemeen
Bestuur. In dat bestuur zijn in beginsel alle deelnemers vertegenwoordigd. Zij zijn dan ook allen
betrokken bij de besluitvorming. Het besluit mag niet eerder worden genomen dan nadat de raden
en staten in gelegenheid zijn gesteld om hun wensen en bedenkingen te uiten over het
ontwerpbesluit.

Artikel 15
De Wet kent als hoofdregel dat het Dagelijks Bestuur naast de voorzitter bestaat uit twee of meer
andere leden die door en uit het Algemeen Bestuur worden aangewezen, met inachtneming van
hetgeen in de regeling is bepaald. Het eerste lid regelt dat er naast de voorzitter vier andere leden in
het Dagelijks Bestuur zitting hebben. Het tweede lid legt vast op welke wijze de leden van het
Algemeen Bestuur komen tot de aanwijzing van de leden van het Dagelijks Bestuur.
De voordrachten leiden tot het aanwijzen van in totaal vier leden van het Dagelijks
Bestuur, naast de voorzitter die van rechtswege deel uitmaakt van het Dagelijks Bestuur en waarvoor
eigen regels staan vermeld in artikel 19. Om te zorgen dat er niet meer dan vier leden worden
aangewezen, is in het derde lid bepaald dat de deelnemer of de groep van deelnemers waaruit de
voorzitter afkomstig is geen voordracht doet.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Artikel 16
Het eerste lid voorziet in een spoedige aanwijzing van de andere leden van het Dagelijks Bestuur. Het
Algemeen Bestuur kan daarbij met inachtneming van artikel 14, tweede lid, van de Wet leden van
buiten de kring van het Algemeen Bestuur aanwijzen als lid van het Dagelijks Bestuur.

Artikel 18
In dit artikel worden de bevoegdheden van het Dagelijks Bestuur vermeld zoals zijn opgenomen in de
Wet. Dit zijn: het benoemen, schorsen en ontslaan van het personeel inclusief de directeur, het
opstellen van allerlei regelingen voor het personeel, het aangaan van privaatrechtelijke
overeenkomsten met uitzondering van privaatrechtelijke rechtshandelingen zoals het oprichten en
deelnemen in rechtspersonen zoals stichtingen, maatschappen en vennootschappen. Op grond van
artikel 14 is het Algemeen Bestuur bevoegd om te besluiten tot oprichting van en deelneming in
rechtspersonen. Deze bevoegdheid kan het Algemeen Bestuur niet aan het dagelijks bestuur
overdragen. Verder is het Dagelijks Bestuur bevoegd tot het voeren van rechtsgedingen en het
vaststellen van alle overige regelingen.

Artikel 19
Op grond van de Wet is de voorzitter niet alleen voorzitter van het Algemeen Bestuur, maar ook van
het Dagelijks Bestuur. Die beide voorzittersfuncties zijn onlosmakelijk aan elkaar verbonden.
Besluiten over de voorzitter (bijvoorbeeld het benoemen van een nieuwe voorzitter) worden door
het Algemeen Bestuur genomen. De plaatsvervangend voorzitter die op grond van het tweede lid
wordt aangewezen, is plaatsvervangend ten aanzien van alle bevoegdheden, dus ook ten aanzien van
het voorzitterschap van het Dagelijks Bestuur en de bevoegdheid tot vertegenwoordiging van het
openbaar lichaam in en buiten rechte. Zonder dat dit hoeft te leiden tot het afzien van het verdere
lidmaatschap van het Algemeen Bestuur, kan een voorzitter op basis van het derde lid op voordracht
van ten minste drie leden uit zijn functie worden gezet. Een dergelijk besluit wordt met inachtneming
van artikel 11, vijfde lid, genomen door minimaal 5 leden die tezamen minimaal 51 stemmen
hebben.

Artikel 21
Om op bestuurlijk niveau de samenwerking tussen de Gelderse omgevingsdiensten te waarborgen, is
ter uitvoering van het Gelderse stelsel in de regeling (en de overige gemeenschappelijke regelingen
waarbij een omgevingsdienst in Gelderland is ingesteld) voorzien in een overleg tussen de
voorzitters. De voorzitter van de omgevingsdienst
Vallei zal volgens bestuurlijke afspraken voorzitter zijn van het overleg. Met toevoeging van een
tweede artikellid wordt de grondslag geregeld voor de bestuurlijke afspraken omtrent aanwijzing van
een voorzitter van dit overleg. Dit in overeenstemming met hetgeen ook bij de andere OD’s is
geregeld en om deze bestuurlijke afspraak te borgen.
Zo ook in artikel 26 van de regeling.

Artikelen 22, 23 en 24
Ter uitvoering van de artikelen 16 tot en met 19 van de Wet houdt de regeling bepalingen in over
informatie en verantwoording van het bestuur van het openbaar lichaam aan de deelnemers (met
inbegrip van de gemeenteraden en Provinciale Staten).

Artikel 26
Om op ambtelijk niveau de samenwerking tussen de Gelderse omgevingsdiensten te waarborgen, is
in de regeling (en alle andere gemeenschappelijke regelingen waarbij een omgevingsdienst in
Gelderland is ingesteld) voorzien in een overleg tussen de directeuren. De directeur van de
omgevingsdienst Vallei zal volgens bestuurlijke afspraken voorzitter zijn van het overleg. Aan het
huidige artikel dat uit een enkel artikellid bestond is een tweede artikellid toegevoegd om de
bestuurlijke afspraken vast te leggen. Dit in overeenstemming met hetgeen ook bij de andere
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>omgevingsdiensten is geregeld en om deze bestuurlijke afspraak te borgen. Zo ook in artikel 21 van
de regeling.

Artikel 27 (Oud) Secretaris
Vervallen

Artikel 28 Begrotingsprocedure
Voor de begroting is een aantal bepalingen gewijzigd. De begroting mag op grond van artikel 59 van
de Wet niet eerder dan na 8 weken nadat de begroting is opgestuurd worden vastgesteld door het
Algemeen Bestuur. In de oude bepaling stond vermeld dat de begroting vóór 1 april moest worden
opgestuurd. Dit is aangepast aan de actuele regelgeving en de datum is gesteld op 15 april. Overigens
wordt in de Wet gesproken over de begrotingskaders die voor deze datum moeten worden
toegezonden, maar die worden al in het vierde kwartaal van het voorafgaande jaar door het
Algemeen Bestuur vastgesteld. In de plaats van het zenden van de kaders voor 15 april wordt de
conceptbegroting verzonden. Ook de datum waarop de begroting moet worden opgestuurd aan het
ministerie is verschoven en gesteld op 1 augustus in plaats van 15 juli. Het doel van de wijziging van
de Wet is om de deelnemers beter in staat te stellen de begroting door te nemen en zienswijzen op
te stellen.

Verder wordt het begrip actualisatie van de begroting geïntroduceerd. Voor een omschrijving van het
begrip wordt verwezen naar artikel 1 lid 1 onderdeel a van de regeling en met oog op het verschil
met de wijziging naar onderdeel n. Het wordt hierdoor mogelijk om beperkte wijzigingen binnen de
begroting die niet leiden tot een wijziging van de bedragen van de deelnemers of tot nieuwe
inzichten (verder actualisatie te noemen) door het Algemeen Bestuur te laten vaststellen zonder de
brede procedure van zienswijzen.
Met oog op een borging van de juiste toepassing van dit artikel stelt het Algemeen
Bestuur vast of sprake van een wijziging of een actualisering. De actualisaties worden ter
kennisgeving aan de raden en staten toegezonden.
Doordat het begrip actualisatie van de begroting wordt ingevoerd is niet heel artikel 28 van
toepassing op wijzigingen van de begroting. Dit is verwoord in artikel 28 lid 11 nieuw.

Het is wenselijk om actualisatie makkelijk mogelijk te maken ter voorkoming van de administratieve
rompslomp die een algehele wijziging met zich brengt. Er is geen sprake van actualisatie als sprake is
van wijziging in budget of uitgangspunten, maar alleen als sprake is van budget neutrale wijzigingen,
bv tussen posten die toch al zouden worden uitgeven.

Ter verduidelijking van het nut van het introduceren van de mogelijkheid tot actualisatie de volgende
voorbeelden:
Stel in de begroting is het volgende geraamd:
Salarissen 100.000
Inhuur 60.000

Daadwerkelijk gerealiseerd:
Salarissen 90.000, inhuur 70.000

Conclusie = budgetneutraal, maar niet conform de posten zoals opgenomen in de begroting. Bij de
mogelijkheid van actualisatie op dit punt hoeft de procedure van wijziging niet gevolgd te worden.

Ander voorbeeld:

Programmabegroting, bv. VV milieu.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Door de deelnemers is een budget per programma vastgesteld.
Bij het invullen en of realiseren van de Werkprogramma’s kan er een ander budget uit komen,
waardoor er meer geld besteed wordt aan HH milieu, ipv VV milieu. Dit is budgetneutraal, maar wel
een wijziging van de begroting. Een dergelijke actualisatie vindt uiteraard plaats in overleg met de
betreffende partner.

Artikel 30
Er ligt op grond van het eerste lid een verplichting om een beperkt reserve op te bouwen en aan te
houden. Indien er in de jaarrekening sprake is van een nadelig saldo, beslist het Algemeen Bestuur op
grond van het tweede en het derde lid over de dekking daarvan. Er is gekozen voor een verdeling
naar rato van de stemverhouding en niet op basis van exploitatie, omdat de exploitatie in de tijd
gezien te veel kan fluctueren.
Stemverhouding geeft een meer stabiele situatie.
In het eerste lid is voor het woord reserve het woord ‘Algemene’ toegevoegd, om een onderscheid
mogelijk te maken in Algemene reserve versus bestemmingsreserves.

Artikel 31
Op grond van artikel 40 van de Archiefwet houdt een regeling als bedoeld in de Wet een voorziening
in omtrent de zorg voor de archiefbescheiden van het openbaar lichaam.
Hieraan wordt invulling gegeven door opneming in de regeling van artikel 31. Het gaat hier om het
archief rond algemene bedrijfsvoering. Het artikel is aangepast aan de actuele stand van zaken. Voor
de bedrijfsvoering van ODRA zijn eigen regelingen opgesteld. Door het Algemeen Bestuur is voor
ODRA in 2014 een Archiefverordening vastgesteld. Op grond daarvan door het Dagelijks Bestuur het
Besluit informatiebeheer voor ODRA. Ook heeft het Algemeen Bestuur een archivaris en een
archiefbewaarplaats aangewezen voor ODRA.

Artikelen 32 en 33
Op grond van artikel 9 van de Wet houdt een regeling die voor onbepaalde tijd wordt getroffen
bepalingen in over wijziging, opheffing, toetreding en uittreding. De regeling voorziet daarin in
hoofdstuk 10. Voor de eerste vijf jaren in het bestaan van de omgevingsdienst is ervoor gekozen
uittreding niet mogelijk te maken. Zou een deelnemer besluiten uit te treden, zorgt het tweede lid
ervoor dat er voldoende tijd is om de gevolgen van de uittreding te regelen. Dat gebeurt door middel
van een vaststellingsovereenkomst. Het Algemeen Bestuur is bevoegd te besluiten tot een dergelijke
overeenkomst, dat het besluit neemt met 68 stemmen. In de verdeling van taken tussen het
Algemeen Bestuur en het Dagelijks Bestuur is het aan het Dagelijks
Bestuur om de uittreding af te wikkelen.
Artikel 33, derde lid: uittreding is een zelfstandig besluit, Dit staat los van de te sluiten
vaststellingsovereenkomst voor de financiële afwikkeling (de gevolgen van de uittreding als bedoeld
in artikel 9, eerste lid van de Wet). In de praktijk zou dit kunnen leiden tot een situatie waarbij in
concreto niet kan worden opgezegd, tot er overeenstemming is bereikt over de
vaststellingsovereenkomst.

Artikel 34
Het wijzigen van de regeling is de bevoegdheid van de deelnemers en het Algemeen
Bestuur ODRA. Wijziging is onder andere aan de orde als een deelnemer extra structurele taken als
bedoeld in artikel 5 bij de omgevingsdienst wil onderbrengen.
Een deelnemer kan op grond van het tweede lid de andere deelnemers daarom verzoeken via een
daartoe strekkend voorstel. Ook is het bijvoorbeeld mogelijk dat het
Algemeen Bestuur een voorstel tot wijziging doet aan de deelnemers. Gaat het om opheffing van de
regeling, dan zijn het vooral de personele en financiële gevolgen die geregeld moeten worden. Dat
geschiedt op grond van het derde lid in een liquidatieplan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Afhankelijk van de specifieke situatie kan dat plan bepalingen inhouden over het overnemen van
personeel door deelnemers.
In het kader van het grote belang van een flexibele bedrijfsvoering is het wenselijk wijziging van
inbreng van deelnemers mogelijk te maken zonder daarvoor de starre procedure van de wijziging van
de Gr te moeten volgen, terwijl de Gr zelf tekstueel niet verandert. Hiervoor is een extra artikellid
ingevoegd. Achtergrond van de wijzigingsbepaling is het beschermen van de belangen van de Gr, dit
mede bezien in het licht van de belangen van alle deelnemers die ook via de eigenaarsrol een rol
spelen.
Met de nader op te stellen spelregels kan dit belang worden geborgd, waarbij tevens flexibiliteit
wordt nagestreefd. Bij nadere regels wordt ingegaan op een verschil in spelregels bij in inbreng van
fte en terug halen van fte en het in te dienen voorstel bij wijziging van fte.

Artikel 35
De behandeling van klachten als bedoeld in hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht kent
twee fasen: de interne fase en de externe fase. Artikel 34 houdt de verplichting in om voor de interne
fase een verordening vast te stellen, waartoe het Algemeen Bestuur bevoegd is. Voor de tweede fase
geldt dat de Nationale ombudsman bevoegd is, tenzij een andere klachtadviesinstantie wordt
aangewezen.

Artikel 36 Vervallen

Artikel 38
Per 1 januari 2015 is de wijze van bekendmaken en daarmee de inwerkingtreding gewijzigd. De
regeling dient in de Staatscourant te worden gepubliceerd om in werking te kunnen treden. Tevens
dient de regeling te worden ingeschreven in de daartoe bestemde registers. Dit geldt voor zowel de
wijziging, de verlenging en de opheffing, als het besluit tot toe- en uittreding aldus artikel 53 vierde
lid van de Wet.

Artikel 40 Vervallen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>