<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de gemeenteraad

Zaaknummer




Onderwerp:                 Burgerinitiatief en burgeragendering vanaf 12 jaar
a

Voorstel

       1. Burgerinitiatief en burgeragendering vanaf 12 jaar mogelijk te maken.
       2. Daarvoor de Verordening burgerinitiatief en burgeragendering gemeente Arnhem 2019
          vast te stellen.
       3. De Verordening op het burgerinitiatief gemeente Arnhem in te trekken.

Inleiding

    Het vertrouwen en de deelname van burgers in de gevestigde instituties neemt af.1 Mensen
    voelen zich niet gehoord en vertegenwoordigd door de politiek. Dit gevoel is het grootst onder
    jongeren. Dit moet anders en dat kan door meer burgerparticipatie. D66, GroenLinks en
    Arnhem Centraal willen graag dat iedereen in Arnhem vanaf 12 jaar mee kan doen met de
    politiek door onderwerpen te agenderen die ze belangrijk vinden.

    D66, GroenLinks en Arnhem Centraal willen de burgerparticipatie vergroten, en pleiten
    daarom voor een aanpassing van de verordening burgerinitiatief, om dit mogelijk te maken.
    Naast het relatief zware middel van een burgerinitiatief wordt met dit voorstel ook
    ‘burgeragendering’ mogelijk: de mogelijkheid voor inwoners om een onderwerp aan te dragen
    voor de agenda van de gemeenteraad, zonder hiervoor een initiatiefvoorstel te hoeven
    indienen.

Beoogd effect

    Het mogelijk maken van burgeragendering en het verlagen van de minimumleeftijd voor
    burgerparticipatie naar 12 jaar. In de benodigde aanpassing van de verordening is ook een
    actualisering van de bestaande artikelen meegenomen, waaronder de mogelijkheid tot digitaal
    indienen.




1   Trouw, ‘Wil je de kloof tussen politiek en burger dichten? Kijk naar Ierland.’ 7 maart 2017
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Argumenten

1.1.    Met laagdrempelige politieke participatie verkleinen we de kloof tussen burgers en
        overheid

        Het opkomstpercentage bij de nationale verkiezingen is in Nederland gemiddeld zo’n 80%.
        Onder jongeren (18-25 jaar) is dit 15% lager dan onder oudere burgers. De politieke
        interesse bij jongeren (15-25 jaar) is bijna 20% lager dan bij oudere inwoners.
        Tegelijkertijd is opvallend dat de deelname aan politieke acties bij jongeren juist dubbel zo
        hoog is als bij oudere burgers. Met andere woorden: de abstracte politiek is voor de
        meeste jongeren een ver-van-mijn-bedshow, maar ze willen wel degelijk hun stem laten
        horen als het gaat om maatschappelijke vraagstukken. De recente acties van de
        ‘klimaatspijbelaars’ zijn hier een goed voorbeeld van.

        Er is een duidelijke samenhang tussen politieke interesse en politieke participatie.2 Hoe
        geïnteresseerder in de politiek, hoe meer mensen naar de stembus gaan. Stemmen is
        belangrijk, want het is de meest directe vorm van democratie. Het is belangrijk dat zoveel
        mogelijk mensen gaan stemmen, om zo invloed te kunnen uitoefenen op belangrijke
        beslissingen die worden gemaakt over hun leven.

        Uit de International Civic and Citizenship Education Study (ICCS), een internationaal
        onderzoek naar burgerschap onder leerlingen in het voortgezet onderwijs, blijkt dat
        Nederlandse jongeren relatief minder politiek betrokken zijn en weinig belang hechten aan
        verkiezingen; ze zijn minder van plan later te gaan stemmen. Ook weten Nederlandse
        jongeren minder van democratie dan leeftijdsgenoten in soortgelijke landen.3 Van de
        jongeren zegt 31% in 2017 de politiek niet te snappen, tegenover 19% in 2007. Maar liefst
        de helft van de Nederlanders denkt geen enkele invloed te hebben op de politiek en de
        helft vindt dat politici niets begrijpen van wat er in de samenleving speelt.4

        Dit is een groot probleem. Om deze kloof tussen burger en overheid te overbruggen, is
        meer burgerparticipatie nodig. Er zijn bestuurlijke vormen nodig die vertrouwen geven. We
        moeten burgers laten meedenken en echte invloed geven op politieke advisering en
        besluitvorming.5

1.2.    Er ligt specifiek een kans voor politieke participatie bij de jongeren

        Vanwege de hoge deelname aan politieke acties van jongeren ligt daar een specifieke
        kans voor politieke participatie. Bovendien zijn jongeren de toekomst; hen zo vroeg
        mogelijk betrekken bij de politiek is belangrijk, want de politiek betrokken jongere van nu is
        de politiek participerende burger van straks.




2 CBS, ‘Politieke betrokkenheid in Nederland’, Den Haag, 2017
3 Munniksma et al., ‘Burgerschap in het voortgezet onderwijs. Nederland in vergelijkend perspectief.’
Universiteit van Amsterdam, 2017
4 I&O Research, ‘Jongeren en democratie’, 2017
5 Trouw, Wil je de kloof tussen politiek en burger dichten? Kijk naar Ierland, 7 maart 2017
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>       Als iemand 12 wordt, krijgt diegene verschillende rechten. Zo moet je vanaf je 12e worden
       betrokken bij en toestemming geven voor medische behandelingen. De rechter moet je
       mening meenemen in besluiten. Ook mag je zelf een identiteitskaart aanvragen en je als
       orgaandonor laten registreren vanaf je 12e. Kinderen vanaf 12 jaar zijn volwassen
       genoeg om een agendering of initiatief zelfstandig in een vergadering te kunnen
       toelichten. Door burgerparticipatie mogelijk te maken vanaf de middelbareschoolleeftijd,
       kunnen agenderingen bovendien worden gekoppeld aan het burgerschapsonderwijs.


Kanttekeningen en risico's

1.3.   Het laagdrempeliger maken van het burgerinitiatief en burgeragendering kan druk geven
       op de raadsagenda.

       Het minimumaantal handtekeningen voor een burgerinitiatief is 100. Voor het aantal
       handtekeningen voor een burgeragendering wordt 50 voorgesteld. Dit maakt het
       instrument laagdrempelig. Om een eventuele druk op de raadsagenda te voorkomen, is er
       een aantal uitsluitingen (zie voor een volledig overzicht artikel 4) opgenomen. Zo is het
       bijvoorbeeld niet mogelijk een initiatief of agenderingsverzoek in te dienen over onderwerp
       waarover korter dan twee jaar voor indiening van het burgerinitiatief of burgeragendering
       door de raad een besluit is genomen.


Uitvoering

 Start
 Na publicatie van de nieuwe verordening is het voor Arnhemmers direct mogelijk gebruik te
 maken van deze instrumenten (vanaf 12 jaar).

 Evaluatie
 De evaluatie van de nieuwe verordening zal twee jaar na ingebruikname plaatsvinden.

Financiën

 Er zijn geen verwachte extra kosten.

Burgerparticipatie

 Dit initiatief is gemaakt met input van de volgende organisaties/personen:
 Burgerservicelab, Kinderombudsvrouw, Prodemos, lokale politieke jongerenorganisaties, ROC
 RijnIJssel, Leerlingen van Olympus College, Manifest voor de Jeugd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Communicatie

 De mogelijkheden van het burgerinitiatief en burgeragandering brengen we onder de aandacht
 via de gemeentelijke website op een overzichtelijke en eenvoudige manier. Na de vaststelling
 wordt hier ook aandacht aan gegeven via sociale media. Daarnaast zullen we bij bestaande
 contacten met inwoners en met name jongeren (zoals het Manifestival) wijzen op de
 mogelijkheden voor burgerinitiatief en burgeragendering.

Bijlagen

Stukken voor gemeenteraad
 Verordening op het burgerinitiatief Arnhem:
   http://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/historie/Arnhem/1984/1984_1.html
 Conceptverordening ‘Burgerinitiatief en Burgeragendering 2019’ met artikelsgewijze toelichting
 Overzicht van wijzigingen ten opzichte van de huidige verordening
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Besluit van

Zaaknummer




DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;

gelezen het voorstel van de raadsleden Van Ommen, Van der Laak en Coenders, Cluster griffie nummer:
….;

gelet op artikel 147 van de Gemeentewet;

besluit:

1.         Burgerinitiatief en burgeragendering vanaf 12 jaar mogelijk te maken.
2.         Daarvoor de navolgende Verordening burgerinitiatief en burgeragendering gemeente Arnhem 2019
           vast te stellen:

Verordening Burgerinitiatief en Burgeragendering gemeente Arnhem 2019

Artikel 1 Definitie

1. In deze verordening wordt verstaan onder een burgeragendering: een verzoek van een
initiatiefgerechtigde om een onderwerp op de agenda van de Politieke Avond te plaatsen.

2. In deze verordening wordt verstaan onder een burgerinitiatief: een verzoek van een initiatiefgerechtigde
om een voorstel op de agenda van de Politieke Avond te plaatsen.

3. De raad: de gemeenteraad van de gemeente Arnhem


Artikel 2 Agendering

De Agendacommissie plaatst een verzoek op de agenda van de Politieke Avond, indien daartoe door een
initiatiefgerechtigde een geldig verzoek is ingediend.

Ongeldig is het verzoek dat:

a. burgerinitiatief: niet door ten minste 100 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund;
   burgeragendering: niet door ten minste 50 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund.

b. een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevat; of

c. niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 5.


Artikel 3 Initiatiefgerechtigde

1. Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de leden van de
gemeenteraad, alsmede ingezetenen van de gemeente van twaalf jaar en ouder, die met uitzondering van
hun leeftijd voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden van de gemeenteraad.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2. Voor de beoordeling of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is de toestand op de dag
van indiening van het verzoek bepalend.


Artikel 4 Uitsluitingen

1.: Een burgeragendering of een burgerinitiatief kan geen betrekking hebben op:

a. een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;

b. een vraag over het gemeentelijke beleid;

c. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht;

d. een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht; of

e. een onderwerp waarover korter dan twee jaar voor indiening van het burgerinitiatief of burgeragendering
door de raad een besluit is genomen, behoudens in het geval van substantiële en voldoende concrete
nieuwe feiten of omstandigheden die ten tijde van de beraadslaging over het onderwerp in de raad niet
bekend waren.

f. individuele kwesties, zoals benoemingen, schorsingen, kwijtscheldingen of schenkingen, geldelijke
voorzieningen voor ambtsdragers, gewezen ambtsdragers dan wel hun nagelaten betrekkingen of hun
rechthebbenden.

2. Indien de Agendacommissie een verzoek afwijst wegens strijd met het gestelde in het vorige lid onder a,
maar het onderwerp valt wel onder de bevoegdheid van het college van B&W of Burgemeester, zal door de
raad, eventueel vergezeld van zijn advies, worden doorgezonden.


Artikel 5 Wijze van indiening

1. Een verzoek wordt schriftelijk ingediend bij de voorzitter van de Agendacommissie. Daarnaast kan een
verzoek digitaal worden ingediend via www.petities.nl .

2. Het verzoek bevat ten minste:

a. een nauwkeurige omschrijving van het onderwerp van burgerinitiatief of burgeragendering;

b. een aanleiding en een doel van bespreking, een voorstel voor de wijze van bespreken en wat de
bespreking volgens de indieners van een verzoek zou moeten opleveren;

c. de achternaam, de voornamen, adres, de geboortedatum en de handtekening van de indiener(s) en
plaatsvervanger(s); en

d. een lijst met de voornamen, achternamen, adressen, geboortedata en handtekeningen van de
initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen.


Artikel 6 Ontvangstbevestiging; aanvulling van het verzoek

1. De voorzitter van de Agendacommissie bevestigt de ontvangst van een verzoek schriftelijk aan de
indiener van het verzoek.

2. Indien een verzoek niet voldoet aan de eisen bedoeld in de artikel 2, sub a en c , artikel 4 , eerste lid en
artikel 5 stelt de voorzitter van de Agendacommissie de indiener van het verzoek gedurende een termijn van
ten hoogste vier weken in de gelegenheid om de vastgestelde gebreken te herstellen.

3. De voorzitter van de Agendacommissie doet van de ontvangst van een verzoek en van een besluit als
bedoeld in het vorige lid schriftelijk mededeling aan de raad.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>4. De termijn bedoeld in het tweede lid vangt aan met ingang van de datum van dagtekening van de
schriftelijke mededeling bedoeld in het derde lid.


Artikel 7 Behandeling door de raad

1. Zo spoedig mogelijk na ontvangst van een verzoek of, indien toepassing is gegeven aan artikel 6, tweede
lid, na ontvangt van de aanvullende gegevens, plaatst de Agendacommissie het verzoek op de agenda van
de Politieke Avond.

2. De voorzitter van de Agendacommissie nodigt de indieners schriftelijk uit voor de vergaderingen waarvoor
het verzoek is geagendeerd. De indiener(s) of zijn plaatsvervanger(s) heeft tijdens deze vergaderingen de
gelegenheid om het verzoek mondeling nader toe te lichten.

3. Bij een burgerinitiatief vindt beraadslaging en besluitvorming plaats binnen twaalf weken met uitzondering
van de maanden juli en augustus.
Bij een burgeragendering wordt aan het eind van de behandeling, die binnen twaalf weken plaatsvindt, de
conclusies aan de indiener(s) bekendgemaakt.

4. Een besluit wordt voorts bekendgemaakt op de in de gemeente gebruikelijke wijze.


Artikel 8 Evaluatie

De Agendacommissie brengt tweejaarlijks een evaluatie uit over de werking van het recht van burgerinitiatief
en burgeragendering in de praktijk.


Artikel 9 Inwerkingtreding

1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van de bekendmaking.

2. Op het moment van inwerkingtreding van deze verordening wordt de Verordening op het Burgerinitiatief
gemeente Arnhem ingetrokken.



Artikel 10 Citeertitel

Deze verordening wordt aangehaald als: “Verordening op het burgerinitiatief en burgeragendering gemeente
Arnhem”.


3.       De Verordening op het burgerinitiatief gemeente Arnhem in te trekken.




De griffier,                                       De voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>