<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan burgemeester en wethouders

Zaaknummer            438007                          Portefeuillehouder(s)   Bouwkamp

Programmamanager Roland Heijnen                                               Paping

Ambtenaar             Jeroen van de Kamp              Vertrouwelijk           Embargo tot bewoners per
                                                                              brief zijn ingelicht

Telefoonnummer        5363                            Datum in college        10 maart 2020

                                                      Datum fataal



Onderwerp:             Scenario's grondwal en woonwagenkamp Bethaniënstraat
a
Voorstel

 1. De gemeenteraad voor te stellen:
       a. De verontreinigde grondwal rondom het woonwagenkamp Bethaniënstraat te verwijderen,
          het woonwagenkamp in principe uit te breiden naar minimaal 14 en maximaal 17
          standplaatsen in een nieuwe opstelling en het terrein te saneren (scenario 3C) en daarvoor
          een definitief plan uit te werken;
       b. Bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen waarmee in 2020 € 3,9 miljoen budget
          beschikbaar komt voor deze werkzaamheden door het inzetten van € 500.000 uit bestaand
          budget voor bodemsanering, € 233.000 budget onvoorzien 2020, € 767.000 budget strikt
          onvermijdbaar, € 740.000 uit de reservering voor volume onvoorziene zaken en € 1,66
          miljoen uit de algemene reserve.

 2. Wethouder Bouwkamp te machtigen om bijgevoegde bewonersbrief namens het college te
    ondertekenen.

Inleiding


 De grondwal rondom het huidige woonwagenkamp aan de Bethaniënstraat is aangebracht in de periode
 1986-1987 bij het bouwrijp maken van het bedrijventerrein IJsseloord I. Het bevat verontreinigd
 stortmateriaal en is destijds voorzien van een afdeklaag ten behoeve van een milieuhygiënisch veilige
 situatie. Deze situatie is tweemaal 3 jaar (mondeling) gedoogd waarna de grondwal is blijven liggen.

 In juli 2019 heeft naar aanleiding van vragen en zorgen van bewoners een nieuw, onafhankelijk
 bodemonderzoek plaatsgevonden naar de verontreinigde grondwal. Per brief van 3 september 2019
 naar aanleiding van art. 44 vragen is de raad geïnformeerd over de conclusies van het rapport, het
 advies van de GGD en de vervolgstappen van het college. Overeenkomstig de (ingetrokken) motie
 19M112 “Bewoners verdienen duidelijkheid” en de toezegging van het college daarop, zijn in overleg
 met de bewoners van de 11 woonwagens verschillende mogelijkheden verkend voor de situatie van het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>woonwagenkamp Bethaniënstraat en de grondwal. Dit heeft geresulteerd in scenario’s, inclusief
financiële consequenties en mogelijkheden voor dekking, die aan de raad kunnen worden voorgelegd.

Met dit voorstel kan de toezegging op de ingetrokken raadsmotie 19M112 als afgedaan beschouwd
worden. Gelet op de toezegde termijn om voor het einde van maart 2020 de raad een voorstel met
scenario’s en financiële dekkingsmogelijkheden voor te leggen, is met dit voorstel niet gewacht op de
behandeling van de perspectiefnota.

Als bijlage is een toelichting opgenomen over de achtergrond van de situatie van de grondwal en het
woonwagenkamp, evenals het gevoerde proces met woonwagenbewoners en de afstemming met
Volkshuisvesting.

Scenario's
De mogelijke opties voor het verwijderen van de grondwal, een uitbreiding van standplaatsen en het
saneren van het terrein zijn in overleg met de woonwagenbewoners uitgewerkt. Daaruit zijn de
navolgende scenario's voortgekomen en voorgelegd aan de bewoners, waarbij het voorstel is om te
kiezen voor scenario 3C met een bandbreedte van totaal aantal standplaatsen van mimimaal 14 en
maximaal 17.

Scenario 1
     Verwijderen van de grondwal, geen uitbreiding van aantal standplaatsen, geen sanering onder
        de huidige woonwagens.
     Geraamde kosten bedragen € 2,1 miljoen.
     Eén bewoner kiest voor dit scenario en wil blijven staan op de huidige plek i.v.m. ouderdom
        van de woonwagen.

Scenario 2
     Verwijderen van de grondwal, behoud van de huidige 11 standplaatsen, beperkte uitbreiding
        met 3 standplaatsen (aan de zijkant), geen sanering onder de huidige woonwagens.
     Geraamde kosten bedragen € 2,2 miljoen.
     Geen van de bewoners heeft een voorkeur uitgesproken voor dit scenario.

Scenario 3A
     Verwijderen van de grondwal en uitbreiding in een nieuwe ‘halve cirkel’ opstelling naar 15
        standplaatsen, verleggen van de naastgelegen watergang en (vooralsnog) geen standplaatsen
        op het groene voorterrein.
     Geraamde kosten bedragen € 5,0 miljoen.
     Drie bewoners kiezen voor scenario 3A (uitbreiden naar 15 standplaatsen) gelet op o.m. het vrij
        houden van het groene voorterrein. Als de nieuwe plekken niet ca. 1,4x groter worden dan de
        huidige, dan kiezen deze bewoners voor scenario 1 (alleen de grondwal weg).

Scenario 3B
     Verwijderen van de grondwal en uitbreiding in een nieuwe 'halve cirkel' opstelling naar 18
        standplaatsen (inclusief 3 standplaatsen op het groene voorterrein) en verleggen van de
        naastgelegen watergang.
     Geraamde kosten bedragen € 4,9 miljoen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>       Twee bewoners kiezen voor scenario 3B (uitbreiden naar 18 standplaatsen). Als de nieuwe
        plekken niet ca. 1,4x groter worden dan de huidige, dan kiezen deze bewoners voor scenario 1
        (alleen de grondwal weg).
       Drie bewoners kiezen voor scenario 3B of 3C, waarbij gevraagd wordt om huidig, afgesproken
        gebruik van gemeentegrond te kunnen betrekken bij nieuwe standplaatsgrootte. Tevens wordt
        begrip getoond voor de forse meerkosten van het verleggen van de watergang ten opzichte
        van één extra standplaats (i.c. het verschil tussen scenario 3B en 3C).

Scenario 3C
     Verwijderen van de grondwal en uitbreiding in een nieuwe 'halve cirkel' opstelling naar 17
        standplaatsen (inclusief 3 standplaatsen op het groene voorterrein) en geen verlegging van de
        naastgelegen watergang.
     Geraamde kosten zijn € 3,8 miljoen (bij 17 standplaatsen) resp. € 3,9 miljoen (bij 14 plaatsen).
        Het kostenverschil wordt veroorzaakt door minder grondopbrengsten bij minder extra plaatsen.
     Drie bewoners kiezen voor scenario 3B of 3C (met 17 standplaatsen), waarbij gevraagd wordt
        om huidig, afgesproken gebruik van gemeentegrond te kunnen betrekken bij nieuwe
        standplaatsgrootte. Tevens wordt begrip getoond voor de forse meerkosten van het verleggen
        van de watergang ten opzichte van één extra standplaats (i.c. het verschil tussen scenario 3B
        en 3C).
     Twee bewoners kiezen voor scenario 3C (met 17 standplaatsen).

De scenario’s 3A en 3B vallen minimaal € 1,0 miljoen hoger uit dan scenario 3C vanwege de hoge
kosten voor het verleggen van de watergang. Dit wordt onder meer veroorzaakt door de eisen aan een
nieuwe watergang in relatie tot het relatief diep graven in een verontreinigde ondergrond. In scenario 2
is sprake van uitbreiding met 3 plaatsen naast de bestaande woonwagens. In scenario 3C is er een
bandbreedte in extra plaatsen van minimaal 3 en maximaal 6. Daarnaast biedt scenario 3C meer
ruimtelijke kwaliteit ten opzichte van scenario 2 door een nieuwe, meer ‘open’ opstelling en meer ruimte
tussen clusters van woonwagens. Ook is in scenario 3C een robuuste sanering van het terrein mogelijk.

Alle bewoners willen dat de verontreinigde grondwal wordt verwijderd. Uit hun voorkeuren volgt echter
dat er geen unaniem gedragen scenario voor uitbreiding is. Uit de gesprekken met bewoners blijkt dat
er verschillende wensen zijn over het aantal plekken en voor wie deze dan zijn, de grootte van (nieuwe)
standplaatsen en het al dan niet vol zetten van het groene voorterrein bij een ‘halve cirkel’ opstelling.

Voorkeur uitbreiding (scenario 3C met bandbreedte van minimaal 14 tot maximaal 17 standplaatsen)
Het verwijderen van de grondwal biedt kansen voor een uitbreiding van standplaatsen aan de
Bethaniënstraat. Dit past in de beleidsambitie om nieuwe standplaatsen mogelijk te maken voor
woonwagenbewoners in Arnhem. Daarbij wordt tevens tegemoet gekomen aan de maatschappelijke
onrust bij de woonwagenbewoners door de historische situatie van stortmateriaal in de grondwal.

De unieke situatie van de illegale, verontreinigde grondwal aan de Bethaniënstraat leidt tot de actuele
kans om een uitbreiding voor dit woonwagenkamp mogelijk te maken. Deze uitbreiding loopt daarmee
voorop ten opzichte van het plan van aanpak voor uitbreiding van woonwagenlocaties in Arnhem, zie
hierna, maar zal op dezelfde beleidsmatige en financiële uitgangspunten voor uitgifte en verhuur van
nieuwe standplaatsen gestoeld moeten worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Het heeft de voorkeur om het woonwagenkamp uit te breiden en her in te richten in een nieuwe 'halve
cirkel' opstelling die mede door bewoners als positief is benoemd. Door deze robuuste ontwikkeling is
het tevens mogelijk om het gehele terrein robuust te saneren, i.c. te voorzien van een leeflaag van 1
meter. Het verleggen van de zuidwestelijke watergang om de ruimte te creëren voor (slechts) één extra
standplaats, is echter een te dure maatregel. De geraamde kosten van ruim € 1 miljoen wegen niet op
tegen het voordeel van één standplaats.




Voorkeur voor uitbreiding naar minimaal 14 standplaatsen met eventueel 3 extra op groen voorterrein

Er wordt in principe gekozen voor een uitbreiding naar minimaal 14 en maximaal 17 standplaatsen.
Concreet betekent dit dat er vooralsnog geen extra standplaatsen worden ingericht op het nieuw te
vormen groene voorterrein. Enkele bewoners hebben de wens geuit voor het vrij houden van deze
groenzone. Daarnaast is er voor een goede landschappelijke inpassing ruimte nodig tussen de nieuwe
standplaatsen en het bestaande fietspad achterlangs. Het plaatsen van woonwagens op het groene
voorterrein beperkt een goede landschappelijke inpassing doordat er een minder open uitstraling
ontstaat richting de omgeving en er minder uitzicht is naar de openbare weg.

In de uitwerking van het plan naar definitief ontwerp kan, in gezamenlijk overleg met bewoners en
Volkshuisvesting, nader bezien worden of en op welke wijze een inpassing van (maximaal 3) extra
standplaatsen op het groene voorterrein haalbaar en gedragen is. Omdat kosten voor saneren en
bouwrijp maken van het gehele terrein al in de kostenraming van het scenario voor uitbreiding in een
halve cirkel opstelling zitten, leveren extra standplaatsen op het groene voorterrein op voorhand geen
extra significante kostenconsequenties op.

Er is de bereidheid om een uitbreiding van standplaatsen te realiseren zoals hierboven voorgesteld. In
de verdere planuitwerking is consensus met en onder de woonwagenbewoners en overeenstemming
met Volkshuisvesting essentieel. Het ontbreken van voldoende consensus kan leiden tot een niet
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> gedragen en onhaalbaar plan, waarna dan overgegaan zal moeten worden tot het enkel en alleen
 verwijderen van de grondwal.

 Plan van aanpak uitbreiding woonwagenlocatie in Arnhem
 Momenteel wordt samen met de corporaties Vivare, Portaal en Volkshuisvesting gewerkt aan de
 afronding van het plan van aanpak voor uitbreiding van woonwagenlocaties in Arnhem. Dit gebeurt in
 nauw overleg met de Huurdersvereniging Woonwagenbewoners Arnhem. Hierover is de raad per brief
 van 21 mei 2019 en tussenbericht van 19 november 2019 geïnformeerd.

 Met woningcorporatie Volkshuisvesting is overleg gevoerd over de situatie van het woonwagenkamp
 Bethaniënstraat en zij hebben ook deelgenomen aan de laatste bewonersoverleggen in januari 2020.
 Volkshuisvesting ziet op basis van het advies van de GGD geen aanleiding om het woonwagenkamp op
 te heffen of te verplaatsen; zeker gelet op de gezamenlijke opgave om het aantal standplaatsen in
 Arnhem uit te breiden. Het beleid van Volkshuisvesting is om geen particulier bezit (eigen woonwagens)
 van bewoners te verplaatsen, noch deze over te nemen en daarnaast om geen standplaatsen te
 verkopen. Een uitbreiding van het woonwagenkamp Bethaniënstraat wordt daarmee gezien als
 verantwoordelijkheid van de gemeente waarin Volkshuisvesting meedenkt vanuit haar maatschappelijke
 rol. Concreet betekent dit dat Volkshuisvesting wil meewerken aan een wijziging van de
 eigendomssituatie – door een herinrichting van standplaatsen – en nieuwe standplaatsen/woonwagens
 in verhuur te nemen. Het belang en enkele voorwaarden van Volkshuisvesting daarbij zijn in het
 raadsvoorstel geformuleerd. Gelet op de aanleiding van de verontreinigde grondwal worden alle kosten
 voor bodemsanering, bouwrijp maken van de standplaatsen en verplaatsing (van woonwagens) voor
 rekening van de gemeente Arnhem geacht te zijn.



Beoogd effect


 Het bieden van duidelijkheid aan en het zorgen voor een milieuhygiënisch veilige situatie voor de
 woonwagenbewoners aan de Bethaniënstraat en het oplossen van de illegale situatie van de
 verontreinigde grondwal door deze te verwijderen. Het verwijderen van de grondwal biedt tevens ruimte
 om invulling te kunnen geven aan de woonbehoefte en beleidswens voor uitbreiding van het aantal
 standplaatsen in de gemeente Arnhem en op het woonwagenkamp Bethaniënstraat.


Argumenten

 Zie raadsvoorstel.

Kanttekeningen en risico's

 Zie raadsvoorstel.

Financiën


 Zie raadsvoorstel.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Uitvoering


 Zie raadsvoorstel.


Communicatie


 Er zijn gesprekken met de woonwagenbewoners gevoerd en er heeft afstemming met Volkshuisvesting
 plaatsgevonden om te komen tot voorliggende scenario’s. Team Leefomgeving is betrokken geweest bij
 het proces en heeft hierop geadviseerd.

 De woonwagenbewoners aan de Bethaniënstraat worden met bijgevoegde brief op de hoogte gebracht
 van dit collegebesluit. Embargo geldt totdat deze brieven zijn afgegeven.

 Persbericht volgt via de woordvoerder.

 Na een positief raadsbesluit worden bewoners en bedrijven in de omgeving geïnformeerd in het proces
 van verdere planvorming- en uitwerking.


Bijlagen

Stukken voor college
 Raadsvoorstel
 Memo met toelichting op achtergrond en proces grondwal en woonwagenkamp Bethaniënstraat
 Bodemrapport BK ingenieurs Bethaniënstraat d.d. 13 november 2019
 Brief GGD gezondheidsrisico's Bethaniënstraat d.d. 3 september 2019
 Inspectierapport VGGM brandveiligheid woonwagenkamp Bethaniënstraat d.d. 5 september 2019
 Scenario's met schetsen voor uitbreiding van woonwagenkamp Bethaniënstraat
 Begrotingswijziging behorende bij het scenario voor verwijderen grondwal en een uitbreiding van
    woonwagenkamp Bethaniënstraat
 Brief aan de bewoners van het woonwagenkamp Bethaniënstraat naar aanleiding van het besluit van
    het college van B&W
 Overzicht van kosten van scenario's voor verwijderen grondwal en een uitbreiding van
    woonwagenkamp Bethaniënstraat

Stukken voor gemeenteraad
 Raadsvoorstel
 Memo met toelichting op achtergrond en proces grondwal en woonwagenkamp Bethaniënstraat
 Bodemrapport BK ingenieurs Bethaniënstraat d.d. 13 november 2019
 Brief GGD gezondheidsrisico's Bethaniënstraat d.d. 3 september 2019
 Inspectierapport VGGM brandveiligheid woonwagenkamp Bethaniënstraat d.d. 5 september 2019
 Scenario's met schetsen voor uitbreiding van woonwagenkamp Bethaniënstraat
 Begrotingswijziging behorende bij het scenario voor verwijderen grondwal en een uitbreiding van
    woonwagenkamp Bethaniënstraat
 Overzicht van kosten van scenario's voor verwijderen grondwal en een uitbreiding van
    woonwagenkamp Bethaniënstraat
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>