<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de leden van de raad                                                 Datum            : 3 maart 2020
                                                                         Zaaknummer       : 444531
                                                                         Contactpersoon   : Monique de Nijs
                                                                         Telefoonnummer   : 026 3772598




Onderwerp: Schriftelijke vragen art. 44 Rvo over Doorbraak naar Werk



Geachte voorzitter en leden,

De fractie van de SP in de gemeenteraad van Arnhem heeft ons bij brief, ingekomen 3 februari 2020,
schriftelijk vragen gesteld op grond van artikel 44 van het Reglement van Orde voor de politieke avond
van de gemeente Arnhem 2018. De vragen zijn als bijlage toegevoegd aan deze brief.

Ter beantwoording van deze vragen delen wij u het volgende mee.

1. Herinnert het college zich dat het de ingrijpende reorganisatie binnen het Cluster W&I heeft
   verdedigd met het argument ‘noodzakelijk voor resultaat’ (zie raadsvoorstel ‘programmaplan
   Doorbraak naar Werk’) en herinnert het college zich het memo dat wethouder Louwers voorafgaand
   aan het raadsbesluit naar de raad stuurde en waarin de portefeuillehouder schreef: ’Tijdens de
   eerste meningsvormende bespreking van het programmaplan Doorbraak naar Werk, werd door
   enkele partijen gevraagd om een onderbouwing / verduidelijking van de investering van 6,1 miljoen.
   De uitvoeringsorganisatie W&I staat nog voor een enorme slag, deze is absoluut noodzakelijk om (i)
   als volwaardige toekomstbestendige partner te functioneren in de keten en (ii) de ambities te kunnen
   realiseren’ en herinnert het college zich de MJPB 2020-2023 waarin het college op pagina 122
   schreef dat ‘transformatie van het cluster Werk & Inkomen nodig is om als volwaardige ketenpartner
   te functioneren en de ambities te realiseren’?

Ja.

2. Herinnert het college zich de bijdrage van de SP-fractie bij de behandeling van het raadsvoorstel
   ‘Programmaplan Doorbraak naar Werk’ in de raadsvergadering van 3 juli jl. waarbij de SP aangaf
   een meer geleidelijke invoering op basis van bestaande budgetten met zo veel als mogelijk behoud
   van bestaand personeel verstandiger te vinden en herinnert het college zich deze adviezen in de
   wind te hebben geslagen? Graag beantwoorden met een helder ‘ja’ of ‘nee’.




Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9200 • 6800 HA Arnhem
Telefoon 0800-1809 • Fax 026-3774830 • www.arnhem.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Datum            : 3 maart 2020
Zaaknummer       : 444531
Pagina           :2



Ja, het college herinnert zich deze bijdrage. Het college heeft benadrukt dat de investering in de eigen
organisatie noodzakelijk is, het grootste deel van de investering is daarbij gericht op de (bestaande)
medewerkers. De investering kon niet binnen de bestaande budgetten plaatsvinden. Het college heeft
ook aangegeven dat we ook al anticipeerden op deze ontwikkeling door niet alle vacatures structureel in
te vullen. Dit betekent dat er nu mogelijkheden zijn om medewerkers die niet passen in het nieuwe profiel
een passende functie op een andere plek te bieden. Dit biedt vervolgens ruimte om nieuwe mensen de
organisatie in te halen.

3. Herinnert het college zich dat wethouder Louwers in de raadsvergadering van 3 juli aangaf dat ‘we
   de komende tijd hebben de inzet van alle mensen van werk in inkomen heel hard nodig hebben om
   de ambitie überhaupt te gaan halen.’?

Ja.

4. Herinnert het college zich de mondelinge vragen waarin het lid Pape eerst memoreert dat het college
   van de raad 8,5 miljoen euro heeft meegekregen om meer mensen aan het werk te krijgen om
   vervolgens te vragen; ‘Wat gaat hier mis? Of beter nog: Hoe gaan we ervoor zorgen dat we vanaf
   morgen werkzoekenden uit ons bestand gaan aanleveren bij Scalabor?’

Ja.

5. Herinnert het college zich dat wethouder Louwers haar antwoord begint met een opsomming van de
   ontwikkeling van ‘Doorbraak naar Werk’ en ook in antwoord op vervolgvragen uitgebreid spreekt
   over de voortgang van de uitvoering van dit plan wat bedoeld is om mensen aan het werk te helpen?
   Is het college daarbij opgevallen dat wethouder Louwers in haar beantwoording op geen enkel
   moment en op geen enkele wijze melding maakt van (een op handen zijnde) vertraging van de
   reorganisatie van het Cluster W&I?

Het college heeft inderdaad aangegeven welke ontwikkelingen – in de volle reikwijdte van het
programma – in gang zijn gezet die bijdragen aan het doel. De wethouder heeft op dat moment niet
benoemd op welke datum de reorganisatie bij W&I definitief zou plaatsvinden. Het college deelt uw
mening dat het goed was geweest daar bij de mondelinge beantwoording al meer beeld van te geven.
Op dat moment was echter nog geen exacte duidelijkheid over het moment waarop gesprekken afgerond
zouden zijn en wat de consequenties hiervan zouden zijn voor de reorganisatiedatum. Op 11 december
zijn de afspraken met de bonden ondertekend, wij hebben u vervolgens over deze ontwikkeling in de
reorganisatie geïnformeerd in de raadsinformatiebrief van 17 december 2019.

6. Waarom heeft de portefeuillehouder niets gezegd over deze vertraging bij de beantwoording van
   deze mondelinge vragen?




Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9200 • 6800 HA Arnhem
Telefoon 0800-1809 • Fax 026-3774830 • www.arnhem.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Datum            : 3 maart 2020
Zaaknummer       : 444531
Pagina           :3



Op dat moment was nog geen concreet beeld bij de consequenties van de gesprekken met de bonden
voor de reorganisatiedatum en over het effect dat dit proces heeft op de uitvoeringsorganisatie. Wij
vinden het positief dat de gesprekken bijdragen aan een nog groter draagvlak voor de ontwikkeling
waarvoor wij staan.

7. Kan het college bevestigen dat zowel in de bestuursrapportage als in de begeleidende brief op geen
   enkele wijze melding wordt gemaakt van een (op handen zijnde) vertraging van de reorganisatie van
   het Cluster W&I?

Ja. In de rapportage staat de reorganisatiedatum niet genoemd.

8. Klopt het dat het college de raad pas in de raadsbrief (ontvangen op 19 december 2019) voor het
   eerst meldt dat de reorganisatie van het cluster Werk & Inkomen (de omslag in de organisatie) niet
   per januari 2020 kan ingaan, maar met minimaal een half jaar is vertraagd? Zo nee, wanneer is de
   raad daar dan over geïnformeerd? Zo ja, waarom is de raad niet eerder geïnformeerd?

Direct op het moment dat helderheid bestond over de consequenties van de gesprekken met de bonden,
zo snel mogelijk na 11 december, hebben wij u geïnformeerd.

9. Op welk moment (datum) werd het voor het college duidelijk dat de oorspronkelijk omslagdatum van
   januari 2020 niet gehaald zou worden?

Direct op het moment dat helderheid bestond over de consequenties van de gesprekken met de bonden
voor de reorganisatiedatum, het akkoord is getekend op 11 december 2020, hebben wij u geïnformeerd.
Ons college is eerder geïnformeerd over de constructieve gesprekken die gevoerd werden en over de
voorbereidingen voor de verandering die ondertussen verder gingen.

10. Herinnert het college zich dat de wethouder in de beantwoording meermaals spreekt over ‘ups- and-
    downs’ en ‘dat je dat ook terugziet in de cijfers’? Kan het college aangeven wat de ‘ups’ en wat de
    ‘downs’ zijn waarover de wethouder sprak en waardoor deze ‘ups’ en waardoor de ‘downs’ zijn
    veroorzaakt?

In ons antwoord – de mondelinge vragen gingen specifiek over de aanlevering bij Scalabor - hebben wij
inderdaad geduid dat constante resultaten nog niet vanzelfsprekend zijn. Dat hadden wij op voorhand
ook niet verwacht. De manier waarop wij vanaf vorig jaar, nog in een lerende situatie, zijn gaan werken
was nieuw en wij hadden hiermee nog niet zoveel ervaring. Wij zijn positief dat het ons is gelukt meer
mensen richting Scalabor te leiden dan van tevoren gedacht en afgesproken (250) en dan in alle jaren
ervoor is gerealiseerd. In het afgelopen jaar hebben we 478 mensen naar Scalabor geleid, waarvan er
258 een arbeidsontwikkelassessment hebben gedaan en 184 een werkend leren traject. Gemiddeld
genomen over het hele jaar levert dit wenselijke aantallen. Kanttekening hierbij is wel dat het in onze




Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9200 • 6800 HA Arnhem
Telefoon 0800-1809 • Fax 026-3774830 • www.arnhem.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Datum            : 3 maart 2020
Zaaknummer       : 444531
Pagina           :4



ketensamenwerking met Scalabor nog niet is gelukt om tot een constantere stroom van toeleidingen te
komen.

11. Kan het college de raad de (periodieke) cijfers doen toekomen, waarin die ‘ups-and-downs’ terug te
    zien zijn; bij voorkeur in de vorm van een grafiek? Zo nee, waarom niet?

Ons college informeert de raad in de volle breedte over de resultaten in de hiervoor ontwikkelde monitor.
Hiervoor zijn vaste momenten afgesproken. Het gaat hier over het totaal resultaat, hierbinnen gaan wij
ook rapporteren over de prestaties van Scalabor (waar uw vraag over gaat) en over de prestaties van
andere uitvoeringspartners.

12. Klopt het dat deze ‘ups-and-downs’ en de bijbehorende cijfers niet vermeld staan in de
    bestuursrapportage die de raad op 5 december jl. ontving? Zo ja, waarom staan deze niet vermeld?
    Is het college bereid deze in de volgende rapportage wel te vermelden? Zo nee, waarom niet?

Dit klopt. Ons college informeert de raad in de volle breedte over de resultaten in de hiervoor ontwikkelde
monitor. Hiervoor zijn vaste momenten afgesproken. Wij rapporteren over het totaal resultaat, hierbinnen
gaan wij ook rapporteren over de prestaties van Scalabor en die van onze andere partners
Werkgeversservicepunt en Centrum Activerend Werk. Juist of we wel of niet onze doelen behalen moet
voor uw raad uit de monitoring te halen zijn, minder in welke mate contractuele afspraken richting
verschillende partijen tot uitvoering zijn gekomen of wat de precieze aanlevering per week is. De
aanlevercijfers aan Scalabor (en andere partijen) hebben wij dan ook niet opgenomen. Vanzelfsprekend
zijn deze detailcijfers wel van belang in de sturing op de uitvoering.

13. Staan de ‘ups-and-downs’ wel vermeld in de raadsbrief die de raad op 19 december mocht
    ontvangen? Zo ja kunt u de betreffende passages aanhalen? Zo nee, waarom niet?

We verwijzen hier naar het antwoord op vraag 12. In de raadsbrief van 17 december informeren wij u
ook over de ‘extra inzet voor de korte termijn’. Wij beschrijven daarin dat het ook voor ons een uitdaging
is of het ons ondertussen, terwijl we bezig zijn aan een lange termijnverandering, lukt om resultaten te
boeken. We geven aan dat dat niet vanzelf gaat, dat daar extra inzet voor nodig is en dat dit voortdurend
onze aandacht heeft. Ook schetsen we hier bijvoorbeeld de dip die wij zagen na de zomer.

14. Herinnert het college zich dat het lid Pape (meermaals) vraagt wat de dip (in de aanmeldingen van
    werkzoekenden bij Scalabor) heeft veroorzaakt en viel het college op dat de wethouder de ‘dip’ wel
    bevestigde maar geen antwoord gaf op de vraag?

Dit staat ons niet expliciet bij en kende in elk geval niet een bewuste insteek.

15. Kan het college verklaren wat die ‘dip’ nu precies heeft veroorzaakt? Zo nee, waarom niet?




Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9200 • 6800 HA Arnhem
Telefoon 0800-1809 • Fax 026-3774830 • www.arnhem.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Datum            : 3 maart 2020
Zaaknummer       : 444531
Pagina           :5



Wij wezen u al eerder op de kwetsbaarheid van de nieuwe ontwikkelingen. De opgave waarvoor wij
staan is fors. We hebben kunnen laten zien dat (en hoe) we 'ups' kunnen realiseren. Echter, belangrijker
- ook voor onze samenwerkingspartners - is een constante lijn en een aanpak die goed geborgd is in de
bestaande organisatie. Als wij nu terugkijken, zien wij als een van de redenen voor de ‘dip’ in de
aanlevering aan Scalabor na de zomer, dat de verwachting was dat de werkwijze van het
versnellingsteam 1.0 zou landen in de staande organisatie. De ervaringen opgedaan in het
versnellingsteam zouden dan snel wijder verbreid kunnen worden, een passende stap richting de nieuwe
organisatie. Dit heeft niet op deze manier uitgewerkt. Wij nemen dit als belangrijk leerpunt mee bij de
extra inzet die we komende tijd doen.

16. Wat is op dit moment de stand van zaken? Is er nog steeds sprake van een dip? Is de oorzaak
    weggenomen? Zo nee, waarom niet?

De organisatie is nog steeds volop in ontwikkeling. Constante resultaten (en u heeft het vooral over de
aanlevering aan Scalabor) zijn nog steeds niet vanzelfsprekend. Ook voor komende tijd vinden wij het
een uitdaging of en hoe wij het met elkaar voor elkaar krijgen resultaten neer te zetten. Overigens
benadrukken wij hierbij ook nog eens de complexiteit van de opgave. Zoals ook AEF in haar
haalbaarheidstoets constateerde, staan wij voor een grote uitdaging: haalbaar maar niet eenvoudig.
Zeker ook vanwege de complexiteit van de (persoonlijke) vraagstukken die spelen bij de Arnhemmers:
langdurig niet actief, langdurig geen consequente aandacht voor mensen, schulden, zorgvraagstukken et
cetera. Verandering brengen vraagt een lange adem, een belangrijke randvoorwaarde voor het
welslagen van de ambitie.

17. Klopt het dat er nog geen definitief akkoord is? Wanneer wordt dat verwacht? Zo, nee wanneer is het
    akkoord definitief geworden en waar wijkt het af van het voorlopig akkoord?

Er is een definitief akkoord (addendum) per 11 december 2019. De aard van de aanvullende afspraken
staat omschreven in de raadsbrief van 17 december 2019.

18. Wat zijn naar de inschatting van het college de financiële gevolgen van de vertraging en het
    mislukken van de reorganisatie in de oorspronkelijke opzet, voor de lopende meerjarenbegroting en
    de daarin opgenomen taakstelling om mensen aan het werk te helpen?

Wij zetten nog steeds dezelfde gewenste ontwikkeling in. Wij zijn overtuigd van de noodzaak om op een
andere manier te gaan werken. Over het monitoren van de ambitie (zowel het realiseren van de
landelijke lijn als de wens om echt in een andere positie te komen en nog eens 500 mensen extra uit te
laten stromen) en de doorwerking daarvan in de begroting maakten wij afspraken bij het vaststellen van
het programmaplan op 3 juli 2019. Het jaarlijks bijstellen van de ambitie op basis van de daadwerkelijke
realisatie van de landelijke lijn is hier onderdeel van. Voor het jaar 2019 zien wij dat wij wel richting de
landelijke lijn zijn bewogen maar deze nog niet gerealiseerd hebben. De ambitie van 500 extra uitstroom




Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9200 • 6800 HA Arnhem
Telefoon 0800-1809 • Fax 026-3774830 • www.arnhem.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Datum            : 3 maart 2020
Zaaknummer       : 444531
Pagina           :6



is, in gesprek met uw raad, ook voor een deel financieel vertaald in de begroting van 2021. Wij
informeren u over de ontwikkeling hiervan.

Voor ons college, en wij weten ons gesteund door uw raad, is vooral van belang om met zoveel mogelijk
rust stevig door te bouwen aan de wens daadwerkelijk verandering te brengen in de stad. Nogmaals, dat
vraagt een lange adem, is niet eenvoudig, maar wel haalbaar.

19. Kan het college de Raad een complete actualisatie geven van het memo van 19 juni aangezien de
    daarin genoemde cijfers niet meer van toepassing zijn?

De essentie van dit memo (een onderbouwing van de kosten voor organisatieontwikkeling) geven wij u
hierbij. De reorganisatie is op dit moment in volle gang. Wij gaan er nog steeds vanuit binnen het door
uw raad gestelde kader te blijven. De eerste indicatie (het plaatsingsproces is op dit moment nog niet
volledig afgerond) geeft op dit moment onderstaand beeld. Hierbij is een verschuiving te zien van
frictiekosten naar opleidingskosten. In deze verschuiving zien we in elk geval de aanvullende afspraken
met de vakbonden terug. Medewerkers waarvan de functie vervalt en die niet in aanmerking komen voor
een nieuwe functie worden nu niet boventallig maar worden geplaatst op een passende functie. Dit is
een bestaande functie waar ze geen kennis en ervaring mee hebben, dit vraagt dus investeringen in
opleiding. In de frictiekosten zitten overigens ook kosten voor re-integratie, kosten voor extra verzuim,
kosten voor assessments en kosten voor het tijdelijk boven de formatie plaatsen.


 Indicatie per maart 2020                                    Bedrag
a. Opleidingskosten                              € 1.205.000
b. Frictiekosten                                 € 1.286.000
c. Implementatiekosten                           € 1.307.000
d. Bestaand bestand wegwerken                    € 2.217.000
Totale kosten Organisatieontwikkeling € 6.015.000


20. Van welke frictiekosten voor boventalligheid wordt op dit moment uitgegaan? Van hoeveel
    boventalligen wordt uitgegaan?

Zie het antwoord op vraag 19. Het antwoord op het aantal boventalligen kunnen wij op dit moment - uit
het oogpunt van zorgvuldigheid - nog niet geven gezien het proces waarin wij ons bevinden.

21. Wat zijn de verzuimcijfers van juli 2018 tot en met december 2019? Graag presenteren per maand.
2018
 juli               augustus            september           oktober            november     december
 3,99               3,53                4,86                6,33               7,21         7,00

2019
 jan       feb       maart    april     mei       juni      juli         aug   sept   okt   nov    dec




Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9200 • 6800 HA Arnhem
Telefoon 0800-1809 • Fax 026-3774830 • www.arnhem.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Datum             : 3 maart 2020
Zaaknummer        : 444531
Pagina            :7



 7,32      6,85      7,76     6,67      7,98      7,86      7,14         7,27   7,99   8,14   7,73   8,00

22. Is het college bereid deze vragen te beantwoorden in de gestelde volgorde en daarbij niet te
    clusteren en de raad de antwoorden te sturen voor behandeling van het agenderingsverzoek?

Ja.




Hoogachtend,
het college van burgemeester en wethouders van Arnhem,
de secretaris, de burgemeester,




Bijlagen:
 Brief met artikel 44 vragen




Stadskantoor - Eusebiusbuitensingel 53 • Postbus 9200 • 6800 HA Arnhem
Telefoon 0800-1809 • Fax 026-3774830 • www.arnhem.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>