<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de gemeenteraad
Zaaknummer               523117
 Onderwerp:              Plan van Aanpak omgevingsplan Arnhem
 a
 Voorstel
  1. Te kiezen voor een transitie waarin raad en college via thematische wijzigingsbesluiten stap voor
     stap toewerken naar één omgevingsplan voor de hele gemeente
  2. Vast te houden aan het principe dat de raad wijzigingen van het omgevingsplan vaststelt met
     uitzondering van:
          1. Beleidsneutrale thema's
          2. Reeds verleende vergunningen
          3. Kleinere ontwikkelingen
          4. Regels die voortvloeien uit vastgestelde raadskaders
          5. Instructieregels vanuit de provincie of het rijk
          6. Huidige wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten
  3. Het college opdracht te verlenen om de genoemde gevallen onder beslispunt 2 nader te
     concretiseren, een delegatiebesluit voor te bereiden en dit voorstel in 2021 ter besluitvorming voor te
     leggen aan de gemeenteraad
  4. Niet vooraf te kiezen voor een beleidsneutrale of beleidsrijke transitie, maar dit per thematisch
     wijzigingsbesluit te bepalen
  5. In het omgevingsplan uitnodigingsplanologie te verankeren door:
          1. bij de verschillende thematische wijzigingen meer activiteiten vergunningsvrij te maken
          2. bij vergunningverlening meer ruimte te bieden aan initiatieven als daar iets tegenover staat
  6. Vast te houden aan het principe dat de raad bij grote (bouw)initiatieven die in strijd zijn met het
     omgevingsplan zijn invloed kan blijven uitoefenen door aan te sluiten bij de huidige werkwijze die we
     hanteren bij de Verklaring Van Geen Bedenkingen (VVGB)
  7. Het college opdracht te verlenen om in overeenstemming met het besluit onder 6 een voorstel voor
     het bindende adviesrecht voor te bereiden dat aansluit bij het gedachtengoed van de VVGB en dit
     voorstel in 2021 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad
  8. Het college opdracht te verlenen om praktische spelregels voor participatie bij het wijzigen van het
     omgevingsplan op te stellen en dit voorstel in 2021 ter besluitvorming voor te leggen aan de
     gemeenteraad
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre> 9. Het college opdracht te verlenen om een voorstel voor te bereiden over welke Bruidsschatregels we
      kunnen schrappen nadat de Omgevingswet in werking treedt en dit voorstel in 2021 ter
      besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad
 10. Relevante bruidsschatregels per thema af te stemmen met onze bestaande regelgeving en deze via
      thematische wijzigingen van het omgevingsplan juridisch te verankeren.
Inleiding
 De transitie naar één omgevingsplan is een klus waar we de komende jaren nog even zoet mee zijn. Het
 betekent dat we onze regels van bijna 150 bestemmingsplannen, zeker 8 verordeningen en naar
 verwachting 200 rijksregels samen gaan voegen in één nieuw document. De transitie betekent niet alleen
 dat we regels gaan integreren en harmoniseren maar ook digitaliseren. Daarnaast gelden er na 1 januari
 2022 nieuwe procedurele en inhoudelijke eisen voor (de aanpassing van) een omgevingsplan.
 Voor deze transitie zijn de komende jaren heel veel raadsbesluiten nodig, zowel in de voorbereiding als
 in de uitvoering. We willen een soepele en succesvolle overgang. Daarvoor is afstemming in deze
 besluitvorming essentieel. Het plan van aanpak dat voor u ligt voorziet hierin. Het kan beschouwd
 worden als het fundament onder de transitie. Met dit fundament zorgen we dat we op een goede manier
 kunnen toewerken naar één samenhangend, inzichtelijk en gebruiksvriendelijk omgevingsplan.
 Met het vaststellen van dit plan van Aanpak besluit de raad over:
       de inhoudelijke uitgangspunten die ervoor zorgen dat Arnhem straks beschikt over een
           samenhangend, inzichtelijk en gebruiksvriendelijk omgevingsplan.
       de procesmatige uitgangspunten die ervoor zorgen dat de transitie vlot en soepel verloopt. Met
           zo min mogelijk overlast voor inwoners en ondernemers en een goede spreiding van de
           werkzaamheden.
       de kaders voor de besluiten die de raad in 2021 moet nemen om vanaf 1 januari 2022 met het
           omgevingsplan van rechtswege te kunnen werken en dit om te bouwen tot uiteindelijke één
           omgevingsplan voor de hele gemeente.
Beoogd effect
 Een soepele en succesvolle overgang naar één samenhangend, inzichtelijk en gebruiksvriendelijk
 omgevingsplan door vooraf de inhoudelijke en procesmatige kaders voor de transitie vast te leggen.
Argumenten
1.1    Een stapsgewijze aanpak maakt de transitie beheersbaar
       In een Omgevingsplan komen zo veel regels samen dat het onmogelijk is om in één keer een
       omgevingsplan op te stellen. Vandaar dat de wetgever het ook heeft over een transitie waar we als
       gemeente tot 2029 de tijd voor hebben. Wij stellen u voor een gebiedsgerichte thematische transitie
       te hanteren. We bouwen dan het omgevingsplan per thema op (bodem, erfgoed, water, bouwen et
       cetera) en maken per thema onderscheid per gebied als de opgaven daar om vragen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    Een uitgebreide motivering van deze aanpak vindt u in paragraaf 3.3 van het bijgevoegde Plan van
    Aanpak.
2.1 Door delegatie kan zorgvuldige besluitvorming blijven bestaan maar sneller plaatsvinden
+   In algemene zin blijft de rol van de gemeenteraad bij het omgevingsplan onder de Omgevinsgwet in
3.1 grote lijnen hetzelfde. De gemeenteraad stelt nu bestemmingsplannen vast en stelt straks ook
    wijzigingen van het omgevingsplan vast. Wel biedt de Omgevingswet de mogelijkheid op bepaalde
    wijzigingen te delegeren aan het college. Om de raad niet te belasten met teveel besluiten en
    besluitvorming sneller te kunnen laten plaatsvinden, stellen we dit voor de genoemde gevallen voor.
    In de loop van 2021 doen we een voorstel aan de raad met daarin een lijst van gevallen waarvoor het
    college bevoegd wordt gemaakt om wijzigingen van het omgevingsplan door te voeren. Het doel
    hiervan is het ontlasten van de raad, snellere besluitvorming en betere dienstverlening (zie hiervoor
    ook 1.1 onder het kopje kanttekeningen en risico's).
    Een uitgebreide motivering van deze aanpak vindt u in paragraaf 3.6 van het bijgevoegde Plan van
    Aanpak.
4.1 We kijken per thema welke kansen er liggen om onze regelgeving te verbeteren
    Bij ieder wijzigingsbesluit kijken we of de regels die we overzetten naar het omgevingsplan verbeterd
    kunnen worden. Het is echter niet zinvol om op voorhand een keuze te maken voor een
    beleidsneutrale of beleidsrijke aanpak. Deze keuze is afhankelijk van verschillende factoren. Regels
    die recentelijk door de raad zijn vastgesteld en waar een participatietraject aan vooraf is gegaan
    kunnen hoogstwaarschijnlijk beleidsneutraal overgaan in het omgevingsplan. Maar er zijn ook
    thema's die als gevolg van nieuwe maatschappelijke ontwikkelingen vragen om een beleidsrijke
    aanpak.
    Een uitgebreide motivering van deze aanpak vindt u in paragraaf 3.4 van het bijgevoegde Plan van
    Aanpak.
5.1 Hiermee geven we meer ruimte aan initiatieven uit de samenleving en zorgen we tegelijkertijd
    voor betere plannen.
    De Omgevingswet heeft als uitgangspunt dat gemeenten meer ruimte moeten bieden aan initiatieven
    uit de samenleving (uitnodigingsplanologie). De wetgever ziet het omgevingsplan als een belangrijk
    instrument om deze ruimte te bieden. Vertrouwen is hierbij het sleutelbegrip. We houden vast aan de
    balans tussen ontwikkelen en beschermen die we hanteren in onze huidige bestemmingsplannen.
    We verrijken ons plan verder door uitnodigingsplanologie verder te verankeren. Dit betekent meer
    vergunningsvrij en meer binnenplanse afwijkingsmogelijkheden volgens het 'voor wat hoort wat'
    principe (Door de aanplant van een boom kunnen we een grotere uitbouw toestaan). We noemen dit
    beloningsplanologie. Bij deze aanpak hanteren we een gebiedsgerichte benadering. Hierbij kijken we
    per wijk of buurt welke ruimte er is en welke extra maatregelen nodig zijn (tegengaan hittestress,
    meer natuur, verbeteren leefomgeving). De ambities en doelstellingen uit de omgevingsvisie en de
    programma's zijn hierin leidend.
    Een uitgebreide motivering van deze aanpak vindt u in paragraaf 3.5 van het bijgevoegde Plan van
    Aanpak.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>6.1  Zo behoudt de Raad zijn invloed bij grote projecten
+    Naast een wijziging van het omgevingsplan is het ook na de inwerkingtreding van de Omgevingswet
7.1  mogelijk om aan initiatieven die afwijken van het omgevingsplan medewerking te verlenen. Dit kan
     door middel van een buitenplanse omgevingsvergunning. Net als nu is het college voor deze
     afwijking het bevoegd gezag. De huidige wet schrijft nu voor dat de raad kan bepalen in welke
     gevallen een verklaring van geen bedenkingen van de Raad nodig is. Onder de nieuwe wet wordt de
     verklaring van geen bedenkingen vervangen door het adviesrecht.
     Omdat de huidige werkwijze in de huidige praktijk goed werkt, stellen we voor deze werkwijze onder
     de Omgevingswet te handhaven. In de loop van 2021 leggen we de kaders voor het bindende
     adviesrecht voor aan de gemeenteraad.
     Een uitgebreide motivering van deze aanpak vindt u in paragraaf 3.6 van het bijgevoegde Plan van
     Aanpak.
8.1  Participatie levert een goede bijdrage aan besluitvorming
     Participatie is een belangrijk uitgangspunt van de Omgevingswet. De Omgevingswet zelf laat de
     invulling van participatie verder vrij maar in februari 2020 is in de Eerste Kamer een motie
     aangenomen. Deze motie verplicht gemeenten, provincies en waterschappen om participatiebeleid
     op te stellen waarin vastgelegd wordt hoe participatie wordt vormgegeven en welke eisen daarbij
     gelden. Om bij het wijzigen van het omgevingsplan de stad te betrekken, stellen we heldere en
     praktische spelregels voor participatie op. Daarbij sluiten we aan bij het projectvoorstel van de
     raadswerkgroep 'Aan de slag met Burgerparticipatie' en evalueren we eerdere participatietrajecten.
     Een uitgebreide motivering van deze aanpak vindt u in paragraaf 3.6 van het bijgevoegde Plan van
     Aanpak.
9.1  Dit draagt bij aan onze dienstverlening
     Met de komst van de Omgevingswet krijgen we als gemeente ongeveer 600 regels die nu nog
     landelijk gelden cadeau. Dit gebeurt in de vorm van een 'bruidsschat'. Bij de inwerkingtreding landen
     deze regels automatisch allemaal in het tijdelijk omgevingsplan. Om onnodige regelgeving te
     voorkomen, stellen we voor om de regels uit de bruidsschat die niet van toepassing zijn in onze
     gemeente te schrappen.
     Een uitgebreide motivering van deze aanpak vindt u in paragraaf 3.7 van het bijgevoegde Plan van
     Aanpak.
10.1 Een samenhangend, inzichtelijk en gebruiksvriendelijk omgevingsplan kan niet zonder
     afgestemde regelgeving
     We stemmen de relevante regels uit de bruidsschat af met onze bestaande regels uit de diverse
     verordeningen en in onze bestemmingplannen. In principe is ons eigen beleid hierbij leidend.
     Afstemming vindt plaats door de verschillende regels uit de bruidsschat, de verordeningen en de
     bestemmingsplannen onder te brengen in verschillende thema's. Denk bijvoorbeeld aan een thema
     bomen, bijgebouwen of bodem.
     Een uitgebreide motivering van deze aanpak vindt u in paragraaf 3.8 van het bijgevoegde Plan van
     Aanpak.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Kanttekeningen en risico's
 1.1 Onze digitale dienstverlening kan in een tijdelijke dip komen
      Uiteindelijk leidt het Omgevingsplan tot een impuls in onze (digitale) dienstverlening. De verwachting
      is echter wel dat de (digitale) raadpleegbaarheid van onze regelgeving tijdens de transitiefase onder
      druk kan komen te staan. Om een tijdelijke verslechtering in onze dienstverlening te voorkomen
      zorgen we dat we beleidsneutrale regels zo snel mogelijk kunnen overzetten (delegatie aan het
      college) en prioriteit geven aan regels die samenhangen met veelvoorkomende activiteiten zoals het
      bouwen van bijgebouwen.
4.1   We lopen vooruit op de vaststelling van de omgevingsvisie
      De samenleving staat niet stil en we maken als gemeente constant nieuw beleid en nieuwe regels.
      Ook de omgevingsvisie, die naar verwachting in Q3 2021 ter besluitvorming aan uw raad wordt
      voorgelegd, heeft gevolgen voor het omgevingsplan. Dit raadsvoorstel anticipeert echter niet op
      nieuw beleid en nieuwe regelgeving.
      Het doel van dit PvA is het zorgen voor samenhang in de transitie. Dit door vooraf de kaders voor
      deze operatie vast te leggen. Door nu al aan de slag te gaan met de voorbereidende stappen die
      voortvloeien uit dit besluit zijn we in staat om straks de doelen uit de visie sneller te vertalen in het
      omgevingsplan. Voor een overzicht van de besluitvorming van de verschillende instrumenten in de
      tijd en de relaties daartussen verwijzen we u naar de integrale planning in paragraaf 4.5 van het Plan
      van Aanpak.
5.1   De gevolgen van de structurele effecten zijn nog onzeker
      Het is op dit moment nog niet in te schatten wat de gevolgen zijn van het toekomstige omgevingsplan
      op onze leges en handhaving. Door onze stapsgewijze aanpak kunnen we deze effecten per
      wijzigingsbesluit inschatten. Daarnaast volgen we de bevindingen van andere gemeenten op dit vlak
      en de inzichten van de VNG
Participatie
 Voorbereiding
 Naast de gemeentelijke ambtelijke organisatie heeft dit Plan van Aanpak mede gestalte gekregen door
 inzet van de ODRA, de raadswerkgroep Omgevingswet, de raadswerkgroep Aan de slag met
 Burgerparticipatie, de VNG, het programma Aan de slag met de Omgevingswet, Geonovum en de
 gemeenten Deventer en Nieuwegein.
 Uitvoering
 Onderdeel van het Plan van Aanpak is het opstellen van spelregels voor participatie bij het wijzigen van
 het omgevingsplan of het verlenen van vergunningen. We willen toewerken naar een gelijkwaardig
 speelveld voor initiatiefnemers, gemeente en andere betrokkenen. Hiervoor leggen we in 2021 een
 voorstel aan uw raad voor. Verder verwijzen we naar beslispunt 8 en paragraaf 3.9 van het bijgevoegde
 Plan van Aanpak waarin een uitgebreide motivering over participatie is opgenomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Financiën
 Eenmalige kosten
 Om de implementatie van de Omgevingswet voor te bereiden in lijn met de wettelijke vereisten en het
 vastgestelde ambitieniveau is voor de periode 2019-2024 € 2.225.000,- beschikbaar gesteld. Dit is
 vastgesteld in de perspectiefnota 2020-2023 en hier wordt ook naar verwezen in de raadsbrief invoering
 omgevingswet van 02-07-2019. De uitvoering van dit plan van aanpak is integraal onderdeel van deze
 implementatie en de kosten hiervoor worden gedekt uit deze middelen.
 Structurele kosten
 Naast de invoeringskosten kan het ook zijn dat de nog nieuw op te stellen regels in het omgevingsplan
 invloed hebben op de structurele inkomsten en kosten van de gemeente Arnhem. Welke invloed dit gaat
 zijn en welke gevolgen dit heeft is op dit moment nog niet in te schatten.
 Op basis van de gekozen lijn is het niet te verwachten dat er binnen de gemeente Arnhem drastische
 wijzigingen in de opzet van de regels zullen komen.
 Door de gefaseerde thematische transitie die we in de gemeente Arnhem voor staan, krijgen we ook
 stapsgewijs inzicht in de concrete gevolgen voor leges en handhaving. Welke we dan op dat moment bij
 de raad in beeld kunnen brengen.
Uitvoering
 Voor de uitvoering van dit raadsvoorstel verwijzen we u naar hoofdstuk 4 van het Plan van Aanpak. In
 dit hoofdstuk is de marsroute beschreven. Deze route bestaat uit drie fases waarvan de eerste twee het
 meest van belang zijn. De eerste fase richt zich op 2021 waarin we alle voorbereidende besluiten zoals
 opgenomen in dit voorstel aan uw raad voorleggen. De tweede fases richt zich op de jaren na de
 inwerkingtreding van de Omgevingswet. In deze fase gaan we aan de slag met de daadwerkelijke
 transitie door stap voor stap thema's toe te voegen aan het omgevingsplan.
Communicatie
 Dit voorstel ziet toe op een voorbereidende stap in de implementatie van de Omgevingswet. Het heeft
 geen directe gevolgen voor onze inwoners, ondernemers of maatschappelijke partners. Een
 communicatieparagraaf is op dit moment niet nodig. Verder verwijzen we u naar het kopje Participatie.
Bijlagen
Stukken voor gemeenteraad
 Raadsvoorstel Plan van Aanpak omgevingsplan Arnhem
 Plan van Aanpak omgevingsplan Arnhem 3 november 2020
Ter inzage stukken voor gemeenteraad
 Raadsvoorstel Plan van Aanpak omgevingsplan Arnhem
 Plan van Aanpak omgevingsplan Arnhem 3 november 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Besluit van               10 november 2020
Zaaknummer                523117
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 10 november 2020,
gelet op artikel cc van de Gemeentewet;
besluit:
1. Te kiezen voor een transitie waarin raad en college via thematische wijzigingsbesluiten stap voor stap
    toewerken naar één omgevingsplan voor de hele gemeente
2. Vast te houden aan het principe dat de raad wijzigingen van het omgevingsplan vaststelt met
    uitzondering van:
         a. Beleidsneutrale thema's
         b. Reeds verleende vergunningen
         c. Kleinere ontwikkelingen
         d. Regels die voortvloeien uit vastgestelde raadskaders
         e. Instructieregels vanuit de provincie of het rijk
         f. Huidige wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten
3. Het college opdracht te verlenen om de genoemde gevallen onder beslispunt 2 nader te concretiseren,
    een delegatiebesluit voor te bereiden en dit voorstel in 2021 ter besluitvorming voor te leggen aan de
    gemeenteraad
4. Niet vooraf te kiezen voor een beleidsneutrale of beleidsrijke transitie, maar dit per thematisch
    wijzigingsbesluit te bepalen
5. In het omgevingsplan uitnodigingsplanologie te verankeren door:
         a. bij de verschillende thematische wijzigingen meer activiteiten vergunningsvrij te maken
         b. bij vergunningverlening meer ruimte te bieden aan initiatieven als daar wat tegenover staat
6. Vast te houden aan het principe dat de raad bij grote (bouw)initiatieven die in strijd zijn met het
    omgevingsplan zijn invloed kan blijven uitoefenen door aan te sluiten bij de huidige werkwijze die we
    hanteren bij de Verklaring Van Geen Bedenkingen (VVGB)
7. Het college opdracht te verlenen om in overeenstemming met het besluit onder 6 een voorstel voor het
    bindende adviesrecht voor te bereiden dat aansluit bij het gedachtengoed van de VVGB en dit voorstel
    in 2021 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>8. Het college opdracht te verlenen om praktische spelregels voor participatie bij het wijzigen van het
    omgevingsplan op te stellen en dit voorstel in 2021 ter besluitvorming voor te leggen aan de
    gemeenteraad
9. Het college opdracht te verlenen om een voorstel voor te bereiden over welke Bruidsschatregels we
    kunnen schrappen nadat de Omgevingswet in werking treedt en dit voorstel in 2021 ter besluitvorming
    voor te leggen aan de gemeenteraad
10. Relevante bruidsschatregels per thema af te stemmen met onze bestaande regelgeving en deze via
    thematische wijzigingen van het omgevingsplan juridisch te verankeren.
De griffier,                                        De voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>