<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de gemeenteraad

Zaaknummer              560653




Onderwerp:             Voorontwerp-omgevingsvisie: Arnhem 2040
a
Voorstel

 1. De voorontwerp-omgevingsvisie vast te stellen.
 2. De Notitie Reikwijdte en Detailniveau ter inzage te leggen.

Inleiding


 Arnhem staat de komende jaren voor een aantal belangrijke opgaven gesteld. De stad is in trek bij
 inwoners, bedrijven en bezoekers. Niet alleen ten opzichte van de regio maar in een steeds groter
 verband. De groei die dit met zich meebrengt willen we benutten om de stad aantrekkelijker, vitaler en
 socialer te maken. Gezien het groene karakter van de stad vergt dit innovatieve oplossingen in het
 ruimtegebruik van de stad. Oplossingen die gezien de termijn van 2040 vragen om een samenhangende
 omgevingsvisie. Met deze visie als basis schetsen we een wenkend perspectief voor iedereen in de stad,
 formuleren we inspanningen die we moeten doen om dit perspectief te bereiken en leggen we een basis
 voor een adaptieve werkwijze die bestand is tegen de tijd. De voorontwerp-omgevingsvisie is een
 belangrijke mijlpaal in het besluitvormingsproces van de omgevingsvisie. Het legt de ambities, doelen en
 keuzes van de omgevingsvisie vast.
 De voorontwerp omgevingsvisie is het resultaat van een proces dat in juli 2019 met een startnotitie
 begon. In 2020 is op basis van het koersdocument een uitgebreid participatieproces doorlopen. In
 september 2020 en maart 2021 zijn debatten door de raad gevoerd over proces en inhoud van de visie.
 De fracties hebben hierbij hun droom voor de toekomst van de stad met een wervende pitch geuit.

 Het vaststellen van de omgevingsvisie is in het najaar in 2021 gepland. Voor de omgevingsvisie is het
 opstellen van een milieu effect rapportage (m.e.r) verplicht. De m.e.r. procedure loopt parallel aan het
 proces voor de omgevingsvisie. Tegelijkertijd met het vrijgeven van de voorontwerp-visie voor onze
 bestuurlijke en maatschappelijke partners leggen we daarom ook onze aanpak voor het MER-traject ter
 inzage: de zogenaamde Notitie Reikwijdte en Detailniveau.


Beoogd effect


 Een samenhangend afwegingskader gericht op een balans tussen de bescherming versterking van de
 typisch Arnhemse waarden en het realiseren van ontwikkelingen in de leefomgeving die bijdragen aan
 onze maatschappelijke behoeften.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Argumenten



 1.1 De druk op de ruimte in de stad maakt een integrale visie nodig
     Op dit moment staan we voor grote uitdagingen die van invloed zijn op het functioneren van onze
     stad en het welbevinden van onze inwoners. Complexe opgaven, zoals de druk op de woningmarkt,
     verduurzaming en klimaatadaptatie, die ook nog eens nauw met elkaar verweven zijn. Daarnaast
     hebben we als stad een hoop ambities, we willen een aantrekkelijke groene stad zijn met een sterke
     economische basis en voldoende werkgelegenheid. Slimme keuzes zijn nodig om ook in de toekomst
     de stad te kunnen zijn, die we willen zijn. De omgevingsvisie Arnhem 2040 zorgt voor de integrale
     koers voor onze leefomgeving.

 1.2 De omgevingsvisie is goed en zorgvuldig voorbereid met inbreng vanuit de stad
     Het ontwikkelen van een koers voor de stad kan niet zonder de inbreng van onze inwoners. In het
     proces hebben we dan ook veel aandacht besteed aan participatie. Door de corona maatregelen
     konden we geen fysieke bijeenkomsten houden en heeft de participatie grotendeels digitaal
     plaatsgevonden. We hebben daardoor meer Arnhemmers weten te bereiken dan we voor mogelijk
     hadden gehouden. Op basis van de eerder met u gedeelde documenten Koersdocument en de
     Koerswijzer, hebben we het gesprek met de stad gevoerd. Om veel Arnhemmers te bereiken hebben
     we het Arnhems Klankbordnetwerk opgericht met koepelorganisaties van belangenverenigingen en
     professionele stakeholders. Via hen en via de wijkmanagers van onze teams leefomgeving hebben
     we een breed Arnhems publiek weten te bereiken. Het bijgesloten participatiedocument geeft weer
     hoe de opzet van de participatie is geweest, welke contactmomenten er waren, wie er aan
     bijgedragen hebben en wat ervan is meegenomen in de omgevingsvisie. We kijken terug op een
     geslaagd participatieproces, met veel deelnemers, over veel thema’s en daardoor zijn ook keuzes
     gemaakt om zaken wat meer beleidsrijker te maken.

 1.3 De omgevingsvisie is inspirerend en uitnodigend
     De omgevingsvisie is inspirerend en nodigt initiatiefnemers uit om met goede plannen bij te dragen
     aan de toekomst van onze stad. Daarmee sluit deze visie aan op de geest van de Omgevingswet.
     Door een duidelijke koers kunnen we een goede gesprekspartner zijn voor initiatiefnemers, onze
     ruimtelijke kwaliteiten versterken en onze waarden en identiteit beschermen. Zo werken we samen
     met de Arnhemmers aan de toekomst van de stad.

 1.4 De duidelijke koers in de omgevingsvisie helpt ons in onze positionering naar regio en rijk.
     Regionale afspraken en ambities zijn opgenomen in de omgevingsvisie. Een duidelijke koers en
     positionering in de omgevingsvisie helpt ons bij een betere samenwerking en sterkere lobby naar
     onze bestuurlijke partners.

 2.1 De notitie reikwijdte en detailniveau (NRD) is de eerste stap voor de milieu effect rapportage
     (m.e.r) behorend bij de omgevingsvisie.
     Gelijktijdig met het proces van totstandkoming van de omgevingsvisie onderzoeken we door middel
     van een milieu effect rapportage de effecten van de omgevingsvisie op de leefomgeving. Denk
     bijvoorbeeld aan de gevolgen van de extra woningen op het verkeer en daarmee de geluidskwaliteit,
     Dit onderzoek helpt ons om de keuzes bij de inrichting van de stad beter te kunnen maken. Behalve
     de milieu effecten zullen ook sociale en economische effecten in beeld gebracht worden. Dit past in
     de geest van de omgevingswet en de integrale koers die met de omgevingsvisie wordt bepaald. Als
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>      eerste stap in het m.e.r.-proces is een Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) opgesteld. Deze
      NRD kan beschouwd worden als een plan van aanpak waarin wordt aangegeven wat we willen
      onderzoeken. We leggen de NRD zes weken ter inzage. Binnen deze termijn heeft een ieder de
      mogelijkheid een zienswijze te geven op de geschetste onderzoeksaanpak.

Kanttekeningen en risico's

1.1   De Omgevingswet is nog niet in werking getreden

      Hoewel we anticiperen op de komst van de Omgevingswet is deze visie opgesteld vanuit een
      inhoudelijke urgentie, en niet gekoppeld aan de datum van de inwerkingtreding van de
      Omgevingswet en de hierin opgenomen datum dat de omgevingsvisie wettelijk gereed moet zijn. De
      druk op de ruimte in de stad maakt het nodig en urgent om duidelijke integrale koers voor Arnhem
      2040 vast te stellen zoals de regionale energietransitie, de woondeal, onze rol binnen de groene
      metropoolregio. De omgevingsvisie voorziet in deze behoefte.

1.2   Het participatieproces heeft in de corona-periode plaatsgevonden

      Door Corona zijn er na maart 2020 geen fysieke bijeenkomsten meer geweest en hebben we voor
      het participatieproces extra veel inspanningen gedaan om een brede doelgroep te bereiken, via de
      digitale kanalen. Hierdoor hebben mensen die niet digitaal vaardig zijn wellicht geen kans gehad om
      deel te nemen aan de participatie. Wel hebben we hierdoor juist veel andere mensen bereikt die niet
      naar een fysieke bijeenkomst zouden zijn gekomen.

Participatie


 Voor de totstandkoming van de voorontwerp omgevingsvisie hebben we een uitgebreid
 participatieproces doorlopen. Het doel van de participatie was om een omgevingsvisie te maken voor de
 stad waarin de Arnhemse samenleving zich zou herkennen; zij zijn immers expert van hun eigen
 leefomgeving. We hebben veel inspanningen verricht om een brede groep Arnhemmers te bereiken.

 De doelgroepen van de participatie over de omgevingsvisie waren:
 1. Geïnteresseerde inwoners
 2. Professionele stakeholders en belangenverenigingen
 3. Jongeren, in de leeftijd van ca. 15-25 jaar.
 4. Doelgroepen die normaliter niet meedoen aan participatietrajecten van de gemeente,
    maar die wel belangrijk zijn om een breed beeld te verkrijgen van wat de Arnhemmers hun stad in
    2040 toewensen.

 Na een aantal fysieke bijeenkomsten hebben we het participatieproces vanaf maart 2020 vanwege de
 corona-pandemie alleen via digitale middelen kunnen voortzetten. Zelfs het project dat we via scholen
 met jongeren hebben uitgevoerd, is door de tweede corona-lockdown gedeeltelijk digitaal uitgevoerd.

 Om zoveel mogelijk Arnhemmers te bereiken hebben we gebruik gemaakt van diverse (social) media
 kanalen en de netwerken van de wijkmanagers van de Teams Leefomgeving. We hebben contact
 gezocht met koepelorganisaties van branche- en belangenverenigingen en met hen het Arnhems
 Klankbord Netwerk opgezet. Met hen als ambassadeur hebben we aandacht voor de omgevingsvisie
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> gevraagd bij de diverse professionele stakeholders en hen gewezen op de participatie-tool, de
 koerswijzer.

 In eerdere bijeenkomsten met u hebben we u het koersdocument en de koerswijzer getoond, op basis
 waarvan we het gesprek met de stad hebben gevoerd. In het bij de voorontwerp-omgevingsvisie
 bijgesloten participatiedocument leest u hoe we de participatie hebben vorm gegeven, op welke manier
 we de doelgroepen hebben benaderd, wie hebben bijgedragen, welke input we hebben ontvangen en
 wat er is meegenomen naar de omgevingsvisie. Het koersdocument en het resultaten-rapport van de
 Koerswijzer zijn hierin opgenomen als bijlagen.


Financiën


 De kosten voor de totstandkoming en implementatie van de Omgevingsvisie zijn gedekt binnen de voor
 de invoering van de omgevingswet beschikbaar gestelde middelen. Het vaststellen van de
 omgevingsvisie zelf heeft geen directe financiële consequenties. Wel heeft de omgevingsvisie een
 richtinggevend karakter en zet diverse ambities en opgaven voor de komende jaren op de agenda. Ook
 in de lobby naar rijk, provincie en regio helpt de omgevingsvisie als duidelijke integrale koers. Bij de
 nadere uitwerking van de in de visie beschreven ambities en opgaven zullen ook de bijhorende financiële
 consequenties voor de gemeentebegroting inzichtelijk gemaakt worden. Daar waar dit van toepassing is
 worden deze dan in aparte voorstellen ter besluitvorming aan de raad voorgelegd en/of in de reguliere
 P&C-cyclus meegenomen.


Uitvoering


 Procedureel:
 Om tot uiteindelijke vaststelling van de omgevingsvisie te komen zijn de volgende stappen nodig:
       Mei 2021: Vaststellen van voorontwerp-omgevingsvisie en NRD door college en agenderen voor
          besluitvorming door de gemeenteraad.
       Juli 2021: Vaststellen van voorontwerp-omgevingsvisie en ter inzage legging van NRD door de
          gemeenteraad
       Juni -september 2021: consultatie van maatschappelijke en bestuurlijke partners op basis van de
          voorontwerp-omgevingsvisie en opstellen milieu effect rapportage (m.e.r)
       Oktober 2021: vaststellen ontwerp omgevingsvisie inclusief m.e.r door college van B&W en ter
          inzage leggen voor een ieder
       Januari 2022: Besluit vaststellen omgevingsvisie door de gemeenteraad
 De procedure bestaat uit verschillende volgordelijke procedurele stappen en kost daardoor tijd. De
 urgentie voor het vaststellen van de visie groot. De grote opgaven voor onze fysieke leefomgeving, die
 nu al op ons afkomen, vragen om een duidelijke en samenhangende koers. De procedurele stappen
 dienen opeenvolgend en zorgvuldig doorlopen te worden. De vaststelling van de voorontwerp-
 omgevingsvisie met de NRD is nodig om het m.e.r. proces op de correcte wijze, met de juiste basis en op
 efficiënte manier te kunnen doorlopen. Een vertraging in enige processtap brengt het vaststellen van de
 omgevingsvisie in deze coalitieperiode in gevaar, dat een veel grotere vertraging oplevert door
 coalitievorming en kennisachterstand van het nieuwe bestuur over het voortraject.

 Om tot de voorontwerp-omgevingsvisie te komen is er reeds een uitvoerig participatieproces doorlopen
 met professionele stakeholders en inwoners van Arnhem. De gemeenteraad is in dit voortraject
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> betrokken geweest tijdens informatieve raadsavonden over de omgevingsvisie, een intern inhoudelijk
 debat en via de raadswerkgroep omgevingswet. Ook bij de bijeenkomsten met het Arnhems Klankbord
 Netwerk zijn raadsleden aanwezig geweest. Over de aanpak en opzet van de participatie op basis van
 het Koersdocument is de gemeenteraad voorafgaand aan het participatieproces geïnformeerd. In de
 bijgesloten documenten vindt u een uitvoerige beschrijving van aanpak, uitvoering en resultaten van de
 participatie in het voortraject.

 Inhoudelijk:
 De omgevingsvisie omhelst een tijdspanne van ongeveer 20 jaar en geeft richting aan toekomstige
 initiatieven en beleid. De grote opgaven voor onze fysieke leefomgeving, die ook nu al op ons afkomen,
 vragen om een duidelijke en samenhangende koers. De uitvoering van de omgevingsvisie vindt
 gefaseerd plaats en krijgt concreter invulling via andere beleidsinstrumenten en de ook hier weer
 bijbehorende participatie. Hoe de uitwerking en doorwerking van de omgevingsvisie naar andere
 beleidsdocumenten en richting uitvoering vorm krijgt, staat in hoofdstuk 7 van de omgevingsvisie.


Communicatie


 De voorontwerp omgevingsvisie bespreken we met bestuurlijke partners en professionele stakeholders.
 In een later stadium, bij de ontwerp omgevingsvisie, kan een ieder zienswijzen indienen.

 Bij de uitwerking van de omgevingsvisie in andere beleidsdocumenten vindt eveneens participatie plaats.
 Gezien het cyclisch karakter van de beleidsvorming ontstaat er zo een haast continue proces van
 participatie met de stad.

 Jongeren zijn een belangrijke doelgroep geweest in het participatietraject tot nu toe. Hiervoor is
 lesmateriaal ontwikkeld en is een wedstrijd georganiseerd. Daaruit zijn inspirerende filmpjes
 voortgekomen. De winnende drie inzendingen zullen we samen met de voorontwerp omgevingsvisie
 laten zien op de website van de gemeente Arnhem.

 De definitieve omgevingsvisie wordt digitaal (doorklikbaar) document en ontsloten via het digitaal stelsel
 omgevingswet (DSO) .

 Ook krijgt de omgevingsvisie een publieksvriendelijke samenvatting in begrijpelijke taal en is toegankelijk
 qua vorm.

 Het moment van het vaststellen van de ontwerp-omgevingsvisie gebruiken we om aandacht te vragen
 voor de omgevingsvisie in de media.



Bijlagen
Stukken voor gemeenteraad
 Voorontwerp omgevingsvisie
 Notitie Reikwijdte en Detailniveau
 Participatiedocument
 Koersdocument
 Koerswijzer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Besluit van

Zaaknummer               560653




DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 april 2021, nummer: 560653;

gelet op artikel 147 van de Gemeentewet;

besluit:

1. De voorontwerp-omgevingsvisie vast te stellen.
2. De Notitie Reikwijdte en Detailniveau ter inzage te leggen.



De griffier,                                      De voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>