<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de gemeenteraad
Zaaknummer             677061




Onderwerp:            Wijziging van de APV Hoofdstuk 2, afdelingen 4 en 5.
a
Voorstel

 1. De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) voor Arnhem hoofdstuk 2, afdelingen 4 en 5, te
    wijzigen conform bijgevoegd voorstel.



Inleiding


 De Algemene Plaatselijke Verordening (hierna de APV) is een belangrijke verordening binnen de
 gemeente Arnhem. In de APV staan de wettelijke regels, die alleen in de gemeente Arnhem van kracht
 zijn. In de APV worden regels gegeven die onder meer gaan over de openbare orde en veiligheid,
 overlast, de openbare ruimte, milieu en natuurschoon. De APV behoeft een update zodat deze passend
 blijft voor de huidige tijd in een veranderde stad. Omdat de APV een omvangrijke regeling is, worden de
 voorgestelde wijzigingen de komende tijd per thema ter vaststelling aan u voorgelegd.

 Het voorstel dat nu ter besluitvorming voorligt gaat over:
 • de hinder die mensen kunnen veroorzaken (hoofdstuk 2 Openbare Orde, een gedeelte van afdeling
     4 Maatregelen tegen overlast en baldadigheid) en
 • de bestrijding van heling van goederen (hoofdstuk 2 Openbare Orde, afdeling 5 Bepalingen ter
     bestrijding van heling van goederen).

 Veel van de hierbij voorgestelde wijzigingen zorgen ervoor dat de APV geactualiseerd wordt in verband
 met veranderde wet- en regelgeving en aansluit bij de model APV van de VNG. Hierbij worden –
 conform dit model - een aantal aanscherpingen voorgesteld zoals u bij de argumenten kunt zien.

 Voor wat betreft de bepalingen die gaan over hinder die door drugsoverlast ontstaat, geldt dat ook
 artikel 2.4.2 (geheel) en 2.4.4 (grotendeels) overgenomen zijn uit dit model. Van belang is daarbij om
 op te merken dat de voorstellen die te maken hebben met het bestrijden van drugsoverlast (artikel 2.4.2
 tot en met 2.4.4) grotere wijzigingen van de huidige regelgeving met zich meebrengen. Dit is te zien in
 de was-wordt-lijst. Deze wijzigingen zijn van belang om de drugsoverlast goed te kunnen bestrijden.
 Naar aanleiding van vragen van uw raad (d.d. 4 maart 2020) over optreden in het kader van alcohol- en
 drugsgebruik van jeugd en de eventuele noodzaak om de APV te wijzigen, is de stadsadvocaat
 gevraagd om de huidige bepalingen van de APV op het gebied van drugs tegen het licht te houden.
 Alcoholgebruik door jongeren is immers al geregeld in de Alcoholwet. De stadsadvocaat heeft
 geconstateerd dat de huidige bepalingen over drugs voorwaarden bevatten die naar de stand van het
 recht en de jurisprudentie van dit moment niet (meer) nodig zijn. Naar aanleiding van dit advies hebben
 we de uitgangspunten geformuleerd zoals in de argumenten zijn opgenomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Beoogd effect


 Een Algemene Plaatselijke Verordening die passend is bij de huidige stand van de wetgeving en
 jurisprudentie én bijgewerkt is naar de modelverordening van de VNG waardoor rechterlijke uitspraken
 één-op-één te gebruiken zijn in de Arnhemse situaties en de APV beter kan worden onderhouden.


Argumenten

 1.1 Het is belangrijk dat de Algemene Plaatselijke Verordening volledig is en bijgewerkt naar de
     nieuwste inzichten.

     Dit zorgt voor een goede basis voor besluiten van het gemeentebestuur.
     Bij de voorgestelde bepalingen is allereerst bekeken of aangesloten kan worden bij de
     bepalingen van de Modelverordening van de VNG (hierna: Modelverordening).
     Dit is belangrijk omdat zo - meer dan nu – rechterlijke uitspraken van gemeenten die
     modelbepalingen hebben één-op-één te gebruiken zijn in de Arnhemse situaties. We gaan dan
     immers uit van dezelfde wettelijke basis. Verder is de APV dan beter bij te houden. De VNG
     informeert gemeenten wanneer vanwege actualiteiten of nieuwe inzichten een wijziging van de
     (Model)verordening plaats moet/kan vinden en geeft daarbij concreet aan hoe dat zou kunnen.
     De bepalingen over de bestrijding van heling zijn zoveel mogelijk één-op-één overgenomen uit
     de Modelverordening. De voorgestelde wijzigingen zijn niet inhoudelijk, maar technisch van
     aard. Er is geen sprake van een inhoudelijk nieuw artikel (artikel 2.5.4 handel op straat), maar
     van een splitsing van het oude artikel van de APV dat zowel ging over de handel in drugs als
     over heling, zodat de bepalingen duidelijker zijn.
     In de bepaling die gaan over de hinder die mensen kunnen veroorzaken, wordt wel een aantal
     wijzigingen voorgesteld die inhoudelijk van aard zijn. In de bijgaande was-wordt-overzichten kunt
     u de huidige tekst en de voorgestelde wijzigingen vinden.

     De inhoudelijke wijzigingen in het kader van de bestrijding van drugsoverlast worden hieronder
     voor u samengevat.

     Bij de bepalingen die aan u worden voorgesteld is uitgegaan van- een aantal uitgangspunten. Bij
     het formuleren van deze uitgangspunten heeft de burgemeester uw oproep tijdens de
     raadsvergaderingen rondom jongeren en alcohol- en drugsgebruik ter harte genomen en de
     adviezen van het rekenkamer onderzoek naar Ondermijning meegenomen. De voorgestelde
     uitgangspunten geven hem passender mogelijkheden en bevoegdheden om ondermijnende
     drugshandel tegen te gaan.

     Voorgenoemde uitgangspunten zijn:
     • De artikelen gaan over optreden tegen overlast door drugshandel op straat en in panden;
     • Er is een artikel dat ziet op handel in drugs, een artikel dat ziet op gebiedsontzeggingen en
        een artikel dat ziet op gebruik van drugs. Dit geeft duidelijkheid en hierdoor lopen de
        onderwerpen niet meer door de verschillende bepalingen heen zoals dat in de huidige APV
        wel het geval is;
     • Naast de Opiumwet-middelen wordt er ook gekeken naar "daarop gelijkende waar". Nu
        kennen we een specifiek artikel over “Drugs in de ruime zin des woords”. In het voorstel
        wordt dit element geïntegreerd in alle artikelen (artikel 2.4.11a APV). Hierdoor is het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    mogelijk om de snelle ontwikkelingen in de handel en gebruik van nieuwe soorten drugs of
    middelen die gebruikt worden als drugs bij te benen en bij overlastgevende situaties op te
    kunnen treden;
•   Verboden die nu gelden in de openbare ruimte gelden straks óók voor publiek toegankelijke
    gebouwen zoals bijvoorbeeld een bibliotheek;
•   Bij de verboden en geboden blijft het verschil tussen harddrugs en softdrugs voor wat betreft
    bepalingen die gaan over het gebruik van drugs gehandhaafd. Het gebruik van harddrugs
    wordt immers altijd als overlast gevend ervaren. Dat geldt niet voor softdrugs. Indien bij het
    gebruik van softdrugs overlast wordt ervaren, dan zal op grond van een bestuurlijke
    rapportage van de politie een gebied worden aangewezen waar dergelijk gebruik niet is
    toegestaan. Dit kunnen bijvoorbeeld gebieden rondom scholen en jongerencentra zijn. Bij
    drugshandel en gebiedsontzeggingen wordt geen nadrukkelijk onderscheid gemaakt tussen
    harddrugs en softdrugs;
•   Er wordt niet langer eerst een gebied aangewezen, voordat een gebiedsontzegging kan
    worden opgelegd of drugshandel op straat kan worden aangepakt (dit is nu wel de situatie
    conform artikel 2.4.2, 2.4.3 en 2.4.11a APV). Drugshandel kan immers overal in Arnhem
    plaatsvinden en overlast veroorzaken. Dit neemt niet weg dat een gebiedsontzegging niet
    lichtvaardig opgelegd mag worden. Het is een ingrijpende maatregel die gebaseerd moet
    zijn op een deugdelijke motivering (bestuurlijke rapportage) vanuit de politie;
•   Groepsvorming is niet meer vereist om op te treden tegen drugshandel. Het is wel van
    belang dat sprake is van overlast;
•   Bewijzen van ernstige overlast zijn niet meer vereist. Overlast moet aannemelijk worden
    gemaakt (artikel 2.4.3 APV). Zodoende kan eerder worden ingegrepen;
•   De mogelijkheid tot sluiting van een verkoopinrichting is komen te vervallen (2.4.4 APV),
    omdat deze nu in artikel 11a Opiumwet is geregeld.
•   De beoogde aanscherpingen in de resterende bepalingen worden hieronder voor u per
    onderwerp samengevat.

Betredingsverbod
Het verbod tot het betreden van gesloten woningen of voor publiek toegankelijke lokalen, wordt
– conform de Modelverordening - uitgebreid met niet voor het publiek toegankelijke lokalen
(artikel 2.4.1).

Gebiedsontzegging uitgaansgeweld
Er wordt bij de gebiedsontzegging in het horecaconcentratiegebied vanwege uitgaansgeweld
(voorheen: verblijfsontzegging) – conform de Modelverordening - een mogelijkheid gecreëerd
voor de burgemeester om op aanvraag een tijdelijke ontheffing te verlenen van het bevel (artikel
2.4.1a APV).

Verboden drankgebruik
Het verboden drankgebruik van artikel 2.4.11 APV richt zich nu slechts op personen die de
leeftijd van 18 jaar hebben bereikt.
Vanwege de wijziging van de Drank- en Horecawet in 2013 (nu: Alcoholwet), is het voor
jongeren onder de achttien jaar reeds op grond van die wet verboden om alcoholhoudende
drank te nuttigen of aangebroken flesjes en blikjes met dergelijke drank bij zich te hebben.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     Woonoverlast
     Op 1 januari 2021 verviel in artikel 151d, eerste lid, van de Gemeentewet de passage: “aan een
     persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen is
     ingeschreven”.
     Dit voorstel schrapt deze passage ook in de APV bepaling (artikel 2.4.12.b APV). Hierdoor wordt
     het mogelijk om woonoverlast in zijn algemeenheid beter tegen te kunnen gaan. Verder is deze
     bepaling in overeenstemming gebracht met de Modelverordening. De bepaling van
     woonoverlast is op 3 juli 2018 door de gemeenteraad door het initiatiefvoorstel van de fractie
     van de SP – conform de Modelverordening - vastgesteld. De VNG heeft inmiddels in een
     tussentijdse wijziging het tweede en het derde lid samengevoegd, waarbij een gedeelte van het
     tweede lid is geschrapt. In dit tweede lid waren zaken geregeld die ook volgen uit de Algemene
     wet bestuursrecht (Awb).
     Wanneer de burgemeester de bevoegdheid heeft om een last onder bestuursdwang op te
     leggen, kan hij normaliter ook een last onder dwangsom opleggen (artikel 5:32 Awb).
     Een burgemeester kan altijd beleidsregels vaststellen over het gebruik van een aan hem
     toegekende bevoegdheid (artikel 4:81 juncto 1:3 Awb). De burgemeester zal – indien de raad
     het voorstel overneemt – ook zijn huidige beleidsregels hieraan aanpassen.

     Alarm
     De bepalingen over Nodeloos alarmeren (2.4.18) en Alarminstallaties (2.4.19) kunnen komen te
     vervallen. Deze bepalingen komen in de Modelverordening niet (meer) voor en worden in de
     praktijk ook niet gebruikt in de gemeente Arnhem.



Kanttekeningen en risico's

 1.1 Er zijn geen kanttekeningen en risico's bekend



Participatie


 De actualisatie beantwoordt aan de behoefte die door de verschillende deelnemers van de
 wijkveiligheidsoverleggen, de bewoners en de ondernemers (beiden door meldingen en signalen) wordt
 benoemd.
 Verder hebben de politie, de afdeling vergunningen en handhaving en de teams leefomgeving vooraf
 actief input geleverd voor de benodigde aanpassingen van hoofdstuk 2 van de APV.



Financiën


 Deze wijzigingen van de Algemene Plaatselijke Verordening zijn budgetneutraal. Zij passen binnen de
 huidige financiële kaders
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Uitvoering


    Deze onderdelen van de Algemene Plaatselijke Verordening worden in de huidige situatie ook door de
    afdeling Vergunning en Handhaving, het programma Veiligheid en de afdeling Juridische Zaken
    uitgevoerd. Dit verandert niet.


Communicatie


    Wijzigingen van de Algemene Plaatselijke Verordening worden bekendgemaakt via het digitale
    Gemeenteblad en zijn terug te vinden op www.overheid.nl.




Bijlagen

Stukken voor gemeenteraad
− Raadsbesluit
−     WAS/WORDT APV Arnhem hoofdstuk 2 afdeling 4
−     WAS/WORDT APV Arnhem hoofdstuk 2 afdeling 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Besluit van

Zaaknummer                677061




DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM:

Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19 juli 2022

Gelet op artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet;

BESLUIT:

vast te stellen de

VERORDENING TOT WIJZIGING VAN DE ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING VOOR
ARNHEM

I      Wijzigingen

              A. Hoofdstuk 2, Afdeling 4 van de Algemene Plaatselijke Verordening voor Arnhem (APV)
                 wordt als volgt gewijzigd en de bijbehorende toelichting wordt als volgt vastgesteld:

"Afdeling 4. Maatregelen ter voorkoming van overlast, drugsoverlast, gevaar of schade

Artikel 2.4.1 Betreden gesloten woning of lokaal
    1. Het is verboden een krachtens artikel 174a van de Gemeentewet gesloten woning, een niet voor
        publiek toegankelijk lokaal of een bij die woning of dat lokaal behorend erf te betreden.
    2. Het is verboden een krachtens artikel 13b van de Opiumwet gesloten woning, een niet voor het
        publiek toegankelijk lokaal, een bij die woning of dat lokaal behorend erf, een voor het publiek
        toegankelijk lokaal of bij dat lokaal behorend erf te betreden.
    3. Deze verboden zijn niet van toepassing op personen wier aanwezigheid in de woning of het lokaal
        of een daarbij behorend erf wegens dringende reden noodzakelijk is.
    4. De burgemeester is bevoegd van het in het eerste of tweede lid bedoelde verbod ontheffing te
        verlenen

Artikel 2.4.1a Gebiedsontzeggingen uitgaansgeweld horecaconcentratiegebied
    1. De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, aan degene die in het
        horecaconcentratiegebied op de weg of in een voor het publiek toegankelijk lokaal geweld pleegt,
        een verbod opleggen om zich gedurende een tijdvak van twee maanden, gedurende de tijdstippen
        in het verbod genoemd, te bevinden in het horecaconcentratiegebied.
    2. Tot het opleggen van een verbod als bedoeld in het eerste lid gaat de burgemeester eerst over,
        indien hij de betrokkene uiterlijk zes maanden daarvoor vanwege een eerdere geweldsdaad als
        bedoeld in het eerste lid heeft gewaarschuwd, dan wel een verbod als bedoeld in het in het eerste
        lid heeft opgelegd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    3. In gevallen waarin de burgemeester aan een persoon in een tijdsbestek van twee jaar voor de
       derde keer een verbod oplegt als bedoeld in het eerste lid, wordt dit verbod opgelegd voor een
       tijdvak van vier maanden.
    4. Het is verboden zich te gedragen in strijd met een door de burgemeester opgelegd verbod.
    5. De burgemeester beperkt het krachtens het eerste of tweede lid gegeven verbod, als hij dat in
       verband met de persoonlijke omstandigheden van betrokkene noodzakelijk oordeelt. De
       burgemeester kan op aanvraag tijdelijk ontheffing verlenen van een bevel.
    6. Onder horecaconcentratiegebied wordt verstaan het gebied zoals omschreven in artikel 2.3.1.15,
       zesde lid.

Artikel 2.4.2 Overlast door drugshandel op straat
Onverminderd het bepaalde in de Opiumwet is het verboden zich op een openbare plaats op te houden met
het kennelijke doel om, al dan niet tegen betaling, middelen als bedoeld in de artikelen 2 of 3 van de
Opiumwet of daarop gelijkende waar af te leveren, aan te bieden of te verwerven, daarbij behulpzaam te zijn
of daarin te bemiddelen.

Artikel 2.4.3 Gebiedsontzeggingen in verband met overlast door drugs en wapens
1. Onverminderd het bepaalde in de Opiumwet kan de burgemeester aan een persoon die
    a. Middelen als bedoeld in artikel 2 of 3 van de Opiumwet of daarop gelijkende waar op een openbare
         plaats/de weg te gebruiken, af te leveren, aan te bieden of te verwerven, daarbij behulpzaam te
         zijn of daarin te bemiddelen; of
    b. Messen of andere voorwerpen die als steekwapen kunnen worden gebruikt, openlijk voorhanden
         heeft;
   een bevel geven zich gedurende ten hoogste 48 uur niet in een of meer bepaalde delen van de gemeente
   op een openbare plaats op te houden.
2. Bij overtredingen als bedoeld in het eerste lid onder a en b kan de burgemeester aan een persoon aan
   wie ten minste eenmaal een bevel als bedoeld in dat lid is gegeven en die opnieuw één of meer van de
   bovengenoemde overtredingen begaat, een bevel geven zich gedurende ten hoogste drie maanden niet
   in een of meer bepaalde delen van de gemeente op een openbare plaats op te houden.
3. Een bevel als bedoeld in het tweede lid kan slechts worden gegeven als de overtreding binnen zes
   maanden na het geven van een eerder bevel, gegeven op grond van het eerste of tweede lid,
   plaatsvindt.
4. De burgemeester beperkt de krachtens het eerste of tweede lid gegeven bevelen, als hij dat in verband
   met de persoonlijke omstandigheden van betrokkene noodzakelijk oordeelt. De burgemeester kan op
   aanvraag tijdelijk ontheffing verlenen van een bevel.

Artikel 2.4.4 Overlast door openlijk drugsgebruik
    1. Het is verboden op of aan de weg, op een andere openbare plaats of in een voor publiek
        toegankelijk gebouw middelen als bedoeld in artikel 2 van de Opiumwet of daarop gelijkende waar
        te gebruiken, toe te dienen, dan wel voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat
        gebruik voorwerpen of stoffen voorhanden te hebben.
    2. Het is verboden op of aan de weg, op een andere openbare plaats of in een voor publiek
        toegankelijk gebouw dat deel uitmaakt van een door het college aangewezen gebied middelen als
        bedoeld in het artikel 3 van de Opiumwet of daarop gelijkende waar te gebruiken, toe te dienen,
        dan wel voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of
        stoffen voorhanden te hebben.

Artikel 2.4.5 Plakken en kladden
 1. Het is verboden een openbare plaats of dat gedeelte van een onroerende zaak dat vanaf die plaats
      zichtbaar is te bekrassen of te bekladden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre> 2.   Het is verboden zonder schriftelijke toestemming van de rechthebbende op een openbare plaats of
      dat gedeelte van een onroerende zaak dat vanaf die plaats zichtbaar is:
      a. een aanplakbiljet of ander geschrift, afbeelding of aanduiding aan te plakken, te doen
         aanplakken, op andere wijze aan te brengen of te doen aanbrengen;
      b. met kalk, teer of een kleur- of verfstof een afbeelding, letter, cijfer of teken aan te brengen of te
         doen aanbrengen.
 3.   Het verbod, bedoeld in het tweede lid, is niet van toepassing voor zover gehandeld wordt krachtens
      wettelijk voorschrift.
 4.   De houder van de schriftelijke toestemming is verplicht deze aan een opsporingsambtenaar op diens
      eerste vordering terstond ter inzage af te geven.
 5.   Het college wijst aanplakborden aan voor het aanbrengen van meningsuitingen en
      bekendmakingen.
 6.   Het is verboden de aanplakborden te gebruiken voor het aanbrengen van handelsreclame.
 7.   Het college kan nadere regels stellen voor het aanbrengen van meningsuitingen en
      bekendmakingen, die geen betrekking mogen hebben op de inhoud daarvan.

Artikel 2.4.6 Vervoer plakgereedschap en dergelijke
 1. Het is verboden op de weg of openbaar water enig aanplakbiljet, aanplakdoek, kalk, teer, kleur- of
      verfstof of verfgereedschap te vervoeren of bij zich te hebben.
 2. Het verbod is niet van toepassing als de genoemde materialen of gereedschappen niet zijn gebruikt
      of niet zijn bestemd voor handelingen als verboden in artikel 2.4.5.

Artikel 2.4.7 Vervoer inbrekerswerktuigen
 1. Het is verboden op een openbare plaats inbrekerswerktuigen of vermommingmiddelen te vervoeren
      of bij zich te hebben.
 2. Het verbod is niet van toepassing als de bedoelde werktuigen of vermommingmiddelen niet zijn
      gebruikt of niet zijn bestemd om zich onrechtmatig de toegang tot een gebouw of erf te verschaffen,
      onrechtmatig sluitingen te openen of te verbreken, diefstal door middel van braak te
      vergemakkelijken of het maken van sporen of herkenning bij het plegen van voornoemde strafbare
      feiten te voorkomen.

Artikel 2.4.7a Verbod op het vervoeren van geprepareerde voorwerpen
    1. Het is verboden op de weg of in de nabijheid van winkels te vervoeren of bij zich te hebben een
        voorwerp dat er kennelijk toe is uitgerust om het plegen van (winkel)diefstal te vergemakkelijken.
    2. Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing indien redelijkerwijs kan worden
        aangenomen dat het in dat lid bedoelde voorwerp niet bestemd is voor de in dat lid bedoelde
        handelingen.

Artikel 2.4.10 Hinderlijk gedrag en straatintimidatie op openbare plaatsen
    1. Het is verboden op een openbare plaats:
         a. te klimmen of zich te bevinden op een beeld, monument, overkapping, constructie, openbare
             toiletgelegenheid, voertuig, hek, omheining of andere afsluiting, verkeersmeubilair of daarvoor
             niet bestemd straatmeubilair;
         b. zich op te houden op een wijze die voor andere gebruikers of omwonenden onnodig overlast of
             hinder veroorzaakt.
     2. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door de artikelen 424, 426bis of
        431 van het Wetboek van Strafrecht of artikel 5 van de Wegenverkeerswet 1994.

Artikel 2.4.10a Verplichte route
    1. Het is de door de burgemeester aangewezen groepen van personen verboden op door hem
        aangewezen tijdstippen van een door hem aangewezen route af te wijken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    2. De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod.

Artikel 2.4.11 Verboden drankgebruik
 1. Het is voor personen die de leeftijd van achttien jaar hebben bereikt verboden op een openbare plaats
     die deel uitmaakt van een door het college aangewezen gebied, alcoholhoudende drank te gebruiken
     of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met alcoholhoudende drank bij zich te hebben.
 2. Het verbod is niet van toepassing op:
       a. een terras dat behoort bij een horecabedrijf als bedoeld in artikel 1 van de Alcoholwet;
       b. een andere plaats dan een horecabedrijf als bedoeld onder a, waarvoor een ontheffing geldt
          krachtens artikel 35 van de Alcoholwet.

Artikel 2.4.12a Verboden gedrag bij of in gebouwen
 1. Het is verboden zonder redelijk doel:
     a. zich in een portiek of poort op te houden;
     b. in, op of tegen een raamkozijn of een drempel van een gebouw te zitten of te liggen.
 2. Het is aan anderen dan bewoners of gebruikers van een flatgebouw, appartementsgebouw of een
     soortgelijke meergezinswoning of van een gebouw dat voor publiek toegankelijk is, verboden zich
     zonder redelijk doel te bevinden in een voor gemeenschappelijk gebruik bestemde ruimte van dat
     gebouw.

Artikel 2.4.12.b Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet
    1. Degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt, of tegen betaling in gebruik
        geeft, draagt er zorg voor dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de
        onmiddellijke nabijheid van die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor
        omwonenden wordt veroorzaakt.
    2. De burgemeester kan een last onder bestuursdwang wegens overtreding van het eerste lid in ieder
        geval opleggen bij ernstige en herhaaldelijke:
    a. geluid- of geurhinder;
    b. hinder van dieren;
    c. hinder van bezoekers of personen die tijdelijk in een woning of op een erf aanwezig zijn;
    d. overlast door vervuiling of verwaarlozing van een woning of een erf;
    e. intimidatie van derden vanuit een woning of een erf.

Artikel 2.4.13 Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke ruimten
Het is verboden zich zonder redelijk doel en op een voor anderen hinderlijke wijze op te houden in of op een
voor het publiek toegankelijke ruimte, dan wel deze te verontreinigen of te gebruiken voor een ander doel
dan waarvoor deze ruimte is bestemd. Onder deze ruimten worden in elk geval verstaan portalen,
wachtlokalen voor het openbaar vervoer, parkeergarages en rijwielstallingen.

Artikel 2.4.14 Neerzetten van fietsen of bromfietsen
Het is verboden op een openbare plaats een fiets of een bromfiets te plaatsen of te laten staan tegen een
raam, een raamkozijn, een deur, de gevel van een gebouw of in de ingang van een portiek als dit in strijd is
met de uitdrukkelijk verklaarde wil van de gebruiker van dat gebouw of dat portiek of als daardoor die ingang
versperd wordt.

Artikel 2.4.15 Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein en dergelijke
Het is verboden zich op de door burgemeester aangewezen uren en plaatsen met een fiets of bromfiets te
bevinden op een door de burgemeester aangewezen terrein waar een markt, kermis, uitvoering, bijeenkomst
of plechtigheid wordt gehouden die publiek trekt, mits dit verbod kenbaar is aan de bezoekers van het
terrein.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Artikel 2.4.16 Bespieden van personen
 1. Het is verboden zich in de nabijheid van een persoon of een gebouw, woonwagen of woonschip op te
     houden met de kennelijke bedoeling deze persoon of een persoon die zich in dit gebouw, deze
     woonwagen of dit woonschip bevindt, te bespieden.
 2. Het is verboden door middel van een verrekijker of enig ander optisch instrument een persoon die
     zich in een gebouw, woonwagen of woonschip bevindt te bespieden.

Artikel 2.4.17 Bedelarij
Het is verboden in door het college aangewezen gebieden op of aan de weg of in een voor het publiek
toegankelijk gebouw te bedelen om geld of andere zaken."


Toelichting


“Artikel 2.4.1 Betreden gesloten woning of lokaal
Eerste lid
De burgemeester is op grond van artikel 174a van de Gemeentewet bevoegd tot sluiting van woningen, een
niet voor publiek toegankelijk lokaal of een bij de woning of het lokaal behorend erf van waaruit
(drugs)overlast wordt veroorzaakt. Aangezien dit artikel in de Gemeentewet niet de rechtsgevolgen van de
sluiting regelt, verdient het aanbeveling dit in de APV te regelen. Voor de gevallen waarin de woning niet is
verzegeld of de verzegeling reeds is verbroken regelt dit artikellid een verbodsbepaling, zodat een sanctie
kan worden gesteld op overtreding daarvan.

Tweede lid
Het tweede lid van artikel 2.4.1 is gebaseerd op de bevoegdheid van de burgemeester op grond van artikel
13b van de Opiumwet tot toepassing van bestuursdwang als in woningen of lokalen, dan wel in of bij
woningen of zodanige lokalen behorende erven, drugs als bedoeld in lijst I of II van de Opiumwet worden
verkocht, afgeleverd, verstrekt, of daarvoor aanwezig zijn. Zie verder onder de toelichting op het eerste lid.

Derde en vierde lid
Aangezien de situatie kan ontstaan dat personen de woning of het lokaal moeten betreden wegens
dringende redenen, zijn het derde en vierde lid aan artikel 2.4.1 toegevoegd. Anders zouden de verboden uit
het eerste en tweede lid te absoluut zijn.

Artikel 2.4.1a Gebiedsontzeggingen uitgaansgeweld horecaconcentratiegebied
Uit een nadere analyse door de politie is reeds in het verleden gebleken dat een fors deel van de binnen het
horecaconcentratiegebied begane geweldsdelicten gepleegd wordt door een relatief klein aantal personen.
Deze beperkte groep personen die op stapavonden veelvuldig geweld plegen in het uitgaansgebied, drukken
een flinke – negatieve – stempel op de sfeer in de binnenstad. Ondanks het feit dat zij vaak veelvuldig
strafrechtelijk veroordeeld zijn voor dit geweld, blijven zij dit gewelddadige gedrag tentoonspreiden.

Voor deze groep frequente geweldplegers, die zich ongevoelig toont voor de reguliere strafrechtelijke
aanpak, heeft de politie de introductie bepleit van de destijds zogenaamde ‘verblijfsontzegging’ voor het
horecaconcentratiegebied.

In de huidige bepaling is aangesloten bij de begrippen die de model APV van de VNG (inmiddels) gebruikt
en wordt er dus gesproken van een gebiedsontzegging. Een gebiedsontzegging is een bestuursrechtelijk
besluit, waarbij aan een persoon die in een bepaald gebied (in casu het horecaconcentratiegebied)
herhaaldelijk overlast veroorzaakt (in casu door geweld te plegen) een verbod wordt opgelegd om zich
gedurende een bepaalde termijn in dat gebied te bevinden. Een bestuursrechtelijke gebiedsontzegging is
níet gericht op bestraffing van de betrokkene - leedtoevoeging voor het door hem begane onrecht -, maar op
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>voorkoming van herhaling van het gedrag in de toekomst. Hieruit vloeit voort dat een gebiedsontzegging pas
kan worden opgelegd indien een persoon zich meermaals, en niet slechts eenmalig, heeft misdragen. Alleen
dan is namelijk de vrees gerechtvaardigd dat het overlastgevende gedrag zich in de toekomst zal herhalen.

Het in deze bepaling neergelegde systeem komt neer op het volgende. Als de politie een persoon aanhoudt
in verband met door hem binnen het horecaconcentratiegebied gepleegd geweld, dan wordt deze persoon
gewaarschuwd dat hem door de burgemeester een gebiedsontzegging voor het horecaconcentratiegebied
zal worden opgelegd, indien hij zich binnen zes maanden opnieuw gewelddadig gedraagt in het
horecaconcentratiegebied. Maakt de betrokkene zich binnen zes maanden opnieuw schuldig aan
uitgaansgeweld, dan legt de burgemeester hem een gebiedsontzegging op voor een duur van twee
maanden (conform het eerste lid van artikel 2.4.1a). Het verbod – de gebiedsontzegging – geldt slechts voor
specifiek benoemde tijdstippen binnen dit tijdvak van twee maanden, en is in dit tijdvak derhalve niet
permanent van kracht. Dit ligt bij een gebiedsontzegging in verband met uitgaansgeweld ook niet voor de
hand. Dit geweld wordt immers in de regel slechts gepleegd op stapavonden/-nachten, niet op een doorsnee
doordeweekse dag. Het is dan ook niet gerechtvaardigd en ook niet noodzakelijk om een dergelijke
gebiedsontzegging twee maanden lang continu van kracht te laten zijn.

Aan een persoon aan wie binnen een periode van twee jaar voor de derde keer een gebiedsontzegging
wordt uitgereikt, wordt een verbod voor een duur van vier maanden opgelegd (artikel 2.4.1a, derde lid).
Oplegging van een dergelijke lange gebiedsontzegging is onzes inziens dan gerechtvaardigd door het feit
dat een dergelijk persoon wel met nadruk kan worden aangemerkt als een groot gevaar voor de openbare
orde binnen het horecaconcentratiegebied.

Artikel 2.4.2 Overlast door drugshandel op straat
Dit artikel is opgenomen om de overlast op straat tegen te gaan. De straathandel in drugs kan leiden tot een
verstoring van de openbare orde en het woon- en leefklimaat. Om daartegen op te treden is het noodzakelijk
in de APV een bepaling op te nemen, die tot doel heeft het voorkomen van de aantasting van de openbare
orde. In de praktijk gaat het met name om de handel in harddrugs. In het artikel wordt evenwel gesproken
over middelen uit lijst 2 en 3 van de Opiumwet, dus zowel hard- als softdrugs en “daarop gelijkende waar”.
Bij “daarop gelijkende waar” kan bijvoorbeeld worden gedacht aan slaap- of kalmeringsmiddelen, nieuwe
middelen die al wel worden gebruikt - denk aan lachgas - maar nog niet op de lijst voorkomen en waartegen
wel moet worden opgetreden of aan nepdrugs (bijvoorbeeld waspoeder). Het is dan van belang dit goed te
motiveren.

In dit artikel zijn zowel de aanbieders als ontvangers en bemiddelaars (‘drugsrunners’) genoemd. Het
‘kennelijke doel’ kan blijken uit ervaringsfeiten en concrete omstandigheden zoals het aanspreken van
voorbijgangers, het waarnemen van transacties, enzovoorts.

Afbakening met de Opiumwet
Om niet in de sfeer van de Opiumwet te treden is de passage “onverminderd het bepaalde in de Opiumwet”
opgenomen. De Opiumwet is een strafrechtelijk instrument waarin onder meer de verbodsbepalingen staan
van middelen die worden genoemd op lijst I (‘harddrugs’) en II (‘softdrugs’) die behoren bij deze wet. Zo
wordt verboden deze middelen te bereiden, te bewerken, te verwerken, te verkopen, af te leveren, te
verstrekken, te vervoeren en aanwezig te hebben. In de Opiumwet wordt geen aandacht besteed aan
overlast ten gevolge van drugshandel op straat. Om hiertegen te kunnen optreden is het noodzakelijk in de
APV een artikel op te nemen dat het voorkomen van de aantasting van de openbare orde en van strafbare
feiten tot doel heeft.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Artikel 2.4.3 Gebiedsontzeggingen in verband met drugs en wapens
Met deze bepaling kan een burgemeester optreden tegen personen die overlast veroorzaken in de openbare
ruimte door drugshandel en drugsgebruik van harddrugs of het openlijk voorhanden hebben van messen of
andere voorwerpen die als steekwapen worden gebruikt.
Oplegging van een gebiedsontzegging brengt een beperking van het in verdragen beschermde recht op
bewegingsvrijheid met zich mee. Een beperking van dit recht is toegestaan indien het belang van de
openbare orde hiertoe noodzaakt en de beperking niet verder gaat dan strikt noodzakelijk is. Zo moet de
burgemeester bij het opleggen van de bevelen kijken naar de persoonlijke omstandigheden van betrokkene
die noodzakelijk maken de bevelen te beperken. Hierbij kan gedacht worden aan de situatie waarin
betrokkene in het beoogde gebied zijn woning heeft of er zijn werk of beroep uitoefent.

Artikel 2.4.4 Overlast door openlijk drugsgebruik
Op sommige plaatsen in de publieke ruimte ervaren mensen hinder, overlast en gevoelens van onveiligheid
doordat op die plaatsen drugs worden gebruikt. De gemeente Arnhem heeft daarom al jaren een bepaling in
de APV opgenomen waarbij openlijk drugsgebruik wordt verboden. Inmiddels is er een rechterlijke
consensus ontstaan waarbij zo’n bepaling, omwille van de openbare orde, dus met een ander motief dan de
Opiumwet, toelaatbaar wordt geacht.

Dit voorschrift richt zich tegen het openlijk gebruiken van drugs op straat, in portieken en in voor het publiek
toegankelijke gebouwen. Dit gebruik gaat met veel overlast gepaard. Ook voorwerpen die openlijk worden
gebruikt als hulpmiddel voor drugsgebruik vallen onder het verbod. Voor deze benadering is gekozen ten
behoeve van een effectieve bestrijding van de overlast. Het gaat overigens niet om de opsporing van de
voorwerpen op zich. De bepaling betreft het openlijk voorhanden hebben van de voorwerpen en de
uitstraling hiervan op het openbare leven.

Het artikel gaat zowel over hard- als softdrugs en “daarop gelijkende waar”. Voor de uitleg van “daarop
gelijkende waar” wordt verwezen naar de toelichting van artikel 2.4.2.
In dit artikel is een onderscheid gemaakt tussen het openlijk gebruik van harddrugs (in de gehele gemeente
verboden) en het openlijk gebruik van softdrugs (verboden in een door het college aangewezen gebied). Dit
houdt mede verband met de erkende coffeeshops die in de gemeente Arnhem conform de gestelde eisen
mogen exploiteren.

Het college of de burgemeester kan op grond van het tweede lid ook bepalen dat in het besluit aangewezen
gebied of gebouw het verboden is de drugs te gebruiken die het college of burgemeester in het
desbetreffende besluit heeft bepaald.

Artikel 2.4.5 Plakken en kladden
Eerste lid
In het eerste lid is sprake van een absoluut verbod. In de termen ‘bekrassen en bekladden’ ligt reeds
besloten dat het daarbij niet gaat om meningsuitingen als bedoeld in artikel 7 van de Grondwet, artikel 10
van het EVRM en artikel 19 van het IVBPR.

Tweede lid
Het aanbrengen van aanplakbiljetten op een onroerende zaak kan worden aangemerkt als een middel tot
bekendmaking van gedachten en gevoelens dat naast andere middelen zelfstandige betekenis heeft en met
het oog op die bekendmaking in een bepaalde behoefte kan voorzien.

Op de in artikel 7 van de Grondwet gewaarborgde vrijheid van meningsuiting zou inbreuk worden gemaakt
als die bekendmaking in het algemeen zou worden verboden of van een voorafgaand overheidsverlof
afhankelijk zou worden gesteld. Artikel 2.4.5 maakt op dit grondrecht geen inbreuk, aangezien het hierin
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>neergelegde verbod krachtens het tweede lid uitsluitend een beperking van het gebruik van dit middel van
bekendmaking meebrengt.

Artikel 2.4.5 verdraagt zich ook met artikel 10 van het EVRM en artikel 19 van het IVBPR, aangezien de
beperking in de uitoefening van het recht op vrije meningsuiting dat uit de toepassing van artikel 2.4.5 kan
voortvloeien, kan worden aangemerkt als nodig in een democratische samenleving ter bescherming van de
openbare orde.

De eis dat 'plakken' slechts is toegestaan indien dit geschiedt (door of) met toestemming van de
rechthebbende, komt in het geval dat de gemeente die rechthebbende is, niet neer op het afhankelijk stellen
van dat aanplakken van een voorafgaand verlof van de overheid als bedoeld in artikel 7 van de Grondwet.
De gemeente die als eigenares van een onroerend goed toestemming verleent of weigert, handelt namelijk
in haar privaatrechtelijke hoedanigheid. Niet alleen de plakker of de bekladder kan op grond van het tweede
lid van artikel 2.4.5 worden aangepakt, maar ook de opdrachtgever. Ingevolge het bepaalde in het vierde lid
geldt het plakverbod niet voor het aanbrengen van meningsuitingen op de door het college aangewezen
aanplakborden en overeenkomstig de door het college gestelde nadere regels.

Vijfde en zevende lid
Een voorwaarde die aan de mogelijke beperking vanuit het tweede lid moet worden gesteld is wel dat de
gemeente moet zorgen voor voldoende plakplaatsen voor het aanbrengen van meningsuitingen en niet
commerciële bekendmakingen. Krachtens het vijfde lid kan het college aanplakborden aanwijzen en
daarvoor krachtens het zevende lid nadere regels stellen. Als de gemeente nalaat in voldoende plakplaatsen
te voorzien, dan is er volgens jurisprudentie wel sprake van strijd met artikel 7 van de Grondwet en artikel 10
van het EVRM.

Artikel 2.4.6 Vervoer plakgereedschap en dergelijke
Door deze bepaling wordt de effectiviteit van het in het vorige artikel 2.4.5 opgenomen aanplakverbod
vergroot. Het tweede lid regelt een rechtvaardigingsgrond voor die gevallen dat de in het eerste lid
genoemde stoffen en voorwerpen niet waren bestemd om te bekrassen, te plakken of te kladden of op
andere verboden wijze aan te brengen of doen aanbrengen. Het bepaalde in het tweede lid strijdt niet met
het in artikel 6, tweede lid, van het EVRM neergelegde beginsel, dat een verdachte tegen wie een
strafvervolging aanhangig is, niet is gehouden zijn onschuld te bewijzen en dat, voordat zijn schuld op
wettige wijze is vastgesteld, waarbij hem de gelegenheid is geboden zich te verdedigen, de rechter hem niet
als schuldig mag aanmerken.

Deze bepaling maakt geen inbreuk op enige bepaling van het WvSv en is evenmin in strijd met enige andere
wetsbepaling noch met enig tot de algemene rechtsbeginselen te rekenen beginsel van strafprocesrecht.

De opsporingsambtenaar en het OM hebben de mogelijkheid om aan de hand van de omstandigheden of
verkregen indrukken na te gaan of er al dan niet sprake is van een overtreding als bedoeld in het eerste lid.
Een verstandig gebruik van deze bepaling door de opsporingsambtenaar zal overbodige strafvervolging
voorkomen.

Artikel 2.4.7 Vervoer inbrekerswerktuigen
Deze verbodsbepaling beoogt het plegen van misdrijven zoals diefstal met braak te bemoeilijken. Een
dergelijke verbodsbepaling kan blijkens de jurisprudentie strekken tot bescherming van de openbare orde,
zodat regeling bij autonome verordening op grond van artikel 149 van de Gemeentewet is toegestaan.

Artikel 2.4.7a Verbod op het vervoeren van geprepareerde voorwerpen
Het gaat hierbij om een verbodsbepaling met betrekking tot het vervoeren van voor (winkel)diefstal
geprepareerde tassen dan wel andere voorwerpen op de weg of in de nabijheid van winkels. Om de private
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>belangen van de ingezetenen te beschermen, is in het tweede lid opgenomen dat dit verbod niet geldt indien
redelijkerwijs kan worden aangenomen dat de desbetreffende burger geen intentie heeft om winkeldiefstal te
gaan plegen.

Artikel 2.4.10 Hinderlijk gedrag en straatintimidatie op openbare plaatsen
Op basis van dit artikel kan tegen vormen van onnodige hinder of overlast worden opgetreden. Met dit
onderdeel wordt ook beoogd om verschillende vormen van straatintimidatie te verbieden en het heeft zowel
betrekking op gedragingen van een individu als van een groep. Het motief is primair gelegen in het
wegnemen van de effecten op de openbare orde als gevolg van intimiderend gedrag op straat.
Straatintimidatie is ongewenst gedrag in de openbare ruimte waardoor anderen zich onveilig voelen. Denk
hierbij onder meer aan ongewenst betasten, iemand in het nauw drijven met seksuele bedoelingen, iemand
opzettelijk de doorgang versperren, zich opzettelijk tegen iemand aanduwen, volgen/achternalopen,
(aanhoudende) vragen om iemands naam/nummer/bestemming en vragen om seksuele handelingen.

Bij overtreding van het Wetboek van Strafrecht kan uitsluitend diegene tot wie het gedrag zich primair richt,
aangifte doen. Om uiteenlopende redenen doen deze slachtoffers dat lang niet altijd. De bepalingen in het
Wetboek van Strafrecht bieden dus geen sluitend systeem om de negatieve effecten 52 van deze
gedragingen tegen te gaan. Op grond van dit onderdeel is het ook mogelijk om op te treden tegen dit soort
ongewenst gedrag, ook al heeft het slachtoffer daarvan geen aangifte gedaan.

Artikel 424 van het WvSr stelt ‘straatschenderij’ strafbaar, terwijl artikel 426bis van het WvSr het
belemmeren van anderen op de openbare weg met straf bedreigt. Artikel 431 van het WvSr stelt nachtelijk
burengerucht strafbaar. Deze handelingen zou men kunnen omschrijven als baldadigheid. De
omschrijvingen zijn echter ‘strakker’ dan wat men in het taalgebruik meestal als baldadigheid ervaart. Artikel
2.4.10 vormt daarom hierop een aanvulling.

Artikel 5 van de WVW 1994 bepaalt dat het voor eenieder verboden is zich zodanig te gedragen dat gevaar
op de weg wordt veroorzaakt of kan worden veroorzaakt dan wel dat het verkeer op de weg wordt gehinderd
of kan worden gehinderd. De strekking van het begrip openbare plaats in artikel 2.4.10 gaat verder dan het
begrip weg als bedoeld in de WVW 1994. Voor zover een hinderlijke gedraging plaatsvindt op de weg, als
omschreven in artikel 5 van de WVW 1994, is artikel 2.4.10 niet van toepassing. Werd dit niet uitgesloten,
dan zou een met een hogere regelgeving strijdige situatie kunnen ontstaan.

Artikel 2.4.10a Verplichte route
Dit artikel geeft de burgemeester de bevoegdheid aan groepen personen voor te schrijven welke route zij
dienen te volgen. Het vervolgens afwijken van deze route is verboden. Op grond van het tweede lid van
artikel 2.4.10a kan de burgemeester ontheffing verlenen van het betreffende verbod.

Het voorschrijven van een verplichte route kan gewenst zijn bij betaald-voetbalwedstrijden. De burgemeester
kan in een dergelijk geval de supporters van de bezoekende club voorschrijven een verplichte route van het
station naar het stadion te volgen, waardoor zij gescheiden kunnen blijven van de supporters van de
thuisclub. Reden hiervoor is dan de vrees, dat door het uitwaaieren van de groep supporters over de stad
verstoringen van de openbare orde te verwachten zijn.

De bepaling spreekt verder over “door de burgemeester aangewezen groepen van personen”. Dit verplicht
de burgemeester concreet de groep te benoemen waar het om gaat. Dit kan bijvoorbeeld gebeuren door de
formulering “degenen die zich door kleding, uitrusting en/ of gedraging manifesteren als supporter van …/
deelnemer aan de actie tegen …”. Verder kan de groep nader worden aangeduid door de plaats aan te
geven waar de groep zich bevindt, de handelingen die de leden van de groep op dat moment verrichten, de
grootte van de groep of door vermelding van de taal of de herkomst of nationaliteit van de leden van de
groep.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Artikel 2.4.11 Verboden drankgebruik
In dit artikel is een verbod opgenomen om in een bepaald door het college aan te wijzen gebied
alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flesjes en blikjes met dergelijke drank bij zich te hebben.
Dit verbod geldt uiteraard niet voor terrassen die deel uitmaken van een horecabedrijf, of voor een
evenement waarbij van gemeentewege op grond van artikel 35 van de Alcoholwet toestemming is verleend
om op de plaats waar dat evenement zich afspeelt alcoholhoudende drank te verstrekken.

Vanwege de wijziging van de DHW (heden: Alcoholwet) in 2013, is het voor jongeren onder de achttien jaar
reeds op grond van die wet verboden om alcoholhoudende drank te nuttigen of aangebroken flesjes en
blikjes met dergelijke drank bij zich te hebben. Daarom is hier bepaald dat het verbod geldt voor personen
die de leeftijd van achttien jaar hebben bereikt.

Omvang gebied
Er moet een duidelijk omschreven gebied aangewezen worden. Het kan bijvoorbeeld gaan om het
uitgaansgebied in het centrum of een park of plein waar regelmatig overlast veroorzaakt wordt.

Het is niet mogelijk het grondgebied van de hele gemeente aan te wijzen. Er moet namelijk wel een concrete
aanleiding zijn waarom een bepaald gebied aangewezen wordt. Een gebied kan worden aangewezen als
gerechtvaardigde vrees bestaat voor aantasting van de openbare orde, of de openbare orde is al aangetast.
Als dat geldt voor het hele grondgebied van de gemeente is het stadium van hinderlijk drankgebruik allang
gepasseerd, en heeft de burgemeester zijn noodbevoegdheden uit de Gemeentewet nodig. Daarnaast zou
het college bij een algemeen verbod elk alcoholgebruik op de openbare weg en op openbare plaatsen, ook
van goedwillende personen, verbieden. Daarmee zou er geen evenredigheid meer zijn tussen middel en
doel, en dat zou in strijd met artikel 3:4 van de Awb. Dit geldt ook voor een verbod om onaangebroken
flesjes en blikjes bij zich te hebben, waar met enige regelmaat naar wordt gevraagd. Het gaat de autonome
verordenende bevoegdheid van de gemeente te boven om te bepalen dat het verboden is ongeopende
flesjes alcoholhoudende drank bij zich te dragen.

Het is mogelijk dat een verschuiving in het gedrag van de personen in de richting van buiten het
aangewezen gebied gelegen delen van de gemeente zal plaatsvinden. In de meeste gevallen zal dit echter
niet erg waarschijnlijk zijn, omdat mag worden aangenomen dat de aangewezen plaatsen door hun
aantrekkelijke karakter mede bepalend voor het verschijnsel zijn. Als er toch verplaatsing optreedt, kan het
college alsnog ook voor die nieuwe pleisterplaatsen een aanwijzingsbesluit nemen.

Verstoring openbare orde
Bij daadwerkelijke verstoring van de openbare orde kunnen op grond van artikel 3 van de Politiewet 2012
bevelen tot verwijdering worden gegeven.

Soms (als bijvoorbeeld wordt geconstateerd dat flesjes worden stukgegooid) zal optreden mogelijk zijn aan
de hand van artikel 424 van het WvSr (baldadigheid). De hantering van deze wetsbepalingen is in de praktijk
echter niet eenvoudig. De behoefte aan dit artikel zit erin dat hierdoor optreden in wat men zou kunnen
noemen de ‘voorfase’ – dus het bier drinken op bepaalde plaatsen – mogelijk wordt.

Artikel 2.4.12a Verboden gedrag bij of in gebouwen
Voor een toelichting wordt verwezen naar de toelichting bij artikel 2.4.10 (Hinderlijk gedrag op openbare
plaatsen).

Op basis van artikel 2.4.12a kan tegen vormen van onnodige hinder of overlast bij of in gebouwen worden
opgetreden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Artikel 2.4.12.b Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet
Per 1 juli 2017 is de Wet aanpak woonoverlast in werking getreden. Deze wet behelst het opnemen van een
nieuw artikel 151d in de Gemeentewet.

Artikel 151d van de Gemeentewet regelde destijds dat de raad bij verordening kan bepalen dat degene die
een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt of tegen betaling in gebruik geeft aan een persoon
die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen is ingeschreven, er
zorg voor draagt dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid van
die woning of dat erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt.

Per 1 januari 2021 heeft de wetgever dit voorschrift gewijzigd door in artikel 151d, eerste lid, van de
Gemeentewet de passage "aan een persoon die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de
basisregistratie personen is ingeschreven" te laten vervallen. Dit vanwege het feit dat de gedragsaanwijzing
voor verhuurders alleen kon worden gegeven aan de verhuurder als de persoon die overlast geeft niet in de
desbetreffende gemeente staat ingeschreven. Om woonoverlast in zijn algemeenheid beter tegen te kunnen
gaan, wilde de wetgever burgemeesters een extra mogelijkheid geven.

De burgemeester is bevoegd tot oplegging van een last onder bestuursdwang als bedoeld in artikel 125,
eerste lid, van de Gemeentewet ter zake van overtreding van het door de raad bij verordening gestelde
voorschrift.

Ultimum remedium
Uit de wet volgt dat dit instrument is bedoeld als een ultimum remedium. Artikel 151d, tweede lid, van de
Gemeentewet regelt dat het instrument van de last onder bestuursdwang (voor de goede orde: dat impliceert
dat de burgemeester ook een last onder dwangsom kan opleggen) alleen wordt ingezet als er geen andere
geschikte manier voorhanden is om de overlast aan te pakken. Bij een besluit om op grond van deze
bepaling een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom op te leggen zal de burgemeester dus
moeten motiveren dat er geen andere geschikte instrumenten waren om de woonoverlast tegen te gaan.
Alleen al daarom zal er aan zo’n besluit een stevig dossier ten grondslag moeten liggen. Het meest
overtuigend zou zijn als uit het dossier blijkt dat andere instrumenten als buurtbemiddeling al zijn geprobeerd
zonder het gewenste resultaat.
Het ultimum remedium karakter geldt in nog sterkere mate als sprake is van een huisverbod als bedoeld in
het derde lid van artikel 151d. Een zo zware maatregel, die een inbreuk betekent op het grondwettelijk
beschermde woonrecht, is alleen mogelijk wanneer de ernst van de situatie dat eist en er werkelijk geen
andere optie meer open staat.

Eerste lid
Dit lid is geformuleerd als een zorgplichtbepaling. Een bewoner hoort zich zo te gedragen dat zijn of haar
buren daar geen ernstige hinder van ondervinden. Bij ernstige en herhaaldelijke hinder kan ook de
verhuurder worden aangesproken.

Tweede lid
In het tweede lid regelt de raad in welke gevallen de burgemeester in ieder geval toepassing kan geven aan
de bevoegdheid tot het opleggen van een last onder bestuursdwang of last onder dwangsom. In het artikel is
niet expliciet bepaald dat de burgemeester een last onder dwangsom kan opleggen, omdat dit reeds volgt uit
de artikel 5:32 van de Awb juncto artikel 125 van de Gemeentewet.

Welke herstelsanctie het meest geëigend is in een specifieke situatie zal steeds door de burgemeester
moeten worden afgewogen. De burgemeester kan in beleidsregels vastleggen hoe hij of zij invulling geeft
aan deze bevoegdheid. Een van de genoemde gevallen is “vervuiling of verwaarlozing van een woning of
een erf”. Artikel 7.21 van het Bouwbesluit 2012 regelt de facto hetzelfde, ook met het tegengaan van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>overlast als motief. Dit artikel zal naar verwachting met de inwerkingtreding van de Omgevingswet
vervallen, maar daar zal nog wel de nodige tijd over heen gaan. De last onder bestuursdwang of
dwangsom die de burgemeester kan opleggen kan bestaan uit gedragsaanwijzingen waaraan de
overtreder zich te houden heeft.

Artikel 2.4.13 Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke ruimten
Deze bepaling is opgesteld om het misbruik van bepaalde, voor het publiek toegankelijke ruimten zoals
parkeergarages en wachtlokalen voor een openbaar vervoermiddel tegen te gaan. Om een indicatie te
geven bij het beantwoorden van de vraag op welke voor het publiek toegankelijke ruimten de bepaling ziet,
is bij wijze van voorbeeld een aantal ruimten concreet genoemd. Deze voorbeelden zijn niet uitputtend
bedoeld.
Het ordeverstorende element ten slotte wordt door de zinsnede “zonder redelijk doel of op voor anderen
hinderlijke wijze” in de bepaling tot uitdrukking gebracht.

Aan deze bepaling bestaat behoefte omdat op basis van artikel 138 van het WvSr, betreffende het
wederrechtelijk vertoeven (in een woning, besloten lokaal of erf, bij een ander in gebruik), slechts kan
worden opgetreden indien er sprake is van een handelen van de rechthebbende. De politie kan niet zonder
tussenkomst van de rechthebbende optreden. In het belang van de handhaving van de openbare orde is het
wenselijk dat de politie bij baldadig of ordeverstorend gedrag in zelfbedieningsruimten in postkantoren, en in
andere soortgelijke voor het publiek toegankelijke ruimten, onmiddellijk kan ingrijpen, mede om de
eigendommen van derden te beschermen.

Artikel 2.4.14 Neerzetten van fietsen of bromfietsen
Het plaatsen van voertuigen is op verschillende plaatsen geregeld, steeds met een wisselende bedoeling: de
instandhouding van het plantsoen, het tegengaan van diefstal of verkeersbelangen. In dit artikel gaat het om
de voorkoming van overlast.

Het neerzetten van fietsen en bromfietsen tegen panden, terwijl de eigenaar heeft aangegeven dat dit niet
gewenst is of waardoor de toegang tot het gebouw wordt gehinderd, geeft vaak aanleiding tot klachten.
Artikel 2.4.14 geeft de mogelijkheid hiertegen op te treden.

Artikel 2.4.15 Overlast van fiets of bromfiets op markt en kermisterrein en dergelijke
Op grond van het RVV kunnen bepaalde categorieën weggebruikers van bepaalde wegen worden geweerd.
De achtergrond daarvan is het verkeersbelang, hetzij de verkeersveiligheid of de vrijheid van het (andere)
verkeer. Dat moet op de in het RVV voorgeschreven wijze ter kennis van de weggebruiker worden gebracht.

Er kunnen echter andere motieven zijn om bepaalde categorieën weggebruikers te weren. Hier is een
verbod opgenomen om de fiets of bromfiets mee te voeren op terreinen, waar onder meer markt wordt
gehouden, als dat marktterrein door het college is aangewezen als een voor fietsen en bromfietsen
verboden terrein gedurende die tijd. In de mensenmenigte kan een fiets hinder veroorzaken. Het verbod
moet wel aan de bezoekers van het terrein worden kenbaar gemaakt.

Artikel 2.4.16 Bespieden van personen
Deze bepaling is gericht op excessieve situaties. Anders dan bij het delict belaging (‘stalking’) uit artikel 285b
van het WvSr is geen oogmerk vereist om iemand ergens toe brengen of van af te houden, dan wel vrees
aan te jagen. Dit artikel is daar dus een aanvulling op.

Met deze bepaling wordt beoogd ongemerkte en als ongewenst ervaren verstoring van de privacy te
verbieden. Toepassing van het artikel zal alleen in excessieve situaties plaatsvinden. De politie zal in het
algemeen pas optreden indien burgers klachten hebben geuit over voyeurs. Een bepaling over heimelijk
afluisteren is in verband met artikelen 139a en verder, 374bis en 441a van het WvSr niet nodig.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Artikel 2.4.17 Bedelarij
Met name in de stadscentra - zoals dat in de gemeente Arnhem - wordt soms overlast ondervonden van
bedelaars. Deze gedragen zich soms agressief en hinderlijk door passanten aan te klampen, te intimideren,
de weg te versperren of te volgen. Hierdoor komt de openbare orde in het geding.”

Toelichting:
“Omdat de strafbaarstelling van bedelarij in 2000 uit het WvSr (voormalig artikel 432) is verdwenen, kan de
politie hiertegen niet of nauwelijks meer optreden. Bij de opheffing van de strafbaarstelling heeft de wetgever
echter expliciet de mogelijkheid opengehouden om op basis van de gemeentelijke autonomie zo nodig een
regeling ter zake van bedelarij in het leven te roepen, indien dit gedrag de openbare orde verstoort of dreigt
te verstoren. Dit artikel, dat beoogt bedelarij tegen te gaan, voorziet daarin. Op grond van dit artikel kan het
college gebieden aanwijzen waar een bedelverbod geldt. Wanneer naar het oordeel van het college een
overlastgevende situatie in een bepaald gebied ontstaat, kan het dus een verbod instellen. Het verbod geldt
op openbare plaatsen in zo’n aangewezen gebied. Gelet op de definitie van ‘openbare plaats’ in artikel 1.1
geldt het verbod dus voor wegen, parken, plantsoenen en in voor het publiek toegankelijke gebouwen waarin
het verblijf door de rechthebbende niet aan een bepaald doel is gebonden. Het verbod geldt dus niet voor
bijvoorbeeld stadions, postkantoren, warenhuizen, restaurants, musea, ziekenhuizen, kerken en
gemeentehuizen. De eigenaren/exploitanten daarvan moeten zelf reguleren.

Overigens valt het spelen van straatmuziek en vervolgens vragen om een geldelijke bijdrage aan
toehoorders en passanten niet onder dit bedelverbod, maar onder artikel 2.1.4.2. Ook de verkoop van
daklozenkranten valt niet onder dit verbod. Deze kan immers niet verbonden worden aan een vergunning
vanwege strijd met de vrijheid van meningsuiting als bedoeld in artikel 7 van de Grondwet.."


            B. Artikel 2.5.1 van de Algemene Plaatselijke Verordening voor Arnhem (APV) als volgt te
               wijzigen en de bijbehorende toelichting als volgt vast te stellen:

" Afdeling 5 Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen
Artikel 2.5.1 Definitie
In deze afdeling wordt onder handelaar verstaan de handelaar aangewezen bij algemene maatregel van
bestuur op grond van artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht.

Artikel 2.5.2 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister
1. De handelaar is verplicht aantekening te houden van alle gebruikte of ongeregelde goederen die hij
verkoopt of op andere wijze overdraagt, in een doorlopend en door de burgemeester gewaarmerkt register,
en daarin onverwijld op te nemen:
     a. het volgnummer van de aantekening met betrekking tot het goed;
     b. de datum van verkoop of overdracht van het goed;
     c. een omschrijving van het goed, voor zover van toepassing daaronder begrepen soort, merk en
           nummer van het goed;
     d. de verkoopprijs of andere voorwaarden voor overdracht van het goed; en
     e. de naam en het adres van degene die het goed heeft verkregen.
2. De burgemeester kan vrijstelling verlenen van deze verplichtingen.
3. Op de vrijstelling is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking
bij niet tijdig beslissen) van toepassing.

Artikel 2.5.3 Voorschriften als bedoeld in artikel 437 van het Wetboek van Strafrecht
De handelaar of een voor hem handelend persoon is verplicht:
a. de burgemeester binnen drie dagen schriftelijk in kennis te stellen:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    1. dat hij het beroep van handelaar uitoefent met vermelding van zijn woonadres en het adres van de
       bij zijn onderneming behorende vestiging;
    2. van een verandering van de onder 1 bedoelde adressen;
    3. dat hij het beroep van handelaar niet langer uitoefent;
    4. dat hij enig goed kan verkrijgen dat redelijkerwijs van een misdrijf afkomstig is of voor de
       rechthebbende verloren is gegaan.
b. de burgemeester op eerste aanvraag zijn administratie of register ter inzage te geven;
c. aan de hoofdingang van elke vestiging een kenteken te hebben waarop zijn naam en de aard van de
   onderneming duidelijk zichtbaar zijn;
d. een door opkoop verkregen goed gedurende de eerste drie dagen in bewaring te houden in de staat
   waarin het goed verkregen is.

Artikel 2.5.4 Heling op straat

Het is verboden zich op of aan de weg of op een andere openbare plaats op te houden met het kennelijke
doel een goed dat redelijkerwijs van een misdrijf afkomstig is of voor de rechthebbende verloren is gegaan
aan te bieden of te verwerven, daarbij behulpzaam te zijn of daarin te bemiddelen."


Toelichting

"Afdeling 5 Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen

Artikel 2.5.1 Definitie
Handelaar
Voor de omschrijving van het begrip ‘handelaar’ verwijst artikel 437, eerste lid, van het WvSr naar de AMvB
op grond van dit artikel (Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het WvSr, KB 06-01-1992).

Artikel 1 van dit besluit noemt als handelaren: opkopers en handelaren in gebruikte en ongeregelde
goederen, platina, goud, zilver, edelstenen, uurwerken, kunstvoorwerpen, auto’s, motorfietsen, bromfietsen,
fietsen en foto-, film-, radio-, audio- en videoapparatuur en apparatuur voor automatische registratie. Onder
‘“handelaren in gebruikte en ongeregelde goederen’” worden tevens handelaren in antiek en curiosa
verstaan. Daarom hoeven zij niet apart te worden vermeld.

Artikel 2.5.2 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister
De in dit artikel opgenomen verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister vinden hun basis in artikel
2 van de AMvB op grond van artikel 437 van het WvSr. Artikel 437, eerste lid, onder a, van het WvSr
verplicht de handelaar tot het aantekening houden van het verwerven dan wel voor handen hebben van alle
gebruikte en ongeregelde goederen. In de Memorie van Toelichting wordt gezegd dat de administratieplicht
alleen zinvol is als het om dit soort goederen gaat, omdat dan de kans bestaat dat zij van misdrijf afkomstig
zijn.

In artikel 2 van eerdergenoemde AMvB worden regels gegeven betreffende de wijze van aantekening
houden. Zo is bepaald dat de registerplichtige handelaar een doorlopend en een door of namens de
burgemeester gewaarmerkt register houdt en daarin onverwijld de vereiste gegevens vermeldt: het
zogenaamde inkoopregister.

Bij het opstellen van regels met betrekking tot het verkoopregister is aansluiting gezocht bij de terminologie
van de formulering van het inkoopregister, welke overigens is geregeld bij wet en AMvB. Net als bij het
inkoopregister verdient het aanbeveling om de handelingen die leiden tot het opstellen van een
verkoopregister algemeen te omschrijven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Net als het inkoopregister moet het verkoopregister doorlopend zijn. Een doorlopend register is een register
waarin de aantekeningen waarvoor het is bestemd achtereenvolgens naar tijdsorden worden ingeschreven,
met uitsluiting van de mogelijkheid van latere inschrijvingen. Een register waarin een aantal bladzijden
ontbreekt, is geen doorlopend register. Het register mag geen onregelmatigheden en hiaten vertonen en
moet chronologisch zijn.

Eerste en tweede lid
Hier is een algemene verplichting opgenomen om een verkoopregister bij te houden (‘alle’ goederen).
Aangezien het meestal zal gaan om bepaalde goederen als fietsen, auto’s of antiek, is in het tweede lid een
vrijstellingsbepaling toegevoegd.

Derde lid
Hier wordt de lex silencio positivo van toepassing verklaard op de ontheffing van het tweede lid. De
burgemeester kan vrijstelling verlenen van één tot alle verplichtingen in dit artikel. Doorgaans zal daarvoor
een praktische reden zijn. Bovendien lijdt de ondernemer doorgaans geen grote schade wanneer er per
abuis een vrijstelling van rechtswege ontstaat en die wordt teruggedraaid.

Artikel 2.5.3 Voorschriften als bedoeld in artikel 437 van het Wetboek van Strafrecht
Deze bepaling, die gebaseerd is op artikel 437ter, eerste lid, van het WvSr bevat voorschriften die in het
algemeen het gevaar voor heling beogen te voorkomen.

Onder a, ten eerste
Artikel 437ter, tweede lid, van het WvSr legt de handelaar de verplichting op de burgemeester of door hem
aangewezen ambtenaren tevoren schriftelijk in kennis te stellen als hij van het opkopen een beroep of
gewoonte maakt. De wetgever heeft afgezien van een regeling om de uitoefening van het opkopersbedrijf
aan een voorafgaande toelating door het gemeentebestuur te binden. De aanmeldingsplicht is in onderdeel
a, sub 1, nader uitgewerkt.

Onder a. ten tweede en derde
Als zich wijzigingen in het adres of beroep van de handelaar voordoen, dient de burgemeester hiervan in
kennis te worden gesteld. De politie kan hierdoor de registratie van de handelaren actueel houden.

Onder a, ten vierde
Hier spelen onder meer de omstandigheden waaronder het goed aan de handelaar wordt aangeboden en
diens wetenschap zelf een rol. De inhoud van deze bepaling ligt dicht tegen die van artikel 437bis, eerste lid,
van het WvSr aan. Hier is het echter de ondernemer die het initiatief moet nemen. Deze bepaling kan niet in
strijd worden geacht met de artikelen 160 en 161 van het WvSv.

Onder b
In artikel 437, eerste lid, onder c, van het WvSr wordt aan de daartoe aangewezen ambtenaar de
bevoegdheid gegeven om inzage te hebben in het inkoopregister. De bevoegdheid tot inzage in het
verkoopregister is niet aangegeven in het WvSr, zodat een regeling in de APV noodzakelijk is. Door de
bevoegdheid tot inzage van het verkoopregister bij de daartoe aangewezen ambtenaar te leggen, kan deze
ambtenaar zowel het inkoop als het verkoopregister inzien.

Onder d
Bij een regeling tot effectieve helingbestrijding mag een bepaling betreffende de vervreemding van door
opkoop verkregen goederen niet ontbreken. Artikel 2.5.3, onder d, voorziet hierin.
De bepaling sluit nauw aan op hetgeen bepaald is in artikel 437, eerste lid, onder d en f, van het WvSr. Daar
is de handelaar of een voor hem handelend persoon die in strijd met een schriftelijke last van de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>burgemeester (of een vanwege hem gegeven last) bepaalde goederen vervreemdt, of niet in bewaring geeft,
of die niet voldoet aan de daarbij gegeven aanwijzingen, strafbaar gesteld. In onderdeel d is gekozen voor
een termijn van drie dagen, zodat de bedrijfsvoering van de handelaren niet al te zeer wordt belemmerd..

Artikel 2.5.4 Heling op straat
Op sommige plaatsen in de publieke ruimte ervaren mensen hinder, overlast en gevoelens van onveiligheid
doordat op die plaatsen veelvuldig heling plaatsvindt. De gemeente Arnhem heeft daarom al enkele jaren
een bepaling in de APV opgenomen waarbij dit wordt verboden tezamen met de handel in harddrugs. Om
alle bepalingen omtrent heling bij elkaar te plaatsen is in 2021 voorgesteld artikel 2.4.2 aan te passen en te
splitsen. Dit artikel richt zich niet tegen de activiteit heling, want dat is reeds strafbaar gesteld in het WvSr.
Het richt zich op de openbare orde en tegen het openlijk verkopen van gestolen goederen op straat, in
portieken en in voor het publiek toegankelijke gebouwen, voor zover dit met veel overlast gepaard gaat. "


               C. De aanwijsbesluiten zoals eerder genomen worden geacht genomen te zijn op de nieuwe
                  APV bepalingen, behoudens:
                  - De aanwijsbesluiten op grond van artikel 2.4.11a worden geacht genomen te zijn op grond
                  van artikel 2.4.4 van de APV (nieuw);
                  - De aanwijsbesluiten op grond van artikel 2.4.2 en 2.4.3 komen te vervallen.

               D. Artikel 2.4.11a (Hinderlijk gebruik van drugs), 2.4.18 (Nodeloos alarmeren) en artikel 2.4.19 (
                  Alarminstallaties) van de APV komen te vervallen.




II      Inwerkingtreding en citeertitel
1. Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na die van de bekendmaking.
2. Dit besluit wordt aangehaald als: "Wijziging APV hinder door mensen en heling."



De griffier,                                               De voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>