<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de gemeenteraad

Zaaknummer              83316




Onderwerp:           Financiële verordening, Nota reserves en voorzieningen,
                     Uitgangspunten voor risicomanagement en spelregels voor
                     weerstandsvermogen

Kernboodschap


 In de Gemeentewet is vastgelegd dat elke gemeente een verordening heeft met de
 uitgangspunten voor het financiële beleid, het financiële beheer en de inrichting van de financiële
 organisatie. De financiële verordening die in Arnhem nu nog geldend is sluit niet meer aan bij
 nieuwe afspraken en keuzes die gemaakt zijn en daarnaast willen we de verordening begrijpelijker
 maken. Daarom wordt aan de raad voorgesteld een nieuwe financiële verordening vast te stellen.
 Ook wordt voorgesteld een aantal andere financiële beleidskaders op punten aan te passen, zodat
 deze aansluiten bij de nieuwe financiële verordening.


Voorstel

 1. De Financiële verordening gemeente Arnhem conform bijgevoegd concept vast te stellen;
 2. De Nota reserves en voorzieningen gemeente Arnhem conform bijgevoegd concept vast te
    stellen;
 3. De uitgangspunten voor risicomanagement en spelregels voor weerstandsvermogen conform
    bijgevoegd concept vast te stellen;
 4. De ‘Verordening periodiek onderzoek doelmatigheid en doeltreffendheid’ met terugwerkende
    kracht tot 1 januari 2023 in te trekken.

Inleiding


 De financiële verordening heeft haar basis in artikel 212 van de Gemeentewet. In dit artikel is
 vastgelegd dat de raad bij verordening de uitgangspunten vaststelt voor het financiële beleid, het
 financiële beheer en de inrichting van de financiële organisatie. In de Gemeentewet en het Besluit
 begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) zijn kaders voor deze
 uitgangspunten vastgelegd. Naast deze wettelijke eisen heeft de gemeente ook de ruimte om zelf
 keuzes te maken. In de financiële verordening is opgenomen hoe we in Arnhem aan die vrije
 ruimte invulling geven. De vigerende financiële verordening sluit niet meer aan bij recente
 afspraken en keuzes die gemaakt zijn (bijvoorbeeld bij de Begroting 2023). Ook is uitgangspunt
 geweest de verordening in een meer toegankelijke vorm op te stellen. Dit draagt bij aan de
 kwaliteit van onze documenten in de planning- en controlcyclus en van de financiële administratie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>In onderstaande tabel zijn de voorgestelde wijzigingen gerubriceerd naar hun aard. De laatste
rubriek (wijziging van beleid/afspraken) wordt gezien haar aard in dit raadsvoorstel specifiek
toegelicht. Voor een artikelsgewijze toelichting wordt verder verwezen naar het bijgevoegde
wijzigingsoverzicht, waarin per artikel is toegelicht welke wijziging er wordt voorgesteld, met welke
reden.

 Aard van de wijziging              Toelichting
 Actualisatie in verband met        Sommige artikelen worden aangepast of toegevoegd naar
 gewijzigde                         aanleiding van gewijzigde uitgangspunten/spelregels
 uitgangspunten/spelregels,         vastgesteld bij de Begroting 2023, raadsbrieven of wijzigingen
 raadsbrieven en wet- en            in wet- en regelgeving.
 regelgeving.
 Zo min mogelijk dubbeling          Eisen die al zijn vastgelegd in het BBV herhalen we niet. Voor
 met het BBV en andere              sommige onderwerpen stelt de raad een afzonderlijk
 beleidskaders.                     beleidskader vast; in de verordening verwijzen we naar dit
                                    kader, zonder de inhoud ervan te herhalen.
 Formalisatie van hoe we het        Sommige artikelen worden aangepast of toegevoegd, om zo
 in de praktijk reeds doen.         te formaliseren hoe we het in de praktijk reeds doen.
 Termijn actualisatie               Bij de beleidskaders wordt toegevoegd dat tenminste eenmaal
 beleidskaders                      in de vier jaar beoordeeld wordt of actualisatie nodig is, met
                                    als doel te komen tot een tijdige en gestructureerde
                                    actualisatie van (financiële) beleidskaders. In het
                                    wijzigingsoverzicht is voor de in de financiële verordening
                                    genoemde beleidskaders opgenomen van welk jaar de laatst
                                    vastgestelde versie dateert.
 Specifieke, gedetailleerde         De verordening is hiervoor niet de geëigende plek.
 uitwerking
 Wijziging van                      Dit geldt enkel voor de artikelen 4, 5 en 7.
 beleid/afspraken                   In artikel 4 (artikel 5 vigerende verordening) over de
                                    autorisatie van investeringsbudgetten komt de passage
                                    “waarvan de start van de investering in de betreffende
                                    jaarschijf ligt” te vervallen. In de praktijk blijkt dat onvoldoende
                                    inzichtelijk is welke budgetten de raad autoriseert. Daarom
                                    wordt voorgesteld om de raad bij de begroting alle in het
                                    meerjareninvesteringsplan (MIP) opgenomen budgetten te
                                    laten autoriseren, in plaats van een gedeelte daarvan.
                                    Aan artikel 5 (artikel 7 vigerende verordening) is toegevoegd
                                    dat de raad in een verzamelbesluit ook kan besluiten over
                                    mutaties in bestemmingsreserves, passend binnen het doel
                                    van de reserve. Het gaat hier, conform de benadering van het
                                    verzamelbesluit, om uitvoering van bestaand beleid / niet
                                    beleidsinhoudelijke wijzigingen. Voor mutaties in reserves
                                    waarmee invulling wordt gegeven aan (nieuw) beleid blijft
                                    gelden dat deze niet in een verzamelbesluit kunnen worden
                                    opgenomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                    Artikel 7 over het drempelbedrag voor toelichten van
                                    afwijkingen wordt nieuw toegevoegd in de verordening, met
                                    als doel helderheid en eenduidigheid. Het drempelbedrag van
                                    € 250.000,- wordt voor de jaarstukken in de praktijk al
                                    gebruikt, in de turap worden momenteel ook kleinere
                                    afwijkingen toegelicht. Gezien de samenhang tussen beide
                                    stukken is het logisch om hetzelfde drempelbedrag te
                                    hanteren. Met de formulering “in ieder geval” blijft er ruimte
                                    om ook afwijkingen kleiner dan € 250.000,- toe te lichten als
                                    dat wenselijk is vanwege bijvoorbeeld politieke gevoeligheid.

 Het beleid voor reserves en voorzieningen is opgenomen in de nota reserves en voorzieningen,
 daarom wordt voorgesteld dit in de financiële verordening te laten vervallen. De spelregels in
 artikel 14 (lid 4 laatste alinea en lid 5) van de vigerende financiële verordening zijn nog niet
 opgenomen in de nota reserves en voorzieningen. De in 2021 door de raad vastgestelde nota
 reserves en voorzieningen (zaaknummer 552055) wordt daarom aangevuld met deze spelregels
 (zie 2.4, 2.5, punt 7 en 2.5 alinea onderin).

 Ook wordt voorgesteld om de in 2020 door de raad vastgestelde uitgangspunten voor
 risicomanagement en spelregels voor weerstandsvermogen (zaaknummer 466760) aan te passen.
 De wijzigingen betreffen de omgang met grote, risicovolle projecten (naar aanleiding van de
 raadsbrief ‘grote, risicovolle projecten’, zaaknummer 607221) en de uitgangspunten/spelregels
 over de solvabiliteit (zoals vastgesteld bij de Begroting 2023). Tevens zijn de uitgangspunten met
 betrekking tot ‘ontwikkelingen spelregels weerstandsvermogen’ komen te vervallen. Het betrekken
 van de uitkomsten van onderzoek bij opstellen van beleid is integraal onderdeel van
 risicomanagement; het is niet nodig om dit expliciet als uitgangspunt vast te laten stellen. De
 uitgangspunten en spelregels zijn opgenomen in paragraaf 2.3 van bijgevoegde nota
 risicomanagement en weerstandsvermogen

 Omdat we de afspraken over de onderzoeken naar doelmatigheid en doeltreffendheid (artikel 213a
 Gemeentewet) nu in de financiële verordening hebben opgenomen (artikel 20), kan de
 afzonderlijke verordening worden ingetrokken.


Beoogd effect


 Beoogd wordt een toegankelijk kader voor financieel beleid en beheer voor de gemeente Arnhem
 vast te stellen, dat in lijn is met eerder gemaakte afspraken en keuzes, aankondigingen in
 raadsbrieven en geldende wet- en regelgeving.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Argumenten

1.1   Met actualisatie van de financiële verordening, de nota reserves en voorzieningen en de
      uitgangspunten voor risicomanagement en spelregels voor weerstandsvermogen, zijn deze
      weer in lijn met bij de Begroting 2023 vastgestelde uitgangspunten/spelregels, raadsbrieven en
      wet- en regelgeving en in lijn met elkaar.

1.2   De financiële verordening is in een meer toegankelijke vorm opgesteld. Dit draagt bij aan de
      kwaliteit van onze documenten in de planning- en controlcyclus en van de financiële
      administratie.

1.3   Met aanpassing/toevoeging van de artikelen over autorisatie van investeringsbudgetten, over
      mutaties in bestemmingsreserves met een verzamelbesluit en over het drempelbedrag voor
      toelichtingen wordt gezorgd voor helderheid en eenduidigheid.

Kanttekeningen en risico's

Niet van toepassing.

Participatie


 Niet van toepassing. Het voorstel heeft geen externe werking en is voornamelijk technisch van
 aard.


Financiën


 Aan dit raadsvoorstel zijn op zichzelf geen financiële gevolgen verbonden.


Uitvoering


 De financiële verordening, de nota reserves en voorzieningen en de uitgangspunten voor
 risicomanagement en spelregels voor weerstandsvermogen zullen gedeeld worden binnen de
 ambtelijke organisatie en met de accountant, zodat naleving en toetsing van het gemeentelijke
 financiële beleid en beheer aan de (interne) kaders kan plaatsvinden.


Communicatie


 Zie uitvoering. De financiële verordening wordt tevens gepubliceerd in het digitale gemeenteblad
 en opgenomen in de wettenbank (beide op overheid.nl).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Bijlagen

Stukken voor gemeenteraad
- Raadsbesluit;
- Financiële verordening gemeente Arnhem (concept);
- Wijzigingsoverzicht financiële verordening;
- Vigerende financiële verordening (verordening financieel beleid en beheer, 2018);
- Nota reserves en voorzieningen gemeente Arnhem (concept);
- Uitgangspunten voor risicomanagement en spelregels voor weerstandsvermogen (concept);
- Nota risicomanagement en weerstandsvermogen (concept, ter kennisgeving).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Besluit van

Zaaknummer              83316




DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;

gelezen het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 31 januari 2023, nummer
83316;

gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;

gelet op het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten;

besluit:

1. De Financiële verordening gemeente Arnhem conform bijgevoegd concept vast te stellen;
2. De Nota reserves en voorzieningen gemeente Arnhem conform bijgevoegd concept vast te
   stellen;
3. De uitgangspunten voor risicomanagement en spelregels voor weerstandsvermogen conform
   bijgevoegd concept vast te stellen;
4. De ‘Verordening periodiek onderzoek doelmatigheid en doeltreffendheid’ met terugwerkende
   kracht tot 1 januari 2023 in te trekken.



De griffier,                                                  De voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>