<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Plan van aanpak
ondermijnende
criminaliteit
Samen werken aan
een veiliger Arnhem
2022-2026
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Colofon
Publicatie: gemeente Arnhem, december 2021
Vormgeving: Souldesign, Apeldoorn
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Voorwoord
Om zeep helpen en verwoesten, dat ziet de ondermijner
graag. De ondermijnende crimineel trekt kinderen mee de
onderwereld in, helpt eerlijk ondernemerschap om zeep in
winkelstraten      en    uitgaansgebieden   en  verwoest   het
vertrouwen in veilige buurten.
Drugscriminelen, mensenhandelaren en witwassers beogen
een kwetsbare bovenwereld. In de ontregeling vinden zij de
weg naar de schijn van legaliteit en dan gaat misdaad lonen.
Ondertussen corrumpeert zo onze rechtsstaat.
Wat staat ons dan te doen tegen deze vaak onzichtbare
vijand? Het licht erop! Zodat iedereen kan aanschouwen hoe
ondermijnende criminaliteit onder ons is en waar we het
kunnen stoppen. Met de duidelijke boodschap: er is geen
plaats    voor    jullie  in  een  eerlijke  samenleving;  ons
interventieteam komt in Arnhem een bedrijventerrein, een
uitgaansgebied, buitengebied of andere locatie onder de loep
nemen
En wij werpen barrières op tegen dienstverlening aan
criminelen. We stoppen de mazen waar misbruik van wordt
gemaakt; ondernemers en overheid maken wij weerbaar. In
de keten van politie tot justitie betrekt de gemeente een
belangrijke rol. Opdat criminelen geen wortels kunnen schieten
en eerlijke ondernemers kunnen floreren in een systeem waar
nieuwe aanwas van ondermijnende criminaliteit uitblijft: door
criminelen in de dop een loopbaan in de misdaad af te snijden
en de weg te openen naar een veilig en productief leven.
In Arnhem moet iedereen zich thuis voelen. Behalve de
ondermijner. Die moet onrust voelen. Omdat hij weet: in
Arnhem organiseren we ons tegen ondermijnende crimina-
liteit. Niet alleen de gemeente, maar wij allen in ketens en
netwerken. En niet alleen vandaag, maar elke dag: zodat
eerlijkheid de winnaar is, en misdaad de eeuwige verliezer.
Ahmed Marcouch
Burgemeester van Arnhem
                                                               2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Voorwoord .......................................................................................................................................................... 2
Inleiding ............................................................................................................................................................. 4
Hoofdstuk 1 – De aanpak van ondermijnende criminaliteit .................................................................................................... 5
    1.1       Wat is ondermijnende criminaliteit? ...................................................................................................... 5
    1.2       Ondermijnende criminaliteit in Arnhem.................................................................................................. 5
    1.3       Rolverdeling in de aanpak .................................................................................................................... 6
Hoofdstuk 2 – Geprioriteerde fenomenen in Arnhem .............................................................................................................. 8
    2.1       Ondermijnende criminaliteit in Arnhem.................................................................................................. 8
    2.2       Aanpak drugshandel ........................................................................................................................... 8
    2.3       Aanpak witwassen ............................................................................................................................. 10
    2.4       Aanpak mensenhandel ....................................................................................................................... 11
    2.5       Aanpak zorgfraude............................................................................................................................. 11
Hoofdstuk 3 – Bouwen aan een sterkere positie .................................................................................................................. 13
    3.1       Basis op orde .................................................................................................................................... 13
    3.2       Een sterkere organisatie ..................................................................................................................... 13
    3.3       Veiligheid als beleidsaspect ................................................................................................................. 14
    3.4       Bouwen aan een goede informatiepositie ............................................................................................. 14
       3.4.1         Het informatieknooppunt ............................................................................................................. 15
Hoofdstuk 4 - Van informatie naar interventieteam ............................................................................................................... 16
    4.1       Doorontwikkeling interventieteam........................................................................................................ 16
                                                                                                                                                                          3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Inleiding
Ondermijnende criminaliteit is een steeds groter wordend        De adviezen van de Rekenkamer zijn door de burgemeester,
probleem in onze samenleving, met grote negatieve               het college en de gemeenteraad ter harte genomen. In
gevolgen voor onze inwoners, de ondernemers en voor onze        Arnhem geven wij de aankomende jaren een flinke impuls
wijken.                                                         aan de aanpak van ondermijnende criminaliteit. Dat is
Ook landelijk wordt de urgentie gezien. Daarom heeft het        noodzakelijk om een stevig fundament te leggen waar
kabinet middelen beschikbaar gesteld om de lokale aanpak        Arnhem de komende jaren op bouwen kan.
te versterken.                                                  In dit meerjarenplan beschrijven wij dat. We schetsen de
Want juist lokaal ligt een belangrijke rol voor het openbaar    ontwikkelingen: een adequate inzet van de wet- en
bestuur om ondermijnende criminaliteit tegen te gaan.           regelgeving, een optimale informatiepositie en de effectieve
Inderdaad    vormt     voor    de    gemeente      Arnhem    de uitvoering van de hoofdactiviteiten.
ondermijnende criminaliteit een ernstige bedreiging. Daarom     Doel is de gemeente Arnhem onaantrekkelijk te maken voor
zetten wij onze schouders onder een gestructureerde en          criminelen, opdat onze bewoners veilig in onze gemeente
langdurige aanpak.                                              kunnen leven, leren en werken. Tegelijkertijd zorgen wij
Hoewel de eerste stappen in de aanpak zijn gezet, maakt het     ervoor dat de hele gemeentelijke organisatie de risico’s van
rapport van de Rekenkamer1 zichtbaar dat in gemeente            ondermijnende criminaliteit onderkent, zodat ook wij zelf met
Arnhem nog veel werk verzet moet worden:                        ons   brede    palet   aan dienstverlening  criminelen    niet
                                                                abusievelijk faciliteren.
         Rekenkamer Arnhem:
De gemeente Arnhem heeft als het gaat
om de bestrijding van ondermijnende criminaliteit een
gebrek aan ambitie, een gebrek aan heldere doelen,
een gebrek aan prioritering, een gebrek aan middelen
en een gebrek aan formatie.
1   Rekenkamer (2021), De t van de stimulerende achterstand.
                                                                                                                            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> Hoofdstuk 1
 De aanpak van ondermijnende
 criminaliteit
1.1 Wat is ondermijnende criminaliteit?                         worden als onvergunde seksinrichtingen waar mensenhandel
                                                                op de loer ligt. Achter de deuren en etalages gaat veel meer
Ondermijnende criminaliteit maakt als veelkoppig monster        schuil dan wij van buitenaf zien.
misbruik van de legale structuren en verstrengelt daarmee de
onderwereld      met     de     bovenwereld.     Ondermijnende  De afgelopen jaren zijn diverse locaties gesloten vanwege de
criminaliteit versterkt allereerst de aanwezigheid van andere   criminele activiteiten die hier plaatsvonden en zijn (horeca-)
vormen van criminaliteit, zoals geweld, witwassen en            vergunningen      geweigerd     of ingetrokken   vanwege       de
mensenhandel.          Sociaal      maatschappelijk      oefent connectie met criminele activiteiten.
ondermijnende criminaliteit daarnaast aantrekkingskracht uit    Ook misbruik van vastgoed, witwassen van crimineel ver-
op kwetsbare mensen en groepen die anders niet of minder        kregen geld en fraude met zorggelden zijn voorbeelden van
snel in een crimineel milieu terecht zouden komen, maar         ondermijnende criminaliteit die we in onze stad regelmatig
verleid worden door fout          geld, status en spanning.     aantreffen. Dit heeft effect op de Arnhemse binnenstad, maar
Economisch leidt ondermijnende criminaliteit tot oneerlijke     heeft zeker ook een negatieve invloed op onze wijken.
concurrentie, verstoring en belasting van vastgoedtransacties
en andere op zichzelf legale economische processen. En op       De Rekenkamer concludeert onmiskenbaar helder over het
institutioneel niveau belast ondermijnende criminaliteit de     Arnhemse probleem: Arnhem doet niet onder voor de G4-
werking    van    de   democratische    rechtsstaat  en   wordt steden qua ondermijningsproblematiek. Ook het aantal
overheidsbeleid gecorrumpeerd.                                  criminele families (met een connectie naar georganiseerde
                                                                criminaliteit) is vergelijkbaar met de G4-gemeenten. Tot slot
Ondermijning is niet altijd rechtstreeks zichtbaar. De gevolgen blijkt ook bij de City Deal2 begin 2021 dat Arnhem landelijk
voor onze samenleving wel degelijk: oneerlijke concurrentie     hoog scoort boven het Nederlandse gemiddelde, zo toont de
door het witwassen van geld, geweldsincidenten als gevolg       benchmark van gemeenten die kijkt naar de risico-indicatoren
van drugshandel en verwaarlozing en verloedering van            voor het misbruik van vastgoed.
panden zijn zichtbare gevolgen.
                                                                               Preventie zonder
1.2 Ondermijnende criminaliteit in Arnhem                             repressie is tandeloos,
Ondermijnende criminaliteit is een groot en urgent probleem           repressie zonder
in Arnhem. Wekelijks rolt de politie hennepkwekerijen op in
                                                                      preventie is eindeloos.
Arnhemse woningen en lokalen. Regelmatig zijn de afgelopen
jaren in Arnhem geloosde jerrycans, vaten en plastic tanks
gevuld met giftig drugsafval aangetroffen die duiden op de
                                                                      2   Gemeente Arnhem is sinds 2020 aangesloten bij Zicht op
aanwezigheid van drugslabs en een groot gevaar zijn voor                  Ondermijning, datagedreven werken.
ons milieu. Daarnaast zijn inmiddels talloze voorbeelden van
geweldsincidenten en woningen die gebruikt
                                                                                                                                5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Een Arnhemse casus                                                                 Samen met het OM, de politie en andere partners heeft de
                                                                                   gemeente immers de cruciale opdracht om de norm te stellen,
De gemeente krijgt een aanvraag voor een horeca-                                   met als centraal motto dat misdaad niet mag lonen. Als wij de
vergunning. Het is de familie die het startkapitaal van                            pakkans weten te verhogen, ondersteunen wij de opvoeders
de onderneming financiert. Uit het zogenoemde Bibob-                               met hun boodschap voor onze jongeren: blijf weg van
onderzoek naar de handel en wandel van de financier,                               criminele activiteiten.
blijkt echter dat de familie recent veroordeeld is voor
het witwassen van geld en voor deelname aan een                                    Als overheid voelen wij ons verantwoordelijk voor de integriteit
criminele organisatie. Er bestaat zodoende een groot                               van de samenleving. We investeren in jongeren, ondernemers
gevaar dat deze gevraagde vergunning voor criminele                                en in de Arnhemse wijken opdat een nieuwe aanwas aan
doeleinden gebruikt gaat worden. Dankzij het                                       ondermijnende criminelen uitblijft, eerlijke ondernemers eerlijk
onderzoek kan Arnhem de vergunning weigeren en zo                                  kunnen concurreren en criminelen in onze wijken geen voet
voorkomen dat crimineel geld geïnvesteerd wordt in                                 aan de grond krijgen.
Arnhemse horeca.
                                                                                   Preventief werkt ook de belangrijke methode van de
 1.3 Rolverdeling in de aanpak                                                     gemeente om barrières op te werpen tegen criminelen door
                                                                                   bij uiteenlopende onderdelen van de organisatie te regelen
 De aanpak van ondermijnende criminaliteit werkt het beste als                     dat criminelen geen gebruik kunnen maken van de
 preventie, handhaving en opsporing samen optrekken en de                          overheidsdiensten. Faciliteiten voor wonen, werken of uitgaan
 cruciale rol ligt voor de lokale invulling bij de lokale                          zijn in Arnhem beschikbaar voor mensen die dat             nodig
 gezagsdriehoek.             In    de    driehoeksoverleggen van     de            hebben of goed kunnen gebruiken voor hun bijdrage aan de
 burgemeester, politie en het Openbaar Ministerie wordt de                         stad – het is de kunst de gemeentelijke dienstverlening
 handhavingsstrategie bepaald, waarbij de strafrechtelijke- en                     ontoegankelijk te maken voor criminelen.
 de bestuursrechtelijke aanpak elkaar versterken.                                  Het is dus zaak als gemeentelijke organisatie zelf ook bestand
 Die nauwe samenwerking maakt deze aanpak effectief; de                            te zijn tegen ondermijnende criminaliteit.
 burgemeester coördineert die en moedigt die aan.
                                                                                   Het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum (RIEC)
                                                                                   faciliteert de regionale en lokale aanpak tegen ondermijnende
                                                                                   criminaliteit, met een integrale informatievoorziening op basis
       Preventie              Handhaving
                                                                                   van een -convenant voor een RIEC-samenwerkingsverband
                                                                                   van        landelijke,       provinciale      en    gemeentelijke
                 Op spo r ing
                                                                                   (veiligheids)partners . Het RIEC beoogt een weerbare
                                                                                                             3
                                                                                   overheid door de partners te ondersteunen bij hun aanpak
                                                                                   van georganiseerde ondermijnende criminaliteit.
 Naast vergunningen weigeren, panden sluiten en andere                             De      gemeente        Arnhem     is    actief  in  het  RIEC-
 repressieve maatregelen inzetten, heeft de gemeente een zware                     samenwerkingsverband, waarin per casus integraal een plan
 preventietaak, om te voorkomen dat ondermijnende criminaliteit                    van aanpak wordt opgesteld en gezamenlijk interventies
 gefaciliteerd wordt.                                                              worden uitgevoerd.
 3   Het RIEC- samenwerkingsverband bestaat uit Gemeenten, Provincies, OM, Politie, Belastingdienst, Douane, FIOD,
     Inspectie SZW, Kmar, IND, UWV, en NVWA.
                                                                                                                                                  6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Drugscriminaliteit is één van
de grootste bedreigingen in
gemeente Arnhem.
                              7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre> Hoofdstuk 2
 Geprioriteerde
 fenomenen in Arnhem
 2.1 Ondermijnende criminaliteit in Arnhem
 Ondermijnende criminaliteit is een               nationaal en een                           Gemeente Arnhem
 internationaal       probleem,      een     bedreiging     voor   elke
 samenleving. Ook al is dit veelkoppig monster wellicht niet in                  kijkt het beest in de bek
 elke stad even groot, voor Arnhem is de Rekenkamer helder
 en duidelijk: Arnhem doet niet onder voor de G4-steden!
                                                                                 en zet zich schrap voor de
 De realiteit is dat Arnhem hoog scoort op de verkeerde                          aanval
 lijstjes4. De gemeente Arnhem is wel bezig aan een
 inhaalslag, maar moet prioriteren om effectief te zijn.
 Voor de aankomende jaren leggen wij de prioriteit bij vier                      2.2 Aanpak
                                                                                2.2   Aanpak drugshandel
                                                                                                   drugs
 fenomenen:
                                                                                Drugscriminaliteit heeft een groot effect op onze samenleving.
 > Drugshandel                                                                  Arnhem wordt vooral gezien als hennepstad. In 2019 en in 2020
 > Witwassen                                                                    is door de Politie 64 keer geconstateerd dat er in een lokaal of
 > Mensenhandel                                                                 woning hennep werd gekweekt. Naar verwachting is dit slechts
 > Zorgfraude                                                                   het topje van de ijsberg.
                                                                                Arnhem lijkt geen ideale plaats om grootschalig synthetische
 Op deze vier fenomenen valt de keuze, omdat zij grootschalig in                drugs te produceren, omdat de stad wel veel stadswijken
 Arnhem aanwezig zijn of omdat de basis voor de bestrijding                     heeft, maar niet zoveel buitengebieden. Toch is in april 2021
 onvoldoende stevig blijkt, waardoor de stad grote risico’s loopt.              wel degelijk een groot crystal meth-laboratorium opgerold, in
 De genoemde prioriteiten liggen niet a priori deze komende vier                een loods in Meinerswijk.
 jaren vast, de kans bestaat immers wel degelijk dat de gemeente
 Arnhem tussentijds geconfronteerd wordt met nieuwe criminele
 problemen die voorrang dienen te krijgen. Door de lokale
 driehoek wordt beoordeeld of de prioriteiten moeten worden                                        ‘Breaking Bad’ in Arnhem:
 bijgesteld.                                                                                       inval in drugslab levert
                                                                                                   politie miljoenenvangst aan
                                                                                                   crystal meth op
4      Dadermonitor 2015-2019 van de Nationaal Rapporteur Mensenhandel en Seksueel Geweld tegen Kinderen, Criminele gebouwen WODC 2021, Zicht op
       ondermijning: Hennepstad van het Oosten.
                                                                                                                                                 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>In de gemeente Arnhem vindt zowel de productie als de handel
                                                                    Breed Offensief Tegen Ondermijnende
in drugs plaats; burgers ondervinden de overlast op straat en
                                                                    Criminaliteit (BOTOC)
vanuit de panden. Kenmerkend is voor de situatie dat niet alleen
familie of vrienden vanuit hun criminele milieu instromen, maar
                                                                    Met een brede, integrale aanpak voorkomt Arnhem
ook burgers uit normale kringen, verleid door het beeld dat snel
                                                                    dat een nieuwe generatie jongeren afglijdt naar
en gemakkelijk geld te verdienen is – pas later merken zij dat de
                                                                    een crimineel netwerk, zo is de inzet. Het hele
drugswereld veel harder is dan wordt voorgespiegeld.
                                                                    netwerk rond jongeren thuis, op straat, in de wijk
                                                                    en op school richten wij met straatcoaches,
Om preventief de aanwas van jonge criminelen te voorkomen, is
                                                                    jongerenwerkers en andere opvoeders zo in dat de
Arnhem intussen gestart met een groot project BOTOC, om
                                                                    jongeren succesvol opgroeien in de Arnhemse
jongeren op school, op straat en thuis te omringen met opvoeders
                                                                    wijken, met een geschikte opleiding en in het
die hen weghouden bij criminelen en in een pedagogische wijk
                                                                    vooruitzicht een eerlijke baan, op weg naar een
helpen opgroeien naar een veilig, eerlijk en productief leven.
                                                                    veilige en productieve toekomst. Intussen gaan wij
                                                                    de huidige generatie criminelen weghouden uit de
De drugsaanpak richt zich intussen op de illegale en gevaarlijke
                                                                    wijk door voor hen barrières op te werpen.
locaties voor productie en handel. Wij brengen risicolocaties in
beeld en controleren die zo vroeg mogelijk met optimaal gebruik
van de gezamenlijke bevoegdheden met een zogenoemd Arnhems
                                                                  Hoofdactiviteiten:
interventieteam, organiseren wijkgerichte acties en zien zicht te
krijgen op de hoofdrolspelers in de Arnhemse drugswereld.
                                                                    ✓    Uitvoering BOTOC
                                                                    ✓    Inzetten bevoegdheden burgemeester
Ook harddrugs krijgt de komende jaren meer aandacht, zowel de       ✓    Invoeren structurele hercontroles naar aanleiding
                                                                         van bestuurlijke maatregelen
handel als de productie. Dat deze locaties nog niet worden
                                                                    ✓    Analyse op druggerelateerde fenomenen
waargenomen, wil niet zeggen dat ze er niet zijn. Met de            ✓    Tegengaan van productie en handel van
                                                                         harddrugs
Arnhemse (veiligheids)partners gaan wij inzicht vergaren in de
                                                                    ✓    Wijkgerichte acties (preventief en repressief)
aard en omvang.                                                          organiseren
                                                                                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>        2.3 Aanpak witwassen
                                                                                           Eerste actie Interventieteam
                                                                                           Arnhem op ’t Broek
        Witwassen legaliseert criminele gelden, vaak door gebruik te
        maken van dekmantels en ondergronds bankieren. Hiervoor
        worden horecagelegenheden, autogarages, detailhandel en
        andere branches gebruikt, met locaties waar we weinig klanten                      Arnhem sluit horecazaken
        zien en die kennelijk toch genoeg inkomsten hebben om de                           Malburgen na inval en
        vaste lasten te betalen. We zien dan vaak een hoge                                 aanhoudingen
        concentratie van dezelfde soort bedrijven bij elkaar. Eerlijke
        ondernemers kunnen hier niet concurrerend bestaan.                  Het doel van het interventieteam is om zoveel mogelijk
                                                                            informatie van de straat te halen om van daaruit passend
        Witwassen         bestrijdt   Arnhem       met    een    effectieve te interveniëren. De informatievergaring wordt de
        gebiedsgerichte of fenomeengerichte aanpak. Het Arnhemse            komende jaren verder geprofessionaliseerd. Door een
        Interventieteam tegen Ondermijning bestaat nu twee jaar en          betere informatiepositie en doelmatige controles wordt
        maakt furore met integrale controles van bedrijventerreinen         steeds beter inzicht verkregen in hoe het geld in Arnhem
        en uitgaansgebieden. De geconcentreerde integrale controles         witgewassen wordt. De gemeente raakt samen met de
        worden uitgevoerd met de politie, handhavingsdiensten,              partners steeds beter in staat om geldstromen te volgen
        belastingdiensten,        inspecties    en   toezichthouders,    in en kan de aanpak steeds scherper richten op witwassen
        wisselende       teams     al  naar    gelang   de    verschillende en ondergronds bankieren, met dank aan de bredere
        bevoegdheden die per gebied voor de controles nodig zijn.           inzet van de Wet Bibob, die onderzoek naar financiers
                                                                            mogelijk maakt.
Korenmarkt. Foto: Marcel Rommens / Shutterstock.com                                                                                  10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Hoofdactiviteiten:                                                            De gemeente Arnhem richt zich op de eerste drie vormen. Onlangs
                                                                              heeft de Nationaal Rapporteur Mensenhandel in de gemeenteraad 5
      ✓    Doorontwikkelen interventieteam                                    een landelijk beeld gegeven over de aard en omvang van
      ✓    Analyse risicobranches en risicogebieden
                                                                              mensenhandel. Arnhem is één van de steden waar dit probleem
      ✓    Follow the money
                                                                              zeer nadrukkelijk aan de orde is.
      ✓    Structureel integrale controles uitvoeren
           (minstens zes per jaar)
      ✓    Bredere inzet van de Wet Bibob                                     Om de strijd tegen mensenhandel een noodzakelijke impuls te
      ✓    Verhogen aandacht in wijken of specifieke
                                                                              geven, heeft de gemeenteraad hier een structureel budget voor
           gebieden in de vorm van integrale
           samenwerking                                                       toegekend.       Deze    middelen       worden ingezet   voor   meer
           (zoals bijvoorbeeld de aanpak Schoon, Heel en                      deskundigheid, specialisatie en capaciteit. Wij beogen hierdoor de
           Veilig Steenstraat e.o.)                                           aanpak en de samenwerking met onder andere de politie, OM,
      ✓    Vergroten netwerk samenwerkingspartners
                                                                              ISZW, Moviera te intensiveren. Doel is signalen eerder op te vangen
                                                                              en al doende uitbuiting zoveel mogelijk voor te zijn. De aanpak gaan
                  De koningin van de                                          wij nader ontvouwen in het vierjarig Beleidsplan Mensenhandel
                  Korenmarkt onttroond                                        Arnhem (2022-2026).
                                                                              2.5 Aanpak zorgfraude
                                                                              Gemeenten zijn sinds 2015 verantwoordelijk voor de uitvoering van
2.4 Aanpak mensenhandel                                                       de Jeugdwet en de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO).
                                                                              Gemeenten gaan daartoe contracten aan met zorgaanbieders.
Mensenhandel betreft de uitbuiting van afhankelijke mensen, die               Zorgfraude is daar waar criminelen zorgbudgetten die bestemd zijn
met geweld of door chantage worden gedwongen tot werken,                      voor patiënten doelbewust in eigen zak steken.
huisvesten of andere activiteiten. Dit zijn ernstige strafbare feiten
waarbij in veel gevallen ook sprake is van een vermenging van de
onderwereld met de bovenwereld. Daarom is mensenhandel een
vorm van ondermijnende criminaliteit.
                                                                                                 Arnhemse opsporingscapaciteit
Vier vormen van uitbuiting worden onderscheiden:                                                voor zorgfraude ruim verdubbeld
1. Seksuele uitbuiting: gedwongen verlenen van
    seksuele diensten;
2. Arbeidsuitbuiting:       gedwongen       arbeid      of                    De laatste jaren komen steeds meer verontrustende signalen
    dienstverlening buiten de seksindustrie;                                  over malafide zorgaanbieders. In 2020 zijn confronterende
3. Criminele uitbuiting: onder dwang strafbare                                rapporten6 verschenen over het gemak waarmee dit gebeurt.
    activiteiten uitvoeren;                                                   Ook in Arnhem komen steeds meer signalen dat rond
4. Gedwongen orgaanverwijdering: onder dwang een                              zorgbureaus fraude wordt gepleegd. Bovendien zijn er
    orgaan afstaan.                                                           signalen dat malafide zorgaanbieders hun illegaal verkregen
                                                                              inkomsten investeren in andere criminele praktijken, onder
                                                                              meer in de horeca.
5    Raadsvergadering 7 april 2021 Dadermonitor 2015-2019 van de Nationaal Rapporteur Mensenhandel en Seksueel Geweld tegen Kinderen.
6    IKZ rapport (2020), Verwevenheid zorg & criminaliteit en VNG Naleving (2020), Een wereld te winnen, over zorgfraude.
                                                                                                                                         11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Daarom heeft de gemeente Arnhem flink geïnvesteerd om
diefstal en misbruik van zorgbudgetten voor te zijn. Zo
verwachten wij veel van het geprofessionaliseerde proces om
zorgpartijen te contracteren en hebben wij een systeem van            Criminele zorgcowboys rukken op
controle en sanctioneren ingeregeld. Dit heeft intussen               in Arnhem en regio
geresulteerd in tien rechtmatigheidsonderzoeken, ruim een
miljoen aan invorderingen en een flinke reductie aan
gecontracteerde zorgaanbieders.                                       Hoofdactiviteiten:
Wij gaan mooie verbeteringen bereiken bij de samenwerking         ✓ Opsporen en vervolgen van malafide
                                                                    zorgbedrijven
tussen het sociaal domein en de veiligheidspartners, als wij erin
                                                                  ✓ Informatiedeling veiligheidspartners en sociaal
slagen     met      onze    gezamenlijke      informatie      de    domein
contractvoorwaarden te toetsen. En tegelijkertijd is het
                                                                  ✓ Structurele risicoanalyse jaarstukken
                                                                  ✓ Uitbreiden barrièremodel
noodzakelijk om de barrières te verhogen aan de voorkant,         ✓ Opvolging van signalen rechtmatigheid en
zodat we diefstal van zorggelden voor kunnen zijn en daardoor       kwaliteit van zorg
                                                                  ✓ Integrale controle(s) op zorgaanbieders
een einde kunnen maken aan het misbruik van kwetsbare
Arnhemmers, afhankelijk van zorg. De komende jaren streven
wij als gemeente daarom een betere informatiepositie na
aangaande malafide zorgaanbieders.
                                                                                                                    12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre> Hoofdstuk 3
 Bouwen aan een sterkere positie
3.1 Basis op orde                                            3.2 Een sterkere organisatie
Het vestigingsklimaat in Arnhem dient specifiek voor         De burgemeester draagt als regievoerder de ondermijnende
criminelen zo beroerd te zijn en de pakkans zo hoog, dat zij criminaliteit op zijn schouders en werkt daartoe samen in
onze stad gaan vermijden. Het is de kunst om de middelen en  steeds bredere kringen, met naast de partners uit de
faciliteiten aan te wenden voor wie daar recht op hebben.    veiligheidsketen ook met de deelnemers uit sociaal-
Vandaar dat het essentieel is om in eigen huis beleid en     maatschappelijke netwerken. Dit gebeurt in toenemende
regelgeving optimaal te organiseren en uit te voeren.        mate ook binnen de gemeentelijke organisatie, van veiligheid
                                                             tot onderwijs en van openbare orde tot integratie.
Om barrières te bouwen tegen ondermijnende criminaliteit is  Het    programma        veiligheid werkt   dus    dankzij de
de Wet Bibob een belangrijk wettelijke instrument.           teamkwaliteiten en dankzij coördinerende vaardigheden. De
                                                             kwaliteit van de uitvoering blijkt een succesfactor bij de
                                                             toepassing van de Arnhemse Bibob beleidsregels; uitgebreid
                Marcouch sluit voor het                      in 2020 en intussen geborgd door onderzoekscapaciteit,
                eerst panden met nog in                      conform de aanbevelingen van de Rekenkamer. Bovendien
                te richten wietkwekerijen
                                                             werkt het programma veiligheid met de actuele state of the
                                                             art bij de toepassing van intelligence om ondermijnende
Tegen zorgfraude helpt ook dat wij intussen de voorwaarden   criminaliteit te bestrijden of weg te houden uit Arnhem.
aangescherpt hebben voor WMO-aanbieders. En tegen
drugscriminaliteit helpt dat onlangs de beleidsregels 13B
Opiumwet zijn gewijzigd, zodat we ook bij voorbereidende
handelingen tot productie van drugs op kunnen treden. Ook
de Algemene Plaatselijke Verordening werpt barrières op en
houden we actueel.
Tenslotte zoeken we meer barrières tegen ondermijnende
criminaliteit,  met   inachtneming   van   privacy  en met
transparantie omtrent doelen en methoden.
                                                                                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>3.3 Veiligheid als beleidsaspect
Veiligheid en de aanpak van ondermijnende criminaliteit kan        De komende jaren verhogen wij de kwaliteit van het
niet   enkel    van    het   programma     veiligheid   zijn,  bij interventieteam door de voorbereidingen verder te verbeteren,
uiteenlopende beleidsonderwerpen telt veiligheid als aspect.       dankzij de data van de partners, maar ook dankzij meldingen
We bieden jeugd perspectief en we pakken armoede aan in            van omwonenden en andere opmerkzame getuigen. De
de stad om te voorkomen dat onze kwetsbare inwoners                meldingsbereidheid willen wij verhogen door de acties van de
vatbaar worden voor ondermijnde criminaliteit. De hele             interventieteams optimaal zichtbaar te maken, niet alleen via de
gemeentelijke organisatie zorgt        ervoor dat     bewoners,    pers, maar ook met bewonersbrieven die vertellen wat gaande
bezoekers en ondernemers zich veilig weten in de stad, in het      was en hoe signalen te herkennen zijn.
vertrouwen dat ondermijnende criminaliteit vanuit alle kanten
georganiseerd wordt aangepakt. De gemeente organiseert dit
met zogenoemde aandachtfunctionarissen die het misbruik
van overheidsdiensten door criminelen kunnen onderkennen,          3.4.1 Het informatieknooppunt
barrières introduceren op de relevantie plaatsen in de
organisatie en voor het programma veiligheid de signalen           Het blijkt te lonen tegen ondermijnende criminaliteit om informatie
systematisch duiden. Samen werken we zowel preventief als          aan elkaar te verbinden zodat ondermijnende criminaliteit zichtbaar
repressief tegen ondermijnende criminaliteit. Zodoende raakt       wordt in patronen en kwetsbare plekken van Arnhem in beeld
de    organisatie     bestand    tegen    dienstverlening     aan  komen.     Daarom    wordt   bij het   programma veiligheid een
ondermijnende criminaliteit.                                       informatieknooppunt opgericht binnen de mogelijkheden van de
                                                                   privacywetgeving. Het knooppunt gaat sterk bijdragen aan de
                                                                   doorontwikkeling van de gebiedsgerichte controles van het
3.4 Bouwen aan goede                                               Arnhemse integrale interventieteam.
informatiepositie
                                                                   Door dit knooppunt zal de gemeente Arnhem meer zicht krijgen op
Met het Arnhemse interventieteam heeft de gemeente                 de ondermijnende criminaliteit in onze stad, die van nature
een gouden methode in handen tegen ondermijnende                   ondergronds en verborgen is, zich afspeelt achter dichte deuren,
criminaliteit.   Het    toezicht   en   de    controles    op      maar ondertussen de bovenwereld naar beneden trekt en
bedrijventerreinen, uitgaanscentra en andere gebieden              corrumpeert.
wordt geïntensiveerd waarbij er regelmatig grote integrale
controles zullen plaatsvinden.                                     Bij   het    informatieknooppunt    gaan   een   analist   en    een
                                                                   informatiemedewerker de informatie verwerken en vertalen, zodat
                                                                   de operationeel regisseur op basis van deze input samen met
Dit met inzet van alle benodigde bevoegdheden van zowel            partners acties en interventies op kan zetten.
de veiligheidsketen, als van de relevante inspecties en ook
de toezichthouders doen mee, evenals handhavers en
betrokken belastingdiensten. Voor zover bekend is dit
interventieteam      landelijk   uniek,    vanwege       deze
interdisciplinaire benadering, de hoge frequentie waarin
het team acteert en de wijze waarop het team zodoende
goed op elkaar is ingespeeld, ondanks de wisselende
samenstelling.
                                                                                                                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4
Van informatie naar interventieteam
4.1 Doorontwikkeling interventieteam
Cruciaal bij een effectieve aanpak van ondermijnende cri-
minaliteit is niet alleen het investeren in een goede infor-
matiepositie, maar vooral zorgen dat de informatie benut wordt
voor de handhaving en de normstelling. Dat is wat het
interventieteam doet.
Het informatieknooppunt start januari 2022, zodat het
interventieteam    zich   kan   richten  op   haar   kerntaak:
interveniëren. Op deze wijze wordt meer slagkracht op straat
georganiseerd met zowel de interne als de externe partners.
De ongerijmdheden die het knooppunt ziet, richten de blik van
de functionarissen op straat. De zogenoemde uitvraag van het
knooppunt, dat de acties op straat coördineert, scherpt
bovendien de kwaliteit aan van de observaties. De bevindingen
gaat het vernieuwde interventieteam vervolgens geverifieerd
aan het informatieknooppunt toevoegen en gaat vervolgens zo    waardoor men uiteindelijk ongecorrigeerd weg glijdt in de fuik
nodig nadere controles uitvoeren. Door veel op straat present  van de zware criminaliteit. Naast deze preventieve werking
te zijn en door overtreders van de wet- en regelgeving         en signalerende functie krijgt dit team ook de taak om bij
voortdurend zichtbaar aan te spreken, toont de gemeente        misstanden repressief op te treden.
Arnhem welk gedrag niet getolereerd wordt. Zo voorkomen we     De ambitie is dat het interventieteam wekelijks op pad gaat
dat lichte overtreders de grenzen steeds verder kunnen         in gebruik maakt van verschillende samenstellingen. De
verleggen,                                                     samenstelling is afhankelijk van welke partners nodig zijn
                                                               voor de controle. Zo kunnen vaker integrale controles
                                                               uitgevoerd worden en kan ondermijnende criminaliteit
                                                               aangepakt worden. Voorbeelden hierbij zijn het uitvoeren
                                                               van integrale horeca-controles, controles op branches als
                                                               massagesalons, controles op bedrijventerreinen enzovoort.
                                                               Hierbij wordt gecontroleerd op overtredingen van de
                                                               vergunningen, illegale praktijken of misstanden waarbij
                                                               kwetsbare personen misbruikt worden.
                                                                                                                         16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>De boa’s en toezichthouders van de openbare ruimte hebben
een vaste basisrol in het interventieteam. Als handhavers
kennen zij de stad, de wijk, hun bewoners en de ondernemers.
Tevens spreken zij bewoners en ondernemers aan die grens-
overschrijdend gedrag vertonen en waar nodig zullen zij dit
aanpakken. Op deze manier voorkomen wij dat een klimaat
ontstaat     van   normvervaging     die   gaat    leiden   tot
grensoverschrijdend      gedrag    of    tot    ondermijnende
criminaliteit. Deze handhavers staan in direct contact met het
informatieknooppunt,      kennen   de    geldende     wet-   en
regelgeving en onderkennen de signalen van ondermijnende
criminaliteit.
Alleen samen kunnen we voldoende licht creëren om de vijand
uit         de        onzichtbaarheid        te         halen.
Niet alleen de gemeente, maar wij allen in ketens en
netwerken. En niet alleen vandaag, maar elke dag: zodat
eerlijkheid de winnaar is, en misdaad de eeuwige verliezer..
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>