<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>






































 

 

 

 

Aan de gemeenteraad 

Zaaknummer  3871147 

 

 

Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan 'Facetplan vakantiepark 
Kemperbergerweg 771’ 

a 

Kernboodschap 

 

In Arnhem vinden we permanente bewoning op vakantieparken onwenselijk. Op dit moment is het 

vaak alleen nog mogelijk om op te treden tegen de bewoners die op een park wonen, maar is vaak 

niet geregeld dat eigenaren kunnen worden aangesproken op strijdig gebruik. Op Vakantiepark 

Arnhem hebben zich de laatste jaren veel problemen voorgedaan die verband houden met de 

permanente bewoning van het park. We willen dan ook voor deze locatie de regels aanpassen, 

zodat in de toekomst ook de eigenaren aangesproken worden op hun verantwoordelijkheid om de 

recreatiewoningen te gebruiken waarvoor ze bedoeld zijn: recreatie. Ook maak het facetplan het 

mogelijk op te treden tegen huisvesting door arbeidsmigranten op het park.  

 

Voorstel 

 

1. Het bestemmingsplan 'Facetplan vakantiepark Kemperbergerweg 771’, zoals vervat in verbeelding 

NL.IMRO.0202.1030-0301.gml met bijbehorende regels en toelichting, vast te stellen;  

2. Het bestemmingsplan ‘Facetplan vakantieparken’ zoals vervat in verbeelding NL.IMRO.0202.973-

0301.gml met bijbehorende regels en toelichting, niet vast te stellen; 

3. Te besluiten om geen exploitatieplan vast te stellen. 

 

Inleiding  

 

Vanuit verschillende beleidsmatige invalshoeken is het wenselijk om permanente bewoning op 

vakantieparken aan te pakken. Op basis van het nu geldende bestemmingsplan voor het buitengebied is 

het uitsluitend mogelijk om op te treden tegen de mensen die permanent op een vakantiepark wonen en 

niet tegen de eigenaren van de vakantieparken. In juli 2020 is hiertoe het ontwerpbestemmingsplan 

‘Facetplan vakantieparken’ opgesteld. Met dit plan zou het mogelijk worden om beter op te treden tegen 

permanente bewoning, mede doordat daarmee de eigenaren van de parken waar permanent gewoond 

wordt aan te merken als overtreder(s).   

 

Naar aanleiding van inspraakreacties tijdens de raadsbehandeling op 20 januari 2021 heeft het college 

destijds besloten om het plan terug te trekken en niet verder voor te leggen aan uw raad ter vaststelling. 

Tijdens de inspraak gaf een vakantieparkeigenaar aan onvoldoende geïnformeerd te zijn over de 

bestemmingsplanprocedure en de consequenties.  

 

Sinds het vorige plan is teruggenomen, is met parkeigenaren gesproken en hebben we een nieuw 

bestemmingsplan opgesteld. Gelet op de verschillen tussen de parken, verschilt voorliggend facetplan 

https://arnhem.bestuurlijkeinformatie.nl/Reports/Item/df4a2fe6-7d88-4af9-9e1a-e537731462b3
https://arnhem.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/59366907-ee39-44fe-8af2-0abc0cb602c3?documentId=0191ab53-484a-4c10-bb76-801d033b6b3c&agendaItemId=4ca84c40-4ac2-4b8b-9884-2ce3cfd68ebd


 

 

 

van het facetplan uit 2020 omdat het zich niet meer focust op álle parken, maar op het vakantiepark dat 

de grootste risico’s kent.   

 

Op ‘Oostappen Vakantiepark Arnhem’ (hierna: Vakantiepark Arnhem) hebben zich de afgelopen jaren de 

meeste problemen voortgedaan met risico’s voor de leefbaarheid en veiligheid. Bovendien wordt het park 

in toenemende mate gebruikt voor verhuur aan arbeidsmigranten. Via het facetplan borgen we dat het 

laten bewonen van het park én het laten verblijven van arbeidsmigranten in strijd wordt met het 

bestemmingsplan.  

 

Het eerdere ontwerpbestemmingsplan is hierdoor inmiddels verouderd en heeft geen nut en noodzaak 

meer. Omdat dit plan is teruggenomen, is er nooit een besluit genomen over de vaststelling van het 

vorige plan. In dit raadsvoorstel is daarom ook opgenomen dat eerdere ‘Facetplan vakantieparken’ niet 

wordt vastgesteld.   

 

Beoogd effect 

 

Het voorzien in een juridische regeling voor het beter kunnen tegengaan van verhuur  voor 

arbeidsmigranten op Vakantiepark Arnhem en het tegengaan van permanente bewoning of strijdig 

gebruik van de camping door het laten bewonen ook expliciet op te nemen als strijdig gebruik.  

 

Argumenten 

 

1.1 Aanpassing van het bestemmingsplan is nodig zodat ook de eigenaar in overtreding is bij strijdig 

gebruik van het bestemmingsplan en ook het verhuren aan arbeidsmigranten beter aangepakt kan 

worden.  

 

 Het ‘Vakantiepark Arnhem’ (met adres Kemperbergerweg 771) valt nog onder het bestemmingsplan 

'Buitengebied Arnhem Noord 2007'. Op basis van dit oude bestemmingsplan is alleen de gebruiker bij 

strijdig gebruik in overtreding. Dit komt omdat dit bestemmingsplan is vastgesteld onder oude en 

inmiddels vervallen wetgeving (namelijk de Wet op de Ruimtelijke Ordening uit 1965). Onder de 

huidige wet valt onder ‘gebruiken in strijd met een bestemmingsplan’ ook automatisch het ‘laten 

gebruiken’. Dat betekent dat voor een bestemmingsplan dat onder de huidige wetgeving wordt 

vastgesteld automatisch ook een verbod geldt voor het laten gebruiken’. Vanaf 2024 geldt de 

Omgevingswet. In plaats van bestemmingsplannen werken we dan met één omgevingsplan. Onder 

de Omgevingswet blijft de situatie voor de geldende bestemmingsplan op het gebied van ‘gebruiken’ 

en ‘laten gebruiken’ hetzelfde. Ook bij wijzigingen van het omgevingsplan is ons uitgangspunt dat ‘het 

laten gebruiken’ van vakantieparken voor strijdige functies verboden is.  

 

We willen voor deze locatie de regels aanpassen in een nieuw bestemmingsplan, zodat in de 

toekomst ook de eigenaar aangeschreven kan worden op de verantwoordelijkheid om 

recreatiewoningen te gebruiken waarvoor ze bedoeld zijn: recreatie. We vinden deze stap 

noodzakelijk omdat dit park de grootste risico’s kent. Nadat het plan in werking is getreden kan een 

handhavingsbesluit worden genomen jegens de eigenaar van het vakantiepark. We zullen dan een 

last onder dwangsom opleggen aan de eigenaar, waarbij de eigenaar dus bij iedere geconstateerde 

overtreding een dwangsom zal moeten betalen.  

 

https://arnhem.bestuurlijkeinformatie.nl/Reports/Item/df4a2fe6-7d88-4af9-9e1a-e537731462b3


 

 

 

Eind 2020 hebben we het besluit genomen om handhavend op te treden tegen de illegale bewoning 

op het park (zie: raadsbrief 2020). Sindsdien informeren we uw raad met regelmaat over de uitvoering 

van ons besluit om de permanente bewoning op het park niet langer toe te staan  (zie raadsbrief over 

de voortgang uit juli 2022). Het is voor een deel van de bewoners moeilijk om een andere woonruimte 

te vinden. Het sociaal wijkteam en de gemeente bieden bewoners ondersteuning om een verhuizing 

van het Vakantiepark Arnhem mogelijk te maken. 

 

Door de toename van bewoning door arbeidsmigranten op het park, vinden we het nodig om voor dit 

park het bijgevoegde bestemmingsplan in procedure te brengen. Via het facetplan borgen we dat het 

laten bewonen van het park én  de verhuur aan arbeidsmigranten in strijd wordt met het 

bestemmingsplan.  

  
1.2 Het ‘Facetplan vakantiepark Kemperbergerweg 771’ is onderdeel van een maatwerkaanpak 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 

 

 

 

Er zijn in het buitengebied van Arnhem meerdere campings en vakantieparken. Vanuit gemeentelijk 

en provinciaal beleid vinden we het onwenselijk dat op vakantieparken permanent wordt gewoond. 

Hierbij verschillen de parken wel van elkaar: Zo hebben de parken een andere omvang en zijn er 

verschillen in de mate waarop op de vakantieparken wordt gewoond en de negatieve effecten die 

permanente bewoning heeft. Vanwege deze verschillen tussen de parken, bekijken we per park -  

indien mogelijk in overleg met de eigenaren – hoe we permanente bewoning kunnen beperken en wat 

voor toekomstige invulling van de parken mogelijk en wenselijk is. Gelukkig is bij de meeste parken al 

het uitgangspunt om het park een recreatieve invulling te geven. Voor 'EuroParcs De Hooge Veluwe' 

geldt al dat de eigenaar reeds in overtreding is indien er permanent wordt gewoond. De reden 

hiervoor is dat in 2015 voor dit park een nieuw bestemmingsplan is vastgesteld (Droompark Hoge 

Veluwe). Dit bestemmingsplan werd onder de nieuwe wetgeving vastgesteld.  

 

Op Vakantiepark Arnhem hebben zich de afgelopen jaren de meeste problemen voorgedaan met 

risico’s voor de leefbaarheid en veiligheid. Hoewel de afgelopen jaren door gemeentelijke acties het 

aantal permanente bewoners is afgenomen, wonen mensen op de camping veelal onder slechte 

omstandigheden. Niet alleen zijn de chalets niet geschikt voor bewoning, maar bewoners hebben ook 

geen recht op huurbescherming en missen de voorzieningen die in een woonwijk wel aanwezig zijn. 

De praktijk leert dat het vaak om veelzijdige en complexe problematiek gaat. Een integrale aanpak 

van de problematiek heeft voorheen te weinig aandacht gehad. Dit heeft in het verleden geleid tot 

incidenten. Voor recreanten wordt het park hierdoor steeds minder aantrekkelijk en de recreatieve 

functie raakt steeds verder uit beeld. Het risico op ondermijnende activiteiten neemt toe, omdat het op 

een dergelijke vrij geïsoleerde plek makkelijker is om buiten beeld te blijven. Vakantiepark Arnhem 

wordt bovendien in toenemende mate gebruikt voor het verhuren aan arbeidsmigranten. 

 

Op dit moment werken we aan een beheerplan voor het buitengebied. Dit beheerplan wordt een 

omgevingsplan waarin de huidige regels in de moderne systematiek worden gezet. In dit plan zal ook 

voor de andere vakantieparken een verbod op het huisvesten van werknemers worden opgenomen, 

waardoor de regels op den duur ook voor andere parken zullen gelden. 

 

De ingediende zienswijze door het park leidt niet tot andere inzichten.   

 

Tijdens de terinzagelegging is één zienswijze ingediend. Deze zienswijze is ingediend namens het 

Vakantiepark Arnhem. In de zienswijze geeft het Vakantiepark Arnhem aan dat het niet redelijk is om 

https://arnhem.bestuurlijkeinformatie.nl/Reports/Document/37f9205d-503f-49d4-a2e0-56038f2e9500?documentId=47a4b71d-ad62-43b5-8183-57d53d0d2dfd
https://arnhem.bestuurlijkeinformatie.nl/Reports/Document/c32d0e9f-78f4-4637-aa70-df413882fcc5?documentId=3954ab31-5abc-4599-8186-961e751fce59
https://arnhem.bestuurlijkeinformatie.nl/Reports/Document/c32d0e9f-78f4-4637-aa70-df413882fcc5?documentId=3954ab31-5abc-4599-8186-961e751fce59


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

het park verantwoordelijk te maken voor het beëindigen van de permanente bewoning en het 

verhuren aan arbeidsmigranten. Het Vakantiepark Arnhem is als eigenaar verantwoordelijk voor wat 

er gebeurt op het park. Het mag van het park verwacht worden dat het zich tot op zekere hoogte 

informeert over het gebruik van de recreatieobjecten.  

 

Verder wordt in de zienswijze ingegaan op de gang van zaken. Het Vakantiepark ziet niet in waarom 

het park anders behandeld zou moeten worden dan de andere vakantieparken en geeft aan dat, 

anders dan is aangegeven in het ontwerpbestemmingsplan, er geen overleg heeft plaatsgevonden 

met het park. Zoals aangegeven in dit raadsvoorstel vinden wij een maatwerkaanpak noodzakelijk.   

Er is wel degelijk gesproken met de eigenaar maar dit was in het kader van het vorige 

bestemmingsplan. Er zijn wel gesprekken met de andere parkeigenaren geweest. De tekst in de 

toelichting wordt op dit onderdeel aangepast. De zienswijze geeft geen aanleiding om het 

bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. 

 

Het bestemmingsplan ‘Facetplan vakantieparken’ is verouderd en dient geen nut en noodzaak meer.  

 

In 2020 is het eerdere 'Facetplan vakantieparken' wel voorgelegd aan uw raad ter vaststelling. Naar 

aanleiding van inspraakreacties tijdens de raadsbehandeling op 20 januari 2021 heeft het college 

destijds besloten om het plan terug te trekken en niet verder voor te leggen aan uw raad ter 

vaststelling. Uw raad gaat over het vaststelling van een bestemmingsplan. Het college niet. Dat 

betekent dat het vorige plan sinds 2020 de status van een ontwerpbestemmingsplan heeft. 

 

Er zijn in het buitengebied van Arnhem meerdere campings en vakantieparken. Het 'Facetplan 

vakantieparken' is van toepassing op alle vakantieparken en campings (dus niet alleen Vakantiepark 

Arnhem). Sinds het vorige plan is teruggenomen, is met parkeigenaren gesproken, en is de keuze 

gemaakt voor een maatwerkaanpak (zie onder 1.2). Het eerdere ‘Facetplan vakantieparken’ past niet 

meer binnen dit uitgangspunt en is daarom verouderd. Door het ‘Facetplan vakantiepark 

Kemperbergerweg 771’ vast te stellen zorgen we er al voor dat we de verhuur aan arbeidsmigranten 

en het tegengaan van permanente bewoning op Vakantiepark Arnhem beter kunnen tegen gaan. Het 

eerdere ‘Facetplan vakantieparken’ heeft daardoor ook geen nut en noodzaak meer.  

 

We hebben ervoor gekozen om een nieuw bestemmingsplan op te stellen en niet het eerdere plan te 

wijzigen omdat: 

1. De begrenzing van het plangebied wordt aangepast. Het nieuwe plangebied omvat nog maar 1 

park in plaats van 5. Dit is een ingrijpende wijziging die niet zomaar met een gewijzigde 

vaststelling mogelijk gemaakt mag worden; 

2. Het ‘Facetplan Vakantieparken’ inmiddels meer dan 3 jaar geleden ter inzage heeft gelegen. Het 

is mogelijk dat er inmiddels nieuwe belanghebbenden zijn. Het plan had dus hoe dan ook 

opnieuw ter inzage gelegd moeten worden; 

3. Deze werkwijze zorgt voor meer transparantie in het besluitvormingsproces. Omdat beide 

plannen een eigen IMRO-nummer en naam hebben zijn alle stukken beter terug te vinden 

(waaronder dus ook de zienswijzen).   

 

Dit betekent wel dat met de vaststelling van het nieuwe ‘Facetplan vakantiepark Kemperbergerweg 

771’ moet worden besloten dat het oude ‘Facetplan vakantieparken’ niet wordt vastgesteld.  

 

 

https://arnhem.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Document/59366907-ee39-44fe-8af2-0abc0cb602c3?documentId=0191ab53-484a-4c10-bb76-801d033b6b3c&agendaItemId=4ca84c40-4ac2-4b8b-9884-2ce3cfd68ebd


 

 

 

3.1 Een exploitatieplan is niet vereist voor dit bestemmingsplan.  

 

Het Facetplan vakantiepark Kemperbergerweg 771 maakt geen aangewezen bouwplan mogelijk. 

Een exploitatieplan is derhalve niet vereist. 

 

Kanttekeningen en risico's 

 

1.1 Er is een zienswijze ingediend.   

 

 Er is een zienswijze ingediend namens het Vakantiepark Arnhem. Uit de zienswijze volgt dat het 

Vakantiepark Arnhem bezwaren heeft tegen het voorliggende bestemmingsplan. Het voorstel is het 

bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen (zie argument 1.3).   
 

Participatie 

 

Bij de totstandkoming van het bestemmingsplan ‘Facetplan vakantiepark Kemperbergerweg 771’ zijn er 

gesprekken gevoerd met de eigenaren van de verschillende vakantieparken. Met de eigenaar van het 

Vakantiepark Arnhem is in het kader van het vorige bestemmingsplan gesproken.  

 

Het bestemmingsplan voorziet niet in een koerswijziging voor het park (handhavingstraject is al ingezet) 

en heeft ook geen andere juridische gevolgen voor de gebruikers van het park. Daarom heeft geen 

participatie plaatsgevonden met de gebruikers van het park (bovenop de reguliere 

bestemmingsplanprocedure). 

 

Financiën 

 

Voor de gemeente heeft het bestemmingsplan geen financiële consequenties omdat slechts enkele 

definities worden aangepast en een aangepaste gebruiksbepaling wordt toegevoegd.  

 

Indien wordt gekozen voor extra handhaving op vakantieparken, vergt dit handhavingscapaciteit. Dit 

wordt zoveel mogelijk belegd binnen de bestaande opdracht aan de ODRA.   

 

Uitvoering 

 

Na besluitvorming zal het bestemmingsplan zes weken ter inzage worden gelegd in het kader van de 

beroepsprocedure. Belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend, kunnen in beroep gaan. Er 

volgt dan een beroepsprocedure bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 

 

Het bestemmingsplan treedt in principe de dag na afloop van de beroepstermijn in werking. Dit is alleen 

anders indien een verzoek om een voorlopige voorziening wordt ingediend.  

 

Communicatie 

 

De indiener van de zienswijze wordt door middel van een brief op de hoogte gesteld van het voornemen 

tot vaststelling. De griffie zal de indiener van de zienswijze informeren over de behandeling van het 



 

 

 

bestemmingsplan in de raadscommissie en uitnodigen deze behandeling bij te wonen. Na de 

vaststelling zal de indiener van de zienswijze wederom een brief krijgen om ze hierover te informeren.  

 

De overige belanghebbenden worden na vaststelling geïnformeerd door een publicatie in het digitale 

gemeenteblad.  

 

Bijlagen 

 

Stukken voor gemeenteraad 

− Raadsvoorstel 

− 1a Vast te stellen bestemmingsplan 'Facetplan vakantiepark Kemperbergerweg 771' 

− 1b Plankaart 'Facetplan vakantieparken' NL.IMRO.0202.1030-0301 

− Bijlage 2a Zienswijzennota - geanonimiseerd 

− Bijlage 3a Gebundelde zienswijzen – geanonimiseerd 

− 4a Niet vast te stellen bestemmingsplan 'Facetplan vakantieparken’  

− 4b Niet vast te stellen plankaart 'Facetplan vakantieparken' NL.IMRO.0202.973-0301 

 

Ter inzage stukken voor gemeenteraad 

− Bijlage 2b Zienswijzennota - niet  geanonimiseerd  

− Bijlage 3b Gebundelde zienswijzen - niet geanonimiseerd   

 

 

  



 

 

 

  

Besluit van   

   
Zaaknummer  3871147 
 

  

  

DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; 

  

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 september 2023, nummer: 3871147; 

  

gelet op de artikelen 3.8 en 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening; 

  

besluit: 

  

1. Het bestemmingsplan 'Facetplan vakantiepark Kemperbergerweg 771’, zoals vervat in verbeelding 

NL.IMRO.0202.1030-0301.gml, met bijbehorende regels en toelichting, vast te stellen;  

2. het bestemmingsplan ‘Facetplan vakantieparken’ zoals vervat in verbeelding NL.IMRO.0202.973-

0301.gml, met bijbehorende regels en toelichting, niet vast te stellen; 

3. geen exploitatieplan vast te stellen. 

  

 

  

  

De griffier, De voorzitter, 

        


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>