<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gedeelde verantwoordelijkheid
Onderzoek naar de voorzieningenbehoefte en de eigen inbreng
van Arnhemse dak- en thuislozen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    Inhoud

    1. Inleiding																		3
    2. Hernieuwde aandacht voor het thema							4
    3. Onderzoeksvraag en invulling van het onderzoek			 6
    4. Onderzoeksresultaten via negen stellingen					 8
    5. Aanbevelingen op grond van het onderzoek					15




2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    1 Inleiding


    In 2019 voerde Bureau Beke voor de gemeente Arnhem een onderzoek naar
    de voorzieningenbehoefte van dak- en thuislozen uit.1 Dit naar aanleiding
    van een raadsvergadering, waarin de vraag gesteld werd of het college van
    B&W bereid is om voor de zondag een opvang voor de daklozen te regelen
    zodat zij een gedeelte van de dag beschut kunnen zitten en een maaltijd
    kunnen krijgen. Toentertijd is het onderzoek breder getrokken, met de vol-
    gende onderzoeksvragen:

       1. Hoe kijken dak- en thuislozen zelf aan tegen de inloop- en opvangvoor-
          zieningen in Arnhem?
       2. Wordt er binnen de huidige inloop- en opvangvoorzieningen in Arhem
          iets gemist?
       3. Worden trajecten voor inloop- en opvangvoorzieningen als drempel
          ervaren door de dak- en thuislozen?
       4. Sluiten de huidige openingstijden van de inloop- en opvangvoorzie-
          ningen voldoende op elkaar aan?
       5. Wat hebben de dak- en thuislozen nodig om een stap verder te zetten?

    Het onderzoek leverde negen concrete suggesties op, waarvan een deel daad-
    werkelijk is uitgevoerd. Het gaat, samengevat, om de volgende suggesties:




    1. Kuppens, J., Rijnink, R. en Ferwerda, H. (2019). Wat willen ze zelf? Een onderzoek naar
       de voorzieningsbehoefte binnen de doelgroep dak- en thuislozen in Arnhem. Arnhem:
       Bureau Beke.



3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> �   Open een daklozenloket, zodat dak- en thuislozen zich altijd bij een
     centraal punt kunnen melden voor meer informatie en/of hulp.                    2 Hernieuwde aandacht voor
 �   Maak een sociale kaart van Arnhem met daarin alle (dag)opvangmoge-
     lijkheden voor de doelgroep en houd deze bij (eventueel vormgege-                 het thema
     ven via een webapplicatie).
 �   Overweeg een ‘triageteam’ waarin een snelle typering van een persoon
                                                                                     Op een inspreekavond op de Arnhemse perspectiefnota (dd. 10 mei 2023) is
     gekoppeld wordt aan snellere in- en doorstroom.
                                                                                     gesproken over de noodzaak voor dak- en thuislozen om te beschikken over
 �   Voorkom wachttijden in trajecten voor met name daklozen die nog niet            een vaste beschutte ruimte in de vorm van een open container, in of nabij het
     lang dakloos zijn en met enkele interventies weer ‘op de rit’ te krijgen.       centrum. In een vervolggesprek is dieper ingegaan op het voorstel en is een
 �   In het verlengde van het voorgaande punt: stel noodwoningen ter be-             beschilderde container voor dak- en thuislozen in Bergen op Zoom ter sprake
     schikking voor de lichtste doelgroep.                                           gekomen. Vertegenwoordigers van Straatzaken zien een dergelijke container
 �   Haak voor opvang nog meer aan bij nieuwe initiatieven en neem der-              ook voor Arnhem als een mogelijke oplossing voor het probleem om dak- en
     gelijke initiatieven als volwaardige partner mee in de opvangketen.             thuislozen geen vaste plek hebben om te schuilen en te chillen.
 �   Zet nog meer in op het vroegtijdig signaleren van dreigende dakloos-                  Een punt van aandacht dat in die overweging meespeelt, is dat er op het
     heid, om dit fenomeen sneller aan te pakken.                                    moment sprake is van overlast in het park achter Musis Sacrum. Enkele dak-
                                                                                     en thuislozen hebben daar al een gebiedsverbod gekregen en er is in het re-
 �   Wees als gemeente flexibeler in de ondersteuning, bijvoorbeeld bij het
                                                                                     cente verleden sprake geweest van gewelddadige incidenten. Ook bij andere
     verkrijgen van een identiteitsbewijs.
                                                                                     locaties, zoals onder de luifel van het voormalige Rembrandt Theater en voor
 �   Bied de doelgroep ondersteuning van ervaringsdeskundigen in de                  Rozet schuilt de doelgroep.
     vorm van nazorg, om terugval zoveel mogelijk te voorkomen.                            Het bovenstaande leidde bij de fracties van GroenLinks, Volt, Arnhem
Uit het onderzoek kwam ook een belangrijk aandachtspunt naar voren dat               Centraal, ChristenUnie en Partij van de Arbeid tot schriftelijke vragen over
tot op heden nog steeds aan de orde is, namelijk de bevindingen rondom               de extra schuilplek (dd. 13 juni 2023) aan het college van burgemeester en
onderzoeksvraag 4: ‘Sluiten de huidige openingstijden van inloop- en op-             wethouders, waarin het volgende wordt aangegeven: ‘De behoefte voor een
vangvoorzieningen voldoende op elkaar aan?’. De daklozen en ervaringsdes-            dergelijke vaste plek is groot voor deze groep Arnhemmers’. Voornoemde
kundigen die we toentertijd spraken gaven aan dat de openingstijden van de           fracties hebben daarom de volgende vragen aan het college gesteld:2
voorzieningen wat meer op elkaar zouden mogen aansluiten. Ook werd toen
een verband gelegd tussen de openingstijden van de voorzieningen, verve-
ling en mogelijke overlast.


                                                                                     2. In dit rapport zijn alleen de voor het onderzoek relevante eerste drie (van de vijf ) vragen
                                                                                        opgenomen. De twee resterende vragen hebben betrekking op procesmatige overwe-
                                                                                        gingen vanuit het college, met name over eventuele plaatsing van een container.



                                                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   1. Is het college bekend met de behoefte van dak- en thuislozen voor een              Een structurele oplossing is nooit gevonden, daarom is besloten de tijdelijke
      vaste plaats om te schuilen en chillen?                                            plaatsing van de container te verlengen. Het Leger des Heils brengt nu in beeld
                                                                                         wie om welke reden gebruik maakt van de container. De doelgroep bestaat op dit
   2. Kent het college de ervaring in Bergen op Zoom en is het bereid hier-
                                                                                         moment grotendeels uit dakloze EU-burgers, mensen die thuishoren in de Maat-
      over contact op te nemen en zich te informeren? Wat is de ervaring
                                                                                         schappelijke Opvang of Beschermd Wonen maar groepsongeschikt zijn, mensen
      voor dak- en thuislozen, als ook voor andere betrokken in de omge-
                                                                                         met een indicatie op grond van de Wet Langdurige Zorg voor wie geen geschikte
      ving? Wat waren de afwegingen van de gemeente Bergen op Zoom
                                                                                         plaats te vinden is, en dakloze zorgmijders.’
      toen het besloten heeft na vijf jaar te verlengen?
   3. Is het college bereid de mogelijkheid voor een open beschutte ruimte               Antwoord op vraag 3:
      voor dak- en thuislozen als met een container in of nabij het centrum
                                                                                         ‘Ja, we zijn zeker bereid om in samenspraak met betrokkenen en de relevante
      te overwegen en te bespreken met betrokkenen en organisaties die
                                                                                         organisaties de eventuele behoefte aan een open beschutte ruimte nader te on-
      met dak- en thuislozen werken zoals Straatzaken, Iriszorg, Kruispunt,
                                                                                         derzoeken. Op basis daarvan kan bepaald worden wat er nodig is om aan deze
      De Duif, Leger des Heils en JONAhuis?
                                                                                         behoefte tegemoet te komen. Dat kan een container zijn, maar ook een andere
Door het college van burgemeester en wethouders van Arnhem zijn deze                     oplossing zoals een aanvulling op de al bestaande voorzieningen.’
vragen op 4 juli 2023 beantwoord. De antwoorden staan hieronder vermeld:

Antwoord op vraag 1:
‘We waren niet op de hoogte van deze behoefte. Dit is niet naar voren gekomen
in het behoeftenonderzoek onder daklozen dat in 2019 is uitgevoerd door Bureau
Beke onder de titel “Wat willen ze zelf?”. Ook in de periodieke gesprekken met
Straatzaken en andere organisaties binnen de keten Maatschappelijke Opvang is
deze behoefte niet eerder genoemd.’

Antwoord op vraag 2:
‘We hebben contact gehad met de gemeente Bergen op Zoom. In 2014-2015
zorgde een groep van circa 35 zorgmijdende daklozen, veelal verslaafd, voor veel
overlast in deze stad. Omdat er geen passend zorgaanbod voorhanden was en
repressie de problemen alleen maar verergerde, is in de zoektocht naar een struc-
turele oplossing als tijdelijke oplossing een container geplaatst. Dit zorgde voor
rust bij de doelgroep waardoor de overlast verminderde. Tevens ontstond zo een
vindplaats voor professionals die via bemoeizorg de in de container aanwezige
daklozen probeerden te verleiden om hulp of zorg te accepteren.


                                                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    3 Onderzoeksvraag en
      invulling van het onderzoek
    Aan Bureau Beke is gevraagd om onderzoek te verrichten naar de behoeften
    van daklozen, zoals hiervoor beschreven.

    Specifiek staat de volgende vraag centraal:
    ‘Bij wie leeft in Arnhem een dergelijke behoefte voor een open beschutte ruim-
    te (in dit rapport verder ‘schuilcontainer’ genoemd) en is een aanvulling op het
    bestaande aanbod aan dagopvang gewenst?’ 3
    In een nader gesprek met vertegenwoordigers van de gemeente Arnhem is
    de wens tot onderzoek nader toegelicht. Concreet is gevraagd om het door
    Bureau Beke in 2019 verrichte onderzoek te herhalen. Bureau Beke heeft
    deze wens uitgevoerd door zowel de doelgroep zelf (31 personen), stakehol-
    ders die professioneel betrokken zijn bij de doelgroep (27 personen) en en-
    kele ‘ervaringsdeskundigen’ (mensen die deels optrekken met de doelgroep,
    maar daar niet (meer) toe behoren, 4 personen) te bevragen.
          Gedurende het onderzoek is op 8 november 2023 door het CDA een
    motie ingediend waarin wordt gevraagd een voorstel te ontwikkelen en aan
    de raad te presenteren waarmee één pand of plek in het centrumgebied ge-
    bruikt kan worden als toevluchtsoord, waar dakloze verslaafden onder toe-
    zicht kunnen verblijven, ook gedurende de nacht.4 Op deze motie is door het
    college negatief geadviseerd, onder andere met de argumentatie om ‘de mo-
    gelijkheid tot een toevluchtsoord in het centrumgebied voor daklozen samen


    3. De bron voor deze vraag is de Raadsbrief ‘Schriftelijke vragen art. 44 Rvo over Aanpak
       overlast Musis en omgeving’, d.d. 12-09-2023.
    4. CDA Arnhem (2023). Motie ‘Toezicht is beter dan aan lot overlaten op straat’, 8 november
       2023.



6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>met het al lopende onderzoek te beoordelen’.5 Daarop is de motie ingetrok-
ken. Wel is naar aanleiding van bovenstaande motie door de opdrachtgever
specifiek nog gevraagd om in de rapportage expliciet aan te geven of een
vaste beschutte ruimte (schuilcontainer) dan wel een ruimte met toezicht al
dan niet aan te bevelen is.

Specifieke invulling van het behoeftenonderzoek
Onze ervaring vanuit het onderzoek uit 2019 is dat de antwoorden voor de
hand liggen (‘ja’) als wij de doelgroep gesloten vragen naar behoeften stellen
(in onderhavig onderzoek bijvoorbeeld: ‘zou je een vaste plek voor overdag
willen hebben, waar je kan schuilen en chillen, bijvoorbeeld een container?’).
Daarom hebben we respondenten wat minder vrijblijvende vragen gesteld,
door hen naast behoeften ook te vragen naar eigen gedrag en oplossingen
voor problematiek in de openbare ruimte. Het gaat om de volgende vragen:
  �    Binnen verschillende opvangmogelijkheden kan je overdag terecht,
       maar wat mis jij daarin nog?
  �    Waar zit jij overdag zelf en wat vind je van deze locaties (veilig/heel/
       schoon)?
  �    Op verschillende locaties is sprake van overlast (Musispark, Rembrandt-
       theater, Rozet). Hoe komt dit, denk je? En wat is daar aan te doen?
  �    Hang je zelf rond op openbare plekken? Waar zoal?
  �    Wat is er nodig dat jij gebruik gaat maken van een extra ruimte voor
       dagbesteding/verblijf?
  �    Waar zou die extra ruimte volgens jou moeten staan?
In gesprekken met stakeholders en ervaringsdeskundigen is ook specifiek in-
gegaan op de mogelijke voor- en nadelen van een extra (openbare) ruimte
om te schuilen/verblijven.



5. Bron: https://arnhem.bestuurlijkeinformatie.nl/Reports/Item/63417e01-bf1c-4f7e-a034-
   c29b2b81c13b



                                                                                          7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>4 Onderzoeksresultaten                                                             cent van de Arnhemse daklozen thuisloos is. Deze stelling hebben we zowel
                                                                                   aan stakeholders als ervaringsdeskundigen voorgelegd.

  via negen stellingen                                                                   Per saldo geven de stakeholders met enig zicht op de herkomst van dak-
                                                                                   lozen aan dat de ’75-procent-these’, als deze ooit al feitelijk is vastgesteld, in-
                                                                                   middels achterhaald is. Door meerdere respondenten wordt aangegeven dat
                                                                                   de procentuele verhouding 60/40 (dakloos/thuisloos) een reëler beeld geeft.
In dit hoofdstuk werken we aan de hand van negen stellingen de bevin-                    Ter onderbouwing van de genoemde verhouding hebben we van enke-
dingen vanuit alle gesprekken uit. De reden om te kiezen voor stellingen is        le stakeholders de boodschap meegekregen dat alleen al het aantal dakloze
omdat uit de gesprekken gebleken is dat er door respondenten regelmatig            personen uit Oost-Europa dermate sterk is toegenomen dat zij een belangrij-
aannames worden gedaan die niet altijd de actuele Arnhemse situatie lij-           ke rol spelen in de genoemde procentuele verhouding.
ken weer te geven. De stellingen zijn gaandeweg de gesprekken ontstaan
en daarom deels teruggelegd aan zowel daklozen, ervaringsdeskundigen en            Stelling 2: niet alle daklozen veroorzaken overlast
stakeholders. In de bespreking van de stellingen komen de onderzoeksbevin-
                                                                                   Het onderzoek ‘Wat willen ze zelf’ (Bureau Beke, 2019) geeft een doelgroep-
dingen zowel op basis van de gevoerde gesprekken met daklozen, ervarings-
                                                                                   omschrijving die langs verschillende kenmerken in het onderstaande figuur
deskundigen en stakeholders terug, als op basis van enkele beleidsstukken;
                                                                                   is uitgewerkt.
er wordt dus vanuit vier invalshoeken een actueel beeld geschetst.
     Belangrijk om te vermelden is dat de stellingen op een wijze geformu-
leerd zijn dat ze uitnodigen tot nadenken. Dit betekent dat de stelling zelf
niet altijd in overeenstemming hoeft te zijn met de bevindingen uit het on-                                                                    Verslaving
derzoek. De tekst die onder de betreffende stelling staat is dat wel.                                                                      Redzaamheid      LVB
                                                                                                              Geslacht
                                                                                                                                             Psychische klachten   Oorzaak
Stelling 1: daklozen zijn niet allemaal dakloos                                                           Leeftijd
                                                                                     Demografisch                    Cultuur           Medische achtergrond
In het onderzoek van Sterrenburg en Molenaar (2018) naar de daklozenop-                                    Etnichiteit
                                                                                                                                               Sociale binding
vang in Arnhem worden daklozen als volgt gedefinieerd: 6 ‘personen die geen
vaste woon- of verblijfplaats hebben en dus niet over een adres beschikken’.
                                                                                                                               Schulden
En thuislozen zijn volgens hen ‘personen die wel een dak boven hun hoofd
                                                                                                                     Medicijngebruik
hebben, bijvoorbeeld bij familie of in beschermd wonen, maar vaak wisselen                                                                    Werk/inkomen
                                                                                                  Situationeel            Gebreken woning
van verblijfsplek’.
                                                                                                                         Sociaal netwerk
     Uit de gesprekken met iedereen komt inderdaad duidelijk naar voren
dat niet alle daklozen ook daadwerkelijk dakloos zijn. Maar de mening over
de verhouding tussen dak- en thuisloosheid verschilt. Bij aanvang van het
huidige behoeftenonderzoek is de stelling naar voren gebracht dat 75 pro-          6. Bron: Sterrenburg, J. en Molenaar, M. (2018). Onderzoek werking permanente daklozen-
                                                                                      opvang Arnhem. Utrecht: Andersson Elffers Felix.



                                                                               8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Voor onderhavig onderzoek is het meer relevant welk gedrag daklozen in de             Een meerderheid van de stakeholders is daarnaast van mening dat de dak-
openbare ruimte uiten. Zowel onder de daklozen waarmee gesproken is als               loze ook niet uit het Arnhems straatbeeld zal verdwijnen. Dit betekent dat er
de stakeholders leeft de mening dat er binnen de groep sprake is van ‘rust-           deels ook een beroep gedaan wordt op de reguliere burger; zeker audiovisu-
zoekers’ en ‘onruststokers’. Zeker niet alle daklozen veroorzaken dus overlast        ele overlast is niet te voorkomen in Arnhem. Bovendien heeft het ook te ma-
en zelfs de onruststokers zijn niet altijd overlastgevend, zo hebben we uit ei-       ken met het eigen perspectief, de acceptatiegraad en het veiligheidsgevoel
gen ervaring meegemaakt.                                                              van de reguliere burger. Alle drie deze aspecten hebben te maken met een
     Met beide ‘typen’ daklozen is gesproken. De rustzoekers geven veelvul-           sterke subjectieve component.
dig aan weinig te maken te willen hebben van de onruststokers. Opvallend is
dat veel rustzoekers de idee van een schuilcontainer niet zien zitten, omdat          Stelling 4: als een dakloze overdag droog wil staan, is dit mogelijk
ze dat tamelijk stigmatiserend vinden en de regelmatig agressieve/overlast-           In 2019 wezen we in ‘Wat willen ze zelf?’ op enkele gaten die in de inlooptij-
gevende onruststokers daar vrezen te ontmoeten. Een enkele stakeholder                den zitten, omdat deze niet op elkaar aansloten. Toentertijd boden verschil-
geeft aan dat juist onder de onruststokers veel thuislozen zitten.                    lende organisaties van maandag tot en met zondag dagbesteding aan.
                                                                                           Op schriftelijke vragen over de aanpak van overlast rondom het Musis-
Stelling 3: de combinatie ‘daklozen en overlast’ is deels subjectief
                                                                                      gebied is onlangs door het college als volgt geantwoord: 8
bepaald
                                                                                      ‘Voor dak- en thuislozen is ons beeld dat het huidig aanbod aan dagopvang vol-
Al in 2009 voerde Bureau Beke onderzoek uit naar het beheer rondom daklo-
                                                                                      doende is. Door de onlangs gestelde schriftelijke vragen over een behoefte naar
zenopvang in De Boei.7 In dat onderzoek werd de term ‘audiovisuele overlast’
                                                                                      een vaste beschutte ruimte voor dak- en thuislozen, zal onderzocht worden of
geïntroduceerd. Het betreft overlast die door burgers wordt ervaren vanwe-
                                                                                      toch een aanvulling op het bestaande aanbod gewenst is, in welke vorm dan
ge zichtbare verloedering. Hieronder valt bijvoorbeeld slechte lichamelijke
                                                                                      ook. Het huidige aanbod aan dagopvang voor dak- en thuislozen ziet er als volgt
verzorging, kapotte kleren en zichtbare verwondingen. Ook kan het gaan om
                                                                                      uit: daklozen die verblijven in de opvangvoorzieningen van IrisZorg, Leger des
onaangepast gedrag, zoals het slapen in portieken, het zoeken naar blikjes in
                                                                                      Heils, Pactum en het Droombankje kunnen hier ook overdag verblijven als zij dat
prullenbakken en het hangen op bepaalde plekken.
                                                                                      willen. Thuislozen, en daklozen die overnachten bij De Duif of op straat verblijven
      We hebben aan zowel daklozen zelf als aan stakeholders gevraagd wat
                                                                                      kunnen overdag terecht bij de inloopvoorzieningen van het Kruispunt, RIBW en
zij overlastgevend gedrag vinden van de daklozen. Interessant is dat de ‘rust-
                                                                                      Eusebiusparochie. Op zondagmiddag kunnen zij terecht bij De Banaan en bij de
zoekers’ onder de daklozen zich regelmatig storen aan de ‘onruststokers’; de
                                                                                      Soepkar in park Lauwersgracht, in de vroege maandagavond bij de Soepfiets van
eerste groep geeft aan dat de laatste groep voor de overlast zorgt. Dan gaat
                                                                                      het Leger des Heils. Dit geldt ook voor dakloze niet-rechthebbende EU-burgers.
het vooral om schreeuwen, wildplassen, middelengebruik en agressie. Ook
                                                                                      Voor hen worden bovendien, vooruitlopend op landelijk en/of Europees beleid,
bij stakeholders is de vraag teruggelegd wat zij onder daklozenoverlast ver-
staan. De meeste stakeholders hebben er geen probleem mee dat daklozen
ergens zitten, zolang er maar geen alcohol en/of drugs gebruikt worden, er
                                                                                      7. Beke, B. en Kuppens, J. (2009). De Boei in een Nieuwe Haven. Arnhem: Bureau Beke.
onderling ruzie gemaakt wordt of er vanuit de daklozen confrontatie met re-
                                                                                      8. Bron: Gemeente Arnhem (2023). Schriftelijke vragen art. 44 Rvo over Aanpak overlast
guliere burgers gezocht wordt.
                                                                                         Musis en omgeving. 12 september 2023.



                                                                                  9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>zo mogelijk nog dit jaar voor minimaal twee jaar tien opvangplekken georgani-        Stelling 5: aansluitende openingstijden leiden tot ‘pamperen’ van de
seerd. Dit betreft 24-uursopvang’.                                                   Arnhemse dakloze
De hierboven genoemde organisaties bieden inderdaad een bepaalde vorm                In het onderzoek van Sterrenburg en Molenaar (2018) en het door ons uitge-
van opvang aan. Ook is stichting EcoVrede hier nog aan toe te voegen, die            voerde behoeftenonderzoek in 2019 waren stakeholders het erover eens dat
dagbesteding aanbiedt aan onder andere intrinsiek gemotiveerde daklozen              aansluitende openingstijden tot ‘pamperen’ van de daklozen leidt.
die niet verslaafd zijn.                                                                   Wanneer we in het huidige onderzoek onder daklozen en ervarings-
     Zelf hebben we in het huidige onderzoek geconstateerd dat daklozen              deskundigen vragen wat zij rond de openingstijden willen, dan blijkt er een
de nodige onrust ervaren tegen de tijd dat bijvoorbeeld Het Kruispunt sluit          sterke voorkeur te zijn voor aansluitende openingstijden. Belangrijk om te
en daklozen de straat op moeten. Deels waren dit ook daklozen die te maken           vermelden is mogelijk ook dat de antwoorden op deze vraag vanuit de doel-
hebben met verslavingsgevoeligheid. Aan hen en aan stakeholders hebben               groep te maken hebben met de slechte weersomstandigheden in oktober en
we gevraagd of er gaten in de inlooptijden worden ervaren. Zij geven de vol-         november 2023; op de dagen dat het mooi(er) weer was, bleken meer dak-
gende momenten aan:                                                                  lozen op straat aanwezig dan tijdens de natte/koude dagen. Enkele daklo-
 �    In de ochtend: na sluitingstijd van De Duif (8:30 uur) en de openings-         zen geven ook aan dat de behoefte aan extra opvang tijdens de ‘tussenuren’
      tijd van Het Kruispunt (10 uur);                                               vooral in het najaar en de winter speelt.
                                                                                           De stakeholders staan op dit punt in hun meningen tegenover elkaar.
 �    In de middag: na de ochtendsluitingstijd van Het Kruispunt (13 uur) en
                                                                                     Sommigen zijn er, net zoals in 2019, van overtuigd dat daklozen nog steeds
      de middagopeningstijd van Het Kruispunt (16:30 uur);
                                                                                     niet te veel ‘in de watten gelegd moeten worden’, zo wordt aangegeven. Een
 �    In de avond: na de avondsluitingstijd van Het Kruispunt (19 uur) en de         aantal stakeholders haalt in dit kader het bezoek aan Barka in Polen aan, waar
      openingstijd van De Duif (22:30 uur).9                                         de aldaar aanwezige hulpverlening heeft aangegeven dat daklozen eerst aan
Een deel van de daklozen vindt onderdak in bijvoorbeeld Rozet (mits ze aan           hun lot overgelaten moeten worden, om bij hen intrinsieke motivatie tot ver-
de huisregels voldoen) en een ander deel verblijft buiten, bijvoorbeeld onder        andering te stimuleren. Maar andere stakeholders zijn ervan overtuigd dat
de luifels van Rembrandt of bij Musis Sacrum. Zowel daklozen als stakehol-           er in Arnhem opvang mist, voornamelijk vanwege twee redenen. Ten eerste
ders geven aan dat het in oktober/november voor daklozen zwaar is geweest            wordt aangegeven dat niet alle daklozen er al aan toe zijn om een stap rich-
vanwege de regen en de kou.                                                          ting doorstroom te maken. En ten tweede zijn sommige daklozen nergens
     Het is overigens niet gezegd dat alle daklozen gebruik maken van de in-         welkom omdat ze onder invloed en/of overlastgevend zijn of omdat de be-
loopvoorzieningen als deze op elkaar aansluiten; sommige daklozen willen             nodigde inschrijving bij een opvanginstelling ontbreekt.
of mogen eenvoudigweg niet bij bepaalde voorzieningen naar binnen, zowel                   We verwachten niet dat deze tegengestelde meningen op korte termijn
in de dag- als de nachtopvang. Sommigen zijn bijvoorbeeld geschorst van-             zullen veranderen. Een vraag die we wel hebben teruggelegd bij veel stake-
wege het veroorzaken van incidenten; anderen mogen geen gebruik maken
van bepaalde opvang omdat ze middelen gebruiken en/of onder invloed zijn.            9. Op onze vraag of Het Kruispunt misschien het gat tussen 13:00 en 16:30 uur zou kunnen
Daarnaast geven daklozen zelf ook aan dat ze soms buiten willen verblijven,             opvullen, werd aangegeven dat de huidige openingstijden bewust gehanteerd worden,
om daar bijvoorbeeld aan middelen te komen.                                             zodat daklozen niet de gehele dag aanwezig blijven.



                                                                                10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>holders is of het niet interessant kan zijn om in ieder geval, als vorm van pilot,        toentertijd werd geformuleerd is het realiseren van voldoende woonplekken
te overwegen om de ‘tussenuren’ via extra opvangmogelijkheid op te vullen.                en ambulante begeleiding, iets dat momenteel lastig te bereiken is vanwege
Dan kan in ieder geval duidelijk worden in hoeverre er inderdaad gepamperd                de algemene huisvestingsproblematiek.
wordt of de extra opvang juist mogelijkheden biedt voor het toewerken naar                      Hoewel onderhavig onderzoek geen evaluatie van beleid is, achten we
doorstroom. De meeste stakeholders staan hier positief tegenover.                         het toch van belang de stelling rondom het zorgkader op te nemen. Enkele
                                                                                          ervaringsdeskundigen en stakeholders geven namelijk aan dat de beschik-
Stelling 6: het Arnhemse zorgkader biedt voldoende mogelijkheden                          baarheid van een goedlopend zorgkader, ook als er geen woningnood is, niet
om daklozen te laten uitstromen                                                           automatisch zal leiden tot (veel) minder daklozen. Een cruciaal element dat
In het onderzoek van de Rekenkamer wordt in een bijlage vermeld welke                     hiervoor namelijk noodzakelijk is, is de intrinsieke motivatie van daklozen
modaliteiten de volgende uitstroommogelijkheden binnen het Arnhemse                       zelf; als het daar aan schort, zullen zij niet bereid zijn om actief richting een
daklozenbeleid genoemd:                                                                   uitstroomtraject te bewegen. De realiteit die we zelf tijdens het onderzoek
                                                                                          ook ervaarden is dat daklozen soms (nog) niet toe zijn aan het aanvaarden
 �    Zelfstandig wonen zonder hulpverlening;
                                                                                          van zorg, ook omdat er van ons uit überhaupt geen contact met hen te krij-
 �    Zelfstandig wonen met hulpverlening;10                                              gen was. Het aanbieden van zorg versus het vragen om zorg lijkt daarmee
 �    Housing First;                                                                      een ‘kip-ei-verhaal’: wat moet er als eerste gebeuren? De dakloze verplichten
 �    Begeleid wonen;                                                                     een traject te volgen, desnoods via bemoeizorg, of de dakloze ergens opvan-
 �    Beschermd wonen;                                                                    gen en van daaruit proberen te stimuleren? De stakeholders geven in ieder
                                                                                          geval aan dat de wil en motivatie bij de dakloze zelf om zorg te aanvaarden
 �    Anders.
                                                                                          cruciaal is.
Een klein aantal stakeholders is van mening dat het essentieel is dat dit zorg-                 We hebben deze gedachte regelmatig teruggelegd bij diverse stake-
kader nog beter wordt opgetuigd, maar deze mening wordt niet breed ge-                    holders. Algemeen wordt ingezien dat er geduld nodig is om in contact te
deeld. In de ideale situatie zou dit volgens velen zeker een goede stap zijn,             treden met daklozen; daar helpt regelmatige aanwezigheid van instanties bij
maar eigenlijk is momenteel bijna iedereen ervan overtuigd dat het gezien
de huidige krapte op de (sociale) woningmarkt onmogelijk is om genoeg
huisvesting te creëren voor daklozen die willen uitstromen. Daar komt bij dat             10. Bron: Trimbos-instituut (2021). Bijlage ‘Suggesties voor verbeteren zicht op uitstroom
er te veel ‘concurrentie’ binnen deze markt is vanuit andere groepen burgers,                 behorend bij onderzoek Rekenkamer Arnhem daklozenbeleid’. Als voorbeelden van
                                                                                              hulpverlening worden genoemd: ‘Wmo (hulp bij huishouden, ambulante ondersteuning,
zoals seizoensarbeiders en asielzoekers.11                                                    dagbesteding), BW en MO, Zvw (ambulant), Wlz (volledig pakket thuis), et cetera’.
      De gemeente Arnhem startte in 2020 de beweging van Opvang naar                      11. Een voorbeeld van de problemen met huisvesting voor deze laatste groep is het volgen-
Wonen. Het kernuitgangspunt is daarbij dat ‘niemand onvrijwillig op straat                    de recente bericht: https://www.gld.nl/nieuws/8053339/de-grens-is-bereikt-te-weinig-
slaapt’. Daarnaast is de focus steeds meer komen te liggen op de doelstellin-                 woningen-voor-statushouders
gen dat ‘mensen zo kort mogelijk verblijven in de opvang’ en dat ‘zo min mo-              12. Gemeente Arnhem (2021). Plan ‘Van Wonen naar Opvang. Uitvoeringsplan voor het reali-
gelijk mensen in de opvang terechtkomen’. 12 Een belangrijke voorwaarde die                   seren van voldoende woonplekken voor de opgave van opvang naar wonen’, vastgesteld
                                                                                              door het college, 30 maart 2021).



                                                                                     11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>opvanglocaties bij. Vanuit die aanwezigheid kan dan geprobeerd worden om                  Vanuit die bredere contextgedachte hebben wij de daklozen enkele vragen
eerste contacten te leggen en daklozen te stimuleren om eigen initiatieven                gesteld over de huidige opvang, of zij daar overlast ervaren en wat er aan ge-
te nemen. Enige intrinsieke motivatie is daarvoor een basisvoorwaarde. Maar               daan kan worden. In de regel zijn zij tevreden over de opvang, behalve de
volgens enkele, maar zeker niet alle stakeholders, kan een extra opvang in de             daklozen die in bepaalde opvang worden geweigerd. Ook komt het voor dat
‘tussenuren’ hieraan bijdragen doordat op een dergelijke locatie in alle rust             sommige daklozen niet in bepaalde opvanglocaties komen, maar blijven zij
de eerste contacten met daklozen gelegd kunnen worden.                                    vaag over de redenen waarom. Zelf zijn we in alle opvanglocaties waar we in
                                                                                          het onderzoek een of meerdere bezoeken hebben gebracht vriendelijk ont-
Stelling 7: strenger handhaving werkt tegen daklozenoverlast                              vangen en hebben we prettig kunnen verblijven. Gedurende het onderzoek
In Arnhem worden momenteel diverse maatregelen getroffen om de over-                      vernamen we wel van geweigerde daklozen bij opvang, maar de reden hier-
last bij Musis en in parkeergarages tegen te gaan. Door het college worden                voor zou liggen in het in bezit hebben of gebruiken van middelen en over-
onder andere de volgende maatregelen genoemd: uitbreiding capaciteit                      lastgevend/agressief gedrag.
straatcoaches, intensivering inzet stichting Barka, outreachende aanpak GGD                    Belangrijk om te vermelden is dat eigenlijk alle opvanglocaties het ‘in
en opleggen gebiedsverboden. Daarnaast worden bemoeizorg en het vorst-                    de hand’ lijken te hebben. Dat geldt zowel voor de opvanglocaties ‘met een
protocol genoemd en zal mogelijk 24-uursopvang voor kwetsbare dakloze                     voordeur’ als voor de Soepfiets van het Leger des Heils (op maandagavond
EU-burgers worden ingericht.                                                              op verschillende plaatsen in de stad) en de Soepkar (op zondagmiddag in
      Meer in het algemeen wordt in andere steden, zoals Rotterdam en Tiel,               park Lauwersgracht).
sinds kort een strikter handhavingsregime gehanteerd om met name overlast                      Wanneer we de daklozen vragen of zij een schuilcontainer wenselijk vin-
van Oost-Europese daklozen tegen te gaan. In Rotterdam kunnen EU-burgers                  den, reageert ongeveer de helft direct negatief en de andere helft positief.
‘bij zes serieuze overtredingen (van overlast op straat tot winkeldiefstal) in één        Wanneer we vervolgens dieper ingaan op de container, dan blijkt een deel
jaar worden uitgezet’. 13 En in Tiel ‘zal de politie niet meer waarschuwen, maar          van de daklozen het te verwarren met de wooncontainers bij de Rijnhal.
boetes en gebiedsverboden uitdelen’. 14                                                   Wanneer we vervolgens uitleggen dat het om een open container gaat die
      We hebben stakeholders, met name de personen die zicht hebben op                    beschutting geeft tegen weer en wind, is een groter deel geen voorstander.
handhaving, gevraagd wat zij in Arnhem vinden van de gebiedsverboden.                     Veel daklozen geven dan namelijk aan dat ze nog steeds in de kou staan en
Deze lijken naar behoren te werken, maar hebben als bij-effect dat je de daklo-           dit geen verbetering betekent. Ongeveer een kwart van de daklozen geeft
zen nog steeds buiten de verboden gebieden aantreft. Daarvoor was meer be-                ook aan dat een dergelijke container een stigmatiserend beeld geeft van de
kend waar daklozen verbleven; nu verblijven ze meer verspreid over de stad.               Arnhemse daklozen.
                                                                                               Wanneer we verder praten met de daklozen, dan blijkt de meerder-
Stelling 8: daklozen willen geen schuilcontainer                                          heid de voorkeur te geven aan een ruimte waar zij in de ‘tussenuren’ kunnen
De kernvraag van het onderzoek ligt feitelijk in deze stelling. In het eerste
hoofdstuk gaven we al aan dat we deze vraag niet plompverloren aan de
                                                                                          13. Bron: De Volkskrant (2023). Het verdriet van de Nieuwe Binnenweg: de overlast is terug,
daklozen hebben voorgelegd, omdat voor hen de context dan onduidelijk is                      6 november 2023.
en zij mogelijk de bedoeling erachter niet begrijpen.                                     14. Bron: De Gelderlander (2023). Tiel jaagt lastige daklozen binnenstad uit, 30 oktober 2023.



                                                                                     12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>verblijven. In dat kader wordt een ruimte zoals bij Het Kruispunt en bij De           Stelling 9: een schuilcontainer concentreert daklozenoverlast
Banaan genoemd. Ook wordt verwezen naar de ruimte die Tonnie van den
                                                                                      Om enig zicht te krijgen op het proces rondom de schuilcontainer in Bergen
Herik vroeger had op de hoek van de Markt en de Ariën Verhoeffstraat.
                                                                                      op Zoom en de effecten die deze container heeft, hebben we voor het brede-
     Aan de ervaringsdeskundigen en stakeholders zijn de vragen over de
                                                                                      re perspectief een media-analyse uitgevoerd.
schuilcontainer en een eventuele afgesloten ruimte ook voorgelegd. Buiten
                                                                                           Vanaf 2015 staat in Bergen op Zoom aan de Zwarteweg, aan de achter-
de minderheid van stakeholders die vinden dat daklozen niet ‘gepamperd’
                                                                                      zijde van het politiebureau, een schuilcontainer. De toenmalige wethouder
moeten worden, zijn de meeste stakeholders en alle ervaringsdeskundigen
                                                                                      sprak bij de opening de hoop uit dat er veel minder daklozenoverlast zou
voor een afgesloten ruimte boven een schuilcontainer.
                                                                                      voorkomen in andere buurten.15 Alleen werd in juni 2016 een artikel ge-
     Aan alle respondenten hebben we eveneens de vraag voorgelegd waar
                                                                                      deeld waarin een dakloze uit Bergen op Zoom zijn ervaringen deelt over de
een schuilcontainer dan wel afgesloten plek zou moeten komen. Eigenlijk
                                                                                      schuilcontainer. Uit dat verhaal komt naar voren dat er veel gedeald wordt.16
waren nagenoeg alle respondenten, dus zowel daklozen, ervaringsdeskundi-
                                                                                      Uit berichtgeving van eind 2022 blijkt dat omwonenden nog steeds overlast
gen als stakeholders, het er mee eens dat (in de buurt van) het centrum de
                                                                                      ervaren in de buurt van de schuilcontainer. In de praktijk blijkt dat er vooral
enige juiste plek zou zijn. Voor velen is buiten het centrum geen optie, omdat
                                                                                      zorgmijders bivakkeren, dat daaromheen drugs worden gebruikt, de men-
de ruimte dan niet gebruikt zal gaan worden.
                                                                                      sen die er verblijven verward gedrag vertonen en er prostitutie wordt bedre-
     De vervolgvraag was waar zich een geschikte locatie zou bevinden voor
                                                                                      ven. Voor de gemeente Bergen op Zoom is het weghalen van de container
een schuilcontainer dan wel een geschikt gebouw zou staan voor een afge-
                                                                                      alleen geen oplossing, omdat de vrees bestaat dat de overlast zich dan gaat
sloten ruimte. Hiervoor zijn verschillende suggesties gedaan, waarbij we
                                                                                      verspreiden over de stad.17 Daarom is besloten de schuilcontainer te laten
alleen de suggesties vermelden die door meerdere betrokkenen als interes-
                                                                                      staan en deze op te knappen.18 De laatste berichtgeving rondom de schuil-
sante optie worden gezien.
                                                                                      container stamt uit mei en oktober 2023. In mei ageren omwonenden tegen
                                                                                      de overlast rondom de schuilcontainer, waarna de burgemeester van Bergen
 Suggesties                                                                           op Zoom aangeeft ‘dat de overlast moet stoppen. Samen met omwonenden
 Locatie voor schuilcontainer           Locatie voor afgesloten ruimte                gaan we bekijken wat er allemaal nodig is’. 19 In oktober 2023 wordt nog wel
 •   Onder de John Frostbrug            • De ‘Roze Bunker’
 •   Bij de Blauwe Golven                 (voormalig COC-gebouw)
 •   In het Musispark                   • De Banaan (op maandag tot en met
 •   Tussen het politiebureau en de       zaterdag)                                   15. Bron: De persgroep Nederland. (2015, 25 maart). Schuilcontainer voor daklozen.
     Waalse kerk                        • Het voormalige biljartcentrum               16. Bron: Imandt, F. (2016, 13 juni). Daklozen zijn gewoon mensen. BN/De Stem.
                                          onder Rembrandt                             17. Bron: Kasteele, van de T. (2022, 16 november). Container daklozen blijft voorlopig staan.
                                        • Een nog te plaatsen, verwarmde mo-              BN/DeStem.
                                          biele unit tussen het politiebureau         18. Bron: Den Engelse, M. (2022, 15 december). 24/7 bewaking bij De Parade: ‘Overlast is
                                          en de Waalse kerk                               groot, trappenhuis garage gebruikt als openbaar toilet’. BN/DeStem.
                                                                                      19. Bron: Den Engelse, M. (2023, 25 mei). Brede politiesteun voor azc Bergen op Zoom. BN/
                                                                                          DeStem.



                                                                                 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                           aangegeven dat de schuilcontainer voor rust onder 35 daklozen zorgde en de
Ervaringen uit Bergen op Zoom                                              doelgroep makkelijk te vinden is voor de professionals.20
Om het meest actuele beeld rondom de container in Bergen op                      Wanneer we kijken naar de mening van de respondenten in Arnhem,
Zoom te schetsen, is gesproken met een vertegenwoordiger van               dan verwacht eigenlijk iedereen matige tot extreem veel overlast wanneer
de gemeente Bergen op Zoom. De bevindingen uit dit gesprek                 gekozen wordt voor een schuilcontainer. Dit heeft ook te maken met een ver-
staan hieronder.                                                           volgvraag die vaak aan ons werd gesteld, namelijk of daar dan enige vorm
                                                                           van beheer aan gekoppeld zou worden. Dit is voor alle stakeholders en erva-
Ongeveer 10 jaar geleden bleek dat een groep daklozen (nog)
niet bereid was om toegeleid te worden naar begeleiding en
                                                                           ringsdeskundigen een minimale eis. Bovendien: als niet aan deze voorwaar-
zorg. Een repressief beleid zorgde er daarnaast voor dat de groep          de voldaan wordt, dan vrezen vooral de stakeholders uit handhavingshoek
zich opgejaagd voelde en het drugsgebruik toenam om dit ge-                dat er een soort ‘anarchistische vrijstaat’ rondom de schuilcontainer ontstaat.
voel te dempen.                                                            In dit kader wordt door sommigen ook gewezen op de voormalige Blauwe
                                                                           Camping aan de Westervoortsedijk.
In die tijd is het idee van de schuilcontainer ontstaan. Deze staat
                                                                                 Per saldo is de overgrote meerderheid van de respondenten het er
in het centrum, aan het spoor, tussen het stadskantoor en het
voormalige politiebureau, in een omgeving met veel bedrijven.              mee eens dat een schuilcontainer niet de oplossing gaat zijn tegen overlast,
                                                                           maar de overlast hooguit concentreert. Bovendien wijst een deel van zowel
Daklozen mogen (’s nachts) verblijven bij de container, maar daar
                                                                           de daklozen als de stakeholders op de verwachting dat niet iedereen de
niet slapen. De vuilnisbakken worden regelmatig geleegd en er
                                                                           schuilcontainer zal gebruiken; zonder beheer zullen het waarschijnlijk voor-
wordt toezicht gehouden door boa’s. Oorspronkelijk stond een
                                                                           al ‘onrustzoekers’ zijn die daar zullen komen. Mocht er desondanks gekozen
toilet bij de container, maar deze is gesloten vanwege verstop-
                                                                           worden voor een schuilcontainer, dan bij voorkeur onder toeziend oog van
ping door onder andere drugsnaalden. Tot het moment dat het
politiebureau nog naast de container operationeel was, kwam de             ervaringsdeskundigen. In het geval van een keuze voor een schuilcontainer
politie ook regelmatig langs.                                              zonder enige vorm van beheer, dan wordt door enkele stakeholders opge-
                                                                           merkt dat er in ieder geval huisregels vermeld moeten worden, om toch nog
De container wordt door handhavende en zorginstanties gezien
                                                                           enigszins te kunnen handhaven.
als een instrument om daklozen naar een centrale plek te verwij-
                                                                                 Overigens zijn de meningen over een schuilcontainer niet allemaal
zen. De container leidt tot enkele positieve effecten, zoals meer
rust onder de doelgroep, een deel dat zorg accepteert en meer
                                                                           negatief. Vanuit handhavingsperspectief wordt aangegeven dat de aan-
rust in de stad. Ook is er minder noodzaak om repressief tegen             wezigheid van een schuilcontainer voor straatcoaches en politie als ‘extra in-
de doelgroep op te treden.                                                 strument’ gebruikt kan worden om (overlastgevende) daklozen op bepaalde
                                                                           locaties weg te sturen en hen naar de schuilcontainer te verwijzen. Impliciet
De vergunning voor de container loopt nog ruim 2 jaar, daarna
                                                                           komt deze concentratie van daklozen ook terug in de media-analyse op de
wordt deze faciliteit stopgezet. De gemeente Bergen op Zoom
                                                                           schuilcontainer in Bergen op Zoom.
zoekt nu naar een beter alternatief. Nog onbekend is wat dit
gaat worden.
                                                                           20. Bron: Vegt, van der, E. (2023, 4 oktober). Onderzoek naar overdekte hangplek voor
                                                                               daklozen. De Gelderlander.



                                                                      14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>     5 Aanbevelingen op grond van
       het onderzoek
     Door de opdrachtgever is specifiek nog gevraagd om in het rapport expliciet
     aan te geven of een vaste beschutte ruimte (schuilcontainer) dan wel een
     ruimte met toezicht al dan niet aan te bevelen is. Wij zijn op basis van de on-
     derzoeksbevindingen geen voorstander van een schuilcontainer zonder be-
     heer. Op grond van alle verzamelde informatie en meningen van daklozen,
     stakeholders en ervaringsdeskundigen beveelt Bureau Beke aan om in het
     belang van de daklozen voor de ‘tussenuren’ een extra verblijfruimte achter
     de voordeur te creëren. Een dergelijke verblijfruimte valt te beschouwen als
     een visie die tussen de twee visies van stakeholders te plaatsen is:

                                  Aanpak van Arnhemse dakloosheid: drie visies uit de praktijk


               Visie stakeholders A              Visie uit bevindingen onderzoek             Visie stakeholders A


        Aanbieden van compleet                    Aanbieden van basaal                 Eigen initiatief dakloze,
        zorgkader, via.:                          opvangkader, via:                    via:

        • 24-uursopvang                           • Opvang-/schuilmogelijkheden        • Minimaal opvangaanbod
        • Overleg met zorgorganisaties


        • Snelle intake bij DAK                   • Zorgorganisaties


        • Focus op doorstroom/uitstroom           • Doorverwijzing naar DAK
          (bv. housing first/wooncon-
          tainer)


        • Aanvullende zorg bieden




        • Dakloze ‘bij de hand nemen’             • Toenadering tot dakloze            • Wachten op eigen initiatief
                                                    zoeken                               dakloze


        • Middelmatig beroep op                   • Middelmatig beroep op              • Hoog beroep op
          intrinsieke motivatie                     intrinsieke motivatie                intrinsieke motivatie




15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Om ook te voldoen aan de visie van sommige stakeholders dat daklozen niet
te veel ‘gepamperd’ moeten worden, stellen wij de volgende randvoorwaar-
den bij een verblijfruimte achter de voordeur voor:
 �   Creëer in eerste instantie alleen voor de ‘tussenuren’ een extra opvang-
     mogelijkheid. Hierbij zien wij opvang in De Banaan (op maandag tot
     en met zaterdag), opvang in een verwarmde mobiele unit tussen het
     politiebureau en de Waalse kerk dan wel opvang in de ‘Roze Bunker’ als
     meest eenvoudig te realiseren opties.
 �   Ga in overleg met instanties wie het beheer rondom deze extra op-
     vangmogelijkheid gaat vormgeven. Zelf zien wij goede betrokkenheid
     en autoriteit bij vertegenwoordigers van Iriscovery en Straatzaken.
 �   Geef de extra opvangmogelijkheid vorm als een pilot voor een be-
     paalde periode, bijvoorbeeld een à twee jaar. Tussentijds en na die
     periode moet vervolgens kritisch gekeken worden naar effecten op
     verschillende thema’s (bijvoorbeeld overlastbeperking, ontwikkeling
     in overlastconcentratie/-verspreiding, minder ‘wacht- en rondhangge-
     drag’ voordat voorzieningen openen, aanwezigheid van zorginstanties
     en doorverwijzing naar zorginstanties). Als vooraf gestelde doelen op
     deze thema’s niet behaald worden, heeft de gemeente Arnhem in ie-
     der geval meer zicht gekregen op wat wel/niet werkt binnen het daklo-
     zenbeleid en kan de pilot stopgezet worden.
 �   Overweeg vervolgens wel om de mobiele voorzieningen zoals de
     Soepkar af te bouwen, om enige sturing te hebben op daklozen die ge-
     bruik moeten gaan maken van de nieuwe verblijfruimte. De ervarings-
     deskundige van de Soepkar kan dan mogelijk ingezet worden bij het
     beheer van de nieuwe verblijfruimte.




                                                                                16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Colofon
Opdrachtgever:
Gemeente Arnhem

Opgesteld door:
Jos Kuppens, Christa Dinnissen en Marcel Grotens

Foto’s
Pag. 1, 17: J. Manolo* , pag. 2: J. A. Kolar*, pag. 3, 6, 7, 15, 16: Bureau Beke,
* via Unsplash.com

Opmaak:
Marcel Grotens




© 2024, Bureau Beke




                                                                                    bureaubeke.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>