<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memo
Datum       : maandag 12 maart 2024
Aan         : Raadsleden, fractievolgers en griffie
Van         : Burgemeester Marcouch
Betreft     : Pre-advisering drietal moties DENK
Tijdens de raadsvergadering van 6 maart jl. heb ik toegezegd u de pre-advisering van een drietal moties,
ingediend door de fractie DENK, schriftelijk te doen toekomen. Ik doe dit met dit memo.
Pre-advies motie DENK “Veiligheidsplan bij demonstraties en manifestaties” (24M28)
  Dictum           De gemeenteraad draagt het college op om:
                        - Om in bijzondere gevallen de verantwoordelijkheid voor het waarborgen van
                            een veilig verloop van demonstraties en manifestaties mede te leggen bij de
                            organisator en de organisator te verplichten om een gedegen veiligheidsplan
                            op te stellen;
                        - Hierbij wordt in eerste instantie gekeken naar mogelijkheden om de
                            veiligheid te waarborgen zonder onnodig een beroep te doen op
                            politiecapaciteit, waarbij de voorgenomen maatregelen van de organisator
                            een ordelijk verloop van de betoging waarborgen;
                        - Dat de betoging onmiddellijk wordt gestopt wanneer er wanordelijkheden
                            voordoen of dreigen voor te doen en dat de organisatie voorziet in een
                            herkenbare ordedienst.
  Pre-advies       Negatief advies
  Korte motivatie  Ten eerste een nuance t.a.v. de overwegingen: het IVP ziet met name
                   mogelijkheden om de organisator verantwoordelijk te maken voor
                   veiligheidsmaatregelen bij evenementen. Bij demonstraties is dit een andere zaak.
                   Uit jurisprudentie van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens volgt dat de
                   overheid niet alleen terughoudend dient te zijn in het beperken van het
                   betogingsrecht, maar ook dat op haar een positieve inspanningsverplichting rust om
                   de uitoefening van dit recht te beschermen en te faciliteren.
                   (EHRM 15 oktober 2015, 37553/05, ECLI:ECHR:2015:1015JUDO03755305).
                   De verdragsstaat is verplicht om preventieve en geschikte maatregelen te nemen
                   teneinde het vreedzame verloop van een demonstratie en de veiligheid van burgers
                   te beschermen, bijvoorbeeld door het reguleren van het verkeer om verstoringen te
                   minimaliseren
                   (arresten van 5 januari 2016, ECLI:CE:ECHR:2003:0220JUD002065292, punt 96, 15
                   oktober 2015, punt 159 en 160, en 5 december 2006,
                   ECLI:CE:ECHR:2006:1205JUD007455201, punt 39).
                   Zie ook de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
                   waarin het ging om de aan de organisator opgelegde eis tot het inschakelen van
                   verkeersregelaars. De Afdeling bepaalde daar uiteindelijk dat de burgemeester van
                   de organisator van een betoging niet kon eisen dat deze zelf, op eigen kosten,
                   verkeersregelaars zou regelen
                      Strategie, Beleid en Regie - Beleidsdomein soc economisch                       1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                 (ECLI:NL:RVS:2021:2437, 3 november 2021).
                 Overigens is het beleid al om bij demonstraties en manifestaties de organiserende
                 partij te vragen om eigen mensen met hesjes te laten meelopen die letten op de
                 veiligheid en de orde (een ordedienst). Daarbij geldt dat de organisator niet
                 verantwoordelijk kan worden gemaakt voor de tegenreactie die de demonstratie of
                 manifestatie oproept.
                 Ten aanzien van het derde punt van het dictum geldt dat wij gebonden zijn aan
                 hetgeen de Wet openbare manifestaties (Wom) stelt: een opdracht tot het stoppen
                 van een betoging pas kan worden gegeven indien het belang van het beëindigen of
                 voorkomen van wanordelijkheden dat vordert. De feiten en omstandigheden van het
                 moment moeten daartoe dus echt noodzaken.
Pre-advies motie DENK “Gelijktrekken regels rondom demonstraties met Rotterdam” (24M29)
 Dictum          De gemeenteraad draagt het college op om:
                      - De Rotterdamse regels omtrent demonstraties over te nemen, waarin
                           expliciet staat dat 'door de bijeenkomst mag niets kapot gaan' en 'er mogen
                           geen voorwerpen verbrand worden';
                      - Deze regels en voorschriften te communiceren via de gemeentelijke
                           website.
 Pre-advies      Negatief advies
 Korte motivatie Dat je geen spullen van een ander mag vernielen, geldt altijd en is al geregeld in het
                 Wetboek van Strafrecht. Het spreekt voor zich dat dit ook bij een betoging geldt.
                 De gemeente Rotterdam stelt inderdaad op de website richting organisatoren van
                 demonstraties dat door de bijeenkomst niets kapot mag gaan en geen voorwerpen
                 verbrand mogen worden. Deze informatie op de website bevat kennelijk een korte,
                 vereenvoudigde samenvatting van het beleid dat de burgemeester van Rotterdam
                 hanteert.
                 Die samenvatting doet echter niet helemaal recht aan de (juridische) werkelijkheid.
                 Zo kun je niet in het algemeen stellen dat ‘door de bijeenkomst niets kapot mag
                 gaan’: het is immers niet verboden om je eigen spullen te vernielen, wat temeer van
                 belang is als dat vernielen zelf nu juist als een uiting van een mening wordt
                 gepresenteerd.
Pre-advies motie DENK “Externe juridische toetsing ‘Stappenplan tegen schennis van de Koran”
(24M30)
 Dictum          De gemeenteraad draagt het college op om:
                      - Om het stappenplan uit de "Toolkit tegen Koranschennis" juridisch te laten
                           toetsen door een externe organisatie met expertise op het gebied van
                           juridische vraagstukken en grondrechten, met bijzondere aandacht voor de
                           lokale toepasbaarheid in de gemeente Arnhem;
                   Strategie, Beleid en Regie - Beleidsdomein soc economisch                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                    -    Om de resultaten van deze juridische toetsing te rapporteren aan de
                         gemeenteraad, zodat deze kan worden meegenomen in het beleid en de
                         besluitvorming met betrekking tot betogingen en manifestaties in onze stad.
Pre-advies      Negatief advies
Korte motivatie Het stappenplan is door academici en juridische experts getoetst. Daarover is in de
                media – ook door het Nederlands Genootschap van Burgemeesters – bericht
                gedaan.
                De conclusie is helder: het stappenplan beschrijft hoe het in de ogen van de
                opstellers van het document (De samenwerkende moskeekoepels in Nederland,
                gebundeld in K7) zou moeten zijn en beschrijft niet het geldend recht. Het geldend
                recht is het recht zoals neergelegd in de Wet openbare manifestaties (Wom).
                  Strategie, Beleid en Regie - Beleidsdomein soc economisch                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>