<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>2023
JAARVERSLAG
JAARVERSLAG EN -REKENING 2023
KATERN 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                    INHOUDSOPGAVE

KATERN 1                                                 KATERN 2

04   Voorwoord Ruben Vlaander                            04       I: Inleiding, grondslagen en uitgangspunten


                                                                  J: Baten en lasten; programma-indeling,
06   A: Onze prestaties op een rij                       07       product– en klantgroepen

                                                                  K: staat van baten en lasten
10   B: Omgevingsvergunningen
     Programma vergunningen
                                                         13       categoriale indeling


12   C: Naleefgedrag verbeteren
     Programma toezicht en handhaving
                                                         22       L: Balans per 31 december 2023



15
     D: Adviseurs geluid, trillingen en emissies
     Programma advies
                                                         30       M: Financiële weerbaarheid en risico’s


     E: Focus op projecten en innovatie
18   Programma projecten                                 34       N: Rechtmatigheidsverklaring dagelijks bestuur


     F: We werken samen in Gelderland
23   Programma stelseltaken                              BIJLAGEN

26   G: Werken aan doelmatige bedrijsvoering
                                                         37       1: Specificatie per partner


31   H: Sociaal jaarverslag                              38       2: Specificatie producten


                                                         39       3: Specificatie diensten


                                                                  4: Specificaties productie/ bestedingen
                                                         40       gezamenlijke diensten en projecten


                                                         41       5: Organogram ODRA


                                                         42       6: Controleverklaring accountant




                     COLOFON
                         De     Jaarrekening   2023   van   de         De foto’s zijn van Karin Veenendaal en Ivo
                         Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) is        Hutten. We verspreiden ons jaarverslag
                         een weerslag van onze collectieve             naar onze partners, raadsleden en
                         prestaties en is geschreven door              statenleden en publiceren dit verslag op
                         teamleiders,   management,   staf  en         www.       www.odregioarnhem.nl.     Voor
                         communicatie (eindredactie).                  reacties of vragen: communicatie@odra.nl.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>VOORWOORD




  “WE ZIJN IN 10 JAAR TIJD FORS
  GEGROEID IN OMVANG, BEGROTING
  EN AANTAL VERGUNNINGEN”



Medio 2023 nam de Eerste Kamer het besluit om de Omgevingswet definitief in te voeren. Per 1 januari 2024 worden
tientallen wetten en maatregelen van bestuur ondergebracht onder de Omgevingswet. Dat is de duidelijkheid die we al een
paar jaar willen. De wet moet de zorg voor de leefomgeving en de ruimte voor initiatiefnemers beter ondersteunen en
procedures vereenvoudigen. Digitaal en aan de ‘keukentafel’. En gezondheid krijgt met de nieuwe wet meer aandacht dan
voorheen. Soepeler en sneller een aanvraag afhandelen en vooral beter samenwerken met gemeenten, waterschappen,
provincie en andere overheidsdiensten. We zagen in de laatste dagen van 2023 nog een stroom aanvragen en meldingen
binnenkomen, die we onder ‘het oude recht’ afhandelen. Wat de impact van de Omgevingswet is op ons werk, kunnen we in
het volgende jaarverslag benoemen. We zijn er klaar voor en hebben met alle partners een samenwerkingsovereenkomst
getekend.

In 2023 is nog een belangrijke verandering in gang gezet. Het Interbestuurlijk Programma VTH (IBP-VTH). In het IBP-VTH
werken het Rijk, gemeenten en provincies, inspectie- en opsporingsdiensten, Openbaar Ministerie en politie samen met de 28
omgevingsdiensten aan de verbetering in het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). We hebben in tal
van pilots en projecten onze bijdrage aan het collectief geleverd. Medio 2024 moeten de veranderingen duidelijk zijn.
De belangrijkste opdracht voor onszelf is in één woord uit te drukken: robuust. Bijvoorbeeld ten aanzien van het vermogen om
eventuele financiële tegenvallers op te kunnen vangen. Financieel staan we er goed voor, de omzet is toegenomen en we
kunnen over 2023 ‘zwarte cijfers’ schrijven. Dat is het goede nieuws, maar om helemaal robuust te zijn volgens de criteria van
het IBP-VTH, moeten we nog paar stappen zetten.

In opdracht van ons bestuur is onderzocht hoe we de samenwerking met de Omgevingsdienst in Nijmegen kunnen
intensiveren. Over de resultaten van dit onderzoek hebben de besturen van ODRN en ODRA oriënterend gesproken.
Conclusies zijn nog niet getrokken. De gesprekken, tegen de achtergrond van de landelijke (IBP-VTH) ontwikkelingen, krijgen
in 2024 een vervolg. We hebben ook kennisgemaakt met de mensen die werken voor de Groene Metropoolregio Arnhem-
Nijmegen. We onderzoeken hoe we de banden kunnen versterken.

2023 is het jaar dat we kort stil stonden bij 10 jaar omgevingsdiensten. 10 jaar is voor een overheidsdienst met de opdracht
die we hebben, best jong. In die tien jaar zijn we in omvang, begroting en aantal vergunningen en controles fors gegroeid. Ook


PAGINA 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>afgelopen jaar hebben we veel nieuwe medewerkers
aangenomen. Veelal jonge mensen die we intern zullen
opleiden om de kwaliteit te leveren die de partners van ons
gewend zijn.                                                        “OM HELEMAAL ROBUUST TE ZIJN
                                                                    VOLGENS DE CRITERIA VAN HET IBP-
In een interactie met onze partners hebben we in 2023
gewerkt aan een meerjarenprogramma voor de jaren 2025-              VTH, MOETEN WE NOG PAAR
2028. In het meerjarenprogramma, de titel zegt het al, kijken       STAPPEN ZETTEN”
we vooruit, anticiperen we op trends en ontwikkelingen in de
samenleving en in beleid en leggen we de verbinding tussen
ons werk en de opgaven waar onze partners voor staan. Denk aan de energietransitie, de route naar een circulaire economie en
de veranderingen in het landelijk gebied. We zetten onze kennis en ervaring in bij de beleidsontwikkeling van onze partners. Het
is ons doel om van meerwaarde te zijn.

Tot slot. We hebben het eerste volle jaar in ons nieuwe kantoor achter de rug. De Airborne Tower is voor ons allemaal een
prettige omgeving om ons werk te doen. En dat zullen we de komende tien jaar blijven doen.




PAGINA 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>A   ONZE PRESTATIES
      OP EEN RIJ
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre> 1. Onze doelen en resultaten

Ons Planning & Control proces
Met dit jaarverslag doen wij verslag over onze prestaties in 2023. We laten
zien waar het goed ging, maar melden ook waar we de doelen niet gehaald
hebben en wat op die punten onze ambities waren voor 2023.
Ons jaarverslag is het sluitstuk van de Planning en Control-cyclus (P&C). De
start van de cyclus 2023 was in het najaar 2021. Het Algemeen Bestuur
heeft toen de uitgangspuntennotitie (nu kadernota genoemd) voor de
begroting 2023 vastgesteld. In juli 2022 is de begroting 2023 vastgesteld,
welke (samen met onze partners) is geconcretiseerd in werkprogramma’s
voor 2023. De werkprogramma’s bevatten de concrete doelen en het aantal
te leveren producten en diensten voor het reguliere VTH-werk.

2023 was een jaar met veel ontwikkelingen; er zijn twee grote SPUK-
projecten opgestart (energie en IBP-VTH), er zijn pilotprojecten en veel
aanvullende opdrachten uitgevoerd voor onze partners. Last but not least,
ODRA heeft zich voorbereid op de omgevingswet, die per 1 januari 2024
ingaat. Veel van deze ontwikkelingen waren nog niet opgenomen in de
eerste begroting voor 2023. ODRA heeft daarom medio 2023 een
gewijzigde begroting aangeboden aan de raden. Deze is, na hun zienswijzen,
vastgesteld in december 2023.



2. Zijn onze klanten tevreden?

ODRA verleent vergunningen, houdt toezicht en handhaaft. De wijze
waarop het contact met burgers en bedrijven verloopt, laat ODRA
doorlopend meten; de resultaten vormen een belangrijke maatstaf voor
kwaliteit van de publieke dienstverlening door ODRA.

In 2023 hebben we een andere manier van het meten van de tevredenheid
over onze dienstverlening geïntroduceerd. Hierbij wordt de tevredenheid
over de wijze van dienstverlening en de tevredenheid over de uitkomst van een aanvraag, controle of ingediende klacht, los van
elkaar bevraagd. Deze manier van werken geeft meer inzicht over ons eigen functioneren en over het effect wat een besluit of
uitkomst heeft op de ervaring van de aanvrager, ondernemer of indiener. Daarnaast is het percentage tevreden mensen
geconverteerd naar een rapportcijfer volgens algemene maatstaven. De uitkomsten van de tevredenheidsmeting; voor controles
en vergunningen scoren we op de domeinen milieu en bodem een 7,5 tot een 8,2. Alleen voor vergunningen bouw is het
rapportcijfer iets lager, een 6,8. Een directe vergelijking met 2022 is niet te maken vanwege de veranderde systematiek; in 2022
waren 76% van de aanvragers, ondernemers en indieners tevreden.
De vraag over hoe we mensen behandelen, wordt over alle producten hoog gewaardeerd. Vanaf augustus 2023 scoren we
gemiddeld een 8,6 op de vraag of mensen vriendelijk worden behandeld en daar zijn we trots op.

In 2023 is er een significante toename van het aantal ingediende omgevingsklachten te zien. Er zijn er Namelijk 3991 bij onze
partners en gelderse OD’s. Daarnaast hebben we nog de klachtafhandeling voor de aandachtsbedrijven gedaan. Vorig jaar waren
er 2907 geregistreerde klachten. Dus een toename van 37%. Dit is een landelijke trend.

                                                       De bereidheid om een klacht in te dienen is toegenomen, dit zien we
                                                       doordat er meer klachten over bijvoorbeeld eenzelfde evenement of
 Figuur 1: Tevredenheid klanten
                                                       omgevingsoverlastgevende onderneming worden gedaan. Daarnaast
                                                       zien we een grote, toename in het aantal klachten dat per persoon
                                                       wordt ingediend, een teken dat de oplossing die wij kunnen bieden
                                                       voor die personen onvoldoende snel of onvoldoende toereikend is.

                                                       Klachten over medewerkers
                                                       We ontvangen relatief weinig klachten over onze medewerkers. In
                                                       2023 waren het er 13, waarvan 7 gegrond verklaard. De gegronde
                                                       klachten gingen met name over omgangsvormen. Dit wordt naar
                                                       verwachting verbeterd met het programma dienstverlening wat in
                                                       2024 van start gaat. De klachtenafhandeling wordt in de meeste


PAGINA 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>gevallen als positief ervaren door de indieners. In het najaar van 2022 hebben we daarnaast een reputatie-onderzoek uitgevoerd,
wat inzicht geeft hoe onze ‘stakeholders’ (burgers, bedrijven, bestuurders, maar ook organisaties als MOB en VNO-NCW) naar
ODRA kijken.



3. Financieel resultaat

De gemeenten en provincie waarvoor ODRA de taken uitvoert, zijn naast opdrachtgever ook financier van ODRA. We streven
ernaar om het financieel resultaat in balans te hebben met de prestaties (prijs-kwaliteit). Dit is waar gemeenteraden en
Provinciale Staten mede naar kijken. De gemeenteraden geven aan dat zij graag zien dat de kosten voor ODRA gaan dalen,
mede gelet op de herstructurering van het gemeentefonds in 2026. Het beleid daartoe is reeds in het najaar 2020
geformuleerd (besparingsbrief aan de Raden). Nadat in 2022 structurele
besparingen zijn gerealiseerd door onze verhuizing en ICT-transitie, is in
2023 gestuurd op doelmatigheid. In de turbulentie van een ongekend hoge
inflatie en een CAO met een loonstijging van 7%, hebben we ons tarief
weten te beperken. In de gewijzigde begroting 2023 was de stijging van ons
tarief ‘maar’ 3%.
ODRA is er trots op dat we een omgevingsdienst zijn met één van de laagste
tarieven in Nederland. Het uiteindelijke resultaat over 2023 is € 144.300
positief. De jaarrekening laat een exploitatie zien van € 24,7 miljoen, vrijwel
exact gelijk aan de begroting.



4. Samenvatting VTH-resultaten

Het kwantitatieve doel om tenminste 98% van de afgesproken
werkpakketten te realiseren, is gehaald. Nu zeggen aantallen niet zo veel,
het gaat in de werkzaamheden van ODRA toch vooral om de impact
(meerwaarde) van onze inspanningen op de leefomgevingskwaliteit. En die
kwaliteit staat onder druk. Dit concluderen we vooral uit het over de hele
linie toegenomen aantal klachten van burgers over allerlei vormen van
overlast (vooral geluid en geur/lucht). Dit past in een patroon waar we al
een paar jaar mee van doen hebben. Met onze inzet pogen we de ervaren
aantasting van de leefomgevingskwaliteit te verminderen. Dat lukt vaak,
maar niet altijd. Onder andere omdat we de klacht niet altijd kunnen
oplossen.

Middels milieu- en bouwvergunningen en afhandeling van milieumeldingen,
hebben we initiatiefnemers ruimte voor ontwikkeling gegeven en
tegelijkertijd de belasting op de leefomgevingskwaliteit zo goed mogelijk
geborgd (een vergunning is immers in feite een toestemming om te mogen
belasten). Door middel van gericht en zorgvuldig uitgevoerd toezicht,
milieucontroles, bodemcontroles en bouwcontroles, zien we er bovendien
op toe dat de belasting van de omgeving ook beperkt blijft tot hetgeen is
toegestaan (vergund). Daar waar we constateren dat dit niet gebeurt,
treden we handhavend op. Dat leidt tot dwangsommen en inning hiervan.



5. Samenvatting organisatorische doelen
In de bedrijfsvoering hadden we ons ten doel gesteld om de organisatie verder te professionaliseren. Op HR-gebied hadden
we de uitdaging om de groei van bijna 20 fte op te vangen en de juiste mensen te vinden in een moeilijke arbeidsmarkt. Er is
ingezet op arbeidsmarktcommunicatie zowel op eigen kracht als interregionaal of nationaal verband, onder meer in de vorm
van een frisse campagne met videomateriaal over ons werkveld, communicatie via sociale media en presentaties op
banenmarkten. De werving pakken we op een andere manier aan; meer gericht op het opleiden van eigen young professionals
en trainees en het verbeteren van haar aantrekkelijkheid als goed werkgever. In 2023 is JongODRA opgericht. JongODRA
richt zich op de jongere generatie en starters binnen onze organisatie en zet zich in om nieuwe en jonge collega’s verder te
brengen in hun kennis en competenties door elkaar te ontmoeten en van elkaar te leren.




PAGINA 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>In 2023 hebben wij het gebruik van ons eigen pand en bijbehorende ICT geoptimaliseerd. Sinds het najaar 2022 zijn we
gehuisvest in de Airborne Tower. Daar hebben we een hybride werkconcept gerealiseerd met 121 werkplekken (flexfactor 0,6)
en een variëteit aan overlegruimten die ‘state of the art’ zijn uitgerust met audiovisuele opstellingen. Medewerkers zijn voorzien
van mobiele apparatuur en kunnen locatie onafhankelijk samenwerken. We hebben de dienstverlening aan onze (interne) klanten
onder de loep genomen; verbeterplannen opgesteld en ingevoerd. De ICT-omgeving is in de zomer van 2023 heringericht met
een (informatie) beveiligd cloud-netwerk op basis van Office 365. Deze transitie bevordert de efficiëntie door beter gebruik
maken van alle ICT-tools en het optimaal werken in the cloud.




PAGINA 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>B   OMGEVINGSVERGUNNINGEN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>1. Omgevingsvergunningen: bouw

Voor de gemeenten Arnhem, Lingewaard, Renkum en Doesburg (sinds 1 okt
2022) hebben we in 2023 de aanvragen omgevingsvergunningen voor de
activiteit Bouwen en voor de overige Wabo-activiteiten afgehandeld. Het
gaat onder meer over kap-, inrit- en monumentenvergunningen. Aanvragen
worden getoetst aan de diverse geldende wet- en regelgeving en de
besluiten worden (grotendeels) binnen de wettelijke termijnen genomen.

Daarnaast hebben we meldingen voor sloopwerkzaamheden en brandveilig
gebruik gebouwen afgehandeld. Ook hebben we adviezen verstrekt over
constructies,   stikstof,   de  welstandstoets,    monumentenzorg       en
natuurinclusief bouwen. Om ons werk goed te kunnen doen, zoeken we
altijd afstemming met de inhoudelijk deskundigen en betreffende afdelingen
van de gemeenten over planologische afwijkingen, landschappelijke
waarden, mobiliteit en erfgoed.

We hebben voor Renkum, Lingewaard en provincie Gelderland de bezwaar-
en beroepsprocedures afgehandeld. Daarbij hanteren we de geldende
kwaliteitsstandaarden en beschikken binnen de wettelijke termijnen.

We ondersteunen inwoners en ondernemers professioneel en effectief bij
de voorbereiding van (bouw)planontwikkeling. Dit houdt in dat we inwoners
begeleiden in de procedures en het stappenplan en bij de beoordeling letten
we op juistheid en volledigheid.



2. Omgevingsvergunningen: milieu

Wij behandelen voor alle partners de aanvragen voor een milieuvergunning
en de milieumeldingen. Dit is een basistaak in het kader van de (in 2023 nog
geldende) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. We beoordelen op
juistheid en volledigheid en zorgen dat de aanvragers binnen de wettelijke
termijnen een antwoord krijgen. We streven naar een zo integraal mogelijk antwoord door intern met specialisten af te stemmen
en door aansluiting te zoeken bij de inhoudelijke deskundigen van de partners.

In samenwerking met ODRN zijn we in oktober 2022 gestart met een pilot waarin ODRA de volledige behandeling van nieuwe
aanvragen voor gemeentelijk complexe bedrijven binnen ODRA-werkgebied voor haar rekening neemt. In de oude situatie
verzorgde ODRN het adviesdeel voor in de omgevingsvergunning. Met enkele tussentijdse evaluaties hebben we geconcludeerd
dat dit tot op heden goed verloopt en ODRA qua advisering robuust is. Wij hebben in heel 2023 de advisering van gemeentelijk
complexe bedrijven dan ook zelf uitgevoerd. In afstemming met alle Gelderse OD's neemt elke OD de advisering (en
vergunningverlening) voor gemeentelijk complexe bedrijven per 1 januari 2024 voor haar rekening.



3. Kwantitatieve resultaten vergunningen

  Figuur 2: KPI's en productieresultaten Vergunningen




PAGINA 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>C   NALEEFGEDRAG VERBETEREN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Voor al onze partners voeren we het milieutoezicht bij bedrijven uit, houden
we toezicht op grondverzet/bodemsaneringen en asbestsaneringen en
behandelen we overlastmeldingen van omwonenden. Daarnaast voeren we
voor vier gemeentelijke partners ook het bouwtoezicht uit. Toezicht en
handhaving zijn in onze ogen cruciale schakels in de reguleringsketen. We
vinden dat preventief toezicht op (bedrijfsmatige) activiteiten de kans
verkleint op ongevallen, incidenten of zelfs rampen. Wij zetten ons in om
het naleefgedrag van bedrijven te verbeteren. We toetsen de wettelijke
voorschriften, zijn oplossingsgericht en bij een overtreding volgen we de
sanctiestrategie. Het gaat ons om een gezonde en veilige leefomgeving te
bieden aan omwonenden en werknemers.



1. Bouwtoezicht

Voor Arnhem, Doesburg, Lingewaard en Renkum voeren we het toezicht uit
op bouwprojecten, monumenten, (asbest)sloop, verbouwingen en bestaande
bouw. Tevens behandelen we bouwgerelateerde overlastmeldingen. Het
aantal uren bouwtoezicht is fors toegenomen en dat valt weer te koppelen
aan het grote aantal verleende vergunningen in 2023.



2. Milieutoezicht

De werkprogramma's zijn voor milieutoezicht volledig gehaald, voor zover te
plannen was. De toename in het aantal klachten is opmerkelijk, dit heeft bij
een aantal partners ook tot meer controles geleid dan begroot. Bij de
gemeentelijk complexe bedrijven zijn we ook actiever onze meetdienst gaan
inzetten voor luchtmetingen, bijvoorbeeld bij de steenfabrieken en
asfaltcentrales. De resultaten hiervan geven een nog beter inzicht in de
milieubelasting en waar wij op moeten inzetten bij toezicht.

LHS als referentie voor controles
De landelijke handhavingsstrategie (LHS) is voor ons het beleidskader waar en hoe handhaving in te zetten. De LHS verbindt
het gedrag van de overtreder aan de impact van de overtreding. ‘Ruimte geven waar dat kan, maar direct doorpakken als het
nodig is’, is de leidraad. Als overheid is gelijke monniken gelijke kappen het vertrekpunt voor toezicht en handhaving. Dat wil
zeggen dat de gelijke interpretatie van de LHS en samenwerking belangrijk zijn. We geven daar aandacht aan door periodiek
casuïstiek te bespreken en toezichthouders te ondersteunen door bijzonder opsporingsambtenaren (boa’s). Dit houdt in dat de
basis op orde is en ODRA het strafrecht consequent inzet conform dit kader. Gevolg is ook dat we een toename zien in de
inzet van BOA's voor strafrecht, zowel voor milieu-, bodem- en bouwtoezicht. Ook hebben we daardoor meer strafrecht
ingezet dan oorspronkelijk begroot. Er zit wel een zorg in de snelheid van strafrechtelijke afhandeling verderop in de keten,
het lik-op-stuk gevoel verdwijnt hierdoor bij overtreders. We monitoren in 2024 of deze trend zich doorzet.

Piket: Ruim 140 keer in actie
Onze piketdienst is 24/7 het hele jaar beschikbaar om direct actie te ondernemen bij situaties van acute overlast en
calamiteiten. Dat doen we voor onze eigen regio en als achtervang voor het werkgebied van de Omgevingsdienst Achterhoek
(ODA). Ook het afgelopen jaar is ons piketteam weer meerdere malen per week opgeroepen. Opvallend was dat er in de
eerste helft van 2023 minder drugsdumpingen plaatsvonden, maar in de tweede helft het fenomeen toch weer de kop opstak.
We zien ook dat we vaker worden gevraagd om te assisteren bij woningbranden met en zonder asbest. Met name de grote
asbestbrand in Heteren en de afwikkeling daarvan, de grootste asbestsanering van Nederland, heeft veel inzet van piket
gevraagd.

Kamerverhuurbeleid Arnhem
Het project kamerverhuur is gestopt eind 2023. Op een enkele hercontrole na, zijn de geregistreerde kamerverhuurpanden
bezocht in samenwerking met de VGGM. De opbrengst en resultaten van de 382 panden zijn gedeeld met de opdrachtgever.
Om de panden op een adequaat niveau te houden, is voorgesteld om beleid vast te stellen over hoe en met welke frequentie
de huidige voorraad wordt onderhouden. Daarnaast is de zorg gedeeld dat er onbekende en mogelijke onveilige panden
aanwezig kunnen zijn.




PAGINA 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                      “WE GEVEN RUIMTE WAAR DAT
                                                                      KAN, MAAR PAKKEN DIRECT DOOR
                                                                      ALS HET NODIG IS”


                                                                      Bodemtoezicht
                                                                      We voerden het toezicht uit op bodemsaneringen voor
                                                                      Arnhem en de provincie Gelderland. Daarnaast
                                                                      ondersteunden we wederom ODRN bij de uitvoering van
                                                                      het toezicht Wbb (Wet bodembescherming) in de
                                                                      gemeente Nijmegen. Net als in 2022 ervaren we dat
                                                                      controles tijdens de uitvoering van saneringen meer tijd
                                                                      kosten, omdat zaken vaker niet (geheel) op orde zijn en we
                                                                      een deel van deze zaken ter plekke oplossen, en een deel
                                                                      loopt via een handhavingstraject.

Er is blijvende aandacht geweest voor de problemen met immobilisaat. Onze acties hebben wel gemaakt dat we nu vroegtijdig
worden opgezocht door aannemers die problemen willen voorkomen. Dat is winst. Ook hebben we als ODRA, samen met een
aantal andere OD's, namens ODNL de problematiek bij het ministerie aangekaart. Dat geldt overigens niet alleen voor
immobilisaat maar ook voor de toepassing van staalslakken (landelijk veelvuldig in de pers aangekaart). We hebben samen met de
collega's van toezicht aandacht kunnen besteden aan het slopen en de essentie van intensief toezicht daarbij, omdat er nog te
vaak ‘verontreinigd’ bouwpuin ontstaat, dat uiteindelijk zijn onwenselijke weg vindt in toepassingen in het milieu, met alle risico's
van dien. Fijne en nuttige samenwerking met de bouwcollega's.

Naast vrije veld toezicht, controleerden we ook saneringen van tanks en hielden we de aanleg van bodemenergiesystemen in de
gaten. Ook hebben we de transportcontroles met succes geïntensiveerd en zijn we betrokken geweest bij de invoering van het
Geografisch Informatie Systeem. Enigszins geplaagd door personele tekorten hebben we toch kans gezien om veel werk te
verzetten.



3. Kwantitatieve resultaten Toezicht en Handhaving

In 2023 hebben we de begrote productie als totaal ruim gerealiseerd. Het aantal vervolgcontroles is ook gestegen ten
opzichte van vorig jaar. Dit komt deels door het energietoezicht waar de vaak veel lange termijnen afgelopen jaar zijn
verlopen, maar ook door steeds meer kennis van de toezichthouders over specifieke onderwerpen waardoor steeds meer
overtredingen worden geconstateerd.



  Figuur 3: KPI's en productieresultaten Toezicht en Handhaving




PAGINA 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>D     ADVISEURS GELUID,
    TRILLINGEN EN EMISSIES
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>ODRA beschikt over de expertise om partners en andere opdrachtgevers
gericht en gedegen te adviseren over geluid, trillingen, licht, emissies,
luchtkwaliteit, bodem, duurzaamheid en externe veiligheid. We geven
omgevingsadviezen en dat doen we veelal op basis van concrete vragen
(vraag-gestuurd en maatwerk) van onze partners. We adviseren ook op
projectbasis, zoals emissiemetingen bij bedrijven met een zware
milieubelasting.



1. Meten en advies

Met het Schone Lucht Akkoord, het scherper vergunnen en een groeiende
lijst van stoffen in de categorie Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) blijven
resultaten van metingen een belangrijke informatiebron. Meten is weten, en
dat geldt zeker wanneer de kwaliteit van de leefomgeving in het geding is.
Als voorbeeld de discussies rond de emissies van asfaltcentrales, die zelfs
tot in de Tweede Kamer wordt gevolgd.

Als geaccrediteerde inspectiedienst zijn onze experts betrokken als adviseur
bij vergunningverlening, toezicht en handhaving. Zij werken voor ODRA-
teams en de omgevingsdiensten in Gelderland. Ook zijn het afgelopen jaar
metingen verricht voor de Omgevingsdienst in Overijssel en de Regionale
Uitvoeringsdienst Drenthe, naast andere omgevingsdiensten ook voor o.a.
gemeente Nijmegen.

Provincie Gelderland is onze belangrijkste opdrachtgever voor meten bij
complexe inrichtingen. Naast metingen bij bedrijven waar de Provincie het
bevoegd gezag is (in 2023: 35 projecten) zijn er veel adviezen verstrekt aan
toezichthouders en hebben de luchtexperts de nodige ondersteuning
gegeven in rechtszaken rondom aandachtsbedrijven. Naast metingen aan
schoorstenen voeren onze deskundigen luchtkwaliteitsmetingen uit langs
wegen, zoals op 2 plekken langs de Pleijroute en bij de aanleg van
rondwegen in Lochem en Zutphen. Daarnaast zijn onze experts betrokken
geweest bij landelijke aanpak van het varend ontgassen, de uitstoot van
asfaltcentrales en toezicht op ZZS (zeer zorgwekkende stoffen). Samen met de meetdienst van Midden- en West-Brabant
(OMWB) en de 3 geurlaboratoria in Nederland is een voorzet geschreven voor een landelijk geurbeleid.



2. Juridische diensten

Voor de reguliere werkzaamheden van onze partners geven we juridisch advies en verzorgen we de juridische handhaving in
de vorm van het behandelen van handhavingsverzoeken, handhavingsbesluiten, bezwaar en beroep en Woo-verzoeken. Om
de kwaliteit op een nog hoger peil te brengen hebben wij het afgelopen jaar gewerkt aan een betere afstemming, verbetering
van de werkprocessen en frequenter contact en kortere communicatielijnen met onze partners. De feedback van onze
partners is waardevol voor ons en leidt tot verbetering van ons werk.



3. Minder verkeerslawaai

In 2023 hebben we de uitvoering van het geluidsaneringsproject Apeldoornseweg in Arnhem voortgezet. Met rijkssubsidie
van Bureau Sanering Verkeerslawaai (BSV) wordt de geluidsoverlast van wegverkeer verminderd. Er zijn geluidreducerende
wegdekken aangelegd en geluidwerende voorzieningen aan gevels aangebracht. Voor diverse partners is subsidie aangevraagd
(en verleend) om meer saneringsprojecten te kunnen uitvoeren. Verder is geadviseerd bij nieuwbouwprojecten en
transformaties om de geluidhinder van wegverkeer in nieuwe situaties zo veel mogelijk te voorkomen.




PAGINA 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>4. Toezicht met drone

De exploitatievergunning Specifiek van Omgevingsdienst NL (ODNL) is medio 2023 door Inspectie Leefomgeving en
Transport (ILT) afgegeven. Na het inrichten van de beheersorganisatie Drones van ODNL en het ondertekenen van een
convenant is het per 1 juli 2023 voor ODRA mogelijk om gebruik te maken van deze exploitatievergunning. Dit betekent dat
we nu zo goed als overal met onze drones mogen vliegen, met de voorwaarden vanuit de exploitatievergunning in
achtnemend. In de tussentijd weten steeds meer teams onze dronepiloten te vinden. In 2023 is vooral vanuit milieutoezicht de
inzet van dronepiloten gevraagd. Zo is bij een controle bij een afvalinzamelaar door middel van 2D/3D-modelling aantoonbaar
gemaakt dat de inrichting-houder onvoldoende maatregelen genomen heeft om aan de last onder dwangsom te voldoen,
waarna door de betreffende gemeente een dwangsom is verbeurd. Daarnaast is ook voor onze collega’s van bodem- en
agrarisch toezicht en ondermijnende criminaliteit gevlogen.

Voor 2024 is een projectplan opgesteld voor de inzet van drones. Hierin is budget vanuit provincie Gelderland meegenomen
voor inzet bij toezicht en handhaving van provinciale complexe bedrijven, als ook incidentele inzet ODRA-breed op basis van
de PDC. En zal ook ingezet worden op technische innovaties, bijvoorbeeld voor emissiemetingen met een drone en/of
toezicht op energiebesparing met behulp van warmtebeeldcamera.
Onze piloten staan met geavanceerde apparatuur klaar om in 2024 te vliegen voor alle aspecten op het gebied van onze
leefomgeving. Daarnaast speelt ODRA een rol in een landelijke beheersorganisatie Drones van ODNL waar vanuit het
Interbestuurlijk Programma versterking VTH budget voor verkregen is.



5. Externe veiligheid

ODRA adviseert over externe veiligheid voor RO-ontwikkelingen zoals bestemmingsplannen, waarbij het gaat over risico’s
voor mensen en milieu bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. Verder worden verplichte risicovolle activiteiten
geregistreerd en informeren wij onze partners over ontwikkelingen op gebied van externe veiligheid. Het Rijk heeft de
Omgevingswet aangegrepen om een beleidswijziging door te voeren op de externe veiligheidswetgeving. In 2023 is met het
Register Externe Veiligheid (REV) een andere registratieverplichting voor risicovolle activiteiten ingevoerd. De migratie van
gegevens over risicovolle activiteiten vanuit het oude register zijn in 2023ingevoerd in het REV. Echter, in het REV moeten
meer risicovolle activiteiten worden opgevoerd dan in het oude register. ODRA heeft deze activiteiten in 2023 voor de regio
Arnhem in kaart gebracht en wil dit in 2024 en 2025 voor haar partners opvoeren in het REV. Daarnaast zijn wij bezig om een
technische aansluiting van het zaaksysteem op REV te verkrijgen.



6. Kwantitatieve resultaten programma advies


  Figuur 4: KPI's en productieresultaten Advies




PAGINA 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>E   FOCUS OP PROJECTEN
       EN INNOVATIE
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Projecten en projectmatig werken krijgen naast de reguliere
werkprogramma’s, steeds meer gewicht binnen ODRA. Het team
Programma’s, Projecten en Innovatie (PPI) speelt in die ontwikkeling een
belangrijke rol. De focus lag in 2023 op het uitbouwen van het aantal en de
omvang van de projecten en het beter aansluiten bij de planning & control
cyclus van de omgevingsdienst. De link met de partners loopt via thema-
overleggen en natuurlijk via de programma’s en projecten zelf.
In 2023 zijn meerdere innovatie-initiatieven uitgevoerd. We hebben voor
een deel combinaties gemaakt met SPUK-subsidie trajecten zo nieuwe
initiatieven, met bijbehorende financiering, in synergie samen uit te werken.



1. Omgevingswet

In maart 2023 heeft de Eerste Kamer ingestemd met de invoering van de
Omgevingswet per 1 januari 2024. Daarom is 2023 een belangrijk jaar
geweest voor de laatste puntjes op de ‘i’ voor de invoering. We zijn dan ook
druk aan de slag gegaan met ketentesten van het DSO, het trainen van onze
(nieuwe) medewerkers met een basiscursus, opfriscursus en door middel
van het oefenen van casuïstiek. Voor onze bouwpartners hebben we de
toepasbare regels gemaakt en afgestemd met de betreffende gemeenten.
De benodigde mandaten, interne regelingen en brieven in ons zaaksysteem
zijn aangepast op de Omgevingswet. Ook hebben we advies gegeven over
de legesverordeningen van onze partners. Verder zijn de eerste stappen
gezet in de verkenning wat er nodig is voor het Register Externe Veiligheid
(REV) zoals hierboven onder D.5 beschreven. Daarnaast hebben we een
grote netwerkbijeenkomst georganiseerd waarbij regionale en landelijk
vergunningverleners en toezichthouders aan de slag zijn gegaan met de
casus ‘de groene spoorbrug’. Daar werd ook de oproep gedaan om vaker
dergelijke netwerkbijeenkomsten te organiseren. Een mooie mijlpaal was de
ondertekening van het samenwerkingsdocument op 31 oktober jl. waarbij
de partners en ketenpartners akkoord zijn gegaan met de samenwerkings-
afspraken. Door onze voorbereiding zijn we goed van start gegaan met de
Omgevingswet op 1 januari 2024.



2. Wet op de Kwaliteitsborging Bouw (WKB)
2. Juridische diensten
De wet op de Kwaliteitsborging Bouw (WKB) is gekoppeld aan de invoering van de Omgevingswet. De voorbereiding op deze
wet loopt in lijn met de voorbereiding op de Omgevingswet. Collega`s hebben een cursus gehad van de directeur Vereniging
Bouw & Woningtoezicht Nederland en onze interne train de trainers hebben trainingen gegeven. Daarnaast zijn we aan de
slag gegaan met onze bouwpartners om uniform bouwbeleid te schrijven. Dit heeft geresulteerd in een risicomatrix Besluit
bouw en leefomgeving dat door onze bouwpartners wordt vastgesteld, tegelijkertijd met de landelijke handhavingsstrategie
omgevingsrecht (LHSO).



3. Warme overdracht bodem

Door de provincie Gelderland is subsidie beschikbaar gesteld voor de voorbereiding van de bodemtaken onder de
Omgevingswet. Alle gemeenten hebben deze subsidie aangevraagd en ontvangen. Het budget moet ingezet worden uiterlijk
een jaar na invoering van de Omgevingswet. Met het regionale vakberaad bodem is een projectplan opgesteld. Hierin is
afgestemd om gezamenlijk deze subsidie in te zetten. Hierdoor hebben we in 2023 onze processen aangepast, kaarten
omgezet voor het Omgevingsplan per gemeente, de bodemactiviteiten geoefend in het Omgevingsloket en brieven en
webteksten herschreven. Ook hebben medewerkers diverse trainingen gevolgd en casussen opgepakt. Daarnaast zijn
voorbereidingen gemaakt om begin 2024 grond-, water- en wegenbouwbedrijven bij te praten in een presentatie over de
Omgevingswet.




PAGINA 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>4. Theseus en ondermijning

Ondermijning en de dunne grens tussen onder- en bovenwereld, is voor ons en onze partners een belangrijk onderwerp. We
hebben het thema ondergebracht in een project en willen daarmee bereiken dat we aan de voorkant proactief mee gaan
denken over hoe we adequaat kunnen inspelen op signalen uit het veld. Dat doen we onder meer door analyses, gerichte
controles en intensiever samen te werken met ketenpartners. De focus van de aanpak op ondermijnende criminaliteit heeft
gelegen op bedrijventerreinen en buitengebied.

Naast de `eigen’ aanpak van ondermijning hebben we een prominente rol in het project Theseus, dat begin 2021 is gestart op
initiatief van de provincie Gelderland. Theseus richt zich op de aanpak van ondermijnende criminaliteit op Gelderse
bedrijventerreinen. Door middel van data-analyse en toezicht worden onder regie van gemeenten samen met ketenpartners
(o.a. RIEC, Douane en Politie) bedrijventerreinen in beeld gebracht en gecontroleerd. Signalen van ondermijnende criminaliteit
worden gedeeld met de betrokken partners. Inmiddels is er door het projectteam bij 21 Gelderse gemeenten ondersteuning
gegeven in de aanpak van ondermijning op bedrijventerreinen. Er zijn 41 bedrijventerreinen gecontroleerd en meer dan 1900
constateringen gedaan bij de eerste controle. Ook is er landelijk belangstelling voor het project Theseus. Het team is in 2023
uitgebreid naar 7 toezichthouders. In samenwerking met onder meer het RIEC en de Politie Oost-Nederland zijn er
gezamenlijke trainingen georganiseerd in 2023 en hebben wij in Huissen een congres georganiseerd waar partners de
mogelijkheid hebben gehad meer te leren van elkaar in het herkennen van signalen ondermijnende criminaliteit. In 2024 loopt
het project door. Het project stopt op 1 april 2025, in 2024 zal daarom worden gekeken naar de ‘Landing’ opties die er zijn
voor project Theseus.



 5. Circulaire economie
In 2023 hebben we onze circulaire economie aanpak vormgegeven. Onze partners (Rozendaal uitgezonderd) zijn afgelopen
jaar aangehaakt bij het circulaire economie project van ODRA. We hebben hiertoe een regionale overlegstructuur gecreëerd
voor circulaire economie (platform circulaire economie), waarmee we circulaire economie beleid van de partners en VTH met
elkaar in verbinding brengen. We zijn als ODRA aangehaakt bij een aantal belangrijke landelijke ontwikkelingen (Circulair
Materialenplan, Landelijk Kennisplatform afval of grondstof). We werkten en werken daarnaast aan een aantal interessante
casussen (o.a. recycling van dakpannen, vermindering van Operatie Kamer-afval in een ziekenhuis). In vrijwel elke casus is er
een spanningsveld tussen circulaire economie en wet- en regelgeving en we bouwen hierin steeds meer expertise op.

We hebben uitgewerkt hoe we afvalpreventie, doelmatig gebruik van grondstoffen en experimenteer bepalingen kunnen
inzetten in vergunningen. In 2024 gaan we dergelijke voorschriften ook in de praktijk brengen. Ambitie is dat we dat eind
2024 bij 20 casussen gedaan hebben. Uit een door ons uitgevoerde analyse blijkt dat de baksteenindustrie (keramische
industrie) geschikt is om onze nieuwe manier van werken op toe te passen. De gehele keten (van grondstofwinning, tot
productie, tot recycling) vindt namelijk binnen ons werkgebied plaats). We voerden afgelopen jaar gesprekken hierover met
onze partners, met collega's van ODRN en met de keramische branche zelf over de te volgen strategie. In 2024 gaan we hier
uiteraard mee door.

We hebben uitgezocht welke raakvlakken er zijn met de duurzaamheidsrapportage CSRD (verplichte rapportage voor steeds
meer grote bedrijven). CSRD verplicht grote bedrijven vanaf 2024 tot rapportage over circulaire economie, het gebruik van
grondstoffen en de risico's hiervan.
Tot slot hebben we onderzocht welke rol we kunnen spelen bij circulair slopen. De instrumenten die wij met VTH kunnen
inzetten zijn beperkt. In gesprekken met de deskundige collega's is gebleken dat het momenteel ontbreekt aan goed toezicht
op sloopprojecten en dat daar veel verbetering mogelijk is.




 6. Programma energie

Samen met onze partners hebben we een substantiële bijdrage geleverd aan energiebesparing en de doelstellingen uit het
Gelders Energie Akkoord. Vanuit de energiebesparende maatregelenlijst is gekeken of deze bedrijven voldoen aan de
energiewetgeving. Ook via regulier toezicht worden alle relevante bedrijven geïnformeerd over energiebesparing en de
energiebesparingsplicht. Zo proberen we jaarlijks de registratie van de energiegegevens in ons zaaksysteem te verbeteren.

In 2023 hebben we bij vrijwel alle van de bezochte bedrijven overtredingen geconstateerd in verschillende gradaties. We
merken dat we elk jaar een beter beeld krijgen van de energie-besparingsplichtige bedrijven. Hierdoor wordt het intensiever
om de resterende bedrijven in kaart te brengen. Onze schatting is dat we inmiddels (voor de gemeenten die gebruik maken
van de co-financiering) gemiddeld genomen zo'n 70 tot 80% van de energie-besparingsplichtige bedrijven hebben bezocht.



PAGINA 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Niet alle bedrijven hebben voldaan aan de energiebesparingsplicht. Deze zogenaamde `duikers’ komen nog steeds
bovendrijven. Wanneer een bedrijf wel heeft voldaan aan de informatieplicht, betekent dit niet dat alle energiebesparende
maatregelen genomen zijn. Door middel van het EML-toezicht zorgen we ervoor dat de energiebesparende maatregelen
alsnog genomen worden. Het gerichte EML-toezicht loont. In 2023 zijn er ook veel EML-hercontroles uitgevoerd aangezien
vrijwel iedere initiële controle tot een hercontrole leidt. In de meeste gevallen is de overtreding na de hersteltermijn
opgeheven, in enkele gevallen is een handhavingstraject gestart. Naast de preventieve controles worden bedrijven in
samenspraak met gemeenten ook benaderd en ondersteund via stimuleringstrajecten. Het voordeel van een
stimuleringstraject is dat een nauwe samenwerking met een bedrijf kan leiden tot meer energiebesparing dan wettelijk is
vereist.

Per 1 januari 2023 moet een kantoorgebouw minimaal energielabel C hebben. In dit kader is er uitvoering gegeven aan het
projectplan. Bouwkundige controles zijn uitgevoerd. Het merendeel van de
panden is bezocht, maar door de stijgende energieprijzen zijn veel kantoren
inmiddels aangepakt door de eigenaren en een enkel pand voldoet niet aan
het label c en gaat het HH-proces in. Bovenstaande is vormgegeven via de
werkprogramma’s van de partners en via het SPUK THE project. SPUK THE
gelden (Specifieke Uitkering Toezicht en Handhaving Energiebesparingsplicht)
heeft een totale omvang van circa € 1.5 miljoen met een looptijd van 2023 tot
2026.



7. Project Toezicht Wet natuurbescherming

Specifieke aandacht verdient een project dat we in 2023 in opdracht van de
provincie Gelderland hebben uitgevoerd: Het toezicht bij agrarische bedrijven
op verleende vergunningen Wet natuurbescherming op het onderdeel
stikstofemissies. ODRA heeft in 2023 in totaal 150 controles uitgevoerd,
verdeeld over Gelderland. Grotendeels zijn dit aspectcontroles geweest, maar
waar mogelijk onderdeel van het reguliere Wabo-toezicht, dat al bij
omgevingsdiensten is belegd.



8. SPUK Uitvoering IBP

Het project SPUK IBP heeft een totale omvang van € 525.000 en had een
doorlooptijd tot eind 2023. Door een trage opstart (landelijk beeld) is de
doorlooptijd verlengd tot 2024. Het programma heeft als doel een algemeen
kwaliteits-verbeterprogramma op te stellen. ODRA levert een bijdrage aan
dit programma door deelname in werk- en projectgroepen. Daarnaast
hebben drie projectvoorstellen van ODRA subsidie gekregen:
operationalisering toetsingskader afval of product / einde afvalstatus,
verbeteren dataregistratie en -kwaliteit en verstevigen regionale
beleidsadviesrol. Vanaf 2024 maakt ook het project ‘inzet drones’ onderdeel
uit van het programma.



 9. Adviseurs beleid en uitvoering

De adviseurs beleid en uitvoering gingen in 2023 aan de slag om te zorgen voor meer verbinding tussen uitvoering en beleid.
Onze adviseurs hebben niet stil gezeten. Er is een rapport geschreven over hoe om te gaan met de diverse thema`s die in het
omgevingsplan moeten landen en er zijn diverse vakberaden/platforms georganiseerd. Op 4 oktober jl. hebben de adviseurs
een regionale sessie over het samenwerken aan het omgevingsplan georganiseerd met de partners, waarin is afgesproken
samen op te trekken in het maken van het omgevingsplan. Daarnaast hebben onze adviseurs het nieuwe LHSO (landelijke
handhavingsstrategie Omgevingsrecht) specifiek gemaakt en laten vaststellen door de gemeenten. Inmiddels zijn ook de
voorbereidingen gedaan voor de overleggen in 2024 waarin veel regionale afstemming plaatsvindt, waarbij kennis en
voortgang worden gedeeld over tenminste de volgende onderwerpen: geluid, bodem, geur/licht/lucht, externe veiligheid,
bodem, VTH, energie, circulaire economie en omgevingsplan.

Door de inzet van de adviseurs beleid en uitvoering zorgen we dat we regionaal samen optrekken in de uitdagingen, diverse
producten schrijven die elke gemeente kan toepassen en kennis en ervaringen delen over de uiteenlopende thema`s.


PAGINA 21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>10. Gezamenlijke diensten

Wij voeren voor alle partners en andere omgevingsdiensten gezamenlijk een aantal diensten uit, waaronder piketdienst,
samenwerking met strafrecht, gegevens(data)beheer, ketensamenwerking en klantendesk (bouw en milieu). Deze diensten
worden bekostigd door alle partners op basis van fixed price. In katern 2 geven we een overzicht van de kosten voor deze
gezamenlijke diensten.




                                                                                  Innovatie: een aantal projecten zijn
                                                                                  opgestart
                                                                                     Meerjaren uitvoeringsplan (MJP):
                                                                                     Voor het eerst in haar bestaan heeft
                                                                                     ODRA samen met haar partners een
                                                                                     Meerjaren uit-voeringsplan (MJP):
                                                                                     Voor het eerst in haar bestaan heeft
                                                                                     ODRA samen met haar partners een
                                                                                     meerjarenprogramma          opgezet.
                                                                                     Daarmee kan de publieke waarde van
                                                                                     ODRA inzichtelijk worden gemaakt
                                                                                     en de adviserende rol van ODRA
                                                                                     concreet worden ingevuld. Deze
                                                                                     invulling vraagt om een inhoudelijke
                                                                                     verdieping waarbij de VTH-inzet van
                                                                                     ODRA doel- en effectgericht in beeld
                                                                                     wordt gebracht.
                                                                                     Start beleidsadviseurs; We hebben
                                                                                     als    pilot  drie  beleidsadviseurs
                                                                                     aangenomen om de partners te
                                                                                     ondersteunen        op       diverse
                                                                                     beleidsopgaves in het milieudomein.
                                                                                     Onderdeel hiervan is het opzetten
                                                                                     van een aantal bouwstenen voor de
                                                                                     diverse beleidsthema’s.
                                                                                     Borging inzet dronetoezicht; De
                                                                                     activiteiten waren gericht om de
                                                                                     inzet van onze drones in 2024
                                                                                     projectmatig te borgen in de onze
                                                                                     werkzaamheden in toezicht en
                                                                                     handhaving
                                                                                     Start project Circulaire Economie;
                                                                                     Het grootste deel van het budget is
                                                                                     gebruikt voor het aanjagen van dit
                                                                                     project, voor de resultaten hiervan
                                                                                     verwijzen naar de paragraaf over dit
                                                                                     onderwerp.



11. Resultaten programma advies

 Figuur 5: KPI's en productieresultaten PPI




PAGINA 22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>F   WE WERKEN SAMEN
     IN GELDERLAND
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>In Gelderland zijn sinds 2013 zeven autonome omgevingsdiensten actief, na
1 januari 2024 zes. We werken als ODRA met de zes collega
omgevingsdiensten samen waar het nuttig, effectief en efficiënt is. Deze
afspraken gaan door het leven als ‘de stelseltaken’. Wij nemen de stelseltaak
handhaving en toezicht provinciale complexe bedrijven voor onze rekening.
Daarnaast voeren we als gezamenlijke dienst het Diepgaand administratief
toezicht (DAT) en het specialisme Landelijk meldpunt afval (LMA) uit.



1. Stelseltaken omgevingsdiensten

De taken van de andere omgevingsdiensten zijn te verdelen in de taken op
het VTH-gebied, en taken die in de overheadsfeer liggen. Ten behoeve van
het primaire proces zijn dat:
    ODR voor ketentoezicht;
    ODNV voor de BsBm (coördinatie handhaving);
    ODRN heeft als taak de vergunningen voor de complexe bedrijven in
    Gelderland te verzorgen. Zij doen dat ook voor de gemeentelijke
    complexe bedrijven van ODRA. De kosten hiervan worden doorbelast
    (zie katern 2).
De andere stelseltaken betreffen samenwerking op gebied van
bedrijfsvoering:
    OVIJ verzorgt het portaal; (website en communicatie).
    ODA; gezamenlijk beleid op HRM en coördinatie richting SGO.
    ODdV; Datagedreven werken en coördinatie in algemene zin van het
    Gelders stelsel.



 2. Provinciale programma's

Samen sterk
ODRA, ODRN en de provincie Gelderland werken samen aan de uitvoering
van provinciale VTH-taken. De samenwerking is inmiddels op een zodanig
niveau dat het (tijdelijke) programma Samen Sterk in 2023 kon worden beëindigd en het nu een reguliere samenwerking is.
Afstemming vindt plaats via het gezamenlijk accountoverleg dat ODRA, ODRN en VTH-Gelderland voeren via het Integraal
Opdrachtgeversteam van de provincie Gelderland.
Drie keer per jaar wordt door de uitvoerende diensten gezamenlijk gerapporteerd aan het Opdrachtgeversteam bij de
Provincie. Deze rapportages worden vervolgens besproken in het VTH-managementoverleg en het Bestuurlijk Overleg dat de
directeuren van de omgevingsdiensten en het opdrachtgeversteam voeren met de Gedeputeerde. Ook wordt gewerkt aan een
gezamenlijk dashboard.
2. Juridische diensten
Programma Aandachtbedrijven (PAB)
Het programma Aandachtbedrijven heeft op strategisch en bestuurlijk niveau twee hoofddoelen:
   Aandachtbedrijven terug in het reguliere spoor.
   Geen voorkombare problematiek en bestuurlijke zorgen.

Het programma bestaat inmiddels drie jaar en heeft zijn meerwaarde bewezen. Het programma richt zich op
aandachtbedrijven met een complexe (meervoudige) problematiek. Ieder aandachtbedrijf beschikt over een eigen projectleider,
die samen met het projectteam interventies ontwikkelt om het betreffende bedrijf zo snel mogelijk weer in het reguliere VTH-
spoor te krijgen. Per 31 december 2023 waren er drieëntwintig bedrijven met de status ‘aandachtbedrijf’. Deze bedrijven zijn
verdeeld over vijf projectleiders. Uitbreiding van het team is nodig.

Het proces is inmiddels zodanig ingeregeld dat we het opschalen naar en het afschalen van de status van aandachtbedrijf goed
kunnen monitoren. Vooral het vroegtijdig signaleren van potentiële aandachtbedrijven werpt zijn vruchten af. Dit doen we via
de methodiek van ‘Bedrijf in Beeld’. Door een periodieke schouw van het bedrijvenbestand worden bedrijven geselecteerd
voor een ‘light scan’. Op basis daarvan kan snel worden beoordeeld of extra aandacht (regie) nodig is om te voorkomen dat
een bedrijf een aandachtbedrijf wordt. In 2023 zijn twintig ‘light scans’ uitgevoerd. We hebben bij zeven bedrijven door extra
regie de opschaling naar aandachtsbedrijf kunnen voorkomen. Daarnaast hebben we drie aandachtbedrijven afgeschaald naar
regulier. Op basis van uitgevoerde omgevingsscans zijn vijf bedrijven toegevoegd aan het programma.




PAGINA 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                  "DOOR VERSCHILLENDE ACTIES EN
                                                                  TRAININGEN ZIEN WE DE KOMST
                                                                  VAN DE OMGEVINGSWET MET
                                                                  VERTROUWEN TEGEMOET"



                                                                   Programma Complexe Handhaving (PCH)
                                                                   2023 stond in het teken van de komst van de
                                                                   Omgevingswet. De activiteiten van alle bedrijven waarvoor
                                                                   de provincie bevoegd gezag is, zijn getoetst aan de nieuwe
                                                                   regels van de Omgevingswet en het Besluit activiteiten
                                                                   leefomgeving (Bal). Dit is projectmatig aangepakt, waarbij
                                                                   nauw is samengewerkt tussen toezichthouders en juristen
                                                                   van ODRA en vergunningverleners en juristen van ODRN.
De resultaten zijn opgenomen in de rapportage “Van Inrichting naar MBA” (VINMBA). Voor een deel van de bedrijven (29)
verschuift door de komst van de Omgevingswet de bevoegdheid van provincie naar gemeente. Voor deze bedrijven is gezorgd
voor een warme overdracht naar de diensten die de uitvoerende taken voor deze bedrijven gaan overnemen. Andersom zijn er
4 bedrijven, die van gemeentelijk naar provinciaal bevoegd gezag overgaan.

Ook is in een pilot aan de hand van concrete casussen geoefend met het toepassen van de nieuwe regels. De ervaringen van
deze pilot zijn gedeeld met de toezichthouders. Door deze acties – in combinatie met eerder gevolgde trainingen - zien we de
komst van de Omgevingswet met vertrouwen tegemoet.

De basis houden we op orde en we investeren in het verbeteren van de datakwaliteit. In 2023 hebben we een belangrijke stap
gezet naar verdere professionalisering: we gaan vanaf 2024 werken met een gecentraliseerde pool. Alle toezichthouders in de
pool zijn vanaf dat moment in dienst bij ODRA of worden door ODRA zelf ingehuurd (kleine flexibele schil). Er wordt dan in
beginsel geen gebruik meer gemaakt van structurele detachering van medewerkers van andere omgevingsdiensten, zoals
vanaf de start van het programma het geval is geweest.

Tenslotte hebben we in 2023 voor het eerst een interne kwaliteitsaudit uitgevoerd bij PCH. Een aantal aspecten van de
uitvoering is daarbij onder de loep genomen. Doel van de audit is het signaleren van mogelijke verbeterpunten. De rapportage
van de audit komt begin 2024 beschikbaar. De audit zal vanaf 2024 periodiek worden herhaald.




PAGINA 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>G   WERKEN AAN DOELMATIGE
       BEDRIJFSVOERING
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>In 2023 hebben we toekomstbestendigheid en doelmatigheid van onze
bedrijfsvoering verder vormgegeven, gebaseerd op de analyse en plannen
die medio 2022 zijn opgesteld. In de verbeteringen staat de ontwikkeling
naar een duurzame organisatie centraal.



1. Op weg naar een duurzame organisatie

Huisvesting en facilitair
Het kantoorpand met triple A status is in de 2e helft 2022 in gebruik
genomen. Er is een 20-jarig huurcontract afgesloten voor de huur van 4
verdiepingen (de 9e – 10 – 11e en 13e) in de Airborne Tower. De inrichting
is gebaseerd op duurzame uitgangspunten; zoveel mogelijk gebruik van
reeds aanwezige materialen en constructies, zoals plafonds en zonwering,
volledig uitgerust met led-/bewegingssensoren en klimaatregulering. Voor
de inrichting is circa 80% refurbished meubilair aangekocht. De ICT is
nagenoeg draadloos en mobiel, volledig ondersteunend aan ons
huisvestingsconcept.

Mobiliteit
Op het vlak van duurzame mobiliteit heeft ODRA grote stappen gezet in
2023 door het aanbieden van een e-bikeregeling aan haar medewerkers, het
promoten van het gebruik van OV en het starten met het vervangen van het
wagenpark van fossiele brandstoffen naar elektrisch.

Een maatstaf voor de effectiviteit van de huisvesting is de verhouding
tussen het aantal medewerkers en het aantal werkplekken (rijksnorm 0,7). In
ons werkplekconcept, welke uitgaat van werken op locatie (bij bedrijven,
partners klant, thuiswerken en ontmoeten op kantoor, hebben we een
inrichting kunnen realiseren op een flexfactor van 0,6 werkplek per fte. We
vergelijken ons met de landelijke benchmark ‘overheidstarieven’. Onze
huisvestingskosten en kosten per werkplek (€ 5.400) liggen ruim onder de
gemiddelden.



  Figuur 6: Duurzame mobiliteit                             Figuur 7: Huisvesting en facilitair




ICT transitie
We zijn tijdens de verhuizing in 2022 gestart met de       Figuur 8: ICT
ICT-transitie, door volledig te gaan werken in de cloud
(locatie onafhankelijk). Dit concept werkt goed. Het
maakt ons flexibel en efficiënt. In 2023 hebben we
ingezet op nazorg van de ICT na de transitie en het
beter gebruik van de ICT-tools in de cloud, het
structureren van informatiebeheer en archief. Daarnaast
is een GIS-applicatie opgeleverd waardoor een
belangrijk element is toegevoegd aan het op intuïtieve
wijze gebruik kunnen maken van zaakgerelateerde data.

PAGINA 27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>2. Planning en control cyclus

Partners en bestuur
Met onze partners hebben we afgesproken dat we maandelijks inzicht geven in de kwantitatieve voortgang van het
werkpakket. Aan deze afspraak is voldaan. We merken echter dat de effectiviteit van de rapportages kan verbeteren. De
inspanningen om rapportages te maken zijn nog niet in balans met de meerwaarde voor sturing. Daarom wordt ingestoken op
een meer kwalitatieve rapportage (duiding verschillen en prognoses) in een vier maanden cyclus. Puur cijfermatige voortgang
is actueel beschikbaar.
Het Bestuur (zowel DB als AB) ontving voor elke vergadering een dashboard. In dit dashboard worden de belangrijkste
productieresultaten, exploitatie kosten/baten, verzuim en kpi’s weergegeven en geprognosticeerd. De besprekingen in het
Bestuur zijn gericht op risicobeheersing en mitigatie.

Nieuw in 2023 is de verplichting van het Dagelijks Bestuur om een ‘in control statement’, of een zogenoemde
rechtmatigheidsverantwoording, op te stellen. We hebben daartoe een plan opgesteld voor periodieke beoordeling van de
tussenresultaten op gebied van volledigheid, betrouwbaarheid en rechtmatigheid. Deze verantwoording is onderdeel
geworden van de bestuursrapportage en jaarrekening (zie katern 2, onderdeel N).

Interne sturing
Sturing van de organisatie vindt onder meer plaats aan de hand van een uitgebreider maandelijks dashboard door het
management. Het MT-dashboard is gebaseerd op de balanced scorecard-methodiek (BSC) en qua detaillering op teamniveau.
Voor de team- en projectleiding zijn met ons bedrijfsinformatiesysteem (SAC) specifieke dashboards beschikbaar met
tijdsbesteding en zaakrealisatie per team, per partner.
Eind 2023 zijn we gestart met een evaluatie -en heroriëntatie op onze bedrijfssystemen voor financiën, projecten, HR en
salarissen. Het contract met de leverancier van onze huidige systemen (SAP en Nmbrs) loopt in maart 2024 af. In januari 2024
heeft het Dagelijks Bestuur ingestemd met een nieuwe aanbesteding.



3. Financieel beleid en compliancy

Output en outcome sturing
Sinds 2020 werken we met een systeem van beheerste outputfinanciering voor de partners en OD’s. In deze methodiek wordt
een mix gehanteerd van levering van diensten (gerealiseerd uren x tarief), gerealiseerde producten (aantal x productprijs) en
een fixed price voor gezamenlijke diensten.
Voor de provinciale programma’s en derden geldt enkel de levering van diensten (uren x tarief).
Het is een complex systeem gebleken, dat veel administratie met zich meebrengt, maar bovenal de financiële risico’s voor
ODRA en haar partners vergroot. De consequentie daarvan is dat er grotere buffers nodig zijn om die risico’s op te vangen. Zie
katern 2, hoofdstuk ‘weerstandsvermogen en risico’s‘. In 2023 is er vanuit het Interbestuurlijk Programma Versterking VTH
(IBP VTH) een onderzoek gedaan naar normfinanciering. In afwachting van de definitieve uitkomsten hebben we besloten een
evaluatie van de methodiek op te starten.
Bovenstaande loopt parallel met de al in 2022 ingezette ontwikkeling naar ‘Rijker verantwoorden’. Een traject om van ‘output’
naar effect (outcome) te gaan. Een belangrijk resultaat daarvan is ons meerjarenprogramma (mjp) dat eind 2023 aan de
partners is aangeboden te bespreking. Dit mjp is ook de basis voor onze meerjarenbegroting die in april 2024 aan de partners
wordt aangeboden.

Verordeningen
De kaders van ons handelen op financieel gebied is vastgelegd in een aantal verordeningen. Deze zijn aanvullend op de
Gemeenschappelijke Regeling, de BBV en de Wet op jaarrekening. Mede door de invoering van de
rechtmatigheidsverantwoording verschuiven verantwoordelijkheden en is de rol van de controlerend account gewijzigd.
In 2023 zijn de volgende vier verordeningen/statuten hierop aangepast en geactualiseerd: financiële verordening,
controleverordening, controleprotocol en treasurystatuut.

BBV-richtlijnen (Besluit Begroting Verantwoording)
In het BBV is een aantal, voor het jaarverslag verplichte onderdelen benoemd, waarover een toelichting moet worden
opgenomen. Dit betreft:
    Verbonden partijen: ODRA kent geen verbonden partijen.
    Lidmaatschappen: ODRA is lid van de werkgeversvereniging WSGO en lid van ODNL.
    Grondbeleid: ODRA heeft geen grond in bezit of pacht, dit hoort niet bij het takenpakket.
    Vennootschapsbelasting: ODRA is vrijgesteld van deze belasting na afspraak met Belastingdienst.
    Lokale heffingen: ODRA heft geen leges en heeft geen andere inkomsten uit hoofde van vergunningverlening dan wel
    handhaving. ODRA levert wel informatie aan partners ter berekening van de leges.


PAGINA 28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                                  "ONZE ACTIES HEBBEN GEMAAKT
                                                                  DAT WE NU VROEGTIJDIG WORDEN
                                                                  OPGEZOCHT DOOR AANNEMERS
                                                                  DIE PROBLEMEN WILLEN
                                                                  VOORKOMEN"

                                                                  AVG / privacy / BIO-richtlijn
                                                                  In het afgelopen jaar zijn geen datalekken gemeld bij de
                                                                  Functioneel Gegevensbeschermer van ODRA. In het kader
                                                                  van de taken die ODRA uitvoert, is de vraag naar
                                                                  geanonimiseerde documenten toegenomen. In 2023 is
                                                                  daarvoor een anonimiseringstool aanbesteed. In de zomer
                                                                  van 2023 hebben we de Microsoft 365-omgeving
                                                                  verbeterd, daarmee is tevens het beveiligingsniveau
aangescherpt. We voldoen nu aan de Baseline Informatiebeveiliging Overheid Cybersecurity (BIO). In de praktijk is de extra
beveiliging vooral merkbaar bij het verwerken van documenten en e-mailverkeer. Ook bij de tweetraps authenticatie en extra
verificatiestappen bij opnieuw inloggen is de extra beveiliging merkbaar. De extra beveiliging gaat wel ten koste van de
efficiëntie, door meer handelingen en versleutelingen.

Wet open overheid (Woo)
Op basis van de Woo worden verzoeken tot informatie gedaan. In de meeste gevallen zijn het onze opdrachtgevers zelf die de
openbaarmaking van de documenten verzorgen. ODRA levert de stukken aan en deze worden door de partner geanonimiseerd.
In een aantal gevallen wikkelt ODRA de Woo-verzoeken af. De stukken worden door ODRA geanonimiseerd en vervolgens
openbaar gemaakt. Er zijn 40 Woo-verzoeken gedaan in 2023.

Onze verslaggevingsrichtlijnen schrijven voor dat we jaarlijks in de begroting aandacht moeten besteden aan beleidsvoornemens
inzake de uitvoering van de Woo en in de jaarlijkse verantwoording verslag moeten doen van de uitvoering van de Woo in relatie
tot die beleidsvoornemens. We kunnen hier nog niet aan voldoen. We weten nog niet wanneer we verplicht worden met het
actief openbaar maken van informatie. Dat gedeelte van de wet is nog niet inwerking getreden. De ontwikkelingen worden
nauwgezet gevolgd.
In 2023 is een anonimiseringstool geïmplementeerd, dit maakt het anonimiseren van documenten minder tijdrovend.

Wet elektronische publicaties (Wep) - informatiewetten
Op 1 juli 2023 is de Wep van kracht geworden. We voeren voor een aantal partners de taak digitale terinzagelegging van
voorgenomen besluiten uit. Er is nog een aantal andere informatiewetten, waar we ons op aan het voorbereiden zijn om daar aan
te gaan voldoen. Te noemen zijn de Wet duurzaam en maatschappelijk ondernemen, Wet modernisering bestuurlijk verkeer en
de Wet digitale overheid.



4. Governance en organisatie
De Eerste Kamer heeft op 14 december 2021 ingestemd met een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna
Wgr) en enig andere wetten met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijziging is op 1 juli 2022 in werking
getreden. Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen met
betrekking tot de kaderstellende- en controlerende van raden en Staten.

ODRA heeft in 2023 samen met een juridische afvaardiging van gemeenten en Provincie Gelderland de juridische vertaalslag
gemaakt van de voorkeuren van de Gemeenteraden en Provinciale Staten naar de bepalingen in de regeling. Bij deze vertaalslag
is goed gekeken hoe de voorkeuren verwerkt konden worden in de regeling met inachtneming van de wet. Bij deze vertaalslag
hoort ook de afweging of al dan niet in de behoefte wordt voorzien of dat het wenselijk is om bepalingen in de regeling op te
nemen. Het uiteindelijke doel van de nieuwe regeling is om deze toekomstbestendig en flexibel op te maken. Voor de borging
van het uiteindelijk doel is de nieuwe tekst getoetst door een erkend adviesbureau op het gebied van gemeenschappelijke
regelingen.
Het vaststellen van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling gebeurt in twee rondes. In de eerste ronde krijgen de raden en
staten de gelegenheid om hun zienswijze te geven. In de tweede ronde worden de raden en staten gevraagd om toestemming



PAGINA 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>voor het wijzigen van de regeling. Uiterlijk 1 juli 2024 dient de gehele wijziging van de Wgr geïmplementeerd te zijn.

Bestuur en partners (ao)
Het Algemeen Bestuur (AB) bestaat uit aangewezen leden van iedere deelnemer. Leden van het Dagelijks Bestuur (DB) worden
benoemd door het AB. Het AB en het DB hebben dezelfde voorzitter. Het AB is de eigenaar van de Gemeenschappelijke
Regeling ODRA en neemt besluiten op basis van de stemverhouding die is vastgelegd in de GR. De belangrijkste bevoegdheden
zijn het vaststellen van begroting en jaarrekening. Het DB is bevoegd en verantwoordelijk voor bedrijfsvoering en operationele
besluitvorming.

Het AB, DB of de voorzitter kan gevraagd en ongevraagd alle informatie aan de gemeenteraden en Provinciale Staten geven die
nodig is voor een juiste beoordeling van het door het bestuur te voeren en gevoerde beleid. Wij hebben geen audit comité. De
toezichtrol ligt bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Voorafgaand aan de vergaderingen van het AB vindt er een ambtelijk opdrachtgeversoverleg plaats, te weten het Ambtelijk
Overleg (AO). Elke gemeente en de provincie Gelderland hebben een medewerker afgevaardigd (regisseur) die deelneemt aan het
AO. In deze vergaderingen worden de vergaderingen voor het AB voorbereid met de regisseurs, zodat zij eigen bestuurders goed
kunnen adviseren over de oordeelsvormende- en besluitvormende agendapunten van de AB-vergaderingen.
In 2023 is het AB vijf keer fysiek bij elkaar geweest. Het DB komt zo vaak als nodig bijeen. In 2023 was dat vijf keer, waarvan
vier keer fysiek en een keer schriftelijk.

Na de Provinciale verkiezingen op 15 maart 2023 heeft de Provincie een nieuw lid van het Dagelijks en Algemeen bestuur
aangewezen. Eveneens is er bij een deelnemer een wisseling geweest in het Algemeen Bestuur. In katern 2 (onderdeel WNT) is
een overzicht opgenomen van alle bestuursleden en de wisseling na de provinciale verkiezingen.

Organisatieontwikkeling
In 2023 is veel aandacht besteed aan het samenspel tussen de teams: de teamleiders zijn begeleid in hun verdere doorgroei om
onze producten en diensten, als onderdeel van een keten, uit te werken in randvoorwaarden voor vergunningverlening en
toezicht (en handhaving). Door de groei van dienstverlening, en uitbreiding van de bezetting, was de maximale omvang van teams
bereikt. Eind 2023 is een extra team samengesteld. Het organogram is opgenomen in de bijlagen van katern 2.

In 2023 is de professionalisering van het team Programma’s, Projecten en Innovatie verder opgepakt. Er ligt een visie op het
team, de positie binnen ODRA en binnen haar omgeving. Er is duidelijkheid over de bemensing en de opgaven en er is gewerkt
aan het borgen van de planning en control cyclus voor programma’s en projecten. Het belang van een goed werkend team PPI
wordt steeds groter, mede dankzij grote subsidie projecten (SPUK IBP) en de innovatieve opgaven die omgevingsdiensten te
wacht staat. Innovatie is een belangrijk thema in de robuustheidscriteria die vanuit het IBP-VTH zijn geformuleerd.

Met betrekking tot die robuustheid: ODRA heeft in oktober de zelfevaluatie uitgevoerd, waaruit bleek dat we voldoen aan de
belangrijkste criteria, zoals omvang van taken, innovatiekracht en kwaliteit op de primaire taken. Voor 1 april 2024 wordt het
plan van aanpak ingediend, waarin is aangegeven hoe we op korte termijn ook op alle andere (kleinere) punten robuust worden.

Managementteam & mandaten
Aan het hoofd van de interne organisatie staat de directeur. Hij is bevoegd voor het nemen van operationele besluiten en deelt
deze verantwoordelijkheid met twee managers, uitvoering en bedrijfsvoering. Zij hebben individueel mandaat voor aangaan van
verplichtingen tot € 100.000, en gezamenlijk in MT verband een mandaat tot aan de Europese aanbestedingsgrens. Daarboven
ligt het mandaat bij het Dagelijks Bestuur (DB). Teamleiding heeft een ondermandaat voor het aangaan van verplichting voor
inhuur van externe medewerkers van € 100.000, en voor materiele budgetten tot € 5.000.




PAGINA 30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>H   SOCIAAL JAARVERSLAG
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>1. Sociaal beleid

Het jaar 2023 heeft voor ODRA in het teken gestaan van
professionalisering. Dat loopt uiteen van schonen van gegevens in diverse
systemen, tot optimalisering van processen en ontwikkeling van methodiek
voor begeleiding van (nieuwe) medewerkers (van inwerken tot carrière
perspectieven). Deze methodiek wordt per januari 2024 geïmplementeerd;
het doel is dat medewerkers de regie nemen over hun eigen loopbaan
binnen onze organisatie. Leidinggevenden zijn verantwoordelijk voor het
begeleiden hiervan en zij vullen aan daar waar nodig.

Het opleiden van onze medewerkers en de VTH-kwaliteitscriteria speelde
ook in 2023 een grote rol. Hierbij richten wij ons steeds meer op de
competenties die nodig zijn om een functie goed te kunnen bekleden.
Daarbij is vanzelfsprekend aangesloten bij de robuustheidscriteria voor de
VTH-uitvoering.
Het is een continu proces van aanpassen aan de dynamiek op de
arbeidsmarkt en de vraag van de partners naar expertises en
kwaliteitsverbetering. Aan dit thema en de bekendheid van ODRA hebben
wij het afgelopen jaar veel aandacht besteed. Vanuit de corporate story, de
inzet van ODNL en de samenwerking tussen de afdelingen communicatie en
HR, is er een plan van aanpak gerealiseerd. Samen met een heldere
weergave van ons DNA, vormde dit plan de basis om mee naar buiten te
treden. Vanaf werving & selectie tot aan het aansluiten bij banenmarkten op
scholen tot aan en het deelnemen in nieuwe HR- gerelateerde netwerken.
Ook in 2024 zullen wij pro activiteit verder gaan met dit thema.
Medio 2023 hebben wij ons aangesloten bij een netwerk van diverse
organisaties die zich richten op het thema ‘inclusie en diversiteit’. De
bedoeling is om in 2024 verder te onderzoeken wat de huidige status is
binnen ODRA en hoe wij hier nog meer vorm aan gaan geven. Samen met
de diverse partijen werken wij naar een inclusieve werkomgeving toe. Het
binden en boeien van onze medewerkers is een daarbij doorlopend thema
wat ook dit jaar op de agenda heeft gestaan.



2. Bedrijfsgezondheid

Sinds 2020 werken we samen met de arbodienst Care-to-work. In 2023 hebben we een grotere rol gepakt met betrekking tot de
vitaliteit en gezondheid van onze medewerkers. Vanuit de professionaliseringsslag en de strategie naar een preventieve aanpak,
hebben wij ons verzuimcijfer positief kunnen beïnvloeden. De samenwerking tussen de leidinggevenden, de medewerkers en HR
ligt hieraan ten grondslag. Dit naast de inzet van specialistische diensten, de bedrijfsadviseur en de bedrijfsarts, welke zich
hebben gericht op een voorspoedig herstel. Hierdoor is er een aanzienlijke daling gerealiseerd m.b.t. extra lang en lang verzuim.

Een andere maatregel welke een positieve bijdrage heeft geleverd aan de duurzame inzetbaarheid en mobiliteit is de
leasefietsregeling. Deze is vanaf medio 2023 voor de medewerkers gerealiseerd en inmiddels zijn er 33 medewerkers die hier
gebruik van maken.

In het laatste kwartaal van 2023 zijn de eerste stappen gezet met betrekking tot een RI&E-check. Onderdeel daarvan is een
agressie en geweld training waar eind 2023 ook de eerste stappen in zijn gezet. Per januari en februari 2024 gaat dit traject van
start. Hierbij is de verwachting dat dit een positief effect zal hebben op het zelfvertrouwen en welzijn van onze medewerkers.




PAGINA 32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>  Figuur 9: Sociale inzetbaarheid                                              Figuur 10: Verzuim




Verzuim
Bij ODRA is het gemiddelde ziekteverzuimpercentage over alle teams in 2023 4,3%. Dat is een aanzienlijke daling ten opzichte
van het voorgaande jaar, waarin het percentage 6,5% was. Van de 4,3% zien we dat het grootste deel voortkomt uit verzuim
dat langer duurt dan 42 dagen, hoewel extra lang en langverzuim in totaal gedaald is t.o.v. 2022. De oorzaken van het verzuim
zijn grotendeels te wijten aan fysieke klachten waarvan twee medewerkers nog last ervaren van long COVID. De combinatie
tussen privé en werkbelasting is ook dit jaar aan de orde geweest, dit is met behulp van een passende oplossingen gereduceerd.
De aandacht blijft uitgaan naar de balans tussen thuiswerken en op locatie. In de samenwerking met de leidinggevenden en HR
is hier meer inzicht en overzicht in verkregen. We blijven hier alert op.

De gemiddelde verzuimcijfers bij de overheidsorganisaties, van de afgelopen twee jaar waren 5,5% (in 2023) en 6,1% (in 2022).
Alleen ziekmeldingen die (deels) binnen de contractperiode van de organisatie vallen tellen mee. Bepaalde verzuimoorzaken,
bijv. ziekte t.g.v. zwangerschap of bevalling, orgaandonatie e.d. tellen niet mee. Zwangerschapsverlof telt niet mee.

Inclusie
Diversiteit is een realiteit, inclusie is een keuze en verbinden is een noodzaak. Bij ODRA doet iedereen mee. De maatschappij is
onze klant én inspiratiebron. Zo benaderen wij ook de arbeidsmarkt en de kanalen die wij hiervoor inzetten. Met als doel een
personeelsbestand te vormen dat een afspiegeling van de samenleving is. Daarbij hechten wij waarde aan een prettige en open
werksfeer voor onze medewerkers. Gesprekken (naar behoefte) over diversiteit en de onderliggende waarden, zijn daarbij
vanzelfsprekend. We zijn trots op onze 128 mannen (63,4%) en 74 vrouwen (36,6%)! In totaal 202 collega’s, die een bijdrage
leveren aan een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving.

Het aantal vrouwen die bij ODRA werken is licht toegenomen. De gemiddelde leeftijd binnen ODRA blijft sinds drie jaar gelijk.
De meeste mannen zijn in de leeftijd van 30-55 jaar en ouder. Vrouwelijke collega’s zijn in de leeftijd van 25 tot 34 jaar en in de
leeftijd van 45 tot 54 jaar gelijk in aantal. Binnen de teams van Handhaving en Advies zijn vooral mannen werkzaam, hoewel
hier steeds meer vrouwen bij komen. Vrouwen werken vooral binnen bedrijfsvoering en staf.



  Figuur 11: verhouding                     Figuur 12: Leeftijd                                   Figuur 13: Opbouw




3. Arbeidsmarkt

De bekendheid van ODRA in combinatie met de krapte op de arbeidsmarkt speelt ook een rol als het om de invulling van de
vacatures gaat. Met name met betrekking tot de specialistische functies. Er wordt een beroep gedaan op onze creativiteit en het
zoeken van verbindingen t.b.v. werving en selectie. Wij hebben gewerkt aan de uitbreiding van de werving en selectiebureaus,
we zijn bij drie nieuwe HR-netwerken aangesloten en we hebben deelgenomen aan diverse banenmarkten. Met onze corporate
story en het weergeven van ons ODRA DNA, konden wij helder naar buiten treden. In samenwerking met ODNL is ook een
bijdrage geleverd aan arbeidsmarktcommunicatie d.m.v. een campagne. Deze strategie zetten wij voort in 2024. Verder zijn de
eerste stappen gezet ten behoeve van een strategisch personeelsbeleid, door in kaart te brengen wie er met pensioen gaan in de
aankomende 5 tot 10 jaar. Dit jaar zijn er een aantal mannelijke collega’s met pensioen gegaan, hier hebben wij goed op
geanticipeerd m.b.v. doorstroom en een tijdige werving en selectieprocedure. In 2024 bouwen wij dit verder op.



PAGINA 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>In-, door – en uitstroom
Groeien in een dynamische omgeving, dat blijkt onder meer uit het feit dat 37 nieuwe collega’s zijn aangenomen in de loop van
2023. Er zijn er 24 uitgestroomd. Het verloop is circa 10%.
Dit jaar hebben wij 27 medewerkers blij kunnen maken met een doorstroom naar een nieuwe uitdagende functie of niveau van
werkzaamheden. Dit geeft energie voor alle betrokkenen en dit heeft een bijdrage geleverd aan het behouden van onze
medewerkers, zoals de onderstaande cijfers en de grafiek ook aangeven. Om de continuïteit van onze organisatie en
medewerkers te borgen, ontkwamen wij er niet aan om dit jaar met inhuurkrachten te werken. Ons doel is wel dit binnen de
gestelde verhouding tot vast personeel te houden.



  Figuur 14: In- uit- en doorstroom                                    Figuur 15: Doorstroom




4. VTH-kwaliteit

De samenleving verwacht van ons professionele kwaliteit in de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving
(VTH). Gemeenten en provincies hebben meer taken gekregen voor de fysieke leefomgeving. Zij zijn volop bezig met grote
opgaven zoals de energietransitie, (woning)bouwopgave en de Omgevingswet, welke per 01 januari 2024 in is gegaan. Om al
deze taken goed uit te kunnen voeren, is het noodzakelijk dat de kwaliteit van onze organisatie op orde is. De VTH-
kwaliteitscriteria dragen hieraan bij en borgen de kwaliteit van de dienstverlening.


                                                                                           Figuur 16: Generiek
Eind 2023 is het gemeten beeld als volgt:
Er zijn 29 onderdelen die vallen onder de generieke deskundigheidsgebieden. ODRA
voldoet hier voor 79% aan. Gelijk aan 2022. Voor de 17% waaraan we niet voldoen ligt
dat aan de frequentie (lees: we hebben de kennis en ervaring in huis, doch op papier
kunnen we niet voldoende tijd besteden aan het deskundigheidsgebied). 3% van deze
deskundigheidsgebieden hebben we elders belegd (namelijk forensisch ketentoezicht).

Er zijn 33 onderdelen die vallen onder de specialistische deskundigheidsgebieden, hier
voldoen we voor 70% aan. Dit is een hoger percentage t.o.v. vorig jaar met 58%. Daar
waar we niet voldoen (9%), is dit wederom voornamelijk vanwege de frequentie. In een
paar gevallen ook vanwege te weinig medewerkers die dit deskundigheidsgebied
                                                                                           Figuur 17: Specialistisch
beheersen en 3% van de gevallen (complexe bouwfysica en indirecte
afvalwaterlozingen) hebben we de kennis niet in huis en is dit elders belegd. 18% van de
specialistische deskundigheidsgebieden is niet van toepassing (dit doen de gemeenten
nog zelf). Voor 2024 staan er opleidingen gepland voor onze medewerkers, welke van
positieve invloed zullen zijn op dit onderdeel.




PAGINA 34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>