<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>RAPPORT
Notitie Reikwijdte en Detailniveau
MER Rijnpark
Klant:      Gemeente Arnhem
Referentie: BJ4785-RP-001
Status:     Definitief
Datum:      27 februari 2024
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                      Open
                                                                                    HASKONINGDHV NEDERLAND B.V.
                                                                                                     Jonkerbosplein 52
                                                                                                    6534 AB Nijmegen
                                                                                                            Netherlands
                                                                                                Mobility & Infrastructure
                                                                                                      +31 88 348 70 00 T
                                                                                                        info@rhdhv.com E
                                                                                                royalhaskoningdhv.com W
              Titel document: Notitie Reikwijdte en Detailniveau
                     Sub titel: MER Rijnpark
                   Referentie:  BJ4785-RP-001
                       Status:  Definitief
                       Datum:   27 februari 2024
                 Projectnaam:   MER Rijnpark
              Projectnummer:    BJ4785
Behoudens andersluidende afspraken met de Opdrachtgever, mag niets uit dit document worden verveelvoudigd of
openbaar gemaakt of worden gebruikt voor een ander doel dan waarvoor het document is vervaardigd.
HaskoningDHV Nederland B.V. aanvaardt geen enkele verantwoordelijkheid of aansprakelijkheid voor dit document,
anders dan jegens de Opdrachtgever.
Let op: dit document bevat mogelijk persoonsgegevens van medewerkers van HaskoningDHV Nederland B.V..
Voordat publicatie plaatsvindt (of anderzins openbaarmaking), dient dit document te worden geanonimiseerd of dient
toestemming te worden verkregen om dit document met persoonsgegevens te publiceren. Dit hoeft niet als wet- of
regelgeving anonimiseren niet toestaat.
27 februari 2024                                                                      BJ4785-RP-001          ii
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                 Open
Inhoud
1             Inleiding                                                          1
1.1           Gebiedsontwikkeling Rijnpark                                       1
1.2           De NRD is de eerste stap in de m.e.r.-procedure                    2
2             Gebiedsontwikkeling Rijnpark                                       4
2.1           Omgevingsvisie Arnhem: Spoorzone Arnhem Oost                       4
2.2           Rijnpark in het kort                                               4
3             Alternatieven in het MER                                           7
3.1           Inleiding                                                          7
3.2           Referentiesituatie: autonome ontwikkelingen                        7
3.3           Nul-alternatief                                                    8
3.4           Basisalternatief                                                   8
3.5           Voorkeursalternatief                                               9
4             Onderzoeksthema’s                                                 10
4.1           Beoordelingsmethodiek                                             10
4.2           Plan- en studiegebied                                             10
4.3           Planhorizon en referentiejaar                                     10
4.4           Beoordelingskader                                                 11
5             M.e.r.-procedure                                                  14
5.1           Doel van de m.e.r.-procedure                                      14
5.2           M.e.r.-plicht                                                     14
5.3           M.e.r.-procedure                                                  15
27 februari 2024                                              BJ4785-RP-001 iii
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                  Open
1             Inleiding
1.1           Gebiedsontwikkeling Rijnpark
De gebiedsontwikkeling Rijnpark betreft het transformeren van een binnenstedelijk gemengd
bedrijventerrein van circa 70 hectare naar een intensiever gebruikt gebied met ruimte voor wonen, werken
en voorzieningen. De gemeente Arnhem wil in Rijnpark onder meer ruimte bieden aan circa 7.000
woningen, 5.000 banen, maatschappelijke voorzieningen en een stadspark.
Rijnpark is gelegen tussen de Broekstraat, de Westervoortsedijk, de Van Oldenbarneveldtstraat en de
Doctor C. Lelyweg. Ten noorden van Rijnpark ligt woonwijk Het Broek, ten westen nieuwbouwwoonwijk
het Gashouderskwartier, ten oosten bedrijventerrein Het Broek en ten zuidoosten bedrijventerreinen De
Nieuw Haven en cleantech campus IPKW.
Figuur 1: Plangebied Rijnpark
Rijnpark wordt gefaseerd ontwikkeld: fase 1 (2030) en fase 2 (2040). Voor de realisatie van fase 1 is
onder meer de uitplaatsing van een deel van het spooremplacement (het ProRail-gedeelte) nodig en voor
fase 2 de uitplaatsing van het resterende emplacement (het NS-gedeelte).
27 februari 2024                                                               BJ4785-RP-001     1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                  Open
Figuur 2: Luchtfoto van een deel van Rijnpark
Voor Rijnpark is de Gebiedsvisie Rijnpark opgesteld (maart 2024, collegebesluit met raadsvoorstel), met
een ruimtelijk raamwerk voor fase 1. Voor fase 1 is begin 2023 ook voorkeursrecht gevestigd.
Om de grootschalige binnenstedelijke gebiedsontwikkeling Rijnpark mogelijk te maken zijn wijzigingen van
het omgevingsplan nodig. Ook wordt er een milieueffectrapport (MER) opgesteld. Daartoe wordt de m.e.r.-
procedure (m.e.r.) doorlopen en worden milieuonderzoeken uitgevoerd. Het MER wordt bij de eerste
ontwerp-omgevingsplan voor Rijnpark ter inzage gelegd.
1.2           De NRD is de eerste stap in de m.e.r.-procedure
Bij een ontwikkeling als deze moet de gemeente openbaar kennisgeven van de start van de m.e.r.-
procedure en moet de gemeente de andere bestuursorganen en adviseurs raadplegen over de reikwijdte
en het detailniveau van het op te stellen MER (o.a. provincie, waterschap, veiligheidsregio). Daartoe is
deze Notitie Reikwijdte en Detailniveau MER Rijnpark (NRD). De NRD is met de openbare kennisgeving
de eerste stap in de m.e.r.-procedure.
27 februari 2024                                                                BJ4785-RP-001      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                    Open
Bij de NRD gaat het om de onderzoeksopzet. ‘Reikwijdte' staat voor de onderwerpen die het MER moet
gaan bestrijken: welke alternatieven moeten onderzocht worden en welke milieuaspecten zijn relevant in
dit onderzoek? Bij ‘detailniveau' draait het om de vraag hoe uitgebreid en op welk schaalniveau de
verschillende milieuaspecten onderzocht moeten worden en op welke manier dat onderzoek moet worden
uitgevoerd.
De gemeente stelt eenieder in de gelegenheid om te reageren op de NRD; niet alleen de bestuursorganen
en adviseurs, De NRD gaat dus over de onderzoeksopzet voor de nog uit te voeren milieuonderzoeken bij
het MER en (enkel) daarover kan een reactie worden ingediend. Bijvoorbeeld door een voorstel te doen
voor aanscherping van het uit te voeren onderzoeken. Verzocht wordt om reacties over meer dan
onderzoeksopzet, zoals over de inhoud van de Gebiedsvisie en over de betrokkenheid bij het
vervolgproces, niet in te dienen als reactie op de NRD. Met de ingediende reacties wordt zoveel mogelijk
rekening gehouden in het op te stellen MER. In het MER wordt aangegeven hoe met de reacties is
omgegaan.
De komende periode worden de milieuonderzoeken in het kader van het MER uitgevoerd. Het MER wordt
bij het eerste ontwerp-omgevingsplan voor Rijnpark ter inzage worden gelegd.
  Definities m.e.r en MER
  Zowel de term m.e.r als MER wordt genoemd. Er zit verschil in definitie van deze termen: De
  milieueffectrapportage (afkorting m.e.r.) is een procedure die de milieueffecten van een plan in beeld
  brengt voordat de overheid daar een besluit over neemt. De onderzoeksresultaten van de m.e.r.
  worden gepubliceerd in het milieueffectrapport (afkorting MER).
27 februari 2024                                                                 BJ4785-RP-001     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                  Open
2             Gebiedsontwikkeling Rijnpark
2.1           Omgevingsvisie Arnhem: Spoorzone Arnhem Oost
Het gebied Rijnpark is onderdeel van Spoorzone Arnhem-Oost. In het Ontwikkelperspectief Spoorzone
Arnhem-Oost (2021) en het ontwerp-Omgevingsvisie Arnhem 2040 (november 2022) zijn de ambities van
Arnhem voor dit gebied vastgelegd. Naast opgaven voor de woonwijken en werkgebieden ligt er een
opgave voor het spoor. Enerzijds gaat het om het toekomstbestendig maken van het spoor en anderzijds
gaat het om het slechten van de barrière die de railinfrastructuur in Arnhem Oost vormt.
De omgevingsvisie Arnhem 2040 schetst een toekomstbeeld voor de stad en geeft aan hoe de gemeente
om wil gaan met opgaven als de groei van bewoners, bedrijven en bezoekers, de energietransitie en druk
op de natuur. De gemeente zet de koers voor Arnhem uit aan de hand van zes algemene ambities: (1)
aantrekkelijke stad, (2) groene, gezonde en veilige stad, (3) vitale stad, (4) ruimte voor schone mobiliteit,
(5) goed wonen en (6) een stad met nieuwe energie. In de visie staan is aangeven hoe de gemeente deze
ambities wil bereiken, zoals:
      • het bouwen op goed bereikbare plekken waar voorzieningen nabij zijn;
      • het bij elkaar brengen van wonen, werken en voorzieningen;
      • wandelen, fietsen, en OV zijn de meest voor de hand liggende vormen van vervoer;
      • het verder vergroenen van de stad, passend bij het veranderende klimaat.
Ten behoeve van de Omgevingsvisie is een MER en een passende beoordeling opgesteld. Deze is
samen met de ontwerp Omgevingsvisie eind 2022 ter inzage gelegd. De raad heeft in december 2023 de
Omgevingsvisie vastgesteld.
  Het MER dat is opgesteld voor de Omgevingsvisie Arnhem 2040 sluit aan bij het abstractieniveau van
  de Omgevingsvisie. Het op te stellen MER Rijnpark zal concreter zijn en aansluiten bij de te nemen
  besluiten over ruimtelijke plannen en vervolgbesluiten voor Rijnpark en de daarbij behorende dilemma’s
  en te maken keuzes.
2.2           Rijnpark in het kort
Voor Rijnpark heeft de gemeenteraad in mei 2023 de Startnotitie Rijnpark met Ruimtelijke Verkenning
vastgesteld. Inmiddels is er de Gebiedsvisie Rijnpark (maart 2024, collegebesluit met raadsvoorstel), met
een ruimtelijk raamwerk voor fase 1. De Gebiedsvisie is opgebouwd aan de hand van zes kenwaarden
voor Rijnpark. De uitgangspunten per ieder van de zes kernwaarden zijn als volgt uitgewerkt in de
Gebiedsvisie:
1. NIEUWE ARNHEMSE MIX
Rijnpark wordt een gemengde, diverse en inclusieve stadswijk met een
gezonde mix aan functies. Naast 7.000 woningen bevat de wijk een
breed scala aan voorzieningen en bedrijvigheid. De voorzieningen en
bedrijvigheid in Rijnpark zorgen voor tenminste 5.000 banen in het
gebied. In Rijnpark wordt gestreefd naar zoveel mogelijk efficiënt
ruimtegebruik, met compacte en gemengde gebouwen, met een
levendige dynamiek en voldoende ruimte voor ontmoeting.
      • Rijnpark bestaat uit 2/3 betaalbaar wonen (40% is sociaal en
            circa 25% is middelduur; waarvan 20% betaalbare koop)
            gelijkmatig verdeeld over Rijnpark
27 februari 2024                                                                   BJ4785-RP-001    4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                       Open
      •     Circa 80.000 m2 BVO aan maatschappelijke en commerciële voorzieningen
      •     Het werken is complementair aan omliggende werkgebieden als Het Broek en IPKW, en versterkt
            het ecosysteem van Arnhem, inclusief betaalbare ruimte, totaal ca 180.000m2
      •     In Rijnpark is er ruimte voor de huisvesting van verschillende aandachtsgroepen (opvang,
            statushouders, kwetsbare jongeren) en in fase 1 komen, ca 450 plekken voor de opvang van
            vluchtelingen.
      •     In Rijnpark komt tenminste een basisschool in fase 1, en mogelijk een 9-maanden-tot-18-jaar
            school (onderzoek) en een grote multifunctionele sporthal in fase 2 (onderzoek)
2. Water en bodem als basis
De kwaliteit van de bodem is de basis voor een gezonde en groene
stadswijk. In Rijnpark komt de juiste grond op de juiste plek. Dit geldt
zowel voor de bodemkwaliteit (mate van bodemvervuiling) als voor de
bodemsamenstelling (mate van doorlaatbaarheid en voedzaamheid). De
gekozen strategie brengt de bodem tot leven, maakt het gebied leefbaar,
legt de basis voor een sterke, biodiverse en natuurinclusieve
groenstructuur en zorgt voor een veerkrachtig watersysteem dat
wateroverlast voorkomt en verkoeling biedt in warme periodes.
      • In Rijnpark wordt gewerkt met een (zo veel mogelijk) gesloten grondbalans
      • De bodem in Rijnpark legt de basis voor een gezond stedelijk leven voor mens, dier en plant
      • In Rijnpark wordt de kleine watercyclus hersteld. Wateroverlast en hittestress wordt hiermee
            voorkomen.
      • In Rijnpark wordt hemelwater zo veel mogelijk lokaal verwerkt en gebruikt (bewatering tuinen, grijs
            watersysteem)
      • Ondergrond en bovengrond worden in Rijnpark op elkaar afgestemd om zo veel mogelijk ruimte te
            vrijwaren voor groen
3. Veluwe aan de Rijn
Rijnpark wordt een groene en aantrekkelijke stadswijk voor mens en
dier. De wijk is via de Veluweloper direct verbonden met de Rijn en de
Veluwe en krijgt een groot centraal Spoorpark op het voormalige
emplacement. Tesamen met de openbare ruimte, de gebouwen (daken,
gevels) en de binnentuinen wordt Rijnpark maximaal groen ingericht,
waardoor de “Rijnparkbiotoop” ontstaat, een leefomgeving voor mens,
plant en dier.
      • Met het Spoorpark wordt een nieuw type stadspark aan Arnhem
            toegevoegd
      • De Veluweloper voorziet in een ecologische en recreatieve verbinding tussen de Veluwe en de Rijn.
      • Rijnpark wordt zo groen mogelijk ingericht, met robuuste en gelaagde beplanting
      • In Rijnpark geldt de 3-30-300 spelregel
      • De buitenruimte in Rijnpark nodigt uit tot beweging en spel
      • De Westervoortsedijk wordt getransformeerd tot een groene “Rijnboulevard”, waardoor de
            kwaliteiten van de Rijn-kade worden doorgezet en Arnhem Oost zich aan de Rijn presenteert
4. Goed verbonden
In Rijnpark wordt ingezet op een mobiliteitstransitie naar een meer
duurzame mobiliteit. De mobiliteitsstrategie laat zich leiden door het
STOMP-principe. (Stappen-Trappen-OV-MaaS-Privéauto) Hierbij ligt de
focus op het voorkomen van verplaatsingen met de (privé)auto, met
meer ruimte voor fietsers en voetgangers. Voorzieningen zijn in Rijnpark
nabij en de wijk is goed verbonden met haar omgeving. Onder andere
door middel van de nieuwe oeververbinding. De bedrijvigheid met
noodzakelijke logistiek en bijbehorende wegen, is zoveel mogelijk
ontvlecht van de langzaam verkeerroutes.
      • Lage parkeernorm voor auto’s in Rijnpark
27 februari 2024                                                                   BJ4785-RP-001   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                      Open
      •     Parkeren van auto’s op afstand in publieke garages en Hub’s
      •     Goede, veilige en ruime parkeervoorzieningen voor de fiets en auto
      •     (H)OV-haltes op loopafstand
      •     Fijnmazig netwerk voor fietsers en voetgangers
      •     De realisatie van een nieuwe oeververbinding voor fietsers en voetgangers in fase 1
      •     Bedrijven die meer afhankelijk zijn van logistiek zijn geconcentreerd in specifieke zones
5. Eigentijdse, gelaagde stadswijk
In Rijnpark worden werken en wonen zoveel mogelijk gecombineerd, met
passende voorzieningen in de nabijheid. De historische structuren
(zichtbaar en onzichtbaar), historische gebouwen en andere historische
elementen worden gebruikt om de wijk eigenheid en karakter mee te
geven. In Rijnpark wordt compact en stedelijk gebouwd.
      •      De industriële historie van Rijnpark vormt het erfgoed van het
            gebied. De zichtbare en onzichtbare historie en het industriële
            karakter leggen de basis voor de ontwikkeling van het gebied
      • De bebouwing sluit goed aan op de omliggende wijken
      • In Rijnpark wordt gebouwd in een hoge dichtheid met aandacht voor de menselijke maat en schaal
      • In Rijnpark komt hoogbouw, met stedelijke accenten van 100 en 120 meter
      • Functies worden zowel horizontaal als verticaal gemengd
6. Gezond, energiek en circulair
Bij de ontwikkeling van Rijnpark staat het streven naar een veilige,
gezonde, aangename en groene leefomgeving voorop. Negatieve
milieu-invloeden van binnen en buiten het gebied worden zo veel
mogelijk ingeperkt. Daarbij wordt rekening gehouden met de
bestaande bedrijvigheid in en rondom Rijnpark. Qua materiaal en
circulariteit wordt ingezet op hergebruik van de materialen van
bestaande gebouwen en fundamenten
      • Rijnpark kent een goed microklimaat
      • In Rijnpark wordt zo veel mogelijk energie lokaal opgewekt
      • In Rijnpark wordt gebruik gemaakt van collectieve energiesystemen gekoppeld aan de
            mobiliteitsHub’s
      • De ontwikkeling van Rijnpark is afgestemd op omliggende bedrijvigheid. Negatieve milieueffecten
            worden daarbij voorkomen en er blijft ruimte voor de bedrijvigheid op de omliggende terreinen
      • In Rijnpark wordt ingezet op duurzaam materiaalgebruik; 25% hergebruik van bestaande
            materialen tot 2030 en 50% na 2030
      • Bestaande bebouwing wordt op een circulaire wijze gesloopt, en in de nieuwbouw worden
            circulair en biobased materialen gestimuleerd
      • Afvalstromen worden beperkt, gescheiden verzameld en waar mogelijk hergebruikt
27 februari 2024                                                                     BJ4785-RP-001    6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                     Open
3             Alternatieven in het MER
3.1           Inleiding
Referentiesituatie
In een MER worden de effecten van een voorgenomen ontwikkeling (Rijnpark) vergeleken met de
referentiesituatie (de autonome ontwikkeling).
Alternatieven
In een MER moeten, naast de voorgenomen activiteit, ook de redelijkerwijs in beschouwing te nemen
alternatieven worden onderzocht. De (locatie)keuze om in Rijnpark o.a. ruimte te bieden voor nieuwe
woningen en extra werkgelegenheid is gemaakt in het kader van de Omgevingsvisie Arnhem 2040. De
gevolgen van de in de Omgevingsvisie gemaakte keuzen zijn beschreven in het MER voor de
Omgevingsvisie (MER 2022 en aanvulling 2023). Het onderzoek naar de milieugevolgen van de
voorgenomen ontwikkeling en eventueel redelijkerwijs in beschouwing te nemen alternatieven, zal zich
daarom focussen op de invulling van het gebied Rijnpark.
Basisalternatief
Voor de voorgenomen ontwikkeling van Rijnpark wordt eerst een Basisalternatief beschouwd. Het
Basisalternatief is een eerste uitwerking gebaseerd op de Gebiedsvisie Rijnpark.
Voorkeursalternatief
Met de kennis en inzichten na het Basisalternatief wordt een zogenaamd Voorkeursalternatief ontwikkeld.
Het Voorkeursalternatief omvat mogelijk onder meer een verdere concretisering en uitwerking op diverse
milieuthema's.
Nul-alternatief
De effecten van de voorgenomen ontwikkeling Rijnpark worden niet alleen vergeleken met de
referentiesituatie (huidige situatie met autonome ontwikkelingen, zonder de transformatie van Rijnpark),
maar ook met het zogenaamde Nul-alternatief (situatie waarbij de ruimte in het geldende omgevingsplan
wordt benut, met meer bedrijvigheid, zonder transformatie Rijnpark).
3.2           Referentiesituatie: autonome ontwikkelingen
In een MER worden de effecten van de voorgenomen ontwikkeling van Rijnpark vergeleken met de
referentiesituatie. Dat is de situatie die in de toekomst zal ontstaan als de voorgenomen ontwikkeling (het
ontwikkelprogramma voor Rijnpark) niet wordt gerealiseerd. De referentiesituatie is gebaseerd op de
bestaande situatie van het milieu, samen met de gevolgen van de zogenaamde autonome ontwikkelingen
in- en rondom het plangebied. De autonome ontwikkeling is dus onderdeel van de referentiesituatie,
waarmee de voorgenomen activiteit en alternatieven worden vergeleken.
Het beschrijven van de referentiesituatie vraagt dus om een analyse van de vraag hoe het plan- en
studiegebied er in de toekomst uit zal zien bij ongewijzigd beleid. Omdat er een verschil kan zitten in de
feitelijke situatie en de planologisch of milieukundige mogelijke situatie, wordt in eerste instantie uitgegaan
van de feitelijke, bestaande toestand en concrete ontwikkelingen die nog niet zijn gerealiseerd, maar
waarover wel al besluiten zijn genomen. Besluiten zoals omgevingsvergunningen voor uitbreiding van
bedrijven of nieuwe functies in het plangebied. Ook wordt rekening gehouden met generieke (plan-
overschrijdende) ontwikkelingen die van belang zijn voor de te verwachten milieueffecten, zoals vigerende
milieuregels die randvoorwaarden stellen aan de milieueffecten van bedrijven.
27 februari 2024                                                                   BJ4785-RP-001       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                     Open
Daarnaast wordt er rekening gehouden met de verwachte autonome ontwikkeling van het verkeer in het
plan- en studiegebied en de aan het verkeer gerelateerde emissies en immissies (met name geluid en
luchtkwaliteit). Ook zal er rekening worden gehouden met vastgestelde ontwikkelingen in het studiegebied
die van invloed zijn op de milieugevolgen en milieugebruiksruimte in het plangebied.
De uitgangspunten die hiervoor worden gehanteerd worden in het MER onderbouwd. Hierbij zal worden
ingegaan op de onderverdeling c.q. opbouw van de referentiesituatie, te weten
      • de bestaande situatie aangevuld met concrete vastgestelde ontwikkelingen die op de korte termijn
            zullen worden gerealiseerd;
      • De verwachte autonome ontwikkeling, op basis van toekomstige ontwikkelingen buiten het
            plangebied en generieke ontwikkelingen (met een horizon van circa 15 tot 20 jaar).
Daar waar er een belangrijk verschil is tussen de huidige situatie en de referentiesituatie (huidige situatie
en autonome ontwikkeling), zal in de effectbeschrijving van de alternatieven ook een vergelijking worden
gemaakt met (alleen) de huidige situatie.
3.3           Nul-alternatief
De effecten van de voorgenomen ontwikkeling Rijnpark worden niet alleen vergeleken met de
referentiesituatie (huidige situatie met autonome ontwikkelingen, zonder de transformatie van Rijnpark),
maar ook met het zogenaamde Nul-alternatief (situatie waarbij de ruimte in het geldende omgevingsplan
wordt benut, met meer bedrijvigheid, zonder transformatie Rijnpark).
In de vorm van een nul-alternatief zal in het MER ook worden ingegaan op de milieugevolgen die het
gevolg kunnen zijn van de invulling van de niet-benutte mogelijkheden zoals die worden geboden in de
vigerende omgevingsplannen. Bijvoorbeeld daar waar het gaat om verschillen tussen de maximale
milieucategorie van bedrijven en de feitelijke milieucategorie of -impact van bedrijven. Invulling van de
huidige maximale planologische mogelijkheden is geen onderdeel van de referentiesituatie. De uitwerking
van het nul-alternatief verschilt per milieuthema. Vooral voor aspecten als verkeer, geluid, lucht en natuur
(stikstof) zal het nul-alternatief afwijken van de referentie.
In het MER zal het Nul-alternatief enkel kwalitatief (en niet ook kwantitatief) worden beschouwd.
3.4           Basisalternatief
Voor de voorgenomen ontwikkeling van Rijnpark wordt eerst een Basisalternatief beschouwd. Het
Basisalternatief is een eerste uitwerking gebaseerd op de Gebiedsvisie Rijnpark. Voor fase 1 is er ook een
ruimtelijk raamwerk.
De Gebiedsvisie Rijnpark gaat uit van 7.000 woningen en 5.000 banen, maar voor het MER wordt
uitgegaan van +10% woningen (dus 7.700), om enige robuustheid in de milieuonderzoeken te creëren.
Net als in de referentiesituatie, wordt hierbij rekening gehouden met generieke ontwikkelingen en
geldende randvoorwaarden die van belang zijn voor de te verwachten milieueffecten en de
milieugebruiksruimte en met autonome ontwikkelingen buiten het plangebied.
27 februari 2024                                                                  BJ4785-RP-001      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                  Open
3.5           Voorkeursalternatief
Met de kennis en inzichten na het Basisalternatief wordt een zogenaamd Voorkeursalternatief ontwikkeld.
Het Voorkeursalternatief omvat mogelijk onder meer een verdere concretisering en uitwerking op diverse
milieuthema's.
De informatie op basis van de effectvergelijking met het Basisalternatief kan worden gebruikt om het
Basisalternatief te optimaliseren dan wel om nader te maken afwegingen te adresseren. Het
Voorkeursalternatief wordt dus later, gaandeweg het proces, uitgewerkt.
Ook bij het Voorkeursalternatief worden zowel fase 1+2 (2040) als fase 1 (2030) beschouwd.
27 februari 2024                                                               BJ4785-RP-001     9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                     Open
4             Onderzoeksthema’s
4.1           Beoordelingsmethodiek
De kern van het MER is dat de belangrijkste gevolgen van de ontwikkelingsmogelijkheden op het milieu
overzichtelijk in beeld worden gebracht. Het detailniveau van het MER moet aansluiten op het detailniveau
van de ontwikkeling. Voor het beschrijven van de effecten wordt de volgende werkwijze gehanteerd:
      • de milieueffecten worden zoveel mogelijk kwantitatief (cijfermatig) beschreven;
      • voor die criteria waarbij het niet mogelijk of minder relevant is om de effecten kwantitatief te bepalen,
            worden deze kwalitatief beschreven.
In het MER worden de effecten (positief en negatief) van het project op verschillende milieuaspecten in
beeld gebracht en vergeleken met de referentiesituatie. Per aspect worden één of meer criteria gebruikt
voor de effectbeoordeling. De effecten worden beoordeeld met behulp van de vijfpunt beoordelingsschaal
zoals weergegeven in onderstaande tabel.
Tabel 1 Scoremethodiek
  Score                    Toelichting score (ten opzichte van de referentie situatie)
  ++                       Zeer positieve bijdrage / effect
  +                        Positieve bijdrage / effect
  0                        Gelijkblijvende bijdrage / neutraal
  -                        Negatieve bijdrage /effect
  --                       Zeer negatieve bijdrage / effect
4.2           Plan- en studiegebied
Bij de beschrijving van de mogelijke effecten voor een aantal milieuthema’s zal er soms sprake zijn van
een groter beïnvloedingsgebied dan het plangebied Rijnpark, omdat effecten buiten het plangebied
kunnen optreden. Bijvoorbeeld effecten ten gevolge van verkeer of effecten m.b.t. de depositie van
stikstof. Andersom kunnen functies en ontwikkelingen buiten het plangebied milieugevolgen hebben in het
plangebied. Denk hierbij aan de invloed van bedrijven die gelegen zijn op de nabijgelegen
bedrijventerreinen op de geluidsbelasting in het plangebied. Het beïnvloedingsgebied verschilt per
milieuthema. In het MER wordt bij de uitwerking van alternatieven en bij het beschrijven van de
milieueffecten onderscheid gemaakt in het plangebied en in het studiegebied. Het plangebied is
beschreven in hoofdstuk 1 en 2 van deze NRD. Het studiegebied wordt per milieuthema uitgewerkt in het
MER.
4.3           Planhorizon en referentiejaar
De planhorizon ligt op circa 15 tot 20 jaar. Als referentiejaar wordt uitgegaan van het jaar 2040 en
volledige realisatie van het ontwikkelprogramma (fase 1 en fase 2), waarbij voor fase 1 wordt uitgegaan
van 2030.
27 februari 2024                                                                    BJ4785-RP-001      10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                    Open
4.4           Beoordelingskader
Doel van het MER is om de relevante milieueffecten van de voorgenomen ontwikkeling en de
alternatieven c.q. varianten inzichtelijk te maken. De volgende tabel (concept beoordelingskader) geeft
voor de verschillende relevante milieuthema’s aan de hand van welke criteria de effectbeoordeling naar
verwachting wordt uitgevoerd.
 Aspect                       Thema                          Beoordelingscriteria
 Verkeer                      Verkeersafwikkeling            Doorstroming wegverkeer (I/C-
                                                             verhoudingen)
                                                             Voertuigverliesuren
                              Bereikbaarheid per fiets       Structuur fietsnetwerk (fijnmazigheid,
                                                             capaciteit, robuustheid en betrouwbaarheid)
                              Bereikbaarheid per OV          Structuur OV netwerk (fijnmazigheid,
                                                             capaciteit, robuustheid en betrouwbaarheid)
                              Bereikbaarheid te voet         Structuur voetgangersnetwerk
                                                             (fijnmazigheid, capaciteit en
                                                             betrouwbaarheid)
                              Veiligheid                     Verkeersveiligheidsrisico’s,
                                                             oversteekbaarheid
                                                             Scheiding verschillende verkeersstromen
                              Parkeren                       Parkeerbalans (deelmobiliteit, auto, fiets)
                              Mobiliteitstransitie           Aansluiting van diverse
                                                             (mobiliteitsnetwerken) op elkaar. Verhouding
                                                             tussen de verschillende modaliteiten:
                                                             Gewenste verandering van de modal split:
                                                             minder auto en meer OV, fiets en lopen
 Geluid en trillingen         Wegverkeer                     Aantal geluidgehinderden (woningen) per
                                                             geluidsklasse
                              Spoor- en                      Aantal geluidgehinderden (woningen) per
                              scheepvaartlawaai              geluidsklasse
                              Industrie en bedrijven         Industrielawaai: aantal geluidgehinderden irt
                                                             blootstelling per klasse
                              Cumulatie                      Cumulatie van geluid (wegverkeer, industrie,
                                                             spoor, scheepvaart) irt aantal
                                                             geluidgehinderde woningen
                              Trillingen                     Effect en voorwaarden als gevolg van
                                                             trillingen irt aantal trillingsgevoelige objecten
 Luchtkwaliteit               Concentratie en blootstelling  Aantal woningen en gevoelige
                                                             bestemmingen waar concentratie-verschillen
                                                             optreden (NO2, PM10 en PM2,5) door
                                                             verkeer en bedrijfsactiviteiten. Toets aan
                                                             wettelijke grenswaarden en
                                                             gezondheidskundige advieswaarden
27 februari 2024                                                                   BJ4785-RP-001       11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                        Open
 Aspect             Thema                       Beoordelingscriteria
 Externe veiligheid Plaatsgebonden risico       Risico op een plaats nabij een risicobron
                                                en/of transportroute
                    Groepsrisico en             Cumulatieve risico’s als gevolg van een
                    aandachtsgebieden brand     ongewoon voorval waarbij een gevaarlijke
                    en explosies                stof betrokken is.
 Gezondheid         Gezondheidsbescherming      Beoordeling blootstelling nieuwe woningen
                                                aan geluid, luchtkwaliteit en externe
                                                veiligheidsrisico’s
                    Gezondheidsbevordering      Kansen voor gezondheidsbevordering; mate
                                                waarin openbare ruimte uitnodigt tot en
                                                beschikbaar is voor rust, bewegen,
                                                recreëren en ontmoeten.
 Geur               Bedrijven                   Aantal (woningen) geurgehinderden
 Bodem              Bodemkwaliteit              Effect op de bestaande bodemkwaliteit en
                                                geschiktheid bestaande bodemkwaliteit voor
                                                toekomstige functies (wonen / werken /
                                                groen)
                    Grondverzet                 Mogelijkheden hergebruik vrijgekomen
                                                grond
                    Ontplofbare oorlogsresten / Kans op aantreffen en risico’s
                    niet gesprongen explosieven
                    Bodemleven                  Bodemgesteldheid: vochtbalans en
                                                beschikbare voedingstoffen
 Water              Grondwater                  Effect op grondwaterkwantiteit en
                                                grondwaterkwaliteit
                    Oppervlaktewater            Effect op oppervlaktewaterkwantiteit en
                                                oppervlaktewaterkwaliteit
 Natuur             Gebiedsbescherming          Effect op Natura 2000-gebieden en andere
                                                beschermde natuurgebieden
                    Soortenbescherming          Effect op beschermde soorten
                    Biodiversiteit              Effect op biodiversiteit
 Landschap,         Landschap en                Invloed op landschappelijke en
 cultuurhistorie en cultuurhistorie             cultuurhistorische waarden
 archeologie
                    Archeologie                 Invloed op archeologische waarden
 Klimaat en energie Waterhuishouding            Adaptief vermogen van waterhuishouding
                                                (om wateroverlast en nadelige effecten van
                                                droogte te voorkomen)
                    Hitte                       Voorkomen van hittestress
                    Energie                     Beperking energievraag van gebouwen en
                                                opwek/ toepassing van duurzame energie
27 februari 2024                                                    BJ4785-RP-001     12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                            Open
 Aspect               Thema                         Beoordelingscriteria
 Wind, zon en schaduw Wind                          Effect windklimaat op nieuwe woningen
                      Bezonning en schaduw          Mate van bezonning en schaduw op nieuwe
                                                    woningen
 Circulariteit        Circulariteit en grondstoffen Mate van efficiënte omgang met
                                                    grondstoffen, materialen, producten en afval
27 februari 2024                                                       BJ4785-RP-001    13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                 Open
5             M.e.r.-procedure
5.1           Doel van de m.e.r.-procedure
Een m.e.r.-procedure heeft als doel om het milieu een volwaardige plaats te geven binnen de
besluitvorming.
Het milieuonderzoek dat wordt uitgevoerd levert informatie op over de milieugevolgen van de
voorgenomen ontwikkeling. De resultaten van het milieuonderzoek worden vastgelegd in een
Milieueffectrapport (MER). Op basis van het milieuonderzoek kunnen, vanuit het milieuperspectief, kansen
en risico’s worden benoemd voor de verdere invulling en uitwerking van het ontwikkelprogramma. Ook
beschrijft het MER hoe negatieve milieugevolgen kunnen worden voorkomen en verminderd en op welke
wijze positieve milieueffecten kunnen worden geoptimaliseerd.
Het MER geeft inzicht in de gecumuleerde milieugevolgen van verschillende milieuthema’s en -aspecten
van de gehele gebiedsontwikkeling. Het MER schrijft geen resultaat voor. Na uitvoering van de
milieuonderzoeken bij het MER blijft het aan de gemeenteraad om een integrale afweging te maken bij de
vervolgbesluiten, de wijzigingen van het omgevingsplan. Die integrale afweging gaat over meer dan alleen
milieuaspecten.
5.2           M.e.r.-plicht
Bij de Omgevingsvisie Arnhem 2040, waarin de ontwikkeling van Rijnpark is opgenomen, is reeds een
MER en een passende beoordeling opgesteld. Deze is samen met de ontwerp-Omgevingsvisie eind 2022
ter inzage gelegd. De raad heeft in december 2023 de Omgevingsvisie vastgesteld.
Gelet op de omvang van deze (stedelijke) grootschalige binnenstedelijke gebiedsontwikkeling Rijnpark is
het nodig om in aanvulling daarop en vooruitlopend op de planologische besluiten (wijzigingen van het
omgevingsplan) voor Rijnpark afzonderlijk een m.e.r.-procedure te doorlopen en een milieueffectrapport
(MER) op te stellen.
  Het MER dat is opgesteld voor de Omgevingsvisie Arnhem 2040 sluit aan bij het abstractieniveau van
  de Omgevingsvisie. Het op te stellen MER Rijnpark zal concreter zijn en aansluiten bij de te nemen
  besluiten over ruimtelijke plannen en vervolgbesluiten voor Rijnpark en de daarbij behorende
  dilemma’s en te maken keuzes.
De wetgeving rond de milieueffectrapportage is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in
hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. Inhoudelijk is er niet veel veranderd ten opzichte van
de vorige wetgeving (Wet milieubeheer).
27 februari 2024                                                                 BJ4785-RP-001    14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                     Open
  Voor de wijziging van het omgevingsplan bestaat een wettelijke verplichting om een
  milieueffectrapport (MER) op te stellen en hierbij de m.e.r.-procedure (m.e.r.) te doorlopen. Er is
  sprake van een wettelijke m.e.r.-plicht als het nieuwe ruimtelijk plan (wijziging van een omgevingsplan)
  kaderstellend is voor later te nemen m.e.r-plichtige - of m.e.r-beoordeling plichtige besluiten. Ook kan
  er sprake zijn van een m.e.r.-plicht als zou blijken dat er een zogenaamde Passende beoordeling moet
  worden opgesteld. Dat is een nader onderzoek dat wordt voorgeschreven in Europese richtlijnen en de
  Wet natuurbescherming, als uit een eerste toets (voortoets) blijkt dat het plan kan leiden tot significant
  negatieve effecten op de Europees beschermde Natura 2000-gebieden.
  De gebiedsontwikkeling Rijnpark betreft een stedelijk ontwikkelingsproject zoals bedoeld in categorie
  J11 van bijlage V van het Omgevingsbesluit. Daarom moet een MER worden opgesteld. Mogelijk moet
  er ook een Passende Beoordeling worden opgesteld.
  c
5.3           M.e.r.-procedure
Een MER wordt opgesteld ten behoeve van het eerste ruimtelijke besluit waarin mogelijke
m.e.r.(beoordelings)-plichtige activiteiten mogelijk worden gemaakt. De m.e.r.-procedure loopt dan gelijk
op met de procedure voor het ruimtelijke besluit. Het MER zelf vormt een bijlage bij dit (eerste) ruimtelijk
plan en dient als onderbouwing van de besluitvorming over de transformatie van Rijnpark. De m.e.r.-
procedure kent een aantal belangrijke stappen die hierna zijn genoemd.
Kennisgeving en raadpleging start m.e.r.-procedure
Voor de (uitgebreide) m.e.r.-procedure is kennisgeving/publicatie van de start van de m.e.r.-procedure met
(vormvrije) reactiemogelijkheid vereist.
Bij een ontwikkeling als deze moet de gemeente openbaar kennisgeven van de start van de m.e.r.-
procedure en moet de gemeente de andere bestuursorganen en adviseurs raadplegen over de reikwijdte
en het detailniveau van het op te stellen MER (o.a. provincie, waterschap, veiligheidsregio). Daartoe is
deze Notitie Reikwijdte en Detailniveau MER Rijnpark (NRD). De NRD is met de openbare kennisgeving
de eerste stap in de m.e.r.-procedure.
Bij de NRD gaat het om de onderzoeksopzet. ‘Reikwijdte’ staat voor de onderwerpen die het MER moet
gaan bestrijken: welke alternatieven moeten onderzocht worden en welke milieuaspecten zijn relevant in
dit onderzoek? Bij ‘detailniveau’ draait het om de vraag hoe uitgebreid en op welk schaalniveau de
verschillende milieuaspecten onderzocht moeten worden en op welke manier dat onderzoek moet worden
uitgevoerd.
We stellen eenieder in de gelegenheid om te reageren op de NRD; niet alleen de bestuursorganen en
adviseurs. De NRD gaat over de onderzoeksopzet voor de nog uit te voeren milieuonderzoeken bij het
MER en (enkel) daaroveren (daarmee niet over de gebiedsvisie waarvoor het raadsvoorstel voorligt ter
vaststelling) kan een reactie worden ingediend. Bijvoorbeeld door een voorstel te doen voor aanscherping
van het uit te voeren onderzoeken. Met de ingediende reacties wordt zoveel mogelijk rekening gehouden
in het op te stellen MER. In het MER wordt aangegeven hoe met de reacties is omgegaan.
Ingediende reacties
Met de ingediende reacties wordt zoveel mogelijk rekening gehouden in het op te stellen MER. In het MER
wordt aangegeven hoe met de reacties is omgegaan.
27 februari 2024                                                                   BJ4785-RP-001    15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                      Open
Opstellen MER
In het MER worden de effecten van het voornemen op de omgeving in beeld gebracht, aan de hand van
verschillende deelonderzoeken en op basis van alternatieven voor de gebiedsontwikkeling.
  Het op te stellen MER bestaat tenminste uit de volgende onderdelen:
        • Een beschrijving van wat met de voorgenomen gebiedsontwikkeling wordt beoogd.
        • Een beschrijving van de voorgenomen activiteit en van de redelijkerwijs in beschouwing te
              nemen alternatieven daarvoor, inclusief de motivering van de keuze voor de in beschouwing
              genomen alternatieven.
        • Een overzicht van eerder vastgestelde plannen en besluiten die betrekking hebben op de
              voorgenomen activiteit en de beschreven alternatieven.
        • Een beschrijving van de bestaande situatie en verwachte ontwikkeling, zoals die er zou zijn
              zonder de voorgenomen gebiedsontwikkeling.
        • Effecten: een beschrijving van de gevolgen voor het milieu die de voorgenomen activiteit en de
              beschreven alternatieven kunnen hebben, inclusief een motivering van de wijze waarop deze
              gevolgen zijn bepaald en beschreven.
        • Vergelijking: een vergelijking van de beschreven te verwachten ontwikkeling van het milieu met
              de beschreven mogelijke gevolgen voor het milieu van de voorgenomen activiteit en elk van de
              in beschouwing genomen alternatieven
        • Mitigerende en compenserende maatregelen: een beschrijving van de maatregelen om
              belangrijke nadelige gevolgen op het milieu van de activiteit te voorkomen, te beperken of zoveel
              mogelijk teniet te doen.
        • Leemten in informatie: een overzicht van de leemten in de beschrijvingen van de bestaande
              toestand van het milieu en de gevolgen voor het milieu als gevolg van het ontbreken van de
              benodigde gegevens.
        • Samenvatting: een zelfstandig leesbare samenvatting van het MER
Terinzagelegging MER bij het eerste ruimtelijk plan
Het MER wordt bij het eerste ontwerp-omgevingsplan voor Rijnpark ter inzage gelegd. Eenieder kan
binnen de inzagetermijn zijn of haar zienswijze tegen het ruimtelijk plan en het bijbehorende MER
indienen.
Advies Commissie m.e.r.
Tegelijkertijd met de terinzagelegging van het MER wordt aan de Commissie m.e.r. advies gevraagd. De
Commissie toetst of het MER alle informatie bevat die nodig is om het milieubelang volwaardig mee te
wegen bij het te nemen besluit c.q. besluiten.
Zienswijzennota
Het advies van de Commissie m.e.r. en de ontvangen zienswijzen worden vervolgens verwerkt door het
college in een zienswijzennota, waarbij wordt gemotiveerd waarom een zienswijze wel of niet wordt
overgenomen in het MER of het ruimtelijk plan.
27 februari 2024                                                                     BJ4785-RP-001     16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>