<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN 2023 —— 2027
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                            Integraal Veiligheidsplan


                  Fatale branden, gruwelijk geweld en dreigende explosieven – wat hebben
                  wij in Arnhem veel met elkaar meegemaakt. Hoe wij ook ons best doen voor
                  deugdelijk onderwijs, mooie woningen en schone lucht – zonder veiligheid
                  werkt niets. Als in ons gevecht van goed tegen kwaad de boosdoener wint,
                  verliezen wij onze jeugd en onze toekomst.

                  Maar weten wij criminelen uit onze buurten te weren, slagen wij erin onze
                  jeugd weerbaar te maken tegen het foute geld en tonen wij met schone
                  buurten dat goed gedrag loont, dan trekken wij hele wijken uit de goot.

                  Daarvoor werken wij. De partners bij zorg, welzijn, onderwijs en wonen kijken
                  hoopvol naar veiligheid. Worden wij van partners bondgenoten, dan bereiken
                  wij de verbreding en verdieping die wij voor de komende jaren nodig hebben.

                  Want wij hebben al pionierend goed in de vingers gekregen hoe wij met
                  ons allen criminelen zowel kunnen tegenhouden als vóór zijn.

                  Handhaving en controles helpen, dankzij onze voorwaarden voor vergunningen,
                  onze Bibob-checks op eerlijke handel en wandel van vergunningenaanvragers
                  en de camera’s die wangedrag op straat registreren. Het sterkst helpen de
                  meldingen van onze bewoners; nu de Arnhemmers gaan zien dat die worden
                  nagetrokken, is de meldingsbereidheid verhoogd. Doordat wij laten zien hoe
                  wij ons best doen en wat dat teweeg brengt. Om te beginnen in de wijken met
                  onze inzet voor schoon, heel en veilig.

                  Wat werkt, is hoe wij in pedagogische wijken de ouders versterken met
                  jongerenwerkers, docenten, wijkagenten, straatcoaches, handhavers en
                  andere opvoeders. Wij willen de beste mensen trekken naar de wijken
                  die dat het hardste nodig hebben – om te beginnen in Arnhem-Oost.

                  De samenwerking tussen de organisaties in de veiligheidsketen staat intussen
                  als een huis, van politieagenten tot inspecteurs en van handhavers tot Officieren
                  van Justitie. Het wordt onze missie om de wijkgerichte benadering van de
                  veiligheidsorganisaties te verbreden met de inzet van zorgverleners en hulp-
                  verleners op wijkniveau. Het is mij een lief ding als ook de woningcorporaties
                  en verenigingen van eigenaren hun steentje bijdragen, met conciërges die
                  bewoners beschermen met toezicht op schone portieken en eerlijk bezoek.

                  Ik zie een grote stap vooruit komen, met stip op één dat wij de misdaad
                  der misdaden tot staan weten te brengen, de geniepige gemene dagelijkse
                  kwellingen van overlast vanuit woningen of in de straat juist daar waar wij
                  het veiligst hopen te zijn – thuis in onze eigen wijk, in onze prachtige stad.
                  Mijn bondgenoten en ik – wij begrijpen onze opdracht: erop af!


                        Ahmed Marcouch, burgemeester van Arnhem




2                                                                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                         Integraal Veiligheidsplan




                  INHOUD

                  SAMENVATTING                                                 6


                  1 — Inleiding                                                9


                  2 — Wijkveiligheid                                          11


                  3 — Zorg en veiligheid                                      17


                  4 — Ondermijnende Criminaliteit                             21


                  5 — Digitale criminaliteit                                  25


                  6 — Openbare orde en sociale onrust                         29


                  7 — Preventieve jeugdaanpak                                 35


                  8 —	De randvoorwaarden		                                   41


                  9 — Tot slot                                                45




4                                                                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                              Integraal Veiligheidsplan


                                                                                    We zorgen ervoor dat het groeiend aantal evenementen en demonstraties
      ——                                                                            veilig zijn. Net als het uitgaansleven. Want Arnhem is een gastvrije stad,
                                                                                    waarin iedereen zich veilig en vrij moet voelen. We gaan polarisatie en
      SAMENVATTING                                                                  radicalisering tegen door tijdige signalering en aanpak én door belangrijke
                                                                                    samenbindende personen in Arnhem bijeen te brengen. We leren kinderen
                                                                                    dat democratie en kritisch denken belangrijk zijn. We investeren we
Het is ons doel om overlast en criminaliteit in Arnhem te voorkomen en tegen        de komende tijd aanzienlijk geld in brandweer- en gezondheidszorg.
te gaan. Het Arnhems misdaadcijfer (65,9 misdaden per 1.000 inwoners in
2022) moet omlaag. Liefst naar nul, maar in ieder geval naar het landelijk          Tot slot zetten we de inzet van de Aanpak Preventie met Gezag onverminderd
gemiddelde (45,5). Dit doen we door kwetsbare plekken fysiek aan te pakken,         voort: we geven kwetsbare kinderen en jongeren perspectief, door het netwerk
overlast te beëindigen, mensen die overlast veroorzaken aan te pakken en            om hen heen thuis, op school en op straat te versterken. We doen dit door
zorg te bieden, beroepscriminelen te weren, radicalen en relschoppers aan           interventies in de thuissituatie, door een veilige school en betaald werk.
te pakken en kwetsbare kinderen en jongeren een alternatief te bieden.
Door inspanningen en resultaten zichtbaar te maken, laten we inwoners               Om dit plan te laten slagen, zijn stevige regie en aansturing vanuit het stadhuis,
en bezoekers zien dat Arnhem een fijne en veilige stad is.                          een solide informatievoorziening en voldoende slagkracht op straat noodzakelijk.
                                                                                    Dit vraagt om een langdurige inzet van mensen en middelen.
Dagelijkse overlast en criminaliteit tasten de leefbaarheid en het gevoel van
veiligheid in de wijken en buurten aan. De aanpak van verloedering en overlast
in de wijken heeft hoge prioriteit. De komende jaren pakken we met de wijkveilig-
heidsplannen overal in de stad concreet verloedering en overlast aan. Kwetsbare
plekken maken we “schoon, heel en veilig”. We sluiten panden die een bron zijn
van overlast of gevaar. We zorgen voor meer handhavers op straat.

Veel overlast en onveilige situaties in Arnhem worden veroorzaakt door mensen
met verward of onbegrepen gedrag. We voorkomen veiligheidsproblemen
door bij signalen vroegtijdig en persoonsgericht in te grijpen op wijkniveau.
We verbeteren de aanpak van ernstige problematiek in het Zorg- en Veiligheids-
huis. We zorgen voor opvang van personen met wie het toch mis gaat. Om de
preventie en de opvang beter te maken zorgen veiligheids- en zorgprofessionals
binnen en buiten de gemeente de komende jaren voor een sterk vangnet.

Ondermijnende criminaliteit maakt misbruik van de legale structuren en ver-
strengelt daarmee de criminele onderwereld met de bovenwereld. En dat heeft
grote negatieve gevolgen voor de Arnhemse inwoners, ondernemers en onze
wijken. Daarom maken we Arnhem onaantrekkelijk voor beroepscriminelen.
Dat doen we door onze eigen medewerkers te trainen, zodat zij ondermijnende
invloed zien en weren. Daarnaast maken we burgers bewust, zodat we
meldingen krijgen waarmee we aan de slag kunnen. Het Arnhems interventie-
team pakt alle aspecten van ondermijning aan: drugspanden, mensenhandel,
witwassen en zorgfraude.

We zetten ons meer in tegen digitale criminaliteit. Waar criminelen vroeger
een openstaand raam inklommen, zoeken ze nu online naar kwetsbare
personen. Ook Arnhemmers zijn te vaak slachtoffer van digitale oplichting
en diefstal. Daarom gaan we meer voorlichting geven, vooral aan de meest
kwetsbare groepen. Ook bouwen we de komende tijd aan een sterk netwerk
dat in staat is om een stevige dam te vormen tegen de steeds groter wordende
digitale criminaliteit.




6                                                                                                                                                                    7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                            Integraal Veiligheidsplan




                        1 ——
                        INLEIDING
                  Dit is het Integraal Veiligheidsplan (IVP) van de gemeente Arnhem voor de
                  periode 2023-2027. Het college biedt de gemeenteraad het voorstel aan, het
                  is aan de raad om het IVP vast te stellen. Het betreft een wettelijke verplichting
                  voortkomend uit de Politiewet. Het IVP is het vervolg op de kadernota Veiligheid
                  2018-2022. De term IVP is inmiddels meer ingeburgerd onder gemeenten dan
                  de kadernota. Daarnaast dekt het woord ‘plan’ beter de lading: doel is namelijk
                  om zo concreet mogelijk de prioriteiten en inzet weer te geven. Zo kunnen we
                  duurzaam bouwen aan een veilige stad.

                  Veiligheid is een breed onderwerp. Daarom is het goed te vermelden dat dit
                  IVP, hoewel integraal, niet over alle vormen van veiligheid gaat: zo blijven ver-
                  keersveiligheid en externe veiligheid (bescherming tegen rampen e.d.) buiten
                  beschouwing. Het IVP richt zich op het werkveld van de gemeentelijke afde-
                  ling Veiligheid, die de dagelijkse veiligheidsomstandigheden en -beleving van
                  Arnhemmers en bezoekers van Arnhem als uitgangspunt heeft. Om criminaliteit
                  aan te pakken, zijn we afhankelijk van de betrokkenheid en inzet van diverse
                  veiligheidspartners. Zowel het Openbaar Ministerie als de Politie zijn beperkt
                  in capaciteit en middelen. In de lokale driehoek worden in nauwe afstemming
                  de prioriteiten gesteld en inzet bepaald die het meest bijdragen aan de veilig-
                  heid van inwoners, ondernemers en bezoekers van Arnhem. Uiteraard staat
                  het veiligheidsbeleid niet op zichzelf, maar wordt dit in een brede context
                  uitgevoerd, in samenhang met beleidsvelden als leefbaarheid, zorg, economie
                  en jeugd. Om het IVP behapbaar en overzichtelijk te houden, wordt deze
                  context wel benoemd maar niet uitvoerig behandeld.

                  Bij het bepalen van de prioriteiten baseren we ons zowel op data als op de
                  ervaringen van burgers en de professionals op straat. Cijfers zijn indicatoren.
                  Gelukkig zijn in Arnhem vele professionals dagelijks in de wijken op straat:
                  zij geven kleur aan de indicatoren en vertellen het verhaal achter de cijfers.
                  Het zijn jongerenwerkers, sociaal werkers, straatcoaches, handhavers, wijk-
                  agenten, buurtconciërges en zorgwerkers. Ook zorgen we ervoor dat we veel
                  contact met inwoners en ondernemers hebben: we organiseren daarvoor buurt-
                  en ondernemersbijeenkomsten, inspraakavonden, enquêtes en werkbezoeken
                  vullen het beeld verder aan. Omdat we steeds beter worden in de analyse van de
                  cijfers en de ervaringen, winnen de probleemanalyse en de aanpak aan kracht.

                  Dit IVP hebben wij niet voorgelegd aan burgers, omdat het abstractieniveau
                  niet aansluit bij de leefwereld van burgers. Dat geldt wel voor de wijkveiligheids-
                  plannen die onderdeel zijn van dit IVP (zie paragraaf 2). Deze plannen worden
                  vanaf de zomer 2023 besproken met de wijkbewoners en hun aandachtspunten
                  worden meegenomen in de aanpak.




8                                                                                                  9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                         Integraal Veiligheidsplan


De afgelopen tijd hebben wij al een aantal deelterreinen voorzien van een
aanpak: de wijkveiligheid, het plan van aanpak ondermijning, het deelplan             2 ——
mensenhandel, het plan van aanpak Preventie met Gezag (voortzetting van
het Breed Offensief Tegen Ondermijnende Criminaliteit), Veilig In en Om               WIJKVEILIGHEID
School (VIOS), Veilig Uitgaan etc. Ook het recent gepubliceerde Actieplan
Overlast is hiervan een goed voorbeeld. Voor een aanzienlijk deel bestaat dit
IVP dus niet uit nieuwe plannen, maar om een uitwerking, intensivering en
kwalitatieve verbetering van bestaande plannen. En daarbij zijn de plannen            HET DOEL
slechts de start, uiteindelijk komt het aan op de uitvoering, waarin kundige
mensen iedere dag weer een stap extra doen voor Arnhem, haar inwoners           Dagelijkse overlast en criminaliteit tasten de leefbaarheid en het gevoel van
en haar bezoekers.                                                              veiligheid in de wijken en buurten aan. Dit kan een grote rol spelen in het leven
                                                                                van Arnhemmers. Daarom geven we wijkveiligheid prioriteit en zorgen we
                                                                                ervoor dat het aantal incidenten omlaag gaat en het gevoel van veiligheid
                                                                                omhoog. We pakken verloedering, overlast en crimineel gedrag aan door plekken
                                                                                fysiek te verbeteren en meer preventief en handhavend op te treden. Via een
                                                                                persoonsgerichte aanpak worden de notoire overlastgevers in de wijk aange-
                                                                                sproken op hun grensoverschrijdende gedrag. Door dit voor wijkbewoners zicht-
                                                                                baar te maken, vergroten we de aangiftebereidheid. Zo weten we nog beter wat
                                                                                er op straat gebeurt en betrekken we bewoners en ondernemers bij de aanpak.

                                                                                Naast plannen voor de wijken maken we plannen voor een integrale aanpak
                                                                                van kwetsbare plekken (hotspots) in de stad, die wordt aangestuurd door
                                                                                een speciaal daartoe aangewezen functionaris. De Lokale Driehoek Arnhem
                                                                                (politie, OM en gemeente) geeft de wijkveiligheid prioriteit.

                                                                                Veiligheid is van iedereen en voor iedereen: het mag daarbij niet uitmaken wie
                                                                                je bent of in welke wijk je wieg heeft gestaan. Wijkveiligheid is onderdeel van
                                                                                de aanpak Arnhem-Oost, waarin langdurig wordt ingezet om de leefbaarheid
                                                                                in de kwetsbare wijken van Arnhem zichtbaar te verbeteren.




10                                                                                                                                                             11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                           Integraal Veiligheidsplan


      HET BEELD
Het beeld van de wijken is opgebouwd uit de openbare cijfers van ‘De staat
van de stad’ en de Arnhemse Leefbare Wijken Monitor (ALW), de cijfers van
politie en handhaving (waarbij via het instrument radar/sonar zogenoemde
hotspots inzichtelijk zijn), de schouw en de ervaringen van de professionals in
de wijk. De staat van de stad laat zien dat inwoners van Arnhem de leefbaarheid
van hun woonomgeving gemiddeld met een 7,2 beoordelen. Dat cijfer is sinds
2015 stabiel. In de wijken Geitenkamp en Presikhaaf West is het rapportcijfer
voor leefbaarheid lager dan gemiddeld. Inwoners van Arnhem geven de veilig-
heid in hun buurt gemiddeld een 6,7. Ook dit cijfer is sinds 2015 min of meer
stabiel. Inwoners in de wijken Spijkerkwartier, Presikhaaf-West en Geitenkamp
beoordelen de veiligheid in hun buurt lager dan gemiddeld. 28% van de in-
woners voelt zich wel eens onveilig in de eigen buurt. Maar in de wijk Spijker-
kwartier is dit voor 58% van de inwoners het geval. Het aantal geregistreerde
misdrijven per 1.000 inwoners is het hoogst in het Centrum, Schaarsbergen
e.o. en het Spijkerkwartier. In het Centrum wordt de meeste overlast gemeld,
gevolgd door het Spijkerkwartier en de Geitenkamp. Geluidsoverlast blijft de
meest genoemde bron van overlast, gevolgd door overlast door verwarde
personen en overlast door alcohol en drugs.
                                                                                         Schaarsbergen e.o.
De afgelopen jaren hebben we al de nodige wijkproblematiek aangepakt:
de persoonsgerichte aanpak in de Geitenkamp rond de jaarwisselingen van
2020, 2021 en 2022 en de jeugdoverlast in De Laar en in de Steenstraat
rondom de aanpak “Schoon, heel en veilig” zijn hiervan goede voorbeelden.
Ook zijn we succesvol aan de slag gegaan met scholen, jongerenwerk en or-
ganisaties die zich dagelijks bezighouden met het tegengaan van overlast. We
vormen een alliantie met al onze partners in de stad om de problematiek te lijf                                                            Geitenkamp
te gaan. En dat blijven we doen omdat het moet en omdat we er gewoonweg
nog niet zijn. De hardnekkige overlast rondom Musispark, Bartokplein en de
parkeergarages en de jeugdoverlast in Elderveld en Presikhaaf maken dit duidelijk.


                                                                                                                        Spijkerkwartier                 Presikhaaf-West
                                                                                                              Centrum




                                                                                     Elderveld




                                                                                       De Laar




12                                                                                                                                                                    13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                                Integraal Veiligheidsplan


      WAT DOEN WE?                                                                  Met deze aanpak hebben we ervaring opgedaan in de Steenstraat en omgeving,
                                                                                    dat overigens nog steeds is onderworpen aan een integrale aanpak. Een team
                                                                                    van professionals uit het wijkveiligheidsoverleg- aangevuld met medewerkers
      1	We pakken met de wijkveiligheidsplannen                                    van Openbare Ruimte, Zorg, Verkeer, Handhaving en Economie ging aan
         verloedering en overlast aan                                               de slag met de aanpak van een aantal concrete actielijnen als: branchering,
                                                                                    cameratoezicht, gribusplekken, persoonsgerichte aanpak van overlast geven-
We hebben voor heel Arnhem wijkveiligheidsplannen opgesteld en geven daar           de personen in de wijk en het betrekken van bewoners en ondernemers. Maar
de komende jaren met prioriteit uitvoering aan. In de wijkveiligheidsplannen        denk ook aan het verwijderen van graffiti, zwerfvuil en weesfietsen of het aan-
worden prioriteiten en hotspots benoemd, met daaraan gekoppeld een zicht-           pakken van asociaal gedrag in het verkeer. Deze aanpak zijn we ook gestart
bare aanpak. We pakken verloedering, overlast en crimineel gedrag aan door          in Klarendal (onder de naam “de Hommel en de Singel”).
plekken fysiek te verbeteren en meer preventief en handhavend op te treden.         Het is een aanpak die veel meer omvat dan enkel de veiligheid. Het vraagt
De inspanningen die de diverse partners in de wijk hiervoor gaan uitvoeren,         om veel energie en betrokkenheid van alle betrokken partijen om in korte tijd
worden concreet benoemd: aantal controles, acties door handhaving en politie,       significante resultaten te boeken. We borgen hierbij de onderlinge informatie-
interventie door straat- en jongerenwerk enz. Dat houdt bijvoorbeeld in dat be-     deling en zorgen ervoor dat deze altijd voldoet aan de vereisten van de Alge-
woners worden aangesproken op hufterig gedrag (bijvoorbeeld in het verkeer)         mene verordening gegevensbescherming (AVG).
en dat foutparkeerders worden beboet.
                                                                                    Een bijzonder aspect van kwetsbare plekken is de verkeerssituatie. We zetten ons
Om te weten wat we moeten doen, gebruiken we de informatie van de radar-            de komende tijd in om asociaal en/of strafbaar gedrag in het verkeer (met veel lawaai
sonar, een informatiesysteem waarmee we vijf categorieën overlast per wijk          optrekken, te hard rijden, door rood rijden) tegen te gaan en te bestraffen, door con-
inzichtelijk maken en trends signaleren. Ook baseren we ons op informatie           trole en handhaving. Inspiratie daarvoor vormt de Rotterdamse verkeersaso-aanpak.
die we ophalen bij een schouw van de buurt, waarbij we zien en van buurt-
bewoners horen wat er niet goed is in hun buurt. Deze informatie verrijken
we kwalitatief met de informatie die de professionals in de wijk ons geven:               3 We sluiten panden die een bron zijn van overlast of gevaar
straatcoaches, handhaving, wijkagent, jongerenwerk, straathoekwerk etc.
Zij staan immers dagelijks in verbinding met de wijkbewoners. De analyse van        We dringen de overlast, criminaliteit en gevaarlijke situaties vanuit panden
al deze informatie wordt uitgevoerd door het Cluster Informatie en Veiligheid       terug met het integrale Interventieteam Panden. Iedere zes weken vindt een
binnen het gemeentelijk veiligheidsteam. Een keer per maand per wijk worden         integrale controle plaats van alle overlast gevende panden in de wijken. Zijn er
de inspanningen en resultaten in het wijkveiligheidsoverleg met de partners         misstanden? Dan nemen we maatregelen. Er is dan sprake van overbewoning,
besproken, waarbij ook de resultaten van de radar-sonar worden betrokken.           illegale uitbouw, onveilige elektra, illegale huisvesting of woonoverlast. Alle
Twee keer per jaar wordt er een wijkschouw gehouden. Professionals en               betrokken afdelingen van de gemeente en de politie houden een actuele lijst
wijkbewoners toetsen hun gezamenlijke beeld aan de werkelijkheid op straat.         bij. Indien nodig worden gespecialiseerde partners als de Arbeidsinspectie en
Wijkbewoners worden actief betrokken bij de uitvoering en herijking van de          de Afdelingen Vreemdelingen Identificatie en Mensenhandel betrokken.
wijkveiligheidsplannen.

                                                                                          4 We zorgen voor meer handhavers op straat
      2	Kwetsbare plekken maken we “schoon, heel en veilig”
                                                                                    Naast het aanpakken van verloedering, het verbeteren van plekken en het
We voeren een integrale aanpak uit in een afgebakend gebied om verloedering         persoonsgericht aanpakken van personen is dagelijkse handhaving van de
en onveiligheid tegen te gaan. Dat vergt doorzettingsvermogen en een lange          openbare orde cruciaal voor het slagen van de wijkveiligheidsplannen. Hand-
adem, daarom komt er een gemeentelijke functionaris die de aanpak van de            havers zijn de zichtbare hand, helpend als het kan en bestraffend als het
stedelijke overlast aanstuurt en langdurig inzet op het terugdringen van overlast   moet. We zorgen, daartoe gesteund door de raad, voor een actieve en struc-
op hotspotplekken in de stad. Het onlangs gepubliceerde Actieplan Overlast          turele straatcapaciteit van minimaal 29 handhavers. Dit doen we vanaf 2023,
gaat hier dieper op in. Voor de komende jaren willen we deze aanpak op een          in lijn met de aangenomen motie van de raad. Hiervoor is nodig dat we een
aantal belangrijke plekken in de stad uitvoeren. Daarbij gaat in het bijzonder      aantrekkelijke werkgever zijn en blijven voor aspirant handhavers. Daarom
de aandacht uit naar die plekken in de stad die sinds jaar en dag te vaak           hebben we goede banden met opleidingscentra en aanpalende beroeps-
schouwtoneel zijn van overlast. Denk aan de overlast in het Musispark, het          groepen als politie en de beveiligingssector. We zorgen dat we marktconform
Bartokplein en de parkeergarages en het winkelcentrum aan de Oostburgwal            belonen. De wijken waarin deze kwetsbare plekken zich bevinden, krijgen een
in De Laar. We maken het verschil met een combinatie van fysieke en per-            vast handhavingskoppel. Daarmee zorgen we ervoor dat de handhavers meer
soonsgerichte maatregelen (denk aan gebiedsverboden).                               bekend zijn voor en met de wijkbewoners. De kaders voor het handhavings-
                                                                                    werk leggen we neer in het Handhavingsbeleid en het Plan Leefbare Wijken.


14                                                                                                                                                                     15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                             Integraal Veiligheidsplan




                        3 ——
                        ZORG EN VEILIGHEID

                        HET DOEL
                  Vanuit zorg en veiligheid richten wij ons op een goede ondersteuning van
                  inwoners met aandoeningen of beperkingen, zoals psychische klachten, een
                  licht verstandelijke beperking, dementie of verslaving. Bij verward gedrag gaat
                  het om mensen die de grip op hun leven (dreigen te) verliezen, waardoor het
                  risico aanwezig is dat zij zichzelf of anderen iets aan kunnen doen. Inwoners
                  die verward gedrag vertonen, willen we de juiste zorg bieden om de veilig-
                  heid van deze inwoners en hun omgeving te vergroten, overlast terug
                  te dringen en de leefbaarheid en veiligheid in de wijken te verbeteren.
                  Het liefst doen we dat preventief door inwoners die een veiligheidsrisico kunnen
                  gaan vormen tijdig in beeld te krijgen en laagdrempelig te helpen. Als dat niet
                  lukt en er toch een onveilige situatie ontstaat, willen we overlast zo veel mogelijk
                  voorkomen, oplossen of beperken. Hierbij willen we dat politie en handhaving
                  zoveel mogelijk ontlast worden en dat zij zo vlot mogelijk passende zorg
                  kunnen inschakelen. Een goede samenwerking tussen zorgprofessionals en
                  veiligheidspartners is hierbij essentieel. Complexe regelgeving, multiproble-
                  matiek en een veelheid aan betrokken partijen vormen uitdagingen. De afge-
                  lopen periode zijn al stappen gezet op het gebied van de samenwerking en
                  ontwikkeling van de ketenaanpak. We investeren in deze verbinding, zorgen
                  voor een integrale afstemming zodat de opvang en aanpak verbeteren.




16                                                                                                  17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                                Integraal Veiligheidsplan


      HET BEELD                                                                             WAT DOEN WE?
Iedere situatie van inwoners met persoonlijke problemen is anders. Soms is
direct duidelijk dat een inwoner acuut hulp nodig heeft, maar in veel gevallen              1	We voorkomen veiligheidsproblemen door
ligt dit genuanceerder. Partijen binnen het zorg- en veiligheidsdomein spannen                 een integrale aanpak
zich in om passende hulp aan inwoners te geven. Vaak is sprake van psychische
problematiek, verslavingsproblematiek, licht verstandelijke beperking of een          Door lokale zorg-, welzijns- en veiligheidspartijen nog beter te verbinden,
combinatie daarvan. Ook kan dementie aan het verwarde of onbegrepen                   zorgen we ervoor dat personen die overlast in een wijk veroorzaken tijdig in
gedrag ten grondslag liggen.                                                          beeld zijn. Met deze partijen wordt per overlast gevende inwoner een persoon-
                                                                                      lijke aanpak bepaald. Door een samenhangende zorg en veiligheidsaanpak te
De politie registreert meldingen van personen die verward gedrag laten zien           organiseren, worden signalen vroegtijdig herkend en opgepakt en escalerende
onder een aparte meldcode, namelijk E33. We zien dat het aantal meldingen             situaties zoveel mogelijk voorkomen, beperkt of snel beëindigd. In deze aan-
met deze meldcode stijgt. In de afgelopen 10 jaar is het aantal politieregistraties   pak kan bepaald worden of de overlast voortkomt uit een relatief eenvoudige
van overlast door een verward persoon meer dan verdrievoudigd (van 36 per             oorzaak of dat de overlast complex en hardnekkig is. In basis zijn de Sociale
10.000 inwoners in 2012 naar 133 in 2022). Dit is weliswaar in lijn met de            Wijkteams (SWT) aan zet voor het eerste contact met de inwoner. Soms is
landelijke trend, maar zowel de stijging als het numerieke aantal ligt in Arnhem      een inwoner geholpen door de inzet van voorzieningen vanuit bijvoorbeeld
significant hoger dan in vergelijkbare gemeenten (van 30 per 10.000 inwoners          de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO), maar soms is er ook meer
in 2012 naar 98 in 2022). Bij deze doelgroep is het risico op overlast en veilig-     nodig. Hiervoor is een persoonsgerichte aanpak (PGA) ontwikkeld. Hierbij
heidsproblemen op straat of in de woonsituatie groter en kan daderschap en            voeren wij als gemeente via de Overlast en Zorg (OZO) coördinator direct
slachtofferschap door elkaar heen lopen.                                              de regie over een samenwerking van wijkprofessionals in zorg-, welzijns-
                                                                                      en veiligheidsdomein. Belangrijke randvoorwaarde is dat de onderlinge
                                                                                      informatiedeling goed is geregeld en voldoet aan de vereisten van de AVG.


                                                                                            2	We verbeteren de aanpak van ernstige problematiek door
                                                                                               het Zorg- en Veiligheidshuis

                                                                                      Wanneer de problemen complex en ernstig zijn en een direct gevaar vormen
                                                                                      voor personen in de omgeving en anderen, hoort de casus in het Zorg- en
                                                                                      Veiligheidshuis (ZVH). Het ZVH is een expertisecentrum dat regionaal functio-
                                                                                      neert, waar zowel partners uit het sociaal domein, zorgdomein als veiligheids-
                                                                                      domein op aangesloten zijn. In het ZVH wordt geëscaleerde problematiek op
                                                                                      het gebied van zorg en veiligheid, jeugdcriminaliteit, high impact crime en huise-
                                                                                      lijk geweld behandeld. Het ZVH voor Arnhem en omgeving krijgt de komende
                                                                                      jaren een forse kwaliteitsimpuls, waarbij meer aandacht wordt besteed aan
                                                                                      een assertievere afhandeling van zaken met de hierboven genoemde partners.
                                                                                      We streven ernaar dat de focus komt op een hands on aanpak, die wordt
                                                                                      geborgd door stevige aansturing en gedegen procesbeschrijving. Tevens is
                                                                                      een goede wisselwerking tussen het lokale niveau (bijv. de PGA in de wijken)
                                                                                      en het regionale niveau van het ZVH van belang. Het resultaat moet meer en
                                                                                      snellere afhandeling van zaken zijn.


                                                                                            3	We zorgen voor opvang van personen met
                                                                                               wie het toch mis gaat

                                                                                      Als het mis gaat en een persoon zorgt voor overlast en onveiligheid op straat,
                                                                                      dan heeft de politie de taak om de onveiligheid te beëindigen. We willen
                                                                                      ervoor zorgen, in lijn met een recente aangenomen motie (22M181),




18                                                                                                                                                                     19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                      Integraal Veiligheidsplan


dat de persoon dan zo snel mogelijk passende hulp krijgt. Daarvoor is nodig
dat zorgvuldig en vlot bepaald kan worden wat nodig is en dat zorg- en veilig-         4 ——
heidsorganisaties snel schakelen om passende zorg te organiseren. We werken
de komende periode samen met betrokken zorg- en veiligheidspartners aan een           ONDERMIJNENDE
integrale, effectieve aanpak om preventie en zorg te realiseren om onnodige
inzet door verschillende partijen te voorkomen. Een overzicht van de diverse           CRIMINALITEIT
interventies worden nader uitgewerkt in een integraal interventieplan voor
verwarde personen, dat eind 2023 verwacht wordt.

                                                                                      HET DOEL
     4	We behandelen de binnenkomende meldingen
        Woonoverlast snel en adequaat                                            Ondermijning is een steeds groter wordend probleem in de samenleving,
                                                                                 zo ook in Arnhem. Ondermijnende criminaliteit maakt misbruik van de legale
Een deel van de problematiek inzake zorg en veiligheid komt voort uit woon-      structuren en verstrengelt daarmee de criminele onderwereld met de boven-
overlast. In 2022 zijn zo’n 400 meldingen over woonoverlast ontvangen.           wereld. En dat heeft grote negatieve gevolgen voor de Arnhemse inwoners,
Wij zetten de aanpak van woonoverlast onverminderd door, en verbinden de         ondernemers en onze wijken. In Arnhem geven we daarom de komende
meldingen beter met het lokale netwerk waarin de coördinatoren Overlast en       jaren een flinke impuls aan de bestrijding van ondermijnende criminaliteit.
Zorg (OZO) en het Sociaal Wijkteam een centrale rol vervullen. Zo richten we     Hoe we dat doen staat in het Plan van Aanpak Ondermijnende Criminaliteit.
ons niet enkel op het beëindigen van de woonoverlast zelf, maar ook op de        Daarmee wordt Arnhem veiliger voor haar bewoners, bezoekers en ondernemers.
structurele hulp aan en zorg voor de mensen die deze overlast veroorzaken.
                                                                                 De aanpak van ondermijnende criminaliteit is er een van opsporen en ver-
                                                                                 volgen en daarmee een taak van politie en justitie. Vanuit de gemeentelijke
     5 We begeleiden jongeren in en uit detentie                                 regierol op het gebied van veiligheid hebben we op het gebied van preventie
                                                                                 en handhaving een grote toegevoegde waarde. Wij zetten in op een individu-
We zorgen dat jongeren die in detentie zitten of hebben gezeten een toekomst-    ele aanpak, een groeps- en gebiedsgerichte aanpak en we focussen ons op
perspectief hebben en voorkomen daarmee recidive. Recent is het convenant        specifieke fenomenen zoals witwassen en mensenhandel.
'nazorg voor ex-gedetineerden jeugd' ondertekend. In dit convenant zijn samen-
werkingsafspraken gemaakt tussen de Raad voor de Kinderbescherming,
de Gecertificeerde Instellingen, Stichting Sociale Wijkteams Arnhem en de
gemeente Arnhem. We gaan in Arnhem een re-integratie officier Jeugd (RIO)
inzetten voor iedere Arnhemse jeugdige die in detentie komt. De RIO is samen
met de jeugdreclassering degene die de jeugdige bij zijn/haar re-integratie in
de maatschappij begeleidt in onder andere het vinden van woonruimte, een
baan en hulp bij financiële zaken. De RIO blijft zo lang als nodig in beeld.


     6 We zorgen voor de veiligheid van dieren


Handhavers zien ook toe op de veiligheid van Arnhemse dieren. Hiervoor worden
professionals ingezet waaronder de dierenpolitie. Tegen dierenmishandeling
en verwaarlozing wordt opgetreden. Geweld tegen dieren is vaak een signaal
voor andere vormen van geweld en vice versa. Een integrale aanpak is hierbij
van groot belang. Bij meldingen zijn zowel handhavers als hulpverleners alert
op de welzijnssituatie van mens en dier. We zetten ons in om de signaalfunctie
van andere abtenaren en organisaties zoals de wijkteams te versterken.




20                                                                                                                                                         21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                           Integraal Veiligheidsplan


      HET BEELD                                                                         WAT DOEN WE?

De Rekenkamer constateerde al dat Arnhem een G40-gemeente is met                        1	We wapenen onze medewerkers en bestuurders tegen
G4-problemen. Op de onderwereldkaart van RTL, waaraan criminologen mee-                    ondermijnende invloed
werkten, neemt Arnhem een vijfde plaats in. Daarmee is er een groot risico
op ondermijning in Arnhem. In de afgelopen jaren steeg de geregistreerde           In de afgelopen jaren zien we dat ambtenaren onder druk worden gezet of
criminaliteit die verband houdt met ondermijning met meer dan 50% en Zicht         beïnvloed worden door ondermijnende criminelen. Wij weren deze onder-
op Ondermijning noemt een bovengemiddeld aantal van 1770 jongeren in               mijnende invloeden. Daarom zijn we extra alert op dat we criminelen niet ten
Arnhem met een hoog risicoprofiel voor drugscriminaliteit. De afgelopen vier       onrechte een paspoort verstrekken bijvoorbeeld. Dat we geen zorg inkopen bij
jaar is het aantal drugsdelicten bijna twee keer zo hoog als dat van vergelijk-    de verkeerde zorgbureaus en dat we geen zaken doen met foute ondernemers.
bare gemeenten. Ook het geregistreerde wapenbezit is fors hoger. Het aantal        Dat doen we door onze medewerkers en bestuurders bewust te maken van
brandstichtingen was in 2022 in Arnhem bijna twee keer zo hoog als in verge-       ondermijnende criminaliteit. We vragen hen ook signalen van ondermijning te
lijkbare gemeenten.                                                                herkennen en te melden. We geven voorlichting en opleidingen over ondermijning
                                                                                   en over integer handelen van de medewerkers zelf.
In 2022 zijn er in Arnhem 30 illegale hennepplantages geruimd en 20 hard-
drugslocaties opgerold. Op basis van de Opiumwet heeft de burgemeester
20 keer een woning of bedrijfspand gesloten. Bij sluitingen gaat het om ernstige        2 We maken burgers bewust
overlast voor de buurt, schakel in het criminele circuit, grote hoeveelheden
drugs, aanwezigheid van vuurwapens, brandgevaar/wateroverlast/explosie-            Binnen de brede aanpak van ondermijning hoort een weerbare maatschappij.
gevaar of recidive van overtredingen.                                              Met publiekscampagnes en gerichte voorlichting maken we burgers, bedrijven
                                                                                   en organisaties bewuster van de gevaren van ondermijning en leren we hen
                                                                                   hoe ondermijning te herkennen. En het leidt tot meer en betere meldingen:
                                                                                   goede tips van burgers maken dat we de ondermijners daadwerkelijk
                                                                                   kunnen aanpakken.


                                                                                        3 We pakken drugslocaties aan

                                                                                   We richten ons met de aanpak van drugs op de illegale en gevaarlijke locaties
                                                                                   voor productie en handel in de stad. Samen met onze partners zetten we in op
                                                                                   een gecoördineerde aanpak van drugscriminaliteit en drugsoverlast door het
                                                                                   in kaart brengen van de problematiek. Risicolocaties brengen we in beeld en
                                                                                   controleren die in een zo vroeg mogelijk stadium. Daarbij maken we optimaal
                                                                                   gebruik van onze bevoegdheden en die van onze samenwerkingspartners
                                                                                   (het Arnhemse interventieteam, hyena-acties ) en zoeken we de balans in de
                                                                                   diverse strafrechtelijke en bestuursrechtelijke mogelijkheden in de aanpak:
                                                                                   lasten onder dwangsom en gebiedsverboden. We houden wijkgerichte acties,
                                                                                   zowel preventief als repressief en we krijgen zicht op de hoofdrolspelers in de
                                                                                   Arnhemse drugswereld.

                                                                                   Met het Arnhemse interventieteam gaan we het toezicht en de controles op
                                                                                   bedrijventerreinen, horeca en andere gebieden intensiveren. Daarbij hoort
                                                                                   ook dat we de voorbereidingen daarvoor verbeteren. Dat doen we onder andere
                                                                                   door te bouwen aan een goede informatiepositie. Binnen de afdeling veiligheid
                                                                                   is er daarom een informatieknooppunt ingericht. Door meer informatie aan
                                                                                   elkaar te verbinden wordt ondermijnende criminaliteit zichtbaar en komen crimi-
                                                                                   nelen en criminele plekken in Arnhem nog beter in beeld.




22                                                                                                                                                              23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                                 Integraal Veiligheidsplan


      4 We pakken mensenhandel aan
                                                                                              5 ——
Mensenhandel is één van de ernstigste en meest complexe verschijningsvormen
van georganiseerde ondermijnende criminaliteit. De individuele vrijheid van                   DIGITALE CRIMINALITEIT
mensen wordt afgepakt. Het wordt vaak gepleegd in een crimineel samen-
werkingsverband dat misbruik maakt van de legale bovenwereld. Als we het
hebben over mensenhandel dan hebben we het over seksuele uitbuiting,
arbeidsuitbuiting en criminele uitbuiting. In het Plan van Aanpak Mensenhandel                HET DOEL
staat beschreven hoe we de komende jaren de mensenhandel aanpakken.
                                                                                        Onze inwoners moeten zich bewust zijn van de gevaren van online criminaliteit
We zetten in op de pijlers: voorkomen, signaleren, bestrijden en beschermen. We         en weten wat ze ertegen moeten doen. Zij moeten zich onbezorgd kunnen
brengen interne en externe aandachtsfunctionarissen in positie en verbinden onze        bewegen, ook online. Online criminaliteit heeft gevolgen: mensen worden echt
zorg- en veiligheidspartners met elkaar. We zorgen ervoor dat door voorlichting en      bestolen of bedreigd. Digitale criminaliteit is relatief onzichtbaar. De dader kan
training professionals zijn geschoold in het herkennen van signalen van uitbuiting.     van over de hele wereld en vanuit de anonimiteit zijn criminele activiteiten ont-
We controleren kwetsbare branches als uitzendbureaus, vergunningsplichtige              plooien. Het is betrekkelijk gemakkelijk om van achter een computer ouderen
horeca- en seksinrichtingen. Ook de onvergunde seksinrichtingen komen aan bod.          hun digitale inlogcode te ontfutselen of om een jongere te bewegen een bank-
Op onderdelen zullen we ons beleid actualiseren. We herzien op korte termijn ons        rekening ter beschikking te stellen voor het doorsluizen van crimineel geld. En
beleid over sekswerk in Arnhem, dat nu nog dateert uit begin van deze eeuw.             dus gebeurt dat in toenemende mate. Ook in Arnhem.

                                                                                        Wij hebben in het bijzonder een taak in de preventie van slachtofferschap
      5 We pakken witwassen aan                                                         onder de meest kwetsbaren: ouderen, jongeren en het midden- en klein-
                                                                                        bedrijf. We gaan vaker en breder voorlichten om te voorkomen dat inwoners,
Criminaliteit mag nooit lonen. Door geld dat met criminele activiteiten wordt           bedrijven en voorzieningen slachtoffer worden van cybercriminaliteit. We
verdiend, wit te wassen, proberen criminelen hun illegale geld legaal te maken.         zetten hiervoor meer menskracht in de komende jaren. Daarnaast zorgen we
Via dekmantels en ondergronds bankieren worden kwetsbare mensen en                      voor een netwerk waardoor we tijdig op de hoogte van nieuwe ontwikkelingen
bedrijven voor hun criminele karretje gespannen om illegaal geld te zuiveren.           en uitdagingen in dit dynamische domein. Uiteraard blijven we ervoor zorgen
                                                                                        dat ook onze eigen medewerkers zich bewust zijn van het belang van gegevens-
Wij hebben een grote rol in het opwerpen van barrières, het inzicht krijgen in kwets-   bescherming en informatieveiligheid.
bare branches en het signaleren van het fenomeen. Daarvoor heeft de gemeente
verschillende instrumenten. Al vanaf 2021 intensiveren we de inzet van de wet Bibob
en hebben we de toepassing ervan naar meer branches uitgebreid: foute onder-
nemers hebben in Arnhem niks te zoeken. We hebben recent de Algemene Plaat-
selijke Verordening aangepast zodat bijvoorbeeld een gebied onder Bibob-bereik
kan worden gebracht en we hebben het Bibob-domein uitgebreid naar vastgoed en
zorgfraude. Opkopers worden verplicht een doorlopend en gewaarmerkt inkoop-
register bij te houden. Met integrale controles zorgen we voor een actueel beeld.


      6 We pakken zorgfraude aan

In de afgelopen jaren komen er steeds meer signalen binnen over malafide zorg-
bureaus. Het gaat om signalen van zorgbureaus die niet geleverde diensten de-
clareren, duurdere behandelingen voorwenden of persoonsgebonden budgetten
in eigen zak steken. Zo profiteren criminelen van de zorg en komt zorggeld vaak
niet terecht bij diegenen die hulp nodig hebben. Samen met het sociale domein
maken we vanuit veiligheid werk van een goede uitvoering van de Jeugdwet en
de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en zoeken we naar methoden
om malafide ondernemers zo vroeg mogelijk te ontmaskeren. Samen met het
Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC) Oost-Nederland ontrafelen
we complexe criminele fraude-constructies. Samen met onze partners in de regio
richten we een informatieplein zorgfraude Gelderland-Midden op.

24                                                                                                                                                                     25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                                 Integraal Veiligheidsplan


      HET BEELD                                                                               WAT DOEN WE?

Online criminaliteit is een maatschappelijk probleem. Anonieme daders maken                   1 We zetten in op weerbaarheid
veelal anonieme slachtoffers. Dat maakt het zicht op misdaadcijfers lastig.
Wat we zeker weten is dat de gevolgen van online criminaliteit voor het slacht-         We zetten meer, systematischer en met een groter bereik voorlichting in om
offer groot zijn: denk aan hacking, phishing, whatsappfaude en sextortion.              kwetsbare groepen in de stad alerter en weerbaarder te maken. We doen dit
Het aantal slachtoffers van digitale delicten stijgt, terwijl het aantal slachtoffers   samen met de politie. Daarvoor intensiveren we vooral de activiteiten voor
van andere criminaliteit daalt. Veel daders opereren nationaal en mondiaal.             ouderen (oplichting en fraude) en het midden- en kleinbedrijf (cybercrime
Een slachtoffer in Arnhem betekent zeker niet dat de dader nabij is.                    breed). Voor jongeren doen we al het nodige, en dat bouwen we verder uit.
                                                                                        Zo doen we al mee aan het programma Hackshield, een cybersecuritygame
Uit onderzoek blijkt dat er drie kwetsbare groepen in onze stad zijn te onder-          voor kinderen. Hiermee maken we hen weerbaar tegen de digitale uitdagingen
scheiden: ouderen, jongeren en het midden- en klein bedrijf. Politiecijfers             van tegenwoordig. Jongeren worden gestimuleerd om hun kennis door te ge-
laten zien dat mensen van middelbare leeftijd en ouderen verhoudingsgewijs              ven aan hun ouders en opa’s en oma’s. Daarnaast maken we gebruik van het
vaker het slachtoffer zijn van oplichting en fraude en jongeren eerder te maken         Youth Cyber Team. Daarbij volgen rolmodellen trainingen gevolgd over online
krijgen met cyberpesten of geldezelschap (het laten gebruiken van de eigen              normen en waarden, geweld online en het exposen, fake news en easy money.
rekening om geld van criminelen over te maken of wit te wassen).                        Zij geven hun kennis door aan ouders en professionals en leerlingen op scholen
                                                                                        in de wijk. Halt geeft lessen over online veiligheid en gedrag. Ook leraren
                                                                                        krijgen voorlichting over online fenomenen die spelen onder hun scholieren.
                                                                                        De slachtoffercijfers over digitale criminaliteit in Arnhem moeten hiermee
                                                                                        omlaag worden gebracht.


                                                                                              2 We bouwen een sterk netwerk tegen cybercriminaliteit

                                                                                        We bouwen een netwerk van cybercollega’s en -experts zodat we toegang
                                                                                        hebben tot de expertise die nodig is voor de ontwikkeling en actualisatie
                                                                                        van een lokale aanpak cybercriminaliteit. Nieuwe digitale ontwikkelingen
                                                                                        en uitdagingen voor de veiligheid zien we daarmee tijdig en nemen we op
                                                                                        in onze aanpak. Deze expertise bevindt zich in een klein en landelijk netwerk
                                                                                         bij diverse afdelingen van de politie, wetenschappelijke partijen, het CCV,
                                                                                        ministeries, regionale samenwerkingsverbanden, en publieke en private
                                                                                        partijen. De gemeente is in 2022 aangesloten bij de City Deal Cybercrime
                                                                                        van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid en het ministerie
                                                                                        van Justitie en Veiligheid. Doel van dit consortium is om expertise uit te
                                                                                        wisselen, gezamenlijk interventies te ontwikkelen en het effect van deze
                                                                                        interventies te meten.


                                                                                              Eigen huis op orde

                                                                                        Op deze plek is het goed te vermelden dat ook de gemeente slachtoffer kan
                                                                                        worden van cybercrime. Wij zetten in op de veiligheid van onze digitale systemen.
                                                                                        Dit is belegd bij de Chief Information Officer van de gemeente. De grote
                                                                                        hoeveelheid gegevens die de gemeente te verwerken krijgt, moet veilig zijn.
                                                                                        Dat vraagt iets van onze medewerkers. Zij moeten zich er bewust van zijn dat
                                                                                        criminelen interesse hebben in onze gegevens. We werken voortdurend aan
                                                                                        onze digitale bewustwording om te voorkomen dat we die gegevens beschermen
                                                                                        en niet onbedoeld delen met mensen die daar geen recht toe hebben.




26                                                                                                                                                                      27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                      Integraal Veiligheidsplan


Dit doen we bijvoorbeeld door aandacht te besteden aan bewustwording.
Jaarlijks organiseren we de themaweek Week van de Digitale Weerbaarheid,            6 ——
waarin we aandacht besteden aan hoe medewerkers van de gemeente kun-
nen voorkomen dat we slachtoffer worden van cybercrime. Daarnaast geven             OPENBARE ORDE EN
we de medewerkers ook handelingsperspectief om een eventuele cybercrime-
aanval zo snel mogelijk en met zo min mogelijk schade kunnen indammen.              SOCIALE ONRUST
De komende jaren wordt vanuit het idee van ‘de basis op orde’ gezorgd voor
het doorgaan van goed en veilig werken met informatie binnen alle afdelingen
en werkprocessen. Hierbij besteden wij aandacht aan het veilig houden van           HET DOEL
informatie en het werken met (persoons)gegevens.
                                                                               Wij zijn een stad waarin inwoners en bewoners zich vrij en veilig moeten kunnen
                                                                               voelen. Waarin demonstranten welkom zijn, zonder dat zij of omstanders of
                                                                               omwonenden zich zorgen hoeven te maken over geweld of ongeregeldheden.
                                                                               Een stad waar iedereen kan uitgaan en iedereen zich veilig kan voelen. Waarin
                                                                               niet gediscrimineerd wordt. Een stad met een gastvrije binnenstad waar je
                                                                               ongestoord kunt winkelen en met een veilig en schoon centraal station.
                                                                               Waar ouders met kinderen naar Vitesse kunnen gaan zonder zich zorgen
                                                                               te hoeven maken over relschoppers.

                                                                               Om dit alles te bewerkstelligen, zorgen we voor een veilige openbare ruim-
                                                                               te, veilig uitgaan en veilige demonstraties, manifestaties en evenementen.
                                                                               We handelen onmiddellijk bij grootschalige branden, de vondst van explosieven
                                                                               of andere crisissituaties en maatschappelijke onrust. We pakken extremisten
                                                                               en relschoppers stevig aan, omdat zij het anders verzieken voor de anderen.




28                                                                                                                                                         29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                               Integraal Veiligheidsplan


      HET BEELD                                                                           WAT DOEN WE?

Arnhem is een grote en gastvrije stad en dat heeft gevolgen voor de openbare              1	We zorgen voor veilige demonstraties,
orde en veiligheid. Een centraal station, een uitgebreid horecaconcentratie-                 manifestaties en evenementen
gebied met vrije openingstijden, grootschalige evenementen en een professionele
voetbalclub zijn die komen met verantwoordelijkheid. Het aantal demonstraties       De Arnhemse traditie van een stad waarin veel en veilige demonstraties en eve-
is de afgelopen tijd toegenomen, terwijl vanwege de polarisatie en de algemene      nementen worden georganiseerd moet overeind blijven. Omdat zowel het aantal
verharding van de maatschappij het risico op geweld toeneemt. Een aantal            als het karakter verandert, versterken we het netwerk van partijen die hun steentje
elkaar versterkende crises jaagt dit proces aan: zorgelijke ontwikkelingen inzake   bijdragen aan het veilig verloop van demonstraties en manifestaties. We zorgen
klimaat, stikstof, vluchtelingen en energiezekerheid. Een groeiende groep           ervoor dat we beter, sneller en zorgvuldiger relevante signalen over geweldsdrei-
mensen wantrouwt en keert zich tegen de overheid, waardoor confrontaties            ging zien. Ook zorgen we dat we flexibel kunnen inspelen op onvoorziene ontwik-
met bijvoorbeeld politie dichterbij komen. Er is sprake van een wederzijdse         kelingen, met partners binnen en buiten de veiligheidsketen. Uiteindelijk komen
beïnvloeding in de digitale en fysieke wereld in veiligheidssituaties in Arnhem,    we vaak voor incidenten en crises te staan die een directe interventie vragen.
de coronaperiode lijkt hierin een katalysator te zijn geweest. Daarnaast kent       Tevens is het onze ambitie om in de toekomst meer en meer de verantwoorde-
Arnhem de nodige diasporagemeenschappen die sterk reageren op toenemende            lijkheid hiervoor (ook) te beleggen bij de organisator, vanuit het principe dat deze
spanningen elders in de wereld.                                                     doet wat hij of zij zelf kan doen alvorens wordt gekeken naar de politie. De politie-
                                                                                    capaciteit die hiermee kan worden vrijgemaakt is hard nodig in de wijken.
Arnhem heeft een aanzienlijke opgave in de aanpak van radicalisering.
Polarisatie en anti-overheidssentiment nemen toe. De invloed van (sociale)          Een aandachtspunt is de ontwikkeling waarbij de organisatie van (spontane)
media en desinformatie op het polariserend landschap is groot, terwijl de           evenementen online plaatsvindt. Hierbij kan opruiing en aanzetten tot geweld
vraag om te investeren in burgerschap en een inclusieve samenleving groeit.         een rol spelen. Wij zien een nadrukkelijke taak voor de politie om hierop tijdig
                                                                                    zicht te hebben. Maar dan moet er voor de politie wel duidelijkheid zijn over
                                                                                    wat wel en niet is toegestaan op het gebied van monitoring. Wij zullen eraan
                                                                                    bijdragen dat deze duidelijkheid er komt en dat de politie zijn verantwoordelijk-
                                                                                    heid hierin kan waarmaken.

                                                                                    Cameratoezicht speelt een belangrijke rol bij het handhaven van de openbare
                                                                                    orde, ook in Arnhem. Camera’s zorgen ervoor dat mensen zich veilig kunnen
                                                                                    voelen en kwaadwillende afzien van hun plannen. Ook zijn ze behulpzaam bij
                                                                                    de opsporing van geweldsmisdrijven en diefstal. We zien deze realiteit, en blij-
                                                                                    ven tegelijk kritisch. We bezien de plaatsing van camera’s periodiek en meten
                                                                                    effect en toegevoegde waarde.

                                                                                    Iedereen moet in Arnhem in vrijheid en veiligheid kunnen uitgaan. Naast politie
                                                                                    en handhaving zetten we sfeerteams in van Stichting Veilige Steden op de
                                                                                    Korenmarkt. De ervaringen van zowel politie, gemeente, ondernemers als
                                                                                    bezoekers zijn positief. Onze inzet is om de sfeerteams een (gedeelde)
                                                                                    verantwoordelijkheid met de ondernemers in het gebied te maken.

                                                                                    Arnhem is voorloper op het gebied van “gastvrij en veilig voetbal”. Door een
                                                                                    combinatie van preventief werk om ervoor te zorgen dat het voetbal een plezier
                                                                                    blijft en een harde handhaving voor wie zich daaraan niet houdt. De voetbal-
                                                                                    club zelf heeft een grote rol bij de organisatie van de preventieve kant (Vitesse
                                                                                    betrokken en het supporterstraject), en onder regie van de gemeente worden
                                                                                    relschoppers gericht aangepakt (bijvoorbeeld middels een PGA) en volgt
                                                                                    bestraffing op wanordelijkheden in en rondom de stadions (bijvoorbeeld door
                                                                                    supporters die zich hebben misdragen niet meer toe te laten). Samen met an-
                                                                                    dere steden die te maken hebben met betaald voetbal zetten we deze lijn door.




30                                                                                                                                                                    31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                             Integraal Veiligheidsplan


      2	We investeren in brandweer, crisisbeheersing en                                 5 We signaleren radicalisering en gaan het tegen
         publieke gezondheidszorg
                                                                                   Voor de aankomende vier jaar investeren we in een sociaal stabiele en
We blijven investeren in een goede gemeentelijke openbare orde en veilig-          weerbare samenleving, vroege signalering van problematisch gedrag en het
heid piket-functie regionale brandweer, crisisbeheersing en publieke gezond-       pro-actief interveniëren bij (signalen van) extremisme. We verbreden onze
heidszorg. Deze investeringen zijn noodzakelijk om ook in tijden van crisis        kennis- en signaleringsnetwerken, vooral ook op het gebied van anti-overheid,
goed voor onze inwoners te kunnen zorgen en in voorkomende situaties zelfs         extreemrechts/links en (problematische) complottheorieën. In geval van risico-
levensreddend te kunnen zijn. We hebben daarbij extra aandacht voor nieuwe         casussen zorgen we voor een Zorg- en Veiligheidshuis dat tijdig en assertief
typen crises als gevolg van klimaatverandering en energieopwekking én de           aanpakt en dreiging wegneemt.
risico’s die specifiek voor Arnhem gelden.
                                                                                   We willen dat er een eind komt aan het verschijnsel dat ex-terrorismegedetineerden
In aankomende periode wordt fors ingezet op de bedrijfsvoering en aansturing       het Nederlanderschap wordt afgenomen maar zij niet het land verlaten. Dit
van onze Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM).                levert namelijk een risico op voor Arnhem. Wij blijven inzetten op een effectuering
Tegelijkertijd wordt er gewerkt aan het versterken van de crisisbeheersing         van de uitzetting, en als dat niet mogelijk is mogelijkheden om zicht te houden
en de publieke gezondheid (zowel algemene publieke gezondheidszorg,                op de betrokkene en deze perspectief te bieden in Arnhem. De bal ligt bij de
als jeugdgezondheidszorg. Ook is het voor Arnhem belangrijk dat VGGM               rijksoverheid en wij blijven pleiten voor een oplossing.
een uitnodigende en toegankelijke organisatie is voor alle inwoners. Een diverse
en inclusieve organisatie waarin Arnhemmers zich kunnen herkennen.
                                                                                         6 We hebben in het bijzonder aandacht voor haatmisdaden en
                                                                                         gaan die actief tegen
      3 We investeren in bondgenoten

Wij zetten de komende periode in om belangrijke sleutelfiguren in de stad bij      In onze stad is geen ruimte voor haat. Het bestrijden van haatmisdaden doen
elkaar te brengen en een bondgenootschap met ons te vormen; voor een stad          we zowel preventief als handhavend, als gemeente en samen met onze part-
waar mensen met verschillende anderen samenkomen in wat hen verbindt en            ners. Bij het signaleren van misdaden of overtredingen met een discriminatoir
waar we polarisatie en agressie geen kans geven. Via de wijkveiligheidsaanpak      karakter of motief stimuleren we slachtoffers om melding en/of aangifte te
wordt het bondgenootschap vormgegeven. Onze bondgenoten zijn sleutel-              doen. Bij ’slachtofferloze’ delicten maken wij als gemeente altijd een melding
figuren met een aantoonbare achterban en invloed binnen hun gemeenschap            van discriminatie. Naast het vergroten van de meldingsbereidheid, jagen we
(bijvoorbeeld de vertegenwoordiger van een geloofs- of diasporagemeenschap         aan dat politie en OM slachtoffers deugdelijk horen en steunen en professio-
of de voorzitter van een bewoners- of sportvereniging. We bouwen in tijden van     neel gezien alles op alles zetten om gedegen te vervolgen en dat aan die ver-
rust, zodat we bij onrust elkaar snel weten te vinden om de rust te herstellen.    volging ook publiciteit wordt verbonden zodat de norm duidelijk wordt gesteld.
Het duurzame antwoord op maatschappelijke onrust is immers inclusie.               Want discriminatie draagt bij aan vijandigheid, bedreiging en geweld en maakt
                                                                                   dat mensen zich niet welkom voelen in onze samenleving.

      4	We leren kinderen en jongeren kritisch denken en
         verantwoord met informatie om te gaan

We helpen jonge Arnhemmers om weerbaar te worden: op het internet en
kinderen en jongeren ook specifiek op school. We stimuleren door campagne,
voorlichting en persoonsgericht werk kritisch burgerschap en investeren in een
weerbare samenleving waarbij meedoen aan onze democratische rechtsstaat,
goed burgerschap en inclusie centraal staan. Zo zijn wij in staat om samen
met ons netwerk van inwoners en maatschappelijk middenveld het polarise-
rende landschap een antwoord te bieden. En voorkomen wij met een preven-
tieve aanpak (nieuwe) vormen van problematisch gedrag en extremisme.
Daarbij is een goede samenwerking met het jeugd- en zorgbeleid cruciaal.




32                                                                                                                                                                 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                         Integraal Veiligheidsplan




                       7 ——
                       PREVENTIEVE JEUGDAANPAK

                       HET DOEL

                  De strijd tegen de georganiseerde (drugs)misdaad begint in de huiskamers
                  in onze wijken. Onze jeugd dreigt steeds jonger in handen te vallen van de
                  (drugs)criminaliteit, die de leefbaarheid in bepaalde wijken in Arnhem onder-
                  mijnt. Het water staat ons aan de lippen. Daarom zetten we met de aanpak
                  Preventie met Gezag in Arnhem-Oost in op preventie en repressie: we
                  stellen normen, we handhaven én we houden kinderen en jongeren weg
                  van criminaliteit, doordat wij iets beters voor ze hebben. Thuis, op straat en
                  op school, 24 uur per dag bieden docenten, jongerenwerkers, straatcoaches,
                  wijkagenten en andere opvoeders een pedagogische omgeving.

                  De preventieve aanpak moet worden onderscheiden van de aanpak van
                  overlast gevende jeugd(groepen), die in de aanpak wijkveiligheid en zorg
                  en veiligheid is benoemd.




34                                                                                             35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                              Integraal Veiligheidsplan


      HET BEELD                                                                       en waar leren meer is dan rekenen en taal. Leren is ook de vorming van per-
                                                                                      soonlijkheid: via sport, cultuur of andere zelfontplooiing, bij voorkeur steeds
                                                                                      uitgevoerd met betrokkenen uit de wijk. De pedagogische wijk vergt een lang-
De onderzoeken “Kweekvijver” (Mehlbaum Onderzoek) en “Misdadige Invloed”              durige inspanning die uiteindelijk leidt tot een generatie jonge Arnhemmers
(Bureau Beke) schetsen een verontrustend beeld van de verlokkingen van de             die hun kansen optimaal hebben kunnen ontplooien, vooral ook door op te
drugscriminaliteit in Arnhem. Daarnaast noemt Zicht op Ondermijning een bo-           groeien in een veilige en stimulerende omgeving.
vengemiddeld aantal van 1770 jongeren in Arnhem met een hoog risicoprofiel
voor drugscriminaliteit.

Er is sprake van een groot, actief crimineel netwerk waaronder ook jongeren
en jongvolwassenen uit Arnhem-Oost. Minderjarige jongeren worden geronseld
als loopjongen, om drugs of wapens te bewaren of om op kleine schaal te
dealen in eigen kringen. Het crimineel kapitaal in de wijken in Oost is groot en
Arnhem zelf is klein; elke jongere kent direct of ‘via via’ wel iemand die actief
is in de drugscriminaliteit. Online wordt via Telegram of Signal veelvuldig en
openlijk geronseld.

Onderzoek van Bureau Beke uit 2022 heeft inzichtelijk gemaakt op welke
wijze de criminaliteit gepleegd door jongeren in drie wijken in Arnhem-Oost in
relatie staat tot en beïnvloed wordt door (bovenlokale) fluïde criminele netwerken.
Daartoe is op basis van straatinformatie van professionals uit de wijken en de
stad en systeeminformatie van de politie een analyse uitgevoerd met als resul-
taat een netwerk van 484 personen, waarvan 285 Arnhemmers (en daarbinnen
114 personen uit de drie Arnhem-Oost wijken) die met elkaar zijn verbonden.
Het netwerk bestaat voor 91 procent uit mannen. De gemiddelde leeftijd van
de leden van het netwerk is 27 jaar. In de afgelopen drie jaar komen de leden
van het netwerk voor in 10.311 politieregistraties als betrokkene of verdachte
bij incidenten. Dat is gemiddeld 21 incidenten per persoon, waarvan gemiddeld
6 keer als betrokkene en gemiddeld 15 keer als verdachte. Het valt op dat het
percentage drugsmisdrijven (2%) binnen het netwerk relatief laag is. De systeem-
informatie (registraties bij de politie) wijst dus in een andere richting dan de
verhalen die we bij professionals in de wijken hebben opgetekend. Het is goed
om te constateren dat er met betrekking tot drugscriminaliteit een discrepantie
is tussen de verhalen en de verbalen.

Met het Breed Offensief Tegen Ondermijnende Criminaliteit (BOTOC) hebben
we bewezen dat systeeminterventies vanuit zowel preventie als repressie met
gezag wérken. Partners hebben elkaar gevonden in een keten die wijken be-
schermt tegen de gevolgen van drugscriminaliteit. Scholen, jongerenwerkers,
politie en justitie nemen samen met de gemeente hun verantwoordelijkheid en
hebben deze problematiek tot prioriteit gemaakt. Deze beweging kan enkel
worden voltrokken door vol te houden; dit is een zaak van de lange adem.

We werken mee aan de Arnhem-Oost programmalijn van de pedagogische
wijk. We zorgen ervoor dat pedagogische krachten aanwezig en actief zijn
in de gouden driehoek van school, thuis en straat.
Waar jongeren allerlei verschillende opvoeders om zich heen hebben die
 gezamenlijk optrekken, of zij nu docent zijn, jongerenwerker, ouder, coach
of ander rolmodel. Met kennis over de situatie van elke individuele jongere,




36                                                                                                                                                                 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                                   Integraal Veiligheidsplan


      WAT DOEN WE?                                                                              3 Preventief Interventie Team (PIT)

In het plan van aanpak, dat wij hebben verstuurd naar de raad, hebben we de               Het PIT helpt kinderen vanaf 6 jaar met een verhoogd risico op afglijden naar
noodzakelijke interventies beschreven. Deze passen in de integrale aanpak van             druggerelateerde criminaliteit vanwege externaliserend probleemgedrag op primair
Arnhem-Oost. We weten dat ze werken omdat we ze al uitvoeren. Daarnaast                   onderwijs scholen. De aanpak is er op gericht dat kinderen zichzelf zowel op
stellen we enkele verdiepende, versterkende en verstevigende interventies voor.           school als thuis zo goed mogelijk kunnen ontwikkelen. Een essentieel onderdeel
                                                                                          van de werkwijze is onderzoek naar sociale weerbaarheid bij bovengemiddeld
                                                                                          heftig en externaliserend gedrag gebaseerd op de neurowetenschap. De PIT-
      1 Jongerenwerk 3.0                                                                  coach biedt een maatwerktraject, waarbij school en ouders belangrijke partners
                                                                                          zijn. Het uitgangspunt is doen wat nodig is: zo vroeg mogelijk bijsturen van
We zetten stevig in op de persoonsgerichte begeleiding van kwetsbare jonge-               probleemgedrag waardoor het kind met een relatief lichte interventie geholpen
ren. De focus van Intensieve Trajectbegeleiding binnen Preventie met Gezag                kan worden bij het opbouwen van een gezonde sociaal-emotionele ontwikkeling.
ligt op het voorkomen dat jeugd uit Geitenkamp, Presikhaaf en Malburgen in
de ondermijnende georganiseerde criminaliteit terecht komt en op het bieden
kan kansen en perspectief aan deze jeugd. Deze jongeren, vaak tussen de                         4 Prospect4Cash
11-23 jaar oud, krijgen een begeleidingstraject waarin doelen worden gesteld
op het gebied van school, werk, familie en vrienden: (inzet op vergroten van              We krijgen jongeren aan betaald werk, bij voorkeur in de eigen wijk, als tegen-
sociaal emotionele ontwikkeling, executieve vaardigheden en metacognitieve                hanger van het kunnen ‘verkrijgen’ van crimineel geld. Door dit werk kunnen
vaardigheden). De thuis- / gezinssituatie wordt, waar het kan, geïntegreerd in            jongeren op een eerlijke manier geld verdienen, werkgeversvaardigheden leren
de aanpak.                                                                                en zicht oriënteren op de arbeidsmarkt. De jongere kan een voorbeeld worden
                                                                                          voor anderen jongeren in de wijk, wanneer zij zien dat ‘regulier’ werken loont.
Een ambitie binnen de aanpak is om de groeiende onlinewereld van kinderen
en jongeren beter in het vizier te hebben en hierop beter te kunnen inspelen.
Jongerenwerkers van Presikhaaf University en AM Support zijn hierin voorlopers;                 5 Versterking PGA (Aanpak risicojeugd Veiligheidshuis)
we zullen hun kennis gebruiken om online in de aanpak de plek te geven die
het verdient.                                                                             We zorgen voor een versterking van de aanpak van jongeren die dreigen
                                                                                          af te glijden richting ondermijnende criminaliteit.

      2 Straat en school
                                                                                                Bredere jeugdaanpak Arnhem Oost
We zetten fors in op toezicht in de wijk en rond scholen alsmede vroegtijdige
signalering van situaties van overlast of criminaliteit. Straatcoaches zijn zichtbaar     De interventies van Preventie met Gezag richten zich op de kinderen en jongeren
aanwezig in de wijken, rond scholen en bij het jognerenwerk. Ze spreken overlast          die het meeste risico lopen en zijn onderdeel van de jeugdaanpak in Arnhem
gevende jeugd aan, moedigen positief gedrag aan. Ze surveilleren, de-escaleren,           Oost die zich richt op alle jeugd in deze wijken. Deze aanpak richt zich op
dringen overlast terug en signaleren vroegtijdig situaties die tot overlast of crimina-   sport, cultuur en zelfontplooiing als manieren om persoonlijkheid te vormen.
liteit kunnen leiden. De focus ligt op drugshandel en drugsgebruik door jeugdigen
in Arnhem-Oost. Daarnaast hebben zij groepen en individuen in beeld en zijn
hiermee een informatiebron voor gemeente en ketenpartners.                                      Preventie én repressie

De straatcoaches nemen de aanpak VIOS op zich, die enerzijds scholen van                  Omdat het Rijk de aanpak Preventie met Gezag van de gemeente Arnhem steunt,
handelingsperspectief voorziet bij het omgaan met ondermijnende jeugdcrimi-               worden ook politie en justitie versterkt. De politieteams van Arnhem hebben actief
naliteit. Anderzijds betrekt VIOS scholen bij de wijkgerichte aanpak in Arnhem.           op de prioriteiten van Preventie met Gezag geïnvesteerd om de repressieve
Het gaat om een stevige interne en externe (lokale) ketensamenwerking, waar               aanpak te versterken. Dit komt onder meer tot uiting in processen-verbaal van
zichtbaarheid en samenwerking tussen partners als politie, wijkteam, leerplicht           bevindingen voor jongeren in relatie tot een persoonsgerichte aanpak, de op-
etc. vergroot wordt. Daarnaast heeft iedere school een schoolveiligheidsplan              sporing van jeugdige drugscriminelen en een jeugdagent voor de jonge aanwas.
waar in- en externe werkafspraken, voorlichting en interventies staan beschre-            Het OM heeft een zaakofficier en twee parketsecretarissen toegewezen en capa-
ven en als laatste worden vaardigheden en kennis op veiligheidsthema’s voor               citeit vrijgemaakt voor een adviseur intel, een coördinator en een criminoloog.
leerlingen, ouders en schoolpersoneel vergroot.                                           In de komende periode onderzoeken wij met de rechtbank en het Openbaar
                                                                                          Ministerie of, en zo ja hoe, wijkrechtspraak geïntroduceerd kan worden in Arnhem.




38                                                                                                                                                                       39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                              Integraal Veiligheidsplan




           8 ——
           DE RANDVOORWAARDEN:
           WAT IS NODIG OM HET PLAN
           TE DOEN SLAGEN?
     Om de actielijnen uit dit Integraal Veiligheidsplan te kunnen uitvoeren, is
     meer nodig dan beleid alleen. Daarvoor is stevige regie en aansturing van
     de gemeente nodig, met een scherp oog voor wat op straat nodig is. Hiervoor
     is uitvoeringskracht nodig: mensen op straat, in de wijken die zich iedere dag
     weer inzetten voor de veiligheid in Arnhem. Beleid zonder uitvoeringskracht is
     tandeloos, uitvoeringskracht zonder beleid is eindeloos. Er is een structurele
     financiering nodig zodat met vertrouwen kan worden gebouwd aan een robuust
     veiligheidsnetwerk. Daarnaast is noodzakelijk dat we de informatie die we
     hebben optimaal en tijdig gebruiken, in alle zorgvuldigheid. Tot slot moeten we
     laten zien wat we doen, zodat de Arnhemmer ziet en voelt dat wij er zijn voor
     hem en haar.


           Regie en aansturing

     Veiligheid vraagt om stevige regie en aansturing van de gemeente.
     De dagelijkse uitvoering van belangrijke taken zoals de aanpak van personen
     met verward gedrag, woonoverlast of drugspanden vraagt om een krachtige
     lokale overheid die er bovenop zit. Dit geldt voor alle stappen in het werkproces:
     het signaleren van een misstand, het compleet krijgen van het beeld, het
     bepalen van de aanpak en tot slot de uitvoering hiervan. Het is een duidelijke
     verantwoordelijkheid voor de gemeente om signalen op te pakken en ervoor
     te zorgen dat misstanden worden aangepakt. Dat doen wij vaak niet zelf. De
     gemeente is bij uitstek spin in het web van organisaties die vanuit verschillende
     taken samenwerken voor een veiliger Arnhem. Maar de gemeente moet
     overzien en zorgdragen dat de keten van signaal tot oplossing is gesloten.
     Dit vraagt om een andere koers dan die van voorbije tijden, waarin cruciale
     taken werden uitbesteed en te weinig werd omgekeken naar de uitvoering.
     Deze koers zien we terug in alle actielijnen. Duidelijke voorbeeld zijn het
     onderbrengen van de coördinatoren Overlast en Zorg (OZO) onder onze
     directe regie en aansturing en het verduidelijken van onze leidende rol in
     de zorg voor schoon, heel en veilige wijken.




40                                                                                    41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                               Integraal Veiligheidsplan


      Informatie                                                                     die past bij wat een stad als Arnhem minimaal nodig heeft. Ook zorgen we nog
                                                                                     dit jaar voor een actueel handhavingsbeleid en uitvoeringsplan. Uitgangspunt
Een goede en zorgvuldige analyse van informatie is cruciaal voor de uitvoering       daarbij zijn ten eerste de zorg voor een aantal cruciale plekken in de stad:
van de veiligheidstaken. Ook moeten we zicht hebben op veiligheidstrends             het stationsgebied dat toegangspoort is tot de stad, de binnenstad met zijn
en ontwikkelingen. Van weten naar denken en doen. De burger mag van ons              concentratie van winkels en horeca en het winkel- en horecacomplex rondom
verwachten dat wij de informatie die wij langs verschillende wegen binnen-           de Steenstraat en Hommelseweg. Op deze plekken, waar veel Arnhemmers
krijgen optimaal gebruiken. Dat wij bij signalen van overlast van een pand           samenkomen, behoren de uitgangspunten van schoon, heel en veilig dagelijks
kunnen vaststellen of langs andere wegen meer bekend is over dit pand.               recht te worden gedaan. Een ander uitgangspunt is de zorg voor zichtbare
Tevens moeten bij bepaalde signalen tijdig alarmbellen afgaan. Daarnaast is          handhaving op kwetsbare plekken in de wijken waar veel overlast en onveilig-
het voor het slagen van een juridisch traject belangrijk dat de informatie die ten   heid kunnen samenkomen. Deze plekken worden in de wijkveiligheidsplannen
grondslag ligt aan het besluit correct, volledig en logisch geordend is. Tot slot    aangewezen. Een derde uitgangspunt zijn gerichte acties en controles. Tot slot
moeten wij de burger kunnen garanderen dat zijn informatie bij ons veilig is,        is er de tijdige opvolging van meldingen en handhavingsverzoeken van burgers.
dat enkel bevoegden toegang hebben tot de informatie en dat regels omtrent           Handhavers zijn zichtbaar en aanspreekbaar; dit betekent dat zij zoveel als
het delen, bewaren en vernietigen in acht worden genomen. Daarom werkt de            mogelijk lopend of op de fiets op straat zijn. Handhavers handhaven altijd;
afdeling Veiligheid de komende jaren hard verder aan het optimaliseren van           door aan te spreken, te verduidelijken, te waarschuwen en zo nodig te
haar informatieverwerking. Dit doen wij door specialisten en systemen aan te         bestraffen. Handhavers hebben een zesde zintuig voor misstanden,
trekken die ons helpen bij het tijdig en zorgvuldig beschikbaar hebben van onze      waardoor zij meer zien dan anderen. Handhavers zijn een helpende hand
informatie, door de analysefunctie te professionaliseren en door te zorgen voor      voor slachtoffers van misstanden en treden op tegen hufters en criminelen.
een hoog niveau van privacy-bewustzijn. Hiermee blijven we ook voor partners
die veel met informatie werken, zoals de politie en het RIEC, een serieuze en
te vertrouwen samenwerkingspartner. Tot slot zullen wij de uitvoering van dit              Middelen
plan monitoren en evalueren. Daartoe ontwikkelen we met Bureau Beke een
instrument dat de veiligheidsopgave en -resultaten meetbaar maakt.                   De afgelopen jaren is gestaag gewerkt aan voldoende middelen voor veilig-
                                                                                     heid. Een recente benchmark laat zien dat we nog steeds naar verhouding
                                                                                     hoge misdaadcijfers hebben en tegelijk weinig uitgeven aan veiligheid. Mede
      Uitvoeringskracht                                                              dankzij de raad en het rijk zijn ook recent weer forse investeringen gedaan
                                                                                     in handhavingscapaciteit, de aanpak van jeugd die dreigt af te glijden naar
De komende jaren zullen we investeren in uitvoeringskracht op straat. Dit is         drugscriminaliteit en het bestrijden van woonoverlast. De gemeentelijke
op het moment urgenter dan het maken van beleid. Het is een uitdaging, want          begroting laat dan ook een sterke stijging zien, en dit was hard nodig gezien
juist in de uitvoering hebben we te maken met krapte op de arbeidsmarkt. Dus         het achterstallig onderhoud waaraan Arnhem leed. Met de huidige middelen
zorgen we dat het uitvoerende werk in Arnhem op waarde wordt geschat, dat            kan dit Integraal Veiligheidsplan in de basis worden uitgevoerd. Wel bestaat
de uitvoerders de aansturing, begeleiding en steun krijgen die ze verdienen en       een significant deel van de middelen uit incidenteel geld, terwijl stabiliteit en
dat we aan de Arnhemmer duidelijk laten zien wie er op straat en in de wijken        een lange adem noodzakelijk zijn om het tij te kunnen keren en de Arnhem-
is voor hen. Professionals die in Arnhem werken voor en met de burger zijn           mers het vertrouwen te geven dat wij niet alleen vandaag, maar ook morgen
aanspreekbaar, makkelijk te bereiken en bellen altijd terug. Ze zijn nabij, geven    en overmorgen aan hun zijde staan. Daarom zullen wij ons blijven inspannen
duidelijkheid over wat wel en niet kan, ze gaan tot het uiterste en vragen de        voor structureel geld en het afbouwen van de afhankelijkheid van het Rijk en
burger indien nodig om hulp en steun daarbij. Dit is de inzet en de mentaliteit      incidentele middelen.
die wij vragen van onzen mensen op straat en daarvoor geven wij ze alle
middelen en steun die zij nodig hebben.
                                                                                           Communicatie en evaluatie

      Handhaving                                                                     Communicatie maakt de inspanningen voor veiligheid zichtbaar en kent drie
                                                                                     sporen: pers, publiek en partners. Bij voorkeur vertellen wij via de pers over
Arnhem verdient meer en betere handhaving op straat. Daarom investeren we            nieuws en voortgang van activiteiten die een bodem van veiligheid leggen
de komende jaren stevig in de straatcapaciteit, de aantrekkelijkheid en de kwa-      onder de ontwikkelingen voor wonen, leren en werken, van ontwikkelingen
liteit van het werk alsmede in de doelmatige inzet van onze handhavers. Want         de bestrijding van huiselijk geweld en mensenhandel tot de voortgang van
zij zijn onze zichtbare vertegenwoordigers in de wijken, zij signaleren overlast,    controles bij overlastlocaties en in drugspanden. Dit in een vroeg stadium,
spreken burgers aan en kunnen zo nodig een einde maken aan een misstand.             als het kan ook met een reportagerol voor de pers ter plaatse, vanwege de
Conform de opdracht van de raad zorgen we in 2023 voor een straatcapaciteit          hoge geloofwaardigheid en het brede bereik van de publieke media.




42                                                                                                                                                                    43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Gemeente Arnhem                                                                                                                          Integraal Veiligheidsplan


Dit bereik hebben wij nodig omdat veiligheidsbestrijding afhankelijk is van
informatie en naast de data-uitwisseling met RIEC en convenantpartners in              9 ——
het veiligheidsdomein, zijn ook de observaties, bevindingen en meldingen
van bewoners, bezoekers en ondernemers cruciaal.                                       TOT SLOT
Daarom vullen wij de perscontacten aan met publiekscampagnes die de aan-
dacht gaande houden; doel is de meldingsbereidheid die gewekt wordt in de        Veiligheid is dienend in Arnhem. Het dient ons levensgeluk. Opdat niet de sterkste
pers te bestendigen en verder aan te moedigen – in het algemeen en zo nodig      wint, maar mensen in onze wijken in vrijheid, vrede en veiligheid kunnen leven.
specifiek voor bepaalde typen vergrijpen, zoals woonoverlast, ondermijning,      Wonen, leren en werken staan op de vaste grond die veiligheid biedt. Want
discriminatie of geweld. Het derde spoor is community communicatie voor de       veiligheid is niet ons einddoel, maar juist het begin. Voor een mooi leven
professionals bij veiligheid, met verbreding naar zorg, welzijn, onderwijs en    tussen oprechte Arnhemmers die zich bekommeren om elkaar en samen
wonen en met als doel: partners worden bondgenoten. Dit wordt een wekelijks      een nieuwe generatie grootbrengen, op de schouders van veiligheid.
voortgangsbericht zodat alle partijen op de hoogte zijn van dezelfde uitgangs-   Wij gaan aan het werk!
informatie en ook zelf aan het woord komen met hun voortgang, inzichten en
verzoeken om ondersteuning. Wij maken bij voorkeur gebruik van onze be-
staande kanalen, waaronder: raadsbrieven, presentaties, debatten en andere
bijeenkomsten; perspublicaties, boeken en films; websites en sociale kanalen
van de organisaties en andere partners, zoals inspecties, douane, zorginstel-
lingen en scholen; nieuwsbrieven voor mailadressen, advertenties in de lokale
huis-aan-huismedia, ontvangsten en bezoeken met uitnodigingen en toespraken
en ook benutten wij kansen om aan te haken met onze veiligheidsoproepen bij
actuele gebeurtenissen.




44                                                                                                                                                              45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                               Wijkveiligheid


                                           1   Uitvoeren wijkveiligheidsplannen
                                           2   Hotspots aanpakken
                                           3   Panden sluiten
                                           4   Veel en goede handhaving




                                                                                      Ondermijning
    Zorg en veiligheid

                                                                                  11 Weren ondermijning intern
5   Uitvoeren PGA wijken                                                          12 Voorlichten en melden stimuleren
6   Aanpak veiligheidshuis                                                        13 Sluiten drugslocaties
7   Interveniëren bij overlast op straat                                          14 Aanpak mensenhandel
8   Aanpakken woonoverlast                                                        15 Aanpak witwassen
9   Begeleiden (ex)gedetineerde jongeren                                          16 Aanpak zorgfraude
10 Veiligheid dieren




                                                                                    30 Goede en zorgvuldige informatiehuishouding
    Digitale veiligheid

                                                       Veiligheid Arnhem            31 Dynamisch veiligheidsbeeld en evaluatie beleid
17 Arnhemmers weerbaar maken
18 Netwerk tegen cybercrime bouwen
                                                                                    32 Communicatie




               Sociale onrust


          19 Veilige demonstraties, manifestaties en evenementen
          20 Investeren in brandweer, crisisbeheersing en GGD
          21 Investeren in bondgenoten
          22 Kinderen/jongeren kritisch leren denken
          23 Signaleren en tegengaan van radicalisering
          24 Tegengaan haatmisdaden
                                                                                       Jeugdaanpak


                                                                                   25 Jongerenwerk 3.0
                                                                                   26 Straat en school (VIOS)
                                                                                   27 Uitvoeren PIT trajecten
                                                                                   28 Werk voor jongeren
                                                                                   29 Uitvoeren/versterken PGA jeugd
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>