<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                       RAADSVOORSTEL

RAADSVOOORSTEL

Aan de gemeenteraad

Zaaknummer               4470287




Onderwerp:               Vaststellen thematische wijziging omgevingsplan
                         archeologie en geomorfologie

Kernboodschap

De wijziging van het omgevingsplan voor de thema's archeologie en geomorfologie is een belangrijke
eerste stap in de transitie naar één omgevingsplan. Deze thematische wijziging geeft uitvoering aan
het door de gemeenteraad vastgestelde ‘Plan van aanpak Omgevingsplan Arnhem’. In dit plan van
aanpak heeft de raad vastgelegd dat we het omgevingsplan stap voor stap gaan opbouwen door
steeds nieuwe thema's toe te voegen. Met deze wijziging worden twee thema’s toegevoegd aan het
omgevingsplan: archeologie en geomorfologie.

Voorstel

1. Het wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Arnhem: 'Thematische wijziging archeologie en
   geomorfologie 001', vast te stellen.

Inleiding

Met deze wijziging worden twee thema’s toegevoegd aan het omgevingsplan: archeologie en
geomorfologie. Het ontwerp heeft zes weken ter inzage gelegen en er is één zienswijze ingediend.
Over de wijziging van het omgevingsplan kan nu door uw gemeenteraad worden besloten.

De regels over archeologie zijn een uitwerking van de geactualiseerde archeologische beleidskaart.
Geomorfologie gaat over de processen die het landschap op grote schaal hebben gevormd. Voor de
Veluwe zijn dat bijvoorbeeld direct en indirect de gletsjers: direct zijn ze verantwoordelijk voor de
opstuwing van de stuwwal en het uitslijten van de IJssel. Indirect de poolwinden uit de laatste ijstijd
die voor het dikke pak zand op de Veluwe hebben gezorgd. De geomorfologische waarden zijn in het
geval van dit wijzigingsbesluit de aanwezige leemlagen.

Dit plan is een STOP-TPOD1 plan, dat voldoet aan alle technische standaarden. Een pdf-versie van
het wijzigingsbesluit is bijgevoegd als bijlage 1 bij dit raadsvoorstel. Via deze link is de digitale versie
van het plan te raadplegen. Deze digitale versie bevat de locaties van de werkingsgebieden. In
bijlage 5 is een handreiking opgenomen voor het raadplegen van het plan.



1 Standaard officiële publicaties en Toepassingsprofielen voor omgevingsdocumenten (STOP/TPOD),
zie voor meer informatie https://iplo.nl/digitaal-stelsel/aansluiten/standaarden/stop-tpod-imop/
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                  RAADSVOORSTEL


Beoogd effect

Toevoeging van actuele regels over archeologie en geomorfologie aan het omgevingsplan en het
(technisch) aanpassen van ‘de bruidsschat’.

Argumenten

1.1      De regels over archeologie zijn een uitwerking van vastgestelde raadskaders.

De gemeenteraad heeft in december 2023 een geactualiseerde archeologische beleidskaart
vastgesteld. Belangrijke wijzigingen ten opzichte van het eerdere beleid zijn:
-        het opnemen van gebieden met een verwachting op WO-II resten;
-        het opstellen van een archeologische verwachting voor waterbodems van de natuurlijke en
         gegraven (historische) waterlopen;
-        rekening houden met historische begraafplaatsen;
-        nadere inventarisatie van bodemverstoringen en;
-        het verhogen van de vrijstellingsgrens in gebieden met een lage archeologische verwachting
         van 2.000m2 naar 5.000m2.

Het nieuwe archeologische beleid is vertaald in deze wijziging van het omgevingsplan. Dit is gedaan
door Waarden op te nemen in het omgevingsplan. Ter plaatse van deze Waarden gelden
aanvullende regels voor bodemingrepen zoals bouwen, kap-, graaf- en aanlegactiviteiten en voor
sloopactiviteiten. De archeologische monumenten zijn opgenomen met een functie-aanduiding. In de
artikelsgewijze toelichting wordt per waarde de bescherming toegelicht.

Daarnaast maken we gebruik van de mogelijkheden onder de Omgevingswet door een specifieke
zorgplicht op te nemen in het omgevingsplan ter plaatse van monumenten, UNESCO-werelderfgoed
en historische begraafplaatsen.

Door deze wijziging kunnen ook een aantal artikelen uit de bruidsschat komen te vervallen. Dit zijn de
artikelen die verwijzen naar de regels over archeologie in het tijdelijke deel van het omgevingsplan.
Met deze thematische wijziging gelden deze regels niet meer. Voor zover nodig is de inhoud van
deze regels omgezet naar het omgevingsplan.

1.2      Belanghebbenden hebben positief gereageerd op het archeologische beleid.

De geactualiseerde beleidskaart archeologie die de gemeenteraad in 2023 heeft vastgesteld, is tot
stand gekomen met behulp van een deskundig adviesbureau en lokale experts. Voorafgaand aan de
besluitvorming is de beleidskaart voor een periode van zes weken ter inzage gelegd en zijn de
Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed, Provincie Gelderland, het Waterschap Rijn-
IJssel/Rivierenland, Staatsbosbeheer, Rijkswaterstaat en Gelders Landschap en Kastelen als
belanghebbende partijen actief voor een reactie bevraagd. Dit heeft geen afwijzende reacties
opgeleverd. Behandeling in de Commissie Omgevingskwaliteit Arnhem leverde een positief oordeel
op.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                  RAADSVOORSTEL

1.3      De regels over geomorfologie worden geactualiseerd.

Leemlagen worden gevoed door het grondwater uit de beken en vormen een essentieel deel van het
hydrologisch systeem. Als de leemlagen om welke reden dan ook hun functie verliezen, of deze niet
meer kunnen uitvoeren, dan verliezen de beken hun voeding en zullen zij minder water afvoeren of
zelfs droogstaan. Het is nodig om het thema geomorfologie op te nemen in het omgevingsplan ter
bescherming van deze leemlagen.

In 2015 is het bestemmingsplan ‘Leemlagen’ vastgesteld op basis van eerder uitgevoerd
bodemonderzoek. Uit later uitgevoerde bodemonderzoeken blijkt dat op een aantal gebieden die in
dit eerdere bestemmingsplan zijn aangewezen als een beschermd gebied, niet langer bescherming
nodig is omdat de leemlaag daar niet meer aanwezig is. Ook volgt uit de onderzoeken dat voor een
aantal gebieden de verstoringsdiepte aangepast kan worden. Hier wordt uitgegaan van een
verstoringsdiepte van 3 tot 4 meter. Voor de overige gebieden blijft een verstoringsdiepte van 1,5
meter gelden.

Daarnaast moet een melding worden gedaan voordat een onderzoek ten behoeve van leemlagen
uitgevoerd wordt. Dit om te voorkomen dat het onderzoek leidt tot een aantasting van de leemlagen.

1.4      De wijziging van het omgevingsplan is een belangrijke stap in de transitie naar één
         omgevingsplan.
De transitie naar één omgevingsplan is een klus waar we de komende jaren mee bezig zullen zijn.
Het betekent dat we onze regels van bijna 150 bestemmingsplannen, zeker 8 verordeningen en een
kleine 600 rijksregels gaan samenvoegen in dit plan. De transitie betekent niet alleen dat we regels
gaan integreren en harmoniseren, maar ook digitaliseren. Voor deze operatie zijn de komende jaren
talloze wijzigingen en toevoegingen van en aan dit omgevingsplan nodig.

Om deze overgang zo soepel mogelijk te laten verlopen heeft de gemeenteraad op 15 maart 2021
het ‘Plan van aanpak Omgevingsplan Arnhem’ vastgesteld. In dit plan van aanpak heeft de raad
vastgelegd dat we het omgevingsplan stap voor stap gaan opbouwen door steeds nieuwe thema's
toe te voegen. Met deze wijziging worden twee thema’s toegevoegd aan het omgevingsplan.

Doordat de regels zijn opgesteld volgens de laatste standaarden is het plan ook digitaal goed
raadpleegbaar. Wanneer de wijziging in werking is getreden zullen wij ook gaan werken met
toepasbare regels. Dit zijn vragenbomen die door een initiatiefnemer doorlopen kunnen worden om
erachter te komen of er een vergunning nodig is. Door slim gebruik te maken van geo-informatie
kunnen vragen automatisch worden ingevuld en hoeft een initiatiefnemer niet langer zelf te zoeken
naar de juiste informatie. Daarmee gaat de dienstverlening erop vooruit.

Ook wordt met dit wijzigingsbesluit de Vangnetregeling van de bruidsschat vertaald in de regels van
het omgevingsplan. De Vangnetregeling is een aanvulling op de regels van de bruidsschat in het
omgevingsplan. De regels gelden naast de bruidsschat en wijzigen de bruidsschat niet. Ze zijn geen
onderdeel van het omgevingsplan en zijn ook niet zichtbaar in het onderdeel Regels op de kaart van
het Omgevingsloket. Deze regels gelden grotendeels met terugwerkende kracht vanaf 1 januari
2024. In dit wijzigingsbesluit omgevingsplan wordt de Vangnetregeling verwerkt in de regels van de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                 RAADSVOORSTEL

bruidsschat. Hierdoor wordt de verwarrende situatie, waarbij op verschillende plekken andere regels
staan, hersteld en is de bruidsschat weer actueel. Dit heeft geen juridische gevolgen.

1.5      Er is één zienswijze ingediend.
De wijziging van het omgevingsplan heeft ter inzage gelegen vanaf 8 november tot en met 19
december 2024. Tijdens deze periode is er één zienswijze ingediend.

De belangen van de indiener worden niet rechtstreeks geraakt door de wijziging van het
omgevingsplan. De indiener woont niet in Arnhem en zijn belang raakt ook niet de bescherming van
archeologische of geomorfologische waarden.

De inhoud van deze zienswijze is gericht tegen de systematiek en de techniek van de Omgevingswet
en de wijze waarop deze wijziging van het omgevingsplan is opgebouwd. In de zienswijzenota is
deze zienswijze samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie. Deze zienswijzennota is
opgenomen als bijlage bij dit raadsvoorstel. Naar aanleiding van deze zienswijze wordt in de
motivering bij het plan een duidelijkere koppeling opgenomen met het vastgestelde beleid voor
archeologie. Ook heeft indiener ons gewezen op de RIN-Locatie waar de regels over de leemlagen
niet goed waren verwerkt in het plan. Het voorstel is om via een gewijzigde vaststelling de juiste
bescherming van de leemlagen (aanduiding ‘Waarde – Geomorfologie – leemlagen > 1,5 meter’ met
bijbehorende regels) op te nemen.

1.5      Het plan is ambtelijk gewijzigd.
Op een aantal onderdelen is het omgevingsplan ambtelijk gewijzigd. Een overzicht van de
wijzigingen is opgenomen in bijlage 3 bij dit raadsvoorstel.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                   RAADSVOORSTEL

Verwerken van archeologische waarden in ontwikkelplannen
De afgelopen jaren is een aantal ontwikkelingen mogelijk gemaakt door middel van een
bestemmingsplanwijziging. Voor deze wijzigingen is archeologisch onderzoek uitgevoerd en zijn op
een aantal locaties de archeologische waarden aangepast.




MUTATIES ARCHEOLOGISCHE BELEIDSKAART 2024



Tijdens de terinzagelegging is gebleken dat deze mutaties nog niet goed waren meegenomen in het
ontwerp. Wij hebben dit geïnventariseerd, het voorstel is om het wijzigingsbesluit gewijzigd vast te
stellen zodat de bescherming weer in overeenstemming gebracht kan worden met hetgeen is
vastgelegd in de ontwikkelplannen (zie de bijlage met het wijzigingenoverzicht voor de exacte
wijzigingen).

Technische aanpassingen
Een aantal kennelijke verschrijvingen is hersteld in 3.11, 3.12 en 3.13. Zo stond er bijvoorbeeld in
artikel 3.12 in het eerste lid:
“De gronden met de waarde Geomorfologie - Leemlagen > 3,0 m met werkingsgebied waarde
Geomorfologie - leemlagen >3,0m kunnen zich leemlagen op een diepte van 3,0 meter beneden
maaiveld bevinden.”
Dit is aangepast naar:
“Op de gronden met de waarde Geomorfologie - Leemlagen > 3,0 m met werkingsgebied waarde
Geomorfologie - leemlagen >3,0m kunnen zich leemlagen op een diepte van 3,0 meter beneden
maaiveld bevinden.”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                   RAADSVOORSTEL

Daarnaast is het eerste lid in artikel 5.4 geschrapt en aangepast naar ‘Gereserveerd’. Dit artikel
luidde als volgt:
“Het is verboden zonder omgevingsvergunning een bouwactiviteit te verrichten en het te bouwen
bouwwerk in stand te houden en te gebruiken.”
Deze bepaling staat in de bruidsschat en is opgenomen zodat er voor de ruimtelijke bouwactiviteit
een vergunningplicht in het leven wordt geroepen. Deze regel geldt voor alle ruimtelijke
bouwactiviteiten en niet alleen voor archeologie. Om dubbele regels te voorkomen is het voorstel om
dit artikel te schrappen uit deze thematische wijziging van het omgevingsplan.

Het wijzigingsbesluit stelt regels over het rooien van bomen. Voor een goede ontsluiting in het
omgevingsloket is het nodig om dit onder een kapactiviteit te laten vallen. Dit is specifiek benoemd in
de regels.

Kanttekeningen en risico's

1.1      Het Digitaal Stelsel Omgevingswet is nog in ontwikkeling.

Voorliggende wijziging van het omgevingsplan is de eerste wijziging die wij hebben opgesteld
volgens de nieuwe standaarden onder de Omgevingswet. Daarmee zijn wij een van de koplopers in
Nederland. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet, de technische Standaarden en daarmee de software
zijn nog volop in ontwikkeling. De nieuwe regels moeten worden doorvertaald naar een geheel
nieuwe component: Toepasbare regels. Deze vormen de vragenbomen in het Omgevingsloket,
waar inwoners en professionele gebruikers direct gebruik van maken bij toetsen en aanvragen van
initiatieven. Technische problemen kunnen mogelijk leiden tot vertraging, er is wel volop contact met
onze softwareleveranciers en met andere gemeenten zodat wij snel kunnen schakelen.

1.2      De wijziging raakt de Erfgoedverordening.

De Erfgoedverordening bevat regels over archeologie. Eventuele doorwerking van de thematische
wijziging naar de Erfgoedverordening wordt meegenomen bij de actualisatie van de
Erfgoedverordening die in 2025 is gepland.

Participatie

Belanghebbenden hebben kunnen reageren op de actualisatie van de beleidskaart (zie 1.2).
De onderdelen geomorfologie en de aanpassing van de bruidsschat zijn technische aanpassingen.
Er is een vooraankondiging gepubliceerd in het gemeenteblad, zodat geïnteresseerden op de hoogte
zijn gebracht, en met vragen en opmerkingen contact kunnen opnemen met de gemeente.

Financiën

De met deze wijziging gepaard gaande werkzaamheden kunnen vanuit de huidige capaciteit worden
uitgevoerd.

Bij archeologie en bij leemlagen geldt het principe ‘de verstoorder betaalt’ om te voorkomen dat het
(archeologisch) bodemarchief verstoord wordt. Dit betekent dat de noodzakelijke archeologische
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                  RAADSVOORSTEL

onderzoeken moeten worden betaald door de initiatiefnemer van de (bouw)werkzaamheden. De
financiering van alle kosten die verbonden zijn aan de uitvoering van deze wijziging van het
omgevingsplan komen daarmee voor rekening van particuliere initiatiefnemers.

Uitvoering

Na vaststelling van het wijzigingsbesluit en omgevingskwaliteitsplan door uw raad kunnen
belanghebbenden nog zes weken beroep aantekenen tegen het wijzigingsbesluit en
omgevingskwaliteitsplan bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het
omgevingsplan treedt in werking vier weken na de bekendmaking. Indien er geen beroep wordt
ingediend wordt het wijzigingsbesluit na zes weken onherroepelijk.

Eventuele doorwerking van de thematische wijziging naar de Erfgoedverordening wordt
meegenomen bij de actualisatie van de Erfgoedverordening die in 2025 is gepland.

Communicatie

Alle belanghebbenden, waaronder de indiener van de zienwijze, worden middels een brief,
nieuwsbrief en via de website geïnformeerd over de vaststelling het ontwerp wijzigingsbesluit.

De vaststelling en de inhoud van het wijzigingsbesluit worden gepubliceerd in het digitale
gemeenteblad.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                RAADSVOORSTEL



Bijlagen

Stukken voor gemeenteraad
 Bijlage 1 Wijzigingsbesluit 'Thematische wijziging archeologie en geomorfologie 001'
 Bijlage 2a Zienswijzennota
 Bijlage 2b Zienswijze geanonimiseerd
 Bijlage 3 Wijzigingenoverzicht
 Bijlage 4 Zienswijze met gegevens VERTROUWELIJK
 Bijlage 5 Gebruikshandleiding STOP TPOD Wijzigingsbesluit Omgevingsplan
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                               RAADSVOORSTEL



Besluit van
Zaaknummer            4470287




DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 maart 2025;

Gelet op artikel 2.4 van de Omgevingswet

besluit:

1. Het wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Arnhem: 'Thematische wijziging archeologie en
   geomorfologie 001', vast te stellen dat bestaat uit de volgende onderdelen:
       a. het Omgevingsplan gemeente Arnhem te wijzigen, conform de wijzigingen zoals
           opgenomen in Bijlage A bij het wijzigingsbesluit;
       b. het wijzigingenoverzicht, door te voeren ten opzichte van het ontwerp;
       c. dat dit besluit in werking treedt vier weken na bekendmaking ervan.




De griffier,                                       De voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>