<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                 RAADSVOORSTEL

RAADSVOOORSTEL

Aan de gemeenteraad

Zaaknummer: 4619218




Onderwerp: Vaststellen Detailhandelsbeleid Arnhem 2025

Kernboodschap

De manier waarop we winkelen verandert. Online kopen heeft invloed op ons winkelgedrag en
sommige winkels verdwijnen, terwijl er ook nieuwe bijkomen. We willen dat winkelgebieden in
Arnhem aantrekkelijk blijven en voor iedereen goed en snel bereikbaar zijn, óók te voet of met de
fiets. Het zijn namelijk plekken waar voorzieningen zijn en waar mensen elkaar ontmoeten. Daarom
hebben we nieuw detailhandelsbeleid gemaakt. Hierin staat waar in de stad welke soorten winkels
passen. Ook beschrijven we hoe we deze plekken kunnen versterken, verbreden en vernieuwen. Met
een nieuw meetinstrument – de vitaliteitsscan – houden we de kwaliteit van de winkelgebieden goed
in de gaten. Per gebied geven we aan hoe het er nu voor staat en wat nodig is om het winkelcentrum
te verbeteren. Zo zorgen we dat je in Arnhem nu én in de toekomst prettig kunt winkelen op de juiste
plek, of je nou je dagelijkse boodschappen doet, aan het shoppen bent of een grote aankoop (zoals
meubels) doet.

Voorstel

1. In het detailhandelsbeleid de focus te leggen op het versterken, verbreden en vernieuwen van de
   hoofdstructuur detailhandel in Arnhem;
2. Het Detailhandelsbeleid Arnhem 2025 vast te stellen.

Inleiding

Winkelen is allang niet meer wat het ooit was. Het winkelen is niet verdwenen: het is veranderd.
Onze winkelgebieden veranderen mee. We stellen als consument en ondernemer meer eisen aan de
winkelomgeving: goed bereikbaar, maar ook groen, gezellig en uitnodigend. We willen duidelijkheid
bieden over de toekomst van onze winkelgebieden. We hebben daarom het Detailhandelsbeleid
Arnhem 2025 opgesteld. Het beleid geeft kaders voor de winkelgebieden: welke willen we
versterken, behouden en waar maken we ruimte voor andere functies waar de vraag naar winkels is
afgenomen. Het zijn namelijk plekken waar voorzieningen zijn geconcentreerd, waar ontmoetingen
plaatsvinden én die bijdragen aan de identiteit en leefbaarheid van het gebied. Ook willen we ruimte
bieden voor vernieuwing, creativiteit en ondernemerschap. We zetten in op een sterke, gezonde
detailhandel die past bij hoe Arnhemmers en bezoekers van Arnhem vandaag én morgen willen
winkelen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                  RAADSVOORSTEL

De vorige Detailhandelsvisie Arnhem 2016-2021 was een visie op hoofdlijnen. Het
Detailhandelsbeleid Arnhem 2025 is een nader uitgewerkt detailhandelsbeleid, zodat we onze
ambities kunnen uitvoeren. Drie pijlers vormen het fundament voor het detailhandelsbeleid:
   • Versterken: concentratie van (winkel)voorzieningen in de hoofdstructuur detailhandel en
        basiskwaliteiten winkelgebieden op orde (bereikbaar, toegankelijk, schoon, heel en veilig) in
        nauwe samenwerking met marktpartijen.
   • Verbreden: optimaal ruimtegebruik in winkelgebieden door functiemenging en intensivering.
   • Vernieuwen: kwaliteitsimpuls geven aan winkelgebieden door hoge verblijfskwaliteit,
        innovatie, vergroening en verduurzaming.

We hebben een indeling gemaakt van de toekomstbestendige winkelgebieden in de stad; we
noemen dat de hoofdstructuur detailhandel (zie paragraaf 3.2 in het Detailhandelsbeleid). Hierbinnen
krijgt de detailhandel de ruimte om zich door te ontwikkelen, passend binnen het profiel van het
winkelgebied. Buiten de hoofdstructuur zetten we in op afbouw van detailhandel. De hoofdstructuur
bestaat uit de volgende typen winkelgebieden: binnenstad, stadsdeelcentra (Kronenburg en
Presikhaaf), wijkcentrum plus (Schuytgraaf), wijkcentrum, buurtcentrum, bijzondere bewinkeling
(zoals het Modekwartier) en locaties voor perifere en grootschalige detailhandel (zoals de
Woonboulevard).

In de winkelgebieden die vallen binnen de hoofdstructuur detailhandel, komen vier typen detailhandel
voor. Voor elk van de typen hanteren we een aparte strategie. Het gaat om: 1) dagelijkse (zoals
levensmiddelen), 2) recreatieve frequente (zoals huishoudelijke artikelen), 3) recreatieve niet-
frequente (zoals kleding) en 4) doelgerichte (zoals doe-het-zelf) detailhandel.

Voor het opstellen van dit Detailhandelsbeleid hebben we een meetinstrument ontwikkeld (zie
argument 1.4). We beschouwen motie 23M115 hiermee als afgedaan. Daarnaast geeft dit voorstel
opvolging aan het amendement 24A44 en invulling aan de motie 25M136.

Beoogd effect

Goed functionerende en aantrekkelijke winkelgebieden die aansluiten bij de winkelbehoeftes van
ondernemers, inwoners en bezoekers; nu en in de toekomst.

Argumenten

1.1      Dit draagt bij aan toekomstbestendige winkelgebieden verspreid over de stad.

         Voor een groeiende stad in balans is het belangrijk dat het voorzieningenniveau aansluit – in
         omvang, spreiding en kwaliteit – bij een stad die steeds meer inwoners telt. Winkelgebieden
         zijn belangrijk voor het functioneren van zowel de stad als geheel als voor de wijken waarin
         ze liggen. Het zijn plekken waar voorzieningen zijn geconcentreerd, waar ontmoetingen
         plaatsvinden én die bijdragen aan de identiteit en leefbaarheid van het gebied. We vinden
         het daarom belangrijk dat de winkelgebieden aantrekkelijk zijn, dat ze voor elke Arnhemmer
         op loop- en fietsafstand liggen en dat in elk winkelgebied de juiste winkels met een goede
         grootte zich kunnen vestigen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                               RAADSVOORSTEL

      We zien dat bepaalde trends (zie paragraaf 2.1 van het Detailhandelsbeleid) invloed hebben
      op het winkelaanbod, zoals de omvang van de online bestedingen in bepaalde branches, de
      niet-frequente recreatieve detailhandel (zoals kledingzaken) die onder druk staat én de
      toename van de totale supermarktenoppervlakte. Door winkels te concentreren in
      winkelgebieden en door te bepalen welke typen winkels in welke winkelgebieden passen, is
      de kans groter dat het toekomstbestendige winkelgebieden blijven en dat er sprake is van
      een goede spreiding van winkelvoorzieningen over de stad. De toekomstbestendigheid van
      de winkelgebieden wordt verder vergroot door ruimte te bieden aan het toevoegen van
      functies (zoals woningen en lichte bedrijfsfuncties) en door een kwaliteitsimpuls te geven
      (zoals met extra groen).

1.2   Dit geeft duidelijkheid aan de markt en lokt daarmee investeringen uit.

      Marktpartijen (zoals winkeliers, vastgoedeigenaren en ontwikkelaars) en andere
      stakeholders (zoals woningbouwcorporaties) hebben een essentiële rol bij het goed laten
      functioneren en toekomstbestendig houden van de winkelgebieden. De markt is gebaat bij
      duidelijkheid, omdat marktpartijen daarmee weten of investeren lonend is. Door in te zetten
      op het verbeteren van de hoofdstructuur detailhandel, geven wij duidelijkheid aan de markt
      en andere stakeholders. Voor de enkele winkelstrips die geen onderdeel meer uitmaken van
      de hoofdstructuur, nodigen we partijen uit om te komen met initiatieven voor andere
      invullingen.

1.3   Hiermee is duidelijk hoe we supermarkten binnen de verschillende typen winkelgebieden
      zien.

      Dagelijkse detailhandel voorziet in de primaire behoefte van mensen. Supermarkten in het
      bijzonder hebben een belangrijke functie binnen de hoofdstructuur detailhandel: ze zijn
      publiekstrekkers en ontmoetingsplaatsen. Vanwege het belang van supermarkten voor het
      functioneren van de detailhandelsstructuur vormen de gegevens uit de Supermarktnota
      Arnhem 2023 een belangrijke bouwsteen voor het detailhandelsbeleid. Bij het vaststellen
      van de supermarktnota is aangekondigd dat er in het detailhandelsbeleid keuzes worden
      gemaakt welke plekken binnen de detailhandelsstructuur verder te versterken en waar de
      marktruimte voor extra supermarktmeters vanaf 2027 in te zetten. In het detailhandelsbeleid
      (paragraaf 3.2 en hoofdstuk 5) zijn duidelijke kaders opgenomen voor de verdeling van de
      supermarkten over de verschillende typen winkelgebieden en de eventuele
      uitbreidingsmogelijkheden van de supermarkten die daarin gelegen zijn.

1.4   Hiermee geven we verder invulling aan de opdracht van de raad om extra in te zetten op de
      wijk- en buurwinkelcentra.

      De raad heeft de afgelopen jaren extra aandacht gevraagd voor deze typen winkelgebieden.
      In het detailhandelsbeleid staat de hoofdstructuur detailhandel centraal, waar de wijk- en
      buurtwinkelcentra onder vallen. Deze typen centra komen ruim aan bod: zowel in algemene
      zin binnen de hoofdstructuur als specifiek per centrum (paragraaf 3.4 en bijlage 1 van het
      Detailhandelsbeleid). Daarbij gaat het naast het economisch functioneren ook over de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                 RAADSVOORSTEL

        vitaliteit en leefbaarheid van de winkelgebieden. Er is een vitaliteitsscan uitgevoerd om de
        kwaliteit van de winkelgebieden goed in de gaten te kunnen houden. Dit meetinstrument is
        ontwikkeld naar aanleiding van de motie ‘Investeer ook in de wijkwinkelcentra’ (23M115;
        november 2023). Keuzes in dit detailhandelsbeleid zijn mede gebaseerd op de uitkomsten
        van de vitaliteitsscan. We beschouwen motie 23M115 met dit voorstel als afgedaan.

        Daarnaast fungeert het detailhandelsbeleid als toetsingskader om uitvoering te kunnen
        geven aan het amendement ‘Aanpak voor vitale en leefbare wijkwinkelcentra’ (24A44,
        november 2024). De stimuleringsregeling die is opgenomen in het detailhandelsbeleid en het
        aparte actieplan, is bedoeld om verder opvolging te geven aan de motie en het
        amendement. Met de motie ‘Versterk, verbreed en vernieuw de wijkwinkelcentra’ (25M136;
        juni 2025) heeft de raad opgeroepen bij het opstellen van de begroting prioriteit te geven aan
        het vinden van structurele dekking voor deze stimuleringsregeling.

2.1     Het beleid maakt sterkere sturing door de gemeente mogelijk.

        De vorige detailhandelsvisie (2017) was een visie op hoofdlijnen. De huidige opgaves en
        ambities vragen om concreter beleid, waarmee we als gemeente meer
        sturingsmogelijkheden krijgen om de markt te reguleren. We hebben daarom gekozen voor
        een nader uitgewerkt detailhandelsbeleid, zodat we onze ambities kunnen vertalen in
        uitvoering. Zo zijn de ruimtelijke kaders uit hoofdstuk 5 van het Detailhandelsbeleid zodanig
        opgeschreven dat deze eenvoudig zijn te vertalen in omgevingsplannen. Op die manier
        kunnen we via ons ruimtelijk juridisch instrumentarium (zoals omgevingsvergunningen en
        omgevingsplannen) sturen op gewenste functies in winkelgebieden.

2.2     Het beleid sluit aan bij ander vastgesteld beleid.

        Vanwege het belang van winkelgebieden voor de stad en de wijken waarin ze liggen, zijn er
        veel raakvlakken met andere terreinen. Bijvoorbeeld met mobiliteit, duurzaamheid, groen en
        fysieke toegankelijkheid. Het detailhandelsbeleid is een integraal beleidsdocument
        geworden, waarbij is aangesloten op al vastgesteld of in voorbereiding zijnde beleid. Zo sluit
        het uitgangspunt dat dagelijkse voorzieningen voor alle Arnhemmers op loop- en fietsafstand
        moeten liggen, aan op het Duurzame Mobiliteitsplan. In paragraaf 3.3 van het
        Detailhandelsbeleid is aangegeven welke raakvlakken er zijn met ander beleid.

Kanttekeningen en risico's

2.1     Een sterkere sturing door de gemeente beperkt de vrijheid van de markt.

        Tijdens het participatieproces heeft een aantal marktpartijen aangegeven te begrijpen dat de
        gemeente meer wil sturen, maar daar zelf geen voorstander van te zijn. Zij stellen dat het
        aanpassen van bepaalde kaders – zoals het inperken van uitbreidingsmogelijkheden en het
        bepalen welke typen winkels zich mogen vestigen – invloed heeft op de mate waarop zij
        kunnen inspelen op de behoeften van de consumenten en waarop de winkelgebieden
        relevant zijn voor de omgeving. Hiermee kan de markt minder goed zijn werk doen,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                 RAADSVOORSTEL

         waardoor bijvoorbeeld de verhuurbaarheid van winkelunits (in de toekomst) afneemt. Wij
         begrijpen het standpunt van deze marktpartijen; zij krijgen minder flexibiliteit. Een aantal
         kaders is (licht) aangepast na overleg met marktpartijen. Echter, we hebben de wettelijke
         taak te zorgen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Vandaar dat in het
         Detailhandelsbeleid per winkelgebied is beschreven welke typen winkels passend zijn. Dit
         draagt bij aan de toekomstbestendigheid van de hoofdstructuur detailhandel als geheel.

2.2      Er zijn onvoldoende middelen om alle ambities de komende jaren te realiseren.

         Het Detailhandelsbeleid is ambitieus, maar de middelen (zowel in capaciteit als geld) zijn
         beperkt. Voor een aantal onderdelen uit het aparte actieplan is nog geen (definitieve)
         dekking. Als er grootschalige ingrepen nodig zijn om te ambities te realiseren – zoals bij De
         Drieslag is gebeurd – dan is er aparte projectfinanciering nodig. De beperkte middelen
         brengen onzekerheden over de realisatie van de ambities met zich mee (zie ook
         kanttekening 2.3). Er is een stimuleringsregeling in het leven geroepen om met beperkte
         middelen marktinitiatieven aan te jagen, zodat de ambities zoveel mogelijk worden
         gerealiseerd. De raad heeft met motie 25M136 opgeroepen prioriteit te geven aan het vinden
         van structurele dekking voor deze stimuleringsregeling.

         Verder is er in het actieplan geprioriteerd op een aantal winkelgebieden, omdat in die
         gebieden al private investeringen worden gedaan of de grootste uitdagingen liggen. Door
         een deel van de middelen gericht in te zetten in deze gebieden, verwachten we de meeste
         impact te kunnen maken.

2.3      Het is een voorstel met onzekerheden over realisatie.

         Om de ambities uit het Detailhandelsbeleid te realiseren, bestaat er afhankelijkheid van
         marktpartijen (zie argument 1.2). Het beleid is richtinggevend en kaderstellend, maar
         winkelgebieden kunnen alleen floreren met private investeringen en goed ondernemerschap
         van winkeliers en eigenaren. Dit kunnen we niet afdwingen, maar wel stimuleren en
         faciliteren. Daarnaast kunnen we door middel van het ruimtelijke ordening instrumentarium
         sturing uitoefenen op gewenste ontwikkelingen en het beperken van ongewenste
         ontwikkelingen. Het Detailhandelsbeleid vormt de onderbouwing voor het aanpassen van de
         omgevingsplannen.

Participatie

We hebben diverse stakeholders geïnformeerd over en betrokken bij de totstandkoming van dit
detailhandelsbeleid. Er zijn twee brede participatiesessies gehouden met stakeholders. Hiervoor is
een brede groep uitgenodigd: ondernemerscollectieven en winkeliersverenigingen, landelijke
vertegenwoordigers van de supermarktketens, eigenaren van diverse winkelcentra en overige
partijen zoals bedrijfsmakelaars en vertegenwoordigers van winkel(keten)s. Tijdens de eerste
bijeenkomst, op 25 april 2024, is uitleg gegeven over de opzet van het detailhandelsbeleid en zijn
trends en ontwikkelingen geschetst. Vervolgens is er met elkaar gediscussieerd over welke
onderwerpen aandacht behoeven in het detailhandelsbeleid. Tijdens de tweede sessie, op 2 oktober
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                      RAADSVOORSTEL

2024, zijn de contouren van het detailhandelsbeleid geschetst. Ter inspiratie en lering heeft een
aantal stakeholders van winkelcentra uitleg gegeven over de ontwikkelingen in en de visie op hun
winkelcentra en de detailhandel in zijn algemeenheid.

Winkelgebieden zijn belangrijk voor het functioneren van de wijken waarin ze liggen. Het zijn plekken
waar voorzieningen zijn geconcentreerd, waar ontmoetingen plaatsvinden én die bijdragen aan de
identiteit en leefbaarheid van het gebied. Daarom hebben wij kennis, input en signalen van bewoners
en ondernemers opgehaald vanuit de verschillende wijken. In een aantal gevallen hebben lokale
winkeliers deelgenomen aan verdiepende gesprekken over specifieke winkelcentra.

Vanwege lopende ontwikkelingen en in reguliere contacten is er in de periode van totstandkoming
van het detailhandelsbeleid overleg geweest met diverse externe partijen over elementen die het
detailhandelsbeleid raken of over onderdelen van het detailhandelsbeleid. De inzichten die deze
contacten hebben opgeleverd, zijn meegenomen in dit detailhandelsbeleid.

Financiën

Het detailhandelsbeleid Arnhem 2025 is opgebouwd uit drie pijlers, te weten Versterken, Verbreden
en Vernieuwen. In een apart actieplan zijn op pagina 2 en 3 de belangrijkste acties beschreven.
Daarin maken we onderscheid tussen algemene, stadsbrede acties en specifieke acties per
winkelgebied. Iedere actie is voorzien van het doel en de looptijd (periode). Tevens is beoordeeld of
er dekking is om de actie te realiseren. Deze beoordeling is beschreven in de kolom financiën.

Het college komt in de Begroting 2026 met het voorstel om €100.000 per jaar structureel op te
nemen voor de stimuleringsregeling.

Uitvoering

In hoofdstuk 4 van het Detailhandelsbeleid Arnhem 2025 zijn door adviesbureau Stec actielijnen
beschreven voor de pijlers Versterken, Verbreden en Vernieuwen. De belangrijkste acties uit deze
actielijnen die direct voortvloeien uit of prioritair zijn in het Detailhandelsbeleid, hebben wij gebundeld
en verder uitgewerkt in een apart actieplan. Specifieke acties die voortkomen uit ander beleid,
bijvoorbeeld het Duurzame Mobiliteitsplan of de wijkenaanpak, zijn niet opgenomen in dit actieplan.
Het is mogelijk om het actieplan tijdens de looptijd van het detailhandelsbeleid te actualiseren. Een
belangrijke actie is het openstellen van een stimuleringsregeling voor (winkel)centra en detailhandel.

Communicatie

We versturen een persbericht over het nieuwe detailhandelsbeleid. Daarin leggen we uit dat de focus
ligt op het versterken, verbreden en vernieuwen van de hoofdstructuur detailhandel in Arnhem én wat
dit betekent. Het persbericht en het Detailhandelsbeleid Arnhem 2025 delen wij met de stakeholders
die zijn uitgenodigd voor de brede participatiesessies en andere relevante partijen. Als de
stimuleringsregeling is uitgewerkt en wordt opengesteld, zullen wij daarover apart uitgebreid
communiceren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                            RAADSVOORSTEL



Bijlagen

Stukken voor gemeenteraad
 Detailhandelsbeleid Arnhem 2025; Stec en gemeente Arnhem, 24 juni 2025
 Actieplan detailhandelsbeleid Arnhem 2025; Stec en gemeente Arnhem, 24 juni 2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                RAADSVOORSTEL



Besluit van
Zaaknummer             4619218




DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 juni 2025;

gelet op artikel 108 van de Gemeentewet;

besluit:

1. Het Detailhandelsbeleid Arnhem 2025 vast te stellen.




De griffier,                                        De voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>