<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                    ^        gemeente

                    \ Barneveld                                                                Nr. 611593
Aan het college van burgemeester en wethouders


Onderwerp:
werkzaamheden boa's



Gevraagde beslissing:

1.   de huidige werkwijze en inzet formatie en scenario's van de boa's ter informatie aanbieden aan de gemeenteraad.
2.   kennisnemen van de drie genoemde scenario's, de voorkeur uitspreken voor scenario 3 en de financiële gevolgen
     hien/an afwegen bij de beleidstoevoegingen voor 2016-2020.




Akkoord/Aantek^fiingen secretaris: ^               Datum:       4-11-2014      Steller: Dirk Klein

                                                   Afd:         BMO            Aantal bijlagen

                                                   Afd.hoofd:           £sJfa*y~'


                                                   Akkoord H p I N ^     BMO/Jur. •       OR     •   BMO/Com.        DADF
                                                            •     P&O                 •

E l j e r kennisname naar de raad                  Openbaarheid
     Nummer beleidsproduct:                        Besluit (voorblad) openbaar:     ® Ja       O Nee, zie beslispunt:
                                                   Groentje openbaar:               ® Ja       O Nee, zie beslispunt:
D o p overzicht Bestaand beleid (website)
                                                   Bijlagen openbaar:               ® Ja       O Nee, vermelden op bijlage

Collegeleden              Akkoord      Bespreken   Aantekeningen


Burgemeester
                             /
Wethouder
A. de Kruijf
Wethouder
P.J.T. van Daalen
Wethouder
G.J. van den Hengel

Wethouder
E. Fokkema
Beslissing burgemeester en wethouders:                                                      ...              ;   •    /
                                                                               Nummer op besluitenlijst:             1 fan
                                              2 0NOV. 20U                                                        /      /
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                    -2-

1. Inleiding
In de commissie samenleving van 17 september 2014 werd gesproken over de taken, de inzet en de
capaciteit die er is voor wat betreft de gemeentelijke boa's (buitengewoon opsporingsambtenaren).

Landelijke richtliinen:
Toezicht en handhaving in de openbare ruimte heeft zich in het laatste decennium ontwikkeld tot een
pluriforme situatie waarin toezichthoudende en handhavende taken verdeeld zijn over meerdere partijen.

De afgelopen jaren zijn belangrijke stappen gezet om de kwaliteit van de boa's te vergroten door wijziging
van het boa-stelsel en aanscherping van de opleidings- en her- en bijscholingseisen.

Onze boa's Openbare ruimte maken deel uit van het nieuwe boa-stelsel. In 2010 is door invoering van zes
verschillende domeinen met elk eigen bevoegdheden, waarvan Openbare ruimte er één is (Domein I), een
einde gemaakt aan de in de praktijk ontstane versnippering door allerlei soorten boa's (116 verschillende
categorieën). De andere vijf Domeinen richten zich op milieu, onderwijs, openbaar vervoer,
werk/inkomen/zorg en generieke opsporing. Gezien het grote aantal spelers op het gebied van toezicht en
handhaving in de openbare ruimte, zijn een goede regie en heldere prioriteiten van groot belang.

Belangrijk uitgangspunt voor de inzet van toezichthouders en handhavers is het lokale veiligheidsbeleid. Dit
beleid, dat de prioritair aan te pakken leefbaarheids- en veiligheidsproblemen beschrijft met bijbehorende
maatregelen, komt tot stand onder strategische regie van de gemeente en wordt vastgesteld in de
gemeenteraad. Toezicht en handhaving zijn instrumenten die worden ingezet om de doelstellingen van het
beleid te realiseren. Er wordt op dit moment gewerkt aan een nieuw, integraal veiligheidsplan 2015-2018,
waarin dit wordt opgenomen. Bij de uitvoering van toezicht en handhaving heeft de politie de operationele
regie.

Voor het handhaven van de leefbaarheid in de openbare ruimte, is de gemeente primair verantwoordelijk.
Onze boa's Openbare ruimte kunnen optreden tegen dagelijkse ergernissen en overlast en tegen
overtredingen gerelateerd aan onder meer evenementen en horeca. In totaal zijn er in Nederland iets minder
dan 3600 boa's Openbare ruimte in dienst bij gemeenten.

Terwijl het accent van toezicht en handhaving in de openbare ruimte door gemeenten ligt op leefbaarheid en
overlast, is de politie op grond van artikel 3 van de Politiewet 2012 belast met de daadwerkelijke handhaving
van de rechtsorde. Door dit verschil zijn boa's en politie complementair aan elkaar en versterken ze elkaar.
Aangezien ze in eikaars verlengde opereren en in dezelfde openbare ruimte actief zijn, is een intensieve
onderlinge samenwerking en informatie-uitwisseling essentieel.

Huidige situatie:
In onze gemeente zijn 6,5 FTE boa's (buitengewoon opsporingsambtenaren) actief. Deze boa's zijn allen
ingedeeld in Domein 1, openbare ruimte, met de daarbij behorende taken en wettelijke bevoegdheden. Deze
bevoegdheid is aan alle boa's verstrekt door het Ministerie van Veiligheid en Justitie.
Daarnaast heeft onze gemeente nog de beschikking over twee vrijwillige boa's, die één of meerdere dagen
per week worden ingezet, met name in de weekends en avonduren. Er wordt nauw samengewerkt met de
boa's uit de gemeenten Nijkerk en Scherpenzeel.

Er wordt gewerkt via een gezamenlijk rooster, in goed overleg samengesteld door de voorman van de Boa's,
De dagelijkse aansturing van de boa groep vindt plaats door de genoemde voorman en zijn leidinggevende.

Deze aansturingswerkzaamheden bestaan, naast het maken van het dienstrooster, uit het uitzetten van de
werkzaamheden, het informeren van het bestuur (via het boa registratiesysteem), het bijhouden en
verzorgen van de (verplichte) cursussen, het houden van functionering- en beoordelingsgesprekken, het
bijhouden van de trainingen handboeien/wapenstok en het vervangen van elkaar waar noodzakelijk en
mogelijk. Maandelijks is er een gezamenlijk werkoverleg met de politie, waarbij alle taken/bevoegdheden
worden doorgesproken.

Taken en werkzaamheden:
Niet altijd is voor iedereen even helder, wat de (wettelijke) taken en bevoegdheden van de gemeentelijke
boa's, werkzaam in Domein 1, openbare ruimte, zijn. Deze worden hierbij kort benoemd.

    1.   Parkeertoezicht incl. fiscalisering:
    •    Onze boa's zijn belast met zowel het uitschrijven van kennisgeving van beschikking (wet Mulder), de
         OM strafbeschikking      en kennisgeving van naheffingsaanslag        ingeval van geconstateerde
         overtredingen. Denk hierbij aan alle parkeerovertredingen (woonwijken, verbodsborden) en een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                    -3-

        groot aantal andere verkeersovertredingen uit de Wegenverkeerswetgeving en de gehele
        gemeentelijke APV. Zij controleren op overtredingen van parkeren in parkeerzones (blauwe zones),
        alsmede van parkeerovertredingen op weggedeelten die als zodanig zijn aangewezen (woonerf). De
        boa's controleren hier op aan de hand van binnenkomende klachten, maar worden ook ingezet op
        verzoek van Plaatselijk Belang / Wijkplatforms in wijken en dorpen, (b.v. structureel op alle
        zaterdagen in de zomermaanden in Voorthuizen en incidenteel op zondagen, dit naar aanleiding van
        klachten).
    •   Onze boa's controleren en handhaven het gemeentelijke parkeerbeleid (fiscalisering) op de betaalde
        parkeerplaatsen in Barneveld-centrum.

Inzet boa uren tot op heden voor wat betreft parkeertoezicht en fiscalisering:
Voor het fiscaliseren in het centrum van Barneveld wordt structureel 1,5 FTE ingezet.
Voor de overige parkeertaken wordt 1,0 FTE ingezet.


    2. Wettelijke taken:
    • Zij zijn verantwoordelijk voor het verzorgen van gevonden fietsen/bromfietsen en de afwerking
       daarvan (kijkdagen).
    •   Zij zijn belast met het uitvoeren van de wegsleepregeling (iedere woensdagavond op
       Gowthorpeplein en n.a.v. klachten op andere plaatsen, denk hierbij rondom Zeumeren in de
       zomermaanden).
    •  Eén boa is bevoegd en opgeleid als toezichthouder op grond van de Drank en Horecawet
       (FrisValley).

Inzet boa uren tot op heden voor wat betreft de wettelijke taken:
Voor het verwerken van gevonden fietsen/bromfietsen en de wegsleepregeling wordt 0,5 FTE ingezet.
Voor het toezicht van de Drank en Horecawet binnen FrisValley wordt 0,5 FTE ingezet.

    3. APV taken:
    • Zij controleren de wijze en het tijdstip van het aanbieden van afval, het juiste gebruik van
       aanbiedingsmiddelen; constateren overtredingen en informeren burgers over de juiste wijze van
       afvalinzameling.
    • Zij zijn belast met de controle en handhaving van het hondenbeleid, opgenomen in de APV.
    • Zij zijn belast met de overige bepalingen binnen de APV (te lang plaatsen caravans, aanhangers,
       vrachtauto's binnen de bebouwde kom e.d.)
    • Zij controleren de afgegeven evenementenvergunningen op het naleven van de daarin genoemde
       voorwaarden.
    • Zij controleren (periodiek en in overleg met de BMV en politie in de vorm van acties) op het
       fietsgedrag in het centrum.
    •   Zij achterhalen daders van illegale afvalstortingen op openbare en particuliere terreinen en
       achterhaalt personen die de APV overtreden; plegen zonodig onderzoek bij het opsporen van
       verdachte(n).

Inzet boa uren tot op heden voor wat betreft APV taken:
Voor het handhaven/controleren van de evenementenvergunningen wordt 0,5 FTE ingezet.
Voor de milieutaken binnen de APV wordt 0,5 FTE ingezet.
Voor de overige APV taken wordt 0,5 FTE ingezet.

    4. Algemene taken:
    • Zij controleren en zien toe op het juiste gebruik van de openbare ruimte in het centrum en in wijken,
       parken, plantsoenen en bossen. Denk hierbij ook met name aan de controle van de hangplekken, dit
       in nauwe samenwerking met de politie en bestrijden zonodig in samenwerking met andere instanties
       (politie, e.d.) overlast. Belangrijk punt hierbij is de rolverdeling: de boa's worden met name ingezet
       voor het zg laagdrempelig toezicht, zij fungeren hierbij ook als oren en ogen voor de politie.
       Uiteraard vervangt de boa niet de wijkagent, die met name wordt ingezet voor de eigenlijke
       politietaken. De boa is wel een belangrijke informatiebron en ondersteuning voor de politie, met wie
       zij regelmatig overleg plegen en ingezet worden waar nodig, (jaarwisseling, horecatoezicht,
       structureel toezicht in de avonduren).
    •   Zij dragen zorg voor het opmaken van processen-verbaal van bevindingen, processen-verbaal op
       grond van de wet Mulder, de OM strafbeschikking , de APV en de afvalstoffenverordening en
       houden een dagrapport (boa-registratiesysteem) bij waarin zij inventariseren, registreren en
       administreren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                      -4-

    •   Zij volgen de wettelijk          verplichte   maandelijkse    IBT    trainingen   voor    het   gebruik
        handboeien/wapenstok.

Inzet boa uren tot op heden voor de algemene taken:
Voor het toezicht algemene taken wordt 1,5 FTE ingezet.

Inzetten in late avond en nachtelijke uren:
Een veel gehoorde wens van o.a. de gemeenteraad is het meer inzetten van boa's in de late avond en
nachtelijke uren. Dat gebeurt op dit moment mondjesmaat, dit ter ondersteuning van de politie. De uren
worden dan gehaald uit de algemene taken. In 2014 hebben we tot nu toe drie keer een late avonddienst en
nachtdienst ingevuld tijdens de nacht van zaterdag op zondag.

Uit deze inzet is gebleken, dat hier zeker een behoefte ligt. Met name het gedrag van jeugd in de wijde
omgeving van het uitgaanscentrum in Barneveld en Voorthuizen behoeft correctie. Denk hierbij aan
wildplassen, lawaai en overlast gevende hangplekken gedurende de nachtelijke uren.

Extra inzet van onze boa's zou hier zeker vruchten afwerpen en ook de instemming hebben van vele
inwoners.

De afgelopen tijd is, vanuit het reguliere horecaoverleg en het wijkplatform Barneveld-centrum, een groep
bewoners ontstaan, die periodiek, samen met de politie, gemeenteambtenaren belast met horecataken en
een boa, aanwezig is gedurende de nachtelijke uren van zaterdag op zondag. Ook zij juichen extra toezicht
op dit terrein toe.

Voor de komende jaren zal een beleidskeuze gemaakt dienen te worden voor wat betreft de
werkzaamheden en taken van de boa's. De mogelijkheden zijn venwerkt in drie scenario's:

    1. Handhaven huidige werkwijze.
    2. Verschuiving binnen het huidige takenpakket.
    3. (geringe) Uitbreiding van capaciteit.


    1. Handhaven huidige werkwijze.
Zoals aangeven, is er binnen de 6,5 FTE boa die op dit moment beschikbaar is, geen mogelijkheid voor een
structurele uitbreiding van taken, zonder andere zaken te laten vervallen. Kiezen voor dit scenario betekent
dat de huidige (wettelijke) taken en het parkeertoezicht ook de komende jaren op dezelfde wijze zal worden
uitgevoerd als tot op heden. Uiteraard blijven hierbij kleine wijzigingen in de uitvoering van het beleid altijd
mogelijk.

    2. Verschuiving binnen het huidige takenpakket.
Voor de wettelijke taken, de APV taken en de Algemene taken is, zoals aangeven, 4 FTE boa beschikbaar.
Het Rijk stelt als compensatie voor deze taken een vergoeding beschikbaar van € 45.- per geconstateerde
APV overtreding en € 25.- per geconstateerde parkeerovertreding. Zoals aangeven is het mogelijk, om
binnen deze formatie kleine beleidswijzigingen of vragen om extra controle, ook in de nachtelijke uren, uit te
voeren. Het is echter, binnen de huidige bezetting, niet mogelijk om structureel boa's in te zetten gedurende
de nachtelijke uren. Deze verschuivingsmogelijkheid is er wel voor wat betreft het parkeertoezicht.

Het parkeertoezicht in Barneveld-centrum (fiscaliseren) kan met minder toezicht en controle worden
uitgevoerd. Daarbij dient rekening gehouden te worden met het feit dat in 2012 het aantal betaald
parkeerplaatsen fors is uitgebreid, zonder het aantal toezichturen ter verhogen. De betalingsbereidheid in
2013 liet hierdoor al een daling zien. Reden voor het college om deze controles, door middel van het
inzetten van mensen met behoud van een uitkering, tijdelijk te intensiveren.

Mocht gekozen worden voor Scenario 2, betekend dit opnieuw een afname van de betalingsbereidheid en
daardoor verlies aan inkomsten.

    3. (geringe) Uitbreiding van capaciteit.
gelet op bovenstaande en rekening houdende met de wens van de gemeenteraad zal het aantal boa's
worden uitgebreid met 0,5 FTE (18 uur per week). Deze uitbreiding zal direct gekoppeld worden aan de
specifieke taak: 'nachtboa'. Na deze uitbreiding is het mogelijk om, met name gedurende de nacht van
zaterdag op zondag, structureel toezicht in te zetten in de uitgaansgebieden van Barneveld en Voorthuizen.
Deze boa zal, zoals aa^even, met name optreden bij wildplassen, lawaai en overlast.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                    -5-

Uiteraard zal deze boa altijd, gelet op de geldende veiligheidsaspecten, samen met een collega en met
directe ondersteuning van de politie worden ingezet en zijn werkzaamheden uitvoeren.


2. Door de raad gestelde kaders.|C,IP4|
Opgenomen in het Integraal Gemeentelijk Veiligheidsplan 2011-2014 en het daarbij behorende
Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid 2013-2014.

3. Effect
Structureel inzetten van boa's in de nachtelijke uren in de horecagebieden in Barneveld en Voorthuizen, dit
ter ondersteuning van de politie, in goede samenwerking met omwonenden en het betreffende wijkplatform,
zal een direct effect hebben op de veiligheid en leefbaarheid.

4. Argumenten
    •   De afgelopen jaren is gebleken, dat in de wijde omgeving van de beide uitgaansgebieden van
        Barneveld en Voorthuizen, extra toezicht wordt gemist, met name daar waar het gaat om
        wildplassen, lawaai en overlast, APV gerelateerde feiten. Het invoeren van structureel toezicht zou
        hier een direct, positief effect op hebben.
    •   Omwonenden en politie stemmen in met het inzetten van meer APV gerelateerd toezicht in de
        nachtelijke uren, met name op die plaatsen, waar de overlast het grootst is.


    4. Uitvoering
    Mocht gekozen worden voor scenario 3, zal dit worden meegenomen bij de beleidstoevoegingen 2016-
    2020.


7. Risico's, kosten, baten en dekking
Aan Scenario 1 zijn geen kosten verbonden. Voor wat betreft scenario 3 zal dit betekenen een structurele
verhoging van € 24.894.- per jaar. (Max schaal 7 is 2.766,- bruto per maand + 50% werkgeverslasten is €
4.149,- x ptf 18/36 = € 2.074,50 per maand).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>