<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                    'N       gemeente

                     \ Barneveld                                                                   Nr. 609213
Aan het college van burgemeester en wethouders


Onderwerp:
Ondersteuningsaanbod Participatiewet



Gevraagde beslissing:
1. Kennis te nemen van de notitie ondersteuningsaanbod Participatiewet
2. In te stemmen met het beëindigen van de raamovereenkomsten voor de uitvoering van re-integratieactiviteiten, onder
   voorbehoud van de genoemde kanttekeningen




Akkoord/Aantekepingen secretaris:                  Datum:         1-10-2014       Steller: D. Huis in t Veld
                                        /
                                                   Afd:         WZI           / ^ A a n t a l bijlagen       1

                                                   Afd.hoofd:


                                                   Akkoord I^FIN E l BMO/Jur. •               OR         •   BMO/Com.       ^ADF
                                                              •     P&O                   •

S i e r kennisname naar de raad                    Openbaarheid
    Nummer beleidsproduct: 112                     Besluit (voorblad) openbaar:         ® Ja       O Nee, zie beslispunt:
                                                   Groentje openbaar:                   ©Ja        O Nee, zie beslispunt:
•   Op overzicht Bestaand beleid (website)
                                                   Bijlagen openbaar:                   0 Ja       O Nee, vermelden op bijlage

Collegeleden             Akkoord
                                 ƒ    Bespreken    Aantekeningen


Burgemeester
                             /
Wethouder
A. de Kruijf
                           rv
Wethouder
P.J.T. van Daalen

Wethouder
G.J. van den Hengel

Wethouder
E. Fokkema                 f
Beslissing burgemeester en wethouders :           _g   gj^j     20H
                                                                                  Nummer op besluitenlijst:             j    Q^J




                      V
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                     -2-

1. Inleiding
Vanaf 1 januari 2015 treedt de Participatiewet in werking. Vanaf dat moment zijn gemeenten niet alleen
verantwoordelijk voor de ondersteuning van de huidige doelgroep bijstandsgerechtigden, maar ook voor
nieuwe instroom van Wajongers met arbeidsvermogen en beschut werk 'nieuw'. Gemeenten dienen hun
ondersteuningsaanbod aan inwoners in de Participatiewet vorm te geven, waarbij ook regionaal samen
gewerkt dient te worden in het Regionaal Werkbedrijf (RWB). Het RWB wordt opgericht om invulling te
geven aan de banenafspraak die is afgesloten door de sociale partners in het Sociaal Akkoord. Deze
afspraak houdt in dat er landelijk 125.000 extra banen beschikbaar komen voor mensen met een
arbeidsbeperking. Het RWB wordt opgezet om deze afspraak in de arbeidsmarktregio FoodValley te
realiseren. Vanuit het RWB zal ook regionale inkoop plaatsvinden.

De notitie 'ondersteuningsaanbod Participatiewet' is bedoeld als basis voor de organisatie van het
ondersteuningsaanbod en geeft aan op welk niveau (lokaal en/of regionaal) we instrumenten in willen kopen,
op welke wijze we het willen organiseren en welke gevolgen dit heeft voor de bestaande contracten voor de
uitvoering van re-integratieactiviteiten. Deze notitie is ook ter kennisname aan de Wmo-raad gestuurd.

2. Door de raad gestelde kaders.
Beleidskader 3 decentralisaties

3. Effect
   a) Meetbaar effect
   Inkoop 'Arbeidsparticipatie naar vermogen' op lokaal niveau gerealiseerd
   b) Maatschappelijk effect
   Effectieve en efficiënte ondersteuning voor inwoners die een beroep doen op ondersteuning in het kader
   van de Participatiewet.

4. Argumenten
1.1 De notitie geeft richting aan de wijze waarop we het ondersteuningsaanbod wiiien organiseren
In de Participatiewet kan een groot aantal instrumenten worden ingezet. Deze kunnen lokaal en/of regionaal
georganiseerd worden en in eigen beheer of door anderen aangeboden worden. Er is een grote diversiteit in
ondersteuningsmogelijkheden. De notitie geeft richting aan de wijze waarop we hier in Barneveld invulling
aan willen geven.

2.1 De huidige raamcontracten /open eind 2014 af
De aanbieders (Permar en Alexander Calder) hebben tijdig duidelijkheid nodig over het vervolg.

2.2 inkoop via het RWB biedt inkoopvoordelen en versterkt de regionale samenwerking
Gezien de regionale samenwerking in het RWB willen we de huidige raamovereenkomsten met re-
integratiebedrijven beëindigen en voor een aantal onderdelen aansluiten bij de regionale inkoop van
instrumenten. In de opzeggingsbrief naar de huidige aanbieders moet duidelijk gecommuniceerd worden dat
voorwaarde is dat de regionale inkoop van re-integratieinstrumenten door de FoodValley gemeenten
gerealiseerd moet zijn voordat de overeenkomst daadwerkelijk beëindigd wordt.

5. Kanttekeningen
Een deel van de ondersteuning willen we inkopen via het RWB. Het RWB is echter nog volop in ontwikkeling
en de inkoop is op dit moment nog niet gerealiseerd. De FoodValley gemeenten moeten samen tot
afspraken over het ondersteuningsaanbod komen en pas daarna kan eventuele inkoop gestart worden. Een
risico is dat de inkoop niet tijdig gerealiseerd is (d.w.z. voor 1 januari 2015). Dit ondervangen we door in de
opzeggingsbrief over de raamovereenkomst te communiceren dat het contract pas beëindigd wordt op het
moment dat regionale inkoop een feit is.

Ander aandachtspunt is dat de gemeente Barneveld het belangrijk vindt dat lokale aanbieders een kans
krijgen. Afstemming in de regio over dit punt is noodzakelijk, omdat we niet alle ondersteuning regionaal
willen organiseren en de nodige flexibiliteit willen behouden.

6. Uitvoering
   Planning:
    Na besluitvorming door college worden vervolgacties zoals beschreven in de notitie in gang gezet
    Communicatie:
    nvt
    Evaluatie/controle
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                    -3-

   In 2015 en de daarop volgende jaren zal de uitvoering van de Participatiewet gemonitord worden en
   waar nodig worden bijgestuurd.

7. Risico's, kosten, baten en dekking
De kosten van de inzet van re-integratiemiddelen wordt gedekt uit het Participatiebudget.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Ondersteuningsaanbod Participatiewet
Inleiding

Vanaf januari 2015 treedt de Participatiewet in werking. Vanaf dat moment zijn gemeenten niet alleen
verantwoordelijk voor de ondersteuning van de huidige doelgroep bijstandsgerechtigden, maar ook
voor nieuwe instroom van Wajongers met arbeidsvermogen en beschut werk 'nieuw'. Niet alleen de
doelgroepen veranderen, maar ook de financiële en organisatorische kaders waarbinnen gemeenten
hun ondersteuningsaanbod moeten vormgeven. Een belangrijk onderdeel hierin is de samenwerking
in het Regionaal Werkbedrijf (RWB). Gemeenten zijn verplicht om instrumenten in het RWB vorm te
geven. De afspraken in de Werkkamer (notitie d.d. 29 januari 2014) geven een globaal beeld van de
voorzieningen die regionaal georganiseerd moeten worden. Onduidelijk is nog wat de beleidsruimte is
om afspraken te maken die afwijken van de afspraken die in het RWB worden gemaakt. Om deze
reden heeft de projectgroep Arbeidsparticipatie naar Vermogen in kaart gebracht hoe het
ondersteuningsaanbod idealiter vormgegeven moet worden: deze notitie dient als basis voor de lokale
inkoop van re-integratie én is het uitgangspunt bij de gesprekken in de regio FoodValley over de
vormgeving van het RWB.

In de notitie komen achtereenvolgens aan de orde:

       Doelgroepen
       Afbakening notitie
       Ondersteuningsaanbod
       Organisatie ondersteuningsaanbod
       Conclusie en samenvatting
       Vervolgstappen

Doe/groepen
Het is van belang om in beeld te brengen welk ondersteuningsaanbod aan welke doelgroep(en)
geboden wordt. Hiertoe is aansluiting gezocht bij de doelgroepindeling van het beleidskader voor de 3
decentralisaties. In het beleidskader worden vier doelgroepen onderscheiden. De omschrijving van de
doelgroep komt overeen met het te behalen resultaat van de ondersteuning:

        Mensen die regulier kunnen werken: kunnen direct of op korte termijn gematched worden op
        reguliere banen. Mogelijk is kortdurende begeleiding nodig.
        Mensen die begeleid kunnen werken: kunnen een bijdrage leveren op de reguliere
        arbeidsmarkt, maar hebben een verminderde loonwaarde. In veel gevallen is een langduriger
        beroep op de overheid nodig.
        Mensen die beschermd kunnen werken: kunnen geen baan vinden op de reguliere
        arbeidsmarkt, maar wel een beperkte economische bijdrage leveren. Hebben een lage
        loonwaarde.
        Mensen die (tijdelijk) geen arbeidsvermogen hebben/maatschappelijke participatie: bij deze
        groep is door ernstige beperkingen (tijdelijk of permanent) geen van bovenstaande opties
        haalbaar. Voor deze groep staat het vergroten van de maatschappelijke participatie centraal.

Zoals vastgelegd in het beleidskader is het perspectief van de ondersteuning gericht op het leveren
van een zinvolle bijdrage aan de samenleving, waar mogelijk door betaalde arbeid. Dat betekent dat
er voor zover mogelijk ingezet wordt op doorstroom naar een hogere trede. Inhoudelijk sluit de
ondersteuning van de gemeente aan bij de uitgangspunten zoals deze zijn vastgesteld in het
beleidskader. Zo is het ondersteuningsaanbod gericht op het vergroten van de zelfredzaamheid en
eigen kracht van inwoners en wordt uitgegaan van het principe 'lokaal wat kan, regionaal wat moet'.

Op de volgende pagina staat de indeling en de globale loonwaarden schematisch weergegeven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> Participatie              Beschermd Werk            Begeleid Werk            Regulier Werk

 0%LW                      1-40%LW                   40-80%LW                 80 - 100 % LW




Afbakening notitie

In deze notitie komen de instrumenten die voor de vier doelgroepen ingezet worden aan de orde.
Hierbij wordt het instrument beschermd werk buiten beschouwing gelaten. Lokaal is ervoor gekozen
om dit gecombineerd vorm te geven met arbeidsmatige dagactiviteiten in de Wmo. Over de
inhoudelijke invulling van dit instrument is een aparte notitie aangeboden aan het college van B&W.

Het is van belang om onderscheid te maken tussen de doelgroep en het instrument beschermd werk.
Het instrument beschermd werk bestaat uit dagactiviteiten die zijn gericht op het ontwikkelen van het
arbeidsvermogen van de inwoner. De doelgroep beschermd werk is breder en omvat iedereen met 1
tot 40% loonwaarde. Voor deze doelgroep kan het instrument beschermd werk worden ingezet, maar
in andere gevallen kan het ook wenselijk zijn om andere instrumenten in te zetten (zoals
loonwaardemeting, trainingen of vrijwilligerswerk). In deze notitie wordt beschreven welke
instrumenten ingezet gaan worden voor de doelgroep beschermd werk, naast of in plaats van het
instrument beschermd werk. Voor de inhoudelijke invulling van het instrument beschermd werk wordt
naar de notitie beschermd werk verwezen.

Verder beschrijft deze notitie uitsluitend de instrumenten die ten behoeve van potentiële werknemers
ingezet worden in de Participatiewet. In de notitie komen andere voorzieningen die in het kader van de
Participatiewet ontwikkeld moeten worden niet aan de orde, zoals de regionale en lokale
werkgeversdienstverlening, de integrale toeleiding, diagnose en de tegenprestatie naar vermogen.

Ondersteuningsaanbod

In onderstaand schema staat weergegeven welke instrumenten voor welke doelgroep/resultaten
ingezet gaan worden. In bijlage I is een uitgebreide beschrijving van de genoemde instrumenten
opgenomen. Mocht daartoe aanleiding zijn dan kan in individuele gevallen van onderstaand schema
worden afgeweken. Waar nodig staat in het schema een korte toelichting.

                                               Doelgroep/gewenst resultaat:

                       Regulier werk       Begeleid werk       Beschermd            Participatie
Instrument:                                                    werk
Begeleiding naar       X                   x (parttime
zelfstandig                                ondernemer-
ondernemerschap                            schap)
Eén vaste              X                   x                    X                   X
contactpersoon
voor elke
werkzoekende
Vakgerichte            X                   X                    X                   x (alleen als
training                                                                            werkzoekende
                                                                                    tijdelijk geen
                                                                                    arbeidsvermogen
                                                                                    heeft en snel
                                                                                    ricnting regulier
                                                                                    werk kan)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Werkplek-              X                  X                     X                   X
aanpassingen

Proefplaatsing         X                  X                     x (alleen als er
                                                                sprake is van een
                                                                arbeidscontract)
Pay-roll               X                  X                     x (alleen als er
                                                                sprake is van een
                                                                arbeidscontract
                                                                en de werkgever
                                                                niet zelf de
                                                                risico's wil
                                                                dragen)
Loonkosten-            x (alleen          X                     x (alleen als er
subsidie               kortdurend)                              sprake is van een
                                                                arbeidscontract)
Jobhunting             X                  X                     X


Arbo en diagnose       X                  X                     X


Ondersteunende         X                  X                     X                   x (alleen als
trainingen                                                                          werkzoekende
                                                                                    tijdelijk geen
                                                                                    arbeidsvermogen
                                                                                    heeft en snel
                                                                                    richting regulier
                                                                                    werk kan)
Vrijwilligerswerk      X                  X                     X                   X


Werkervarings-         X                  X                                         x (alleen als
plaatsen                                                                            werkzoekende
                                                                                    tijdelijk geen
                                                                                    arbeidsvermogen
                                                                                    heeft en snel
                                                                                    richting begeleid,
                                                                                    regulier of
                                                                                    beschermd werk
                                                                                    kan)
Jobcarving             X                  X


No-risk polis                             x (gedurende de       x (alleen als er
                                          periode dat hij/zij   sprake is van een
                                          begeleid werkt en     arbeidscontract)
                                          tijdens de
                                          overgang naar
                                          regulier werk)
Loonwaardemeting                          X                     X


Jobcoaching                               X                     X




Organisatie ondersteuningsaanbod

Na het in beeld brengen van het gewenste ondersteuningsaanbod is de volgende stap de organisatie
en eventuele inkoop van instrumenten. Het gaat hierbij om de vraag of dit lokaal of regionaal
georganiseerd moet worden en of dit het beste in eigen beheer, middels inkoop, subsidie of op andere
wijze kan worden vormgeven. De wijze waarop het ondersteuningsaanbod idealiter georganiseerd
wordt staat in onderstaand overzicht weergegeven. In de eerste kolom staat het instrument genoemd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>In de tweede middelste kolommen staat of het lokaal en/of regionaal georganiseerd moet worden en
of dit door de gemeente of door externen wordt verzorgd. In de laatste kolom is een toelichting te
vinden.

Instrumenten:          Lokaal/       Organisa-     Toelichting
                       regionaal     tie
Begeleiding naar       Lokaal        Zelf doen     Begeleiding bij het starten van een onderneming
zelfstandig                                        vanuit de uitkering wordt door de klantmanagers
ondernemerschap                                    van Bureau Zelfstandigen geboden. Mogelijk komt
                                                   er met de doelgroep arbeidsgehandicapten met
                                                   loonwaarde een nieuwe groep naar de gemeente
                                                   die in aanmerking kan komen voor deze vorm van
                                                   begeleiding. Het zal dan naar verwachting gaan
                                                   om parttime ondernemerschap, omdat door de
                                                   arbeidsbeperkingen van de doelgroep volledige
                                                   uitstroom uit de uitkering meestal niet te
                                                   verwachten is.
Eén vaste              Lokaal        Zelf doen     De begeleiding van potentiële werknemers is bij
contactpersoon                                     uitstek een activiteit die de gemeente lokaal wil
voor elke                                          organiseren en in eigen beheer wil houden. De
werkzoekende                                       begeleider (klantmanager) monitort de voortgang,
                                                   bepaalt de inzet van instrumenten en coacht de
                                                   potentiële werknemer: activiteiten waarop de
                                                   gemeente zelf de regie wil houden.
Vakgerichte            Lokaal        Externen      Voor vakgerichte training is de gemeente
training               (maatwerk)    (maatwerk)    aangewezen op externe partijen, zoals scholen.
                       en                          Omdat vakgerichte trainingen waarschijnlijk alleen
                       regionaal                   op kleine schaal ingezet worden (collectief of
                       (projecten)                 individueel) en de inzet hiervan afhankelijk is van
                                                   zowel de vraag van de werkgever als de potenties
                                                   van de werkzoekende, kan de gemeente hiervoor
                                                   niet op voorhand contracten afsluiten. De vraag is
                                                   tenslotte vooraf niet te voorspellen. Als
                                                   vakgerichte training nodig is, sluit de gemeente
                                                   voor individuele werkzoekenden contracten af met
                                                   organisaties of personen die scholing kunnen
                                                   bieden.
                                                   Vakgerichte scholing wordt lokaal ingezet.
                                                   Uitzondering is als er regionaal schaalvoordelen
                                                   te behalen zijn of als er uit de regionale
                                                   arbeidsmarktanalyse blijkt dat er in bepaalde
                                                   sectoren mogelijkheden zijn voor onze
                                                   werkzoekenden. In dat geval kunnen er regionale
                                                   projecten opgezet worden waar vakgerichte
                                                   scholing deel van uitmaakt.
Werkplek-              Inkoop:       Inkoop        Door regionaal in te kopen zijn wellicht financiële
aanpassingen           regionaal                   voordelen te behalen. Het gaat lokaal
                       Uitvoering:                 waarschijnlijk om kleine aantallen (nieuwe
                       lokaal                      instroom wajong met arbeidsvermogen). Het
                                                   aantal arbeidsbeperkten met arbeidsvermogen in
                                                   de Participatiewet zal steeds verder toenemen,
                                                   omdat deze doelgroep relatief moeilijk uitstroomt.
Proefplaatsing         Beleid:       Zelf doen     Voor een werkgever is het niet wenselijk als hij
                       regionaal                   met elke gemeente aparte afspraken moet maken
                       Uitvoering:                 over de voorwaarden waaronder een
                       lokaal                     .proefplaatsing-ingezet-kan-worden en/of            —
                                                   gemeenten verschillend beleid hanteren. Het is
                                                   dus noodzakelijk hierover regionaal afspraken te
                                                   maken. De uitvoering vindt vervolgens lokaal
                                                   plaats, door de vaste contactpersonen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Pay-roll            Inkoop:       Inkoop        Er zijn diverse organisaties die pay-roll diensten
                    regionaal                   aanbieden, zoals p-services, Permar Energiek,
                    Uitvoering:                 Timing en andere uitzendbureaus. Middels
                    lokaal                      regionale inkoop zouden contracten met
                                                dergelijke organisaties afgesloten kunnen worden.
                                                Wel dient er voor gemeenten keuzevrijheid te zijn:
                                                afhankelijk van de wensen van de werkgever en
                                                de ervaringen van gemeenten kan voor
                                                verschillende aanbieders gekozen worden.
Loonkosten-         Beleid:       Zelf doen     Loonkostensubsidie verstrekt de gemeente zelf,
subsidie            regionaal                   inkoop is niet nodig. Wel is het noodzakelijk om
                    Uitvoering:                 regionaal globale afspraken te maken over de
                    lokaal                      wijze waarop loonkostensubsidie wordt ingezet
                                                (o.a. over duur en hoogte). Dit is nodig om te
                                                voorkomen dat werkgevers met (grote) verschillen
                                                worden geconfronteerd per gemeente.
Jobhunting          Lokaal en     Zelf doen     Het werven van vacatures gebeurt door het
                    regionaal                   regionaal accountteam (RAT). Hier maken
                                                gemeentelijke klantmanagers deel van uit.
Arbo en diagnose    Inkoop:       Inkoop        Arbo en diagnose zouden middels regionale
                    regionaal                   inkoop tot stand moeten komen, waarbij er met
                    Uitvoering:                 meerdere aanbieders contracten gesloten moeten
                    lokaal                      worden. Lokaal moet er keuzevrijheid zijn in de
                                                organisaties waarmee wordt samengewerkt.
                                                Mogelijk kan gebruik gemaakt worden van de
                                                contracten die voor de Wmo afgesloten zijn.
Ondersteunende      Lokaal        Zelf en       Trainingen gericht op het opdoen van
trainingen                        door          sollicitatievaardigheden kan de gemeente in eigen
                                  externen      beheer verzorgen. Eventueel kunnen (delen van)
                                  (maatwerk)    trainingen door externen verzorgd worden,
                                                bijvoorbeeld trainingen om
                                                werknemersvaardigheden op te doen. Dit zal dan
                                                niet middels inkoop, maar door ad hoe contracten
                                                met organisaties of personen af te sluiten.
                                                Mogelijk kan een deel van de ondersteunende
                                                trainingen ook op regionaal niveau ingekocht
                                                worden als hierdoor inkoopvoordelen te behalen
                                                zijn. Dit is op korte termijn nog niet aan de orde,
                                                maar kan wel gaan spelen als gemeenten
                                                besluiten dezelfde trainingen in te gaan zetten.
Vrijwilligerswerk   Lokaal        Afspraken     Voor de inzet van vrijwilligerswerk als re-
                                  Welzijn       integratieinstrument zal de gemeente met Welzijn
                                  Barneveld     Barneveld (en evt. andere lokale organisaties die
                                                vrijwilligerswerk bieden) afspraken moeten
                                                maken.
Werkervarings-      Lokaal        Contracten    Er zijn lokaal contracten met diverse re-
plaatsen                          re-           integratiebedrijven voor het aanbieden van
                                  integratie-   werkervaringsplaatsen om
                                  bedrijven     werknemersvaardigheden op te doen
                                                (kledingproject, Aanpak&Zo, het
                                                surveillantenproject en de toezichthouders bij het
                                                station). Er zal moeten worden bezien of deze
                                                contracten verlengd worden (mogelijk in
                                                aangepaste vorm, zodat het aansluit op de
                                                condities van de Participatiewet).
                                                Naast de projecten zijn er binnen de gemeente
                                                werkervaringsplaatsen beschikbaar die bedoeld
                                                zijn om vakinhoudelijke vaardigheden op te doen.
                                                Er kunnen ook werkervaringsplaatsen door
                                                individuele werkgevers beschikbaar gesteld
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                      worden.
Jobcarving              Lokaal         Zelf doen       Jobcarving op klantniveau vindt door de
                        (individueel                   klantmanagers plaats. In hun contacten met
                        ) en                           bedrijven dienen klantmanagers zelf
                        regionaal                      mogelijkheden voor jobcarving te signaleren en
                        (RAT)                          hierop in te springen. De klantmanagers moeten
                                                      worden geschoold om deze mogelijkheden te
                                                       herkennen en uit te werken.
                                                       Op projectmatig niveau (binnen een bedrijf
                                                      zoeken naar de mogelijkheden voor
                                                      werkzoekenden met een arbeidsbeperking) zal
                                                      jobcarving door het RAT opgepakt moeten
                                                      worden.
 No-risk polis          Inkoop:        Inkoop          Regionale inkoop van een no-risk polis biedt in dit
                        regionaal                      geval de meeste voordelen. Er dient één
                        Uitvoering:                    regionaal contract voor een no-risk polis
                        lokaal                         afgesloten te worden. Door dit regionaal in te
                                                       kopen kan een scherpere prijs worden
                                                      afgesproken dan wanneer elke gemeente dit
                                                      afzonderlijk doet.
 Loonwaardemeting       Inkoop:        Inkoop          Er zijn diverse organisaties die instrumenten voor
                        regionaal                      loonwaardemetingen aanbieden (UWV, SW-
                        Uitvoering:                    bedrijven, commerciële re-integratiebedrijven).
                        lokaal                         Regionaal dient één instrument ingekocht te
                                                      worden. Mogelijk kan de inkoop van
                                                       loonwaardemetingen gekoppeld worden aan de
                                                       inzet van jobcoaching.
Jobcoaching             Inkoop:        Inkopen en     Op basis van regionale inkoop moeten contracten
                        regionaal      mogelijk op     met meerdere aanbieders van jobcoaching
                        Uitvoering:    termijn zelf   gesloten worden. Keuzevrijheid is hierbij
                        lokaal         doen           belangrijk, omdat de werkgever en werknemer
                                                      samen een keuze voor een jobcoach moeten
                                                       maken. Er moeten dus meerdere aanbieders zijn.
                                                       Naast de contracten die regionaal afgesloten
                                                      worden, moet er de mogelijkheid open gehouden
                                                      worden om lokaal hiervan af te kunnen wijken en
                                                      met bedrijven samen te werken waar regionaal
                                                      geen contract mee is afgesloten (bijvoorbeeld als
                                                      een werkgever hiervoor een sterke voorkeur
                                                      heeft). Als blijkt dat er veel vraag is naar
                                                      jobcoaching kan de gemeente overwegen het in
                                                      eigen beheer te verzorgen. In dat geval moet (een
                                                      deel van) de klantmanagers hiervoor opgeleid
                                                      worden. Voor specialistische jobcoaching zal de
                                                      gemeente altijd een beroep op externe partijen
                                                      moeten blijven doen.


Conclusie en samenvatting

 Uit het overzicht blijkt dat de inzet van instrumenten op veel verschillende manieren georganiseerd
 dient te worden. Een deel van de voorzieningen zal lokaal en een deel regionaal vormgegeven
 moeten worden. Wat betreft de lokaal aan te bieden voorzieningen is een grote variatie te zien in de
 wijze waarop de ondersteuning georganiseerd wordt: een deel kan de gemeente zelf doen en een
 deel moet door externen verzorgd worden, waarbij de wijze waarop de gemeente met externe partijen
-tot-afspraken-komtverschilt(adhoc contractenmet personenof organisatiesrhet'makën'vah
 afspraken met Welzijn Barneveld of contracten voor de uitvoering van werkervaringsplaatsen). Wel is
 duidelijk dat bij alle instrumenten die regionaal ingekocht wordt of waarop regionaal wordt
 samengewerkt, de uitvoering op lokaal niveau blijft.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>In het volgende overzicht staan de conclusies samengevat. In het linkerdeel staat weergegeven op
welke onderdelen regionale samenwerking gewenst is. Het kan dan gaan om het versterken van de
samenwerking tussen gemeenten, bijvoorbeeld door afspraken te maken over de wijze waarop
instrumenten ingezet worden (zoals loonkostensubsidie) of door samenwerking in de uitvoering in het
RAT. Deze vormen van samenwerking staan in de linkerkolom. Het kan ook gaan om regionale inkoop
van instrumenten, zoals bij arbo en diagnose en werkplekaanpassingen het geval is (de tweede
kolom).

In het rechtergedeelte van het schema staan de instrumenten die lokaal georganiseerd moeten
worden. Allereerst staan hier de instrumenten die de gemeente zelf wil aanbieden (zoals één
contactpersoon voor elke werkzoekende). Ook staat hier de instrumenten die weliswaar regionaal
ingekocht of georganiseerd moeten worden, maar waarbij de uitvoering lokaal blijft (dan staat dit erbij
vermeld). In de laatste kolom staan tenslotte die taken die op lokaal niveau vormgegeven worden,
maar die de gemeente door of bij externe partijen wil laten uitvoeren (zoals werkervaringsplaatsen).

                                      Regionaal                                    Lokaal

                        Regionale           Regionale            In eigen beheer       Door externe
                        samenwerking        inkoop               (zelf doen)           organisaties

Begeleiding naar                                                 X
zelfstandig
ondernemerschap
Eén vaste                                                        X
contactpersoon
voor elke
werkzoekende
Vakgerichte                                 x (projecten)                              x (maatwerk)
training
Werkplek-                                   X                    x (uitvoering)
aanpassingen
Proefplaatsing          x (beleid)                               x (uitvoering)

Pay-roll                                    X                    x (uitvoering)

Loonkosten-             x (beleid)                               x (uitvoering)
subsidie
Jobhunting              x (RAT)                                  x (RAT)

Arbo en diagnose                            X                    x (uitvoering)

Ondersteunende                                                   X                     x
trainingen
Vrijwilligerswerk                                                                      x

Werkervarings-                                                                         x
plaatsen

Jobcarving              x (RAT)                                  x (individueel)

No-risk polis                               X                    x (uitvoering)

Loonwaardemeting                            X                    x (uitvoering)

Jobcoaching                                 X                    x (uitvoering)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Vervolgstappen

Op basis van de conclusies die in deze notitie worden getrokken staat de projectgroep
Arbeidsparticipatie naar Vermogen het volgende te doen:

    •    Regionaal Werkbedrijf (RWB): een onzekere factor is de verdere ontwikkeling van het RWB.
         Onduidelijk is nog in hoeverre het RWB bovenstaande instrumenten ook daadwerkelijk gaat
        organiseren en inkopen. Deze notitie dient als uitgangspunt bij de gesprekken die hierover
         regionaal gevoerd worden. In deze gesprekken moet erop worden aangestuurd dat de
         benodigde instrumenten ook daadwerkelijk in de regio worden ingekocht en er regionale
        afspraken worden gemaakt over de wijze waarop loonkostensubsidie en proefplaatsingen
         ingezet worden. Indien dit niet (tijdig) gebeurt zal lokaal onderzocht moeten worden wat de
        gevolgen zijn voor de gewenste inrichting van het ondersteuningsaanbod en in hoeverre
         bijsturing noodzakelijk is.
    •    Raamovereenkomsten: er zijn op dit moment raamovereenkomsten met twee re-
         integratiebedrijven voor de levering van re-integratiediensten (Permar en Alexander Calder).
        Deze overeenkomsten lopen 1 januari 2015 af. De instrumenten die regionaal ingekocht
        moeten worden vallen nu deels onder de raamovereenkomsten. De mogelijkheid om bij deze
        partijen in te kopen moet blijven bestaan, totdat er vanuit het RWB helderheid is over de in te
        kopen instrumenten. Vanaf dat moment moeten de raamovereenkomsten beëindigd worden
        en sluit Barneveld aan bij de regionaal af te sluiten contracten. Het voorstel om de
        raamovereenkomsten te beëindigen, onder voorwaarde dat de regionale inkoop van re-
        integratieinstrumenten door de FoodValley gemeenten gerealiseerd is, zal voor besluitvorming
        worden voorgelegd aan het college van B&W.
   •    Werkervaringsplaatsen/projecten: Voor de uitvoering van projecten voor
        werkervaringsplaatsen heeft de gemeente contracten met diverse aanbieders gesloten (zoals
        het kledingproject, Aanpak&Zo, het surveillantenproject en de toezichthouders bij het station).
        Deze contracten verlopen uiterlijk op 1 januari 2015. Werkervaringsplaatsen wil de gemeente
        lokaal blijven aanbieden. Om deze reden zullen alle projecten worden geëvalueerd.
        Afhankelijk daarvan wordt bepaald of en welke vorm de projecten gecontinueerd worden. Ook
        zullen alle contracten moeten worden gecontroleerd om te bepalen of de voorwaarden nog
        aansluiten op die van de Participatiewet. Ten slotte zal bij verlenging van de contracten een
        bepaling opgenomen moeten worden dat verlenging plaatsvindt onder voorbehoud van
        wijzigingen in Participatiewet of RWB. Indien nodig zal voor besluitvorming over het verlengen
        van projecten een collegebesluit gevraagd worden.
   •    Vrijwilligerswerk: Er moeten afspraken gemaakt worden met Welzijn Barneveld (en evt.
        andere lokale organisaties die vrijwilligerswerk bieden) over de inzet van vrijwilligerswerk als
        re-integratieinstrument.
   •    Scholing: Er is op verschillende gebieden scholing nodig voor de klantmanagers, op korte
        termijn in ieder geval op het gebied van jobcarving en mogelijk op langere termijn op het
        gebied van jobcoaching.
   •    Interne processen: Inrichten van het proces volgens het principe dat elke potentiële
        werknemer één contactpersoon heeft (en één persoon als achtervang). Deze persoon hoeft
        niet zelf alle begeleiding te doen, maar is wel aanspreekpunt in geval van calamiteiten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Bijlage I: beschrijving instrumenten
Hieronder volgt een opsomming en korte beschrijving van de instrumenten die de gemeente
Barneveld in wil zetten in het kader van de Participatiewet:

   •   Begeleiding naar zelfstandig ondernemerschap: vanuit het Besluit bijstandsverlening
       zelfstandigen 2004 (Bbz 2004) kunnen personen die bijstand ontvangen begeleiding krijgen bij
       het opstarten van een onderneming. Eén van de voorwaarden is dat de onderneming binnen
       drie jaar levensvatbaar moet zijn: dat wil zeggen dat de ondernemer er volledig van kan leven
       en dus uit kan stromen uit de uitkering. Als dit niet het geval is kan de ondernemer mogelijk
       wel in combinatie met een baan in loondienst uitstromen uit de uitkering (parttime
       ondernemerschap). Voor beide vormen geldt dat er begeleiding vanuit de gemeente kan
       worden geboden bij het opstarten van de onderneming.
   •   Eén vaste contactpersoon voor elke werkzoekende: iedereen die aanspraak kan maken op
       begeleiding door de gemeente dient hiervoor één vaste contactpersoon te krijgen. Dat wil niet
       zeggen dat deze persoon ook alle begeleiding zelf biedt, maar wel dat er één contactpersoon
       is die de inzet van instrumenten coördineert en aanspreekpunt is voor de werkzoekende. Ook
       moet duidelijk zijn wie de achtervang is in het geval de vaste contactpersoon afwezig is. De
       vaste contactpersoon wordt aangewezen nadat 'het Gesprek' heeft plaatsgevonden. Het
       Gesprek wordt zoveel mogelijk in samenhang met de Wmo vorm gegeven. De toeleiding en
       het Gesprek maken verder geen onderdeel uit van deze notitie.
   •   Vakgerichte training: kortdurende scholing die is gericht op het opdoen van specifieke
       beroepsvaardigheden, zoals heftruckchauffeur of behalen taxipas.
   •   Werkplekaanpassingen: het gaat hierbij om aanpassingen waardoor een werkzoekende met
       een arbeidsbeperking in staat gesteld wordt om werk te verrichten. De werkgever ontvangt
       hiervoor een vergoeding. Deze vergoeding is bedoeld om hulpmiddelen op de werkplek
       beschikbaar te stellen of aanpassingen in de inrichting van het bedrijf door te voeren, zoals
       een aangepast toilet voor een werknemer met een rolstoel, een aangepaste bureaustoel,
       automatische deuropener of brailleleesregel. Het kan ook nodig zijn om vervoer van en naar
       de werkplek te organiseren voor mensen met een arbeidsbeperking, zie hiervoor het
       instrument 'vergoedingen vervoer'.
       Werkplekaanpassingen zijn voor gemeenten een nieuw instrument, omdat deze ingezet
       worden voor personen met een arbeidsbeperking. Deze groep valt tot 1 januari 2015 onder
       het UWV.
   •   Proefplaatsing: als een werkzoekende een werkplek heeft gevonden, dan wil de werkgever in
       bepaalde gevallen de kandidaat alleen in dienst nemen als er eerst een proefplaatsing wordt
       afgesproken. Een proefplaatsing kan ook bedoeld zijn om de loonwaarde te bepalen in
       aanloop naar een dienstverband met loonkostensubsidie. Dat houdt in dat de kandidaat eerst
       een bepaalde periode met behoud van uitkering werkt voordat hij of zij een arbeidscontract
       krijgt. De proefplaatsing is te beschouwen als een soort proeftijd waarbij de potentiële
       werknemer met behoud van uitkering werkt.
   •   Pay-roll: in veel gevallen wil een werkgever een kandidaat niet zelf in dienst nemen, maar wel
       via een payroll-organisatie, zodat de werkgever niet de risico's draagt (zoals kosten bij ziekte).
       De inzet van een pay-rollbedrijf is per definitie tijdelijk, omdat de kandidaat na gebleken
       geschiktheid door de werkgever zelf in dienst moet worden genomen.
   •   Loonkostensubsidie: als de kandidaat een verminderde loonwaarde heeft kan
       loonkostensubsidie worden ingezet om de verminderde productiviteit (en dus lagere
       opbrengsten voor het bedrijf) te compenseren. De gemeente mag onder de Participatiewet
       subsidie geven tot maximaal 70% van het WML. De precieze hoogte is afhankelijk van de
       loonwaarde van de inwoner (deze wordt vastgesteld middels een loonwaardemeting).
       Loonkostensubsidie wordt al door de gemeente ingezet voor de WWB, maar zal straks op
       grotere schaal worden ingezet voor de nieuwe doelgroep mensen met een arbeidsbeperking.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Waar loonkostensubsidie nu nog voor een korte periode wordt ingezet, zal het voor de nieuwe
doelgroep waarschijnlijk een structureel karakter hebben.
Jobhunting: om potentiële werknemers te ondersteunen bij het vinden van een baan wordt
door gemeenten aan jobhunting gedaan: het vinden van banen voor de doelgroep. Hiertoe
worden actief contacten onderhouden met bedrijven die bereid zijn om personen vanuit de
doelgroep in hun organisatie op te nemen.
Arbo en diagnose: arbodienstverlening bestaat onder andere uit lekencontroles,
verzuimbegeleiding en belastbaarheidsonderzoeken. Arbo kan ook gericht zijn op het in kaart
brengen en verbeteren van de werkomstandigheden. Deze dienstverlening wordt ingezet op
het moment dat niet duidelijk is wat een werkzoekende vanuit fysiek of psychisch oogpunt wel
en niet kan en/of als er sprake is van verzuim bij re-integratieactiviteiten. Ook kan
arbodienstverlening preventief worden ingezet om uitval en verzuim van een potentiële
werknemer te voorkomen.
Deze instrumenten worden al ingezet voor de WWB-doelgroep. Een verschil met de
Participatiewet is dat de groep mensen met een arbeidsbeperking groter zal worden. Een deel
van de instrumenten zal hierdoor waarschijnlijk vaker ingezet worden (zoals
belastbaarheidsonderzoeken om te bepalen wat iemand wel en niet kan).
Ondersteunende trainingen: Hiermee worden trainingen bedoeld waarmee de mogelijkheden
van de kandidaat om aan het werk te komen worden vergroot. Het gaat hierbij niet om
vakscholing, maar om training gericht op sollicitatie- en werknemersvaardigheden.
Vrijwilligerswerk: voor veel potentiële werknemers kan het verrichten van vrijwilligerswerk een
opstap zijn naar werk. Het gaat hierbij dus niet om vrijwilligerswerk als tegenprestatie. Dit valt
buiten de scope van deze notitie. Wat hier wel bedoeld wordt is vrijwilligerswerk dat door de
gemeente wordt ingezet als re-integratieinstrument. De kandidaat leert door het
vrijwilligerswerk bijvoorbeeld werknemersvaardigheden aan, op tijd komen, omgaan met
collega's en leidinggevende, etc.
Werkervaringsplaatsen: voor potentiële werknemers die al een tijdje uit het arbeidsproces zijn,
kan het zinvol zijn om eerst werkervaring op te doen in een werkervaringsplaats. Het kan
hierbij gaan om een 'losse' werkervaringsplaats bij een werkgever (zoals de gemeente ze nu
zelf aanbiedt), maar ook om projecten waarbinnen een groot aantal werkervaringsplaatsen te
vervullen zijn (zoals het kledingproject, Aanpak&Zo, het surveillantenproject en de
toezichthouders bij het station). Werkervaringsplaatsen kunnen gericht zijn op het op het leren
van werknemersvaardigheden en/of inhoudelijke en vakgerichte vaardigheden.
Jobcarving: jobcarving is het creëren van nieuwe banen voor werkzoekenden uit de doelgroep
door huidige functies op te splitsen. Door eenvoudige werkzaamheden te combineren ontstaat
een nieuwe baan die geschikt is voor een persoon uit de doelgroep.
No-risk polis: werkgevers die zelf een kandidaat in dienst nemen, willen de
ondernemersrisico's vaak zelf niet dragen. Hiervoor dienen gemeenten vanaf 2015 een no-
risk polis aan te bieden. De no-risk polis is een belangrijk instrument om aarzelingen bij
werkgevers weg te nemen om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te nemen. Een no-
risk polis zorgt ervoor dat de werkgever compensatie ontvangt voor de loonkosten wanneer
een werknemer met arbeidsbeperkingen ziek wordt (de compensatie geldt niet voor arbo-
dienstverlening). Voor veel gemeenten (waaronder Barneveld) is dit een nieuw instrument.
Enkele gemeenten (waaronder Ede) bieden dit al wel aan.
Loonwaardemeting: om te bepalen wat de loonwaarde van een kandidaat is moet een
loonwaardemeting worden uitgevoerd. De loonwaardemeting vindt altijd plaats op de
werkplek. Veel gemeenten werken nog niet (of beperkt) met loonwaardemetingen, maar vanaf
2015 is een loonwaardemeting noodzakelijk om te bepalen hoeveel loonkostensubsidie er
mee gaat met de werknemer.                    .
Jobcoaching: veel potentiële werknemers hebben ook tijdens het werk begeleiding nodig. Dit
zal vooral gelden voor de doelgroep arbeidsgehandicapten met arbeidsvermogen (nieuwe



                                                                                               10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>       instroom die vanaf 2015 onder gemeenten gaat vallen). Bij deze groep is er sprake van
       arbeidsbeperkingen, waardoor extra begeleiding op de werkvloer nodig is.

Naast bovengenoemde instrumenten zijn er enkele andere instrumenten die de gemeente in kan
zetten om de arbeidsparticipatie van de inwoner te vergroten. Deze instrumenten wijken af van
bovengenoemde instrumenten, omdat het geen instrumenten betreft die de gemeente inkoopt, maar
het gaat om bevoegdheden die de gemeente heeft om de inwoner op diverse onderdelen financieel te
ondersteunen.

   •   Vergoedingen studie, vervoer en kinderopvang: de gemeente kan aanvullende voorzieningen
       vergoeden, zoals kosten voor vervoer en kinderopvang. Deelnemers aan een re-
       integratietraject kunnen reiskosten door de gemeente vergoed krijgen. Wat betreft
       kinderopvang hanteert de gemeente het beleid dat de eigen bijdrage voor deelnemers aan
       een re-integratietraject vergoed wordt. Ook kan de gemeente vanaf 2015 een studietoelage
       verstrekken aan studerende inwoners die niet in staat zijn om zelfstandig het Wettelijk
       Minimumloon te verdienen. Doel van de studieregeling is studerende jonggehandicapten die
       niet in staat zijn om voldoende bij te verdienen met een bijbaan, financieel te ondersteunen.
       Besluitvorming over de studietoelage zal in het najaar 2014 plaats vinden.
   •   Premies en kredieten: de WWB biedt de mogelijkheid een premie aan de potentiële
       werknemer te verschaffen, bijvoorbeeld bij het aanvaarden van regulier werk. De gemeente
       Barneveld heeft er voor gekozen per 1 januari 2011 dergelijke premies niet (meer) aan te
       bieden (beleidsnotitie Scherper aan de wind varen, december 2010). Er is geen aanleiding het
       huidige beleid t.a.v. premies te herzien.
       De gemeente verstrekt ook kredieten aan inwoners, dit is vooral van toepassing in het
       Bbz2004. Het kan bijvoorbeeld gaan om een krediet om de aanloopkosten voor het starten
       van een bedrijf uit te dekken.




                                                                                                  11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>