<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Dwarsakker II
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II



Inhoudsopgave



Toelichting                                                                                        5

Hoofdstuk 1     INLEIDING                                                                          5
1.1     Waarom een plan Dwarsakker II?                                                             5
1.2     Aard en opzet van dit plan                                                                 5
1.3     Achtergrond en doel                                                                        5
Hoofdstuk 2     BESTAANDE SITUATIE                                                                 8
2.1     Begrenzing plangebied                                                                      8
2.2     Geldende bestemmingen                                                                      8
2.3     Ontstaansgeschiedenis                                                                      9
2.4     Ruimtelijke structuur                                                                      9
Hoofdstuk 3     PLANBESCHRIJVING                                                                   10
3.1     Visie                                                                                      10
3.2     Functies                                                                                   12
3.3     Beeldkwaliteit                                                                             14
Hoofdstuk 4     BELEIDSKADER                                                                       21
4.1     Rijk                                                                                       21
4.2     Provincie                                                                                  22
4.3     Gemeente                                                                                   26
Hoofdstuk 5      RANDVOORWAARDEN                                                                   30
5.1     Bodem                                                                                      30
5.2     Cultuurhistorie                                                                            30
5.3     Ecologie                                                                                   32
5.4     Externe veiligheid                                                                         32
5.5     Geluid                                                                                     33
5.6     Geur                                                                                       33
5.7     Ladder voor duurzame verstedelijking                                                       38
5.8     Leidingen                                                                                  39
5.9     Luchtkwaliteit                                                                             39
5.10    Milieueffectrapportage                                                                     39
5.11    Milieuzonering                                                                             39
5.12    Natuur en landschap                                                                        40
5.13    Veiligheid                                                                                 40
5.14    Verkeer                                                                                    40
5.15    Water                                                                                      41
Hoofdstuk 6      JURIDISCHE ASPECTEN                                                               42
6.1     Juridische aspecten                                                                        42
6.2     Handhaving                                                                                 45
Hoofdstuk 7    ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID                                                         47
7.1     Grondexploitatie                                                                           47
Hoofdstuk 8     OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID                                        48
8.1     Overleg ex artikel 3.1.1 Bro                                                               48
8.2     Inspraak                                                                                   48
8.3     Zienswijzen                                                                                48

Bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1       Notitie 'Woningbouw Zwartebroek-Terschuur, onderbouwing planvoorstel Dwarsakker'


2                                    "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II


Bijlage 2       Inrichtingsplan
Bijlage 3       Waterstructuurplan (herzien)
Bijlage 4       Tekening bij waterstructuurplan




"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>           Dwarsakker II




4   "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II



Toelichting

Hoofdstuk 1              INLEIDING
1.1     Waarom een plan Dwarsakker II?
Om dorpsuitbreiding ten behoeve van woningbouw en het realiseren van voorzieningen mogelijk te maken
heeft de gemeenteraad op 25 februari 2014 het bestemmingsplan Dwarsakker vastgesteld. Tegen dit
vaststellingsbesluit is beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op 20
augustus 2014 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak uitspraak gedaan. Het plan Dwarsakker is bij deze
uitspraak grotendeels onherroepelijk geworden.
Echter, voor twee plandelen is het bestemmingsplan vernietigd. Dit betreft een plandeel voor de bouw van
een klein appartementencomplex met vijf woningen en een plandeel voor de bouw van drie grondgebonden
woningen. Dit als gevolg van de milieu-invloed van een mestplaat die een agrariër die zijn bedrijf ten zuiden
van het plangebied heeft inmiddels had gerealiseerd.
Het schrappen van de bouwmogelijkheid voor in totaal acht woningen is van invloed op de exploitatie van
het plan. Ook bleek uit de belangstellingenregistratie dat er een grote behoefte is aan goedkope
grondgebonden starterswoningen.
Dit heeft geleid tot de keuze het plan ingrijpender te herzien dan als gevolg van de uitspraak van de
Afdeling bestuursrechtspraak strikt noodzakelijk zou zijn geweest. Om tot een uitgebalanceerd herzien
totaalplan te komen is gekozen voor aanpassingen en verschuivingen die uiteindelijk een aanzienlijk deel
van het plangebied beslaan.
1.2     Aard en opzet van dit plan
In dit bestemmingsplan Dwarsakker II worden alleen die delen van het plangebied betrokken waar
planologisch relevante wijzigingen optreden. Dit plan vormt samen met het blijvende deel van het eerder
vastgestelde bestemmingsplan Dwarsakker het totale en integrale plan voor deze nieuwe woonwijk.
De keuze is gemaakt om het bestemmingsplan Dwarsakker II juridisch bezien een zelfstandig
bestemmingsplan te laten zijn. Voor wat betreft de ruimtelijke onderbouwing kan het echter niet los gezien
worden van het totale plan Dwarsakker. In deze toelichting zijn daarom belangrijke delen van de toelichting
van het bestemmingsplan Dwarsakker overgenomen. Deze hebben dan ook betrekking op het gebied van
de gehele wijk.
Dit betekent ook dat als het om de randvoorwaarden gaat er veelal geen andere zaken spelen dan bij het
plan Dwarsakker dat op 25 februari 2014 werd vastgesteld. Alleen die bijlagen die gewijzigd zijn ten
opzichte van het eerdere plan worden bij deze toelichting gevoegd.
Voorliggend plan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De toelichting is opgebouwd uit
acht hoofdstukken. Na dit hoofdstuk beschrijft hoofdstuk 2 de bestaande situatie. Vervolgens wordt in
hoofdstuk 3 een beschrijving van het plan gegeven. Hoofdstuk 4 gaat vervolgens in op het beleidskader.
Het vijfde hoofdstuk gaat in op de randvoorwaarden, waarna in het zesde hoofdstuk de juridische aspecten
worden besproken. In hoofdstuk 7 is aandacht voor de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 8 gaat in
op de resultaten van de procedure ten behoeve van dit bestemmingsplan.
1.3     Achtergrond en doel
Al meerdere jaren heeft er in Zwartebroek geen woningbouw van betekenis plaatsgevonden. Op grond van
het meerjarenprogramma woningbouw (laatste programma dateert van mei 2011) is er de wens om te
komen tot het realiseren van nieuwe woningbouw. Belangrijk oogmerk is om starters voor het dorp te
behouden.
Ook is de wens onderkend om een deel van de woningbehoefte te realiseren in de vorm van een complex
met zorggerelateerde huisvesting voor senioren. Deze voorziening zal een functie hebben voor de kernen
Terschuur en Zwartebroek samen, maar wordt gebouwd in Zwartebroek.
In samenhang hiermee wordt een gezondheidscentrum gerealiseerd, waarin met name lokale
zorgaanbieders een plek kunnen vinden.

"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                               5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


Ook is er vraag naar ruimte voor een kinderdagverblijf.
Het globale plangebied wordt met een rode omcirkeling aangegeven op onderstaande afbeelding.




                                  Afbeelding 1: Ligging globale plangebied


Het fietspad langs de Eendrachtstraat tussen Terschuur en Zwartebroek reikt volgens het daarvoor
opgestelde plan niet verder dan nabij de rand van de bebouwde kom van Zwartebroek. De wens leeft
nadrukkelijk om dit fietspad zodanig te verlengen, dat het een goede aansluiting krijgt op de
wegenstructuur van het dorp.
Het belang van deze ontwikkelingen komt ook helder naar voren in het Dorpsplan Zwartebroek-Terschuur,
opgesteld door de Dorpswerkgroep Zwartebroek en Terschuur en in 2008 aangeboden aan het
gemeentebestuur. Dit dorpsplan geeft aan welke voorzieningen en ontwikkelingen noodzakelijk zijn om de
kernen Zwartebroek en Terschuur aantrekkelijk en leefbaar te houden op de middellange termijn.




6                                       "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II




                                Afbeelding 2: Dorpsplan Zwartebroek Terschuur


Het eerder vastgestelde bestemmingsplan Dwarsakker, samen met dit plan, beoogt de genoemde
ontwikkelingen mogelijk te maken.




"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                              Dwarsakker II



Hoofdstuk 2             BEST AANDE SIT UAT IE
2.1     Begrenzing plangebied
Het plangebied van het gehele plan Dwarsakker ligt aan de zuidwestrand van de kern Zwartebroek. Het
plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Platanenstraat en de huidige grens van de
bebouwde kom. Aan de oostzijde vormt Eendrachtstraat de grens van het plangebied, met dien verstande
dat aan de overzijde van deze weg één kavel onderdeel uitmaakt van het plan. Aan de zuid- en westzijde
wordt het plan een nieuwe grens met het buitengebied. Onderstaande afbeelding geeft met een rode
omlijning de globale begrenzing van het totale plangebied weer.




                              Afbeelding 3: Globale begrenzing plangebied


Dit plan Dwarsakker II beperkt zich tot het middengebied en tot de zuidzijde van het gebied van het
oorspronkelijke plan. Aan de westzijde wordt het plangebied in zuidelijke richting wat uitgebreid. In het
middengebied wordt de grens van de nieuwe woonwijk wat naar het noorden geschoven, zodat de afstand
tot het agrarische bedrijf aan de Bellemanweg 8 wordt vergroot. De gronden die wel binnen het gebied van
het oorspronkelijke plan Dwarsakker vallen, maar nu niet meer bij de woonwijk betrokken worden, krijgen
nu weer een agrarische bestemming. De grens van het bestemmingsplan blijft daardoor in het
middengebied ongewijzigd.


2.2     Geldende bestemmingen
Een aanzienlijk deel van het plangebied van Dwarsakker II maakt ook deel uit van het onherroepelijke
bestemmingsplan Dwarsakker. Deze gronden hebben daar de bestemmingen Groen, Tuin, Verkeer, Water
en Wonen-1. Deze bestemmingen komen in het plan Dwarsakker II weer terug, maar liggen als gevolg van
de herinrichting niet meer op de juiste plek.
Voor de uitbreiding van het plangebied aan de zuidwestzijde en voor de locaties waar het
bestemmingsplan Dwarsakker is vernietigd geldt het bestemmingsplan Buitengebied 2012. Deze grond
hebben de bestemming Agrarisch, zonder bebouwingsvlak.
In deze bestemmingsplannen zijn geen mogelijkheden opgenomen die uitvoering van voorliggend plan

8                                     "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                              Dwarsakker II


mogelijk maken, bijvoorbeeld door wijziging of afwijken met een omgevingsvergunning. Daarom is een
herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk.


2.3     Ontstaansgeschiedenis
Rond het jaar 2000 is de laatste dorpsuitbreiding van Zwartebroek afgerond. Daarna is in Terschuur nog de
wijk Blankenhoef gerealiseerd. Zowel het in hoofdstuk 1 al genoemde Dorpsplan Zwartebroek-Terschuur
als de gemeentelijke woningbouwvisie geven aan dat om te voorzien in de eigen woningbehoefte van de
kernen Zwartebroek en Terschuur verdere dorpsuitbreiding noodzakelijk is. Ook de opeenvolgende
structuurvisies houden hier rekening mee. Voor de uitbreiding van Zwartebroek is daarvoor steeds de
zuidwestzijde van het dorp als meest geschikte locatie naar voren gekomen.
De Woningstichting Barneveld heeft gronden verworven in dit gebied. Vanaf 2008 is deze partij met de
gemeente in overleg om te bezien hoe aan de gewenste woningbouwontwikkeling gestalte kan worden
gegeven.
De gemeente is van mening dat met het oog op een evenwichtige dorpsuitbreiding ook de grond die is
gelegen tussen de eigendom van de Woningstichting en de Eendrachtstraat hierbij betrokken moeten
worden. Deze gronden zijn in eigendom bij de Hervormde Gemeente Zwartebroek-Terschuur. Sinds begin
2010 is daarom ook deze partij bij de ontwikkelingen betrokken.
De gemeente beoogt één samenhangende uitbreiding van het dorp Zwartebroek. Het heeft veel tijd gevergd
om met de beide eigenaren, die tevens partij zijn in de ontwikkelingen, tot overeenstemming te komen.
Toch is het mogelijk gebleken om in goed overleg met elkaar tot een totaalplan te komen. Op 11 februari
2013 hebben de gemeente en de betrokken partijen met het oog daarop een intentie- en
samenwerkingsovereenkomst ondertekend. Op 7 maart 2013 is dit plan aan de bevolking van Zwartebroek
en Terschuur gepresenteerd.
Het verdere verloop van de geschiedenis, vanaf de vaststelling van het bestemmingsplan door de
gemeenteraad op 25 februari 2014, is omschreven in hoofdstuk 1 van deze toelichting.


2.4     Ruimtelijke structuur
In hoofdstuk 3 (Paragraaf 3.1 Visie) wordt ook aandacht besteed aan de ruimtelijke structuur van het
gebied.




"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II



Hoofdstuk 3              PLANBESCHRIJVING
3.1        Visie
Zwartebroek; een uniek verhaal binnen Gemeente Barneveld
Zwartebroek groeit. Om aan de te verwachten groei te kunnen voldoen, is behoefte aan een
stedenbouwkundige visie voor de komende tien jaar. De zoekzone voor deze uitbreiding is vastgelegd in de
structuurvisie van de Gemeente Barneveld.
De omgeving van Zwartebroek is uniek binnen de Gemeente Barneveld. Het is een klein stuk voormalig
veenlandschap binnen de gemeentegrenzen, en is daarmee tekenend voor het sterke oost–westelijke
hoogteverval; de kom van de Gelderse Vallei.
Van het hoge droge Garderen naar het lage nattere Zwartebroek, heeft een eeuwenlange strijd
plaatsgevonden.
De drang naar overleven, de strijd om de woeste gronden.


Ligging
Zwartebroek is een buurtschap in de noord westelijke hoek van de gemeente Barneveld ten noorden van de
A1. Het dorp wordt ontsloten door de Platanenstraat en de Eendrachtstraat. Ten zuiden van Zwartebroek
vindt men het bekendere Terschuur.
De kern Zwartebroek is zich pas de laatste honderd jaar gaan ontwikkelen, terwijl de ontginning van de
aldaar aanwezige veengronden al begon in de twaalfde eeuw. Het lintdorp ontwikkelde zich langs de
Platanenstraat en het verlengde daarvan, de Wielweg, in oost - westelijke richting. Van oorsprong sloot de
buurtschap in westelijke richting aan op de Hessenweg (tegenwoordig de Hoevelakenseweg tussen
Hoevelaken en Terschuur). Later ontstond langs de nieuwe wegen naar het noordelijke Nijkerkerveen en
het zuidelijke Terschuur meerdere lintbebouwing. Het buurtschap begon pas te groeien na de aanleg van
de Eendrachtstraat in de jaren dertig. Vanuit het landschap geredeneerd, kun je stellen dat na de
veenontginning er nauwelijks iets is veranderd; de zogenaamde slagen, ingekaderd door gestructureerde
kavellijnen bestaande uit elzenstructuren, zijn nog steeds herkenbaar.


Historie
Zwartebroek dankt zijn naam aan veen en moeras. Eeuwenlang hebben mensen hier in het
ontoegankelijke moeras geleefd, om turf te steken in het veen. Het gebied kenmerkte zich door veelal
kleine boerderijtjes, gelegen op de hogere zandruggen.
Het kaarsrechte verkavelingpatroon en de lintbebouwing toont duidelijk de oorspronkelijke
ontginningsmethode en maakt dit landschap bijzonder.


De vorming van een lint
Vanaf een hoger gelegen dekzandrug vestigen zich de eerste bewoners in kleinschalige losstaande
bebouwing.
Vanaf deze as wordt de vervening begonnen. De oorspronkelijke oriëntatie is dan ook van het lint af, het
landschap in.
De vervening werd gestoken in lange stroken met een vaste afmeting. Een langwerpige kavel is gevormd
en resulteert vanaf de as gezien, in een afwisseling tussen open en dicht.


Slagenlandschap
Wanneer vanuit het lint de eerste kavel verveend was, volgde de volgende 'slag'. Hier komt de benaming


10                                     "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


Slagenlandschap vandaan. Deze slagen moesten worden ontwaterd. Hieruit ontstond het rechtlijnige
slotenstelsel. De sloten waterden af op een parallelle verbindingssloot (Bellemansbeek).


Transparant karakter
Het oorspronkelijke lintdorp was door de langwerpige verkaveling en de niet aaneensluitende bebouwing
transparant van karakter. De lange zichtlijnen richting het omringende landschap, werden ondersteund
door de smalle Elzensingels (afbakening kavel, versteviging oever en brandhoutvoorziening). Op sommige
kavels stond ter markering een solitaire boom. Aan de buitenrand van Zwartebroek is deze uitgestrektheid
nog goed te zien. Wat verder nog opvalt, is de aanwezigheid van een kerkepad, doorlopend tot aan de
Bellemansbeek.
Door de verdere verdichting van de kern, de afgelopen decennia, zijn binnen Zwartebroek de
ontginningskenmerken enigszins vertroebeld. De lange waterlijnen (sloten) en Elzensingels zijn binnen de
kern niet of nauwelijks herkenbaar.


Dwarsakker: veenkarakteristieken opnieuw gebruikt
De karakteristieken van de mooie omgeving, worden binnen de nieuwe uitbreiding voelbaar. Om dit te
bereiken, houden we ons aan de landschappelijke onderlegger. Bestaande noord-zuid gelegen
kavelgrenzen worden overgenomen en per stuk behandeld.
De inzet per kavellijn, is herstel en versterking van het slotenpatroon en de groenstructuur.
Afhankelijk van de beschikbare ruimte ter plekke, zal dit bij de ene lijn harder kunnen worden aangezet,
dan bij de andere lijn.
Het sloten- en elzenpatroon wordt zoveel mogelijk de bestaande dorpsrand ingetrokken. De nieuwe
bebouwing volgt de strokenverkaveling en respecteert op deze wijze het oude lintkarakter. Binnen de
nieuwe ontwikkeling worden sloten doorgezet in de vorm van wadi's; een eigentijdse manier om de voeten
droog te houden.
De zuidrand van het plan markeert de overgang naar het slagenlandschap. Het is belangrijk dat hier open
ruimte wordt gereserveerd, om de overgang van nieuwe bebouwing naar het landschap "geleidelijk" te laten
plaatsvinden. Dit om -versterkt door de nieuwe ontwikkeling- het landelijke, informele karakter te
behouden. De open ruimte binnen deze zuidrand wordt ingezet voor wateropvang. In natte tijden zullen hier
de lagergelegen wadi's vollopen met water uit de wijk. Enkele solitaire bomen, langs deze oost-west lijn
refereren naar de vroegere 'tiendbomen' die de productiekavels markeerden. Zonder daarbij de
gestructureerde noord-zuid lijnen -de elzensingels- te frustreren.
De zuidrand van Zwartebroek krijgt een landschappelijke en recreatieve rand. Van grastaluds aan de
dorpszijde, gaat het profiel over in een brede wadi. Op enkele plekken wordt deze wadi verdikt door een
robuuste graszoom, waarbinnen plek is voor een enkele boom of boomcluster en een onofficiële
wandelroute. Deze wandelroute kan gekoppeld worden aan enkele speelaanleidingen in of naast de wadi's.
Speelaanleidingen in de vorm van zwerfkeien of losse boomstammen passen in het “ruige” karakter dat we
hier ambiëren.
De graszomen, die in feite de plangrens markeren, zijn ten opzichte van Zwartebroek scheef gesitueerd.
Precies zoals de naastgelegen kavels ook laten zien; niets is recht, het is door mensenhanden in barre
tijden uitgegraven. Het resulteert in een dynamische, eigenzinnige rand.
Het kerkepad, dat nu nauwelijks is te onderscheiden, wordt als bijzonder element -versterkt- ingezet
binnen het nieuwe plan.
Was het vroeger een korte verbinding tussen dorp en kerk, nu kan het dienen als veilige wandelstrook en
verbinder tussen het dorp, de centrale speellocatie en de robuuste zuidrand. Het ommetje Zwartebroek ligt
er, het moet alleen nog even ontdekt worden.


Het huidige speelveld wordt een centraal speelveld


"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                              11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


Zwartebroek heeft aan de huidige zuidzijde de beschikking over een groot speelveld, aan de rand voorzien
van een aantal toestellen.
Het idee "veld" blijft, maar krijgt een stevig verankerde plek binnen het nieuwe uitbreidingsplan.
Gekoppeld aan het optisch versterkte kerkepad, maakt deze speellocatie deel uit van de routing vanuit de
zuidrand en borgt het de overgang van bestaand naar nieuw Zwartebroek.


Dynamische uitbreiding
Naast een logische uitbreiding van het huidige Zwartebroek, moet dit plan ook kunnen voorzien in een
verdere expansie, bijvoorbeeld over tien jaar. De systematiek van de stroken, in combinatie met een
sloten- en wadistelsel, moet dan kunnen worden voortgezet.
En dit, op een dusdanige wijze, dat er geen lange gesloten bebouwingswanden langs het landschap gaan
ontstaan.
De ongelijke, eigenzinnige eindlijnen moeten aanwezig blijven.
Het is goed mogelijk enkele stroken op een later tijdstip extra uit te breiden. De wadizones en graszomen
vormen dan een centrale groene lijn, binnen de groter wordende wijk. De rijweg wordt uitgebreid tot de
nieuwe rand en blijft volgens hetzelfde principe de zuidrand volgen. Het stuk dwarsweg dat dan achterblijft
kan omgevormd worden tot een fietspad.


Verkeersontsluiting
Het woongebied Dwarsakker krijgt aan twee zijden, te weten vanaf de Platanenstraat en vanaf de
Eendrachtstraat, een ontsluiting voor gemotoriseerd verkeer. Beide ontsluitingen zijn gekoppeld aan het
bestaande stratenpatroon en hebben geen directe onderlinge verbinding.


Bebouwing
De voorgestelde bebouwing bestaat grotendeels uit grondgebonden woningen. Aan de zijde van de
Eendrachtstraat is, in de nabijheid van een aantal bestaande voorzieningen (dorpshuis, supermarkt, etc.)
een multifunctioneel gebouw gepland, waarin ruimte is voor o.a. een gezondheidscentrum, kinderopvang,
een PIN automaat en zorgappartementen. In de directe omgeving hiervan komt ook nog een kleinschalig
vrijstaand appartementengebouw.


3.2     Functies
Woningbouw
Over het woningbouwprogramma en de fasering daarin vermelden wij het volgende:
Kwantitatief
Om de autonome woningbehoefte op te vangen kan gerekend worden met een benodigde uitbreiding van
ongeveer 12 tot 15 woningen per jaar, waarbij er sprake is van een inhaalvraag aangezien in de afgelopen 5
jaar er slechts 1 woning netto aan de woningvoorraad is toegevoegd (16 nieuw gebouwd, 15 gesloopt).
Rekening houdend met planuitval (bijvoorbeeld vanwege vertraging) zou bruto met 20 woningen per jaar
moeten worden gerekend. Hiervan zouden er gemiddeld 15 per jaar voor Dwarsakker gereserveerd kunnen
worden.


Kwalitatief
Voor Dwarsakker ligt er een opgave om aan Zwartebroek aan de zuidrand op een duurzame,
gedifferentieerde wijze woningbouw toe te voegen. De kenmerken van de planlocatie lenen zich met name
voor grondgebonden woningen. Maar daarnaast is er behoefte aan wonen en zorg. Mede ook gezien de


12                                      "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II


toename van het aantal ouderen in de gemeente Barneveld (van 7.900 65-plussers in 2013, naar 11.000
65-plussers in 2025 en 14.300 ouderen in 2040). Dit zou onder andere kunnen worden gecombineerd met
andere (maatschappelijke) voorzieningen die nu nog in Zwartebroek/Terschuur ontbreken, bijvoorbeeld op
het gebied van zorg- en welzijnsvoorzieningen.


Gezien de bevolkingssamenstelling, de te verwachten demografische ontwikkelingen, de samenstelling
van de woningvoorraad en de plankenmerken van Dwarsakker, is het denkbaar dat er voor de volgende
doelgroepen wordt gebouwd:
    startende gezinnen
    gezinnen met kinderen, hoofd huishouden in de leeftijd van 30 tot 55 jaar (veelal doorstromers)
    vitale ouderen (50-plussers), tweepersoons huishoudens of nog met thuiswonende kinderen.
    zorgbehoevende ouderen.
De nabijheid van onder andere een supermarkt maakt deze locatie voor genoemde doelgroepen geschikt.


Gezien de veranderingen op de woningmarkt, de aangescherpte regels voor het verkrijgen van hypotheek,
de samenstelling van de Zwartebroek/Terschuurse woningvoorraad met relatief veel duurdere
koopwoningen (veelal vrijstaand of als tweekapper), is er nadrukkelijk behoefte aan goedkopere woningen
en woningen in het middensegment om daarmee startende huishoudens alsmede midden
inkomensgroepen aan passende woonruimte te helpen. Dit komt ook uit de interessepeiling naar voren.
Het planvoorstel zoals dat nu voor Dwarsakker voorligt, voorziet nadrukkelijk in een aantal sociale
huurwoningen en goedkopere koopwoningen om daarmee in deze behoefte te voorzien.


Daarnaast is er ook behoefte aan wat duurdere woningen, bijvoorbeeld in de vorm van tweekappers en
vrijstaande woningen, voor onder andere huishoudens die vanuit een rijwoning willen doorstromen.
De verkavelingsschets van Woningstichting Barneveld en de Stichting Dwarsakker Zorg & Wonen (in
dezen rechtsopvolger van de Kerk) geeft ruimte aan de ontwikkeling van zo'n 97 woningen, waarvan 5
appartementen en ruim 90 grondgebonden woningen. Daarnaast zal in de vorm van 24 Zorg- en
PG-appartementen in een zwaardere vorm van wonen en zorg worden voorzien.




Tabel 2: Programma met faseringsvoorstel Dwarsakker


"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                         13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II


Het programma kent een sterke differentiatie in woningtypen alsmede in eigendom. Bijna een kwart van
het zelfstandige woonprogramma zal uit huurwoningen bestaan.
Mogelijke Fasering
Gezien de berekende marktruimte van zo'n 12 tot 20 woningen per jaar en gezien de inhaalvraag van de
afgelopen (5) jaren en de relatief grote belangstellendenlijst zal in de periode 2015 t/m 2017 een groter
aantal in de markt worden opgeleverd dan in de jaren daarna. De totale doorlooptijd bedraagt zo'n 7 jaar.
Jaarlijks zal een mix van goedkopere en duurdere woningtypen op de markt worden gebracht, waarbij in de
periode 2015 t/m 2017 het accent wat sterker ligt op goedkopere rijwoningen in de huur- en koopsfeer,
mede gezien de veranderde markt en zoals gebleken uit de belangstelling (onder andere vanuit starters)
volgens de ingevulde interesseformulieren vanuit de beide kernen. Daarnaast is er vraag naar duurdere
woningen in de vorm van tweekappers en vrijstaande woningen en ook daarin wordt in de eerste periode
voorzien.
De onderbouwing voor dit programma is te vinden in de notitie 'Woningbouw Zwartebroek-Terschuur,
onderbouwing planvoorstel Dwarsakker', dd 3 juli 2013. Deze notitie maakt deel uit van de bijlagen bij het
bestemmingsplan Dwarsakker. Hoewel het woningbouwprogramma ten opzichte van dat plan enigszins is
gewijzigd, is de hoofdopzet hetzelfde gebleven en behoudt deze notitie zijn betekenis. Deze notitie is als
Bijlage 1 bij deze toelichting gevoegd.
Openbare ruimte
Ten behoeve van de inrichting van de openbare ruimte is een inrichtingsplan opgesteld. Dit plan heeft geen
juridisch bindend karakter, maar maakt wel inzichtelijk hoe alle gewenste functies in de openbare ruimte
een plek kunnen vinden. Het inrichtingsplan is als Toelichting bij dit plan gevoegd.


3.3     Beeldkwaliteit
1 DOEL BEELDKWALITEITSPLAN


Voor het plangebied Dwarsakker heeft de gemeente een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Dit
beeldkwaliteitsplan wordt gedeeltelijk herzien ten behoeve van de afstemming op de aanpassingen waarin
dit bestemmingsplan Dwarsakker II voorziet. In het beeldkwaliteitsplan worden bindende randvoorwaarden
opgenomen voor de architectonische vormgeving van de bebouwing en van de overgang van privégebied
naar openbaar gebied en voor de inrichting van de openbare ruimte.
Hieronder volgt een samenvatting van de beeldkwaliteitseisen.


2 BEELDKWALITEIT BEBOUWING


2.1 Streefbeeld: eigentijds dorps


Kenmerkend voor eerdere uitbreidingen van Zwartebroek is, dat in de loop van de tijd steeds relatief kleine
hoeveelheden woningen zijn gerealiseerd, in de architectuur die op dat moment in zwang was. Hierdoor is
een gemêleerd, kleinschalig beeld ontstaan met een dorpse uitstraling. Het beoogde beeld van
Dwarsakker sluit hier op aan. Trefwoorden zijn kleinschaligheid, variatie (in woningtype en architectuur),
eigentijds en dorps.
Het beeldkwaliteitsplan beoogt geen lange gevelwanden die door één architect in één stijl zijn ontworpen,
maar kleine eenheden, liefst van de hand van diverse ontwerpers, die met elkaar een gevarieerd beeld
opleveren. De herkenbaarheid van de individuele woning is daarbij een belangrijk aandachtspunt.


2.2 Deelgebieden


14                                     "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II




Het westelijk plandeel sluit aan op de bebouwing aan de Ds. W.L. Mulderstraat en grenst tevens aan het
open landschap. Met het oog daarop is de bouwhoogte beperkt. De bebouwing bestaat uit (half)vrijstaande
woningen en rijwoningen. Gelet op de relatief grote lengte van deze straat is variatie in architectuur heel
belangrijk. De hoekwoningen, met name die aan de zijde van de Platanenstraat, vereisen in
architectonisch opzicht bijzondere aandacht.




Inspiratiebeelden architectonische variatie


In het oostelijk plandeel vormt het gezondheidscentrum annex appartementencomplex aan de
Eendrachtstraat een wat grootschaliger element. Om zich goed te voegen in de omgeving krijgt dit gebouw
een gedifferentieerde massaopbouw.
Daarnaast is er nog een kleiner appartementengebouw voorzien, dat het aanzien krijgt van een grote villa.
Voor het overige bestaat de bebouwing uit (half)vrijstaande en rijwoningen.




Inspiratiebeelden architectonische variatie


2.3 Hoekoplossingen


Hoekoplossingen zijn van belang voor de ruimtelijke kwaliteit van een woongebied. Als beëindiging van een
blok of rij woningen moeten zij een kwalitatief hoogwaardige uitstraling hebben. Omdat hoekwoningen
doorgaans van meerdere kanten zichtbaar zijn, dienen de voor- en zijgevel in architectonisch opzicht
evenveel aandacht te krijgen. Ook vervullen hoeklocaties een rol in de sociale controle op de openbare
ruimte. Het ontwerp van hoekwoningen dient zodanig te zijn, dat er vanuit de (woon)vertrekken voldoende
zicht is op de openbare ruimte.




"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                            15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                              Dwarsakker II




Inspiratiebeelden hoekoplossingen


2.4 Bijgebouwen


Bijgebouwen die zichtbaar zijn vanuit het openbare gebied, dienen in samenhang met de woning te worden
ontworpen. Er moet overeenstemming zijn in vormgeving, materialisering en kleurstelling.


2.5 Erfafscheidingen


Afscheidingen van particuliere tuinen en erven kunnen, voor zover ze zichtbaar zijn vanuit het openbare
gebied, grote impact hebben op het beeld van een wijk. Het best is de kwaliteit te borgen als op cruciale
locaties de erfafscheiding in samenhang met de woning wordt ontworpen èn gebouwd. Dit is het meest van
belang voor de afscheidingen van zij- en achtertuinen, die grenzen aan het openbaar gebied. Ook een
kwalitatief hoogwaardige afscheiding van de voortuinen kan echter bijdragen aan de kwaliteit van het
straatbeeld.


3 BEELDKWALITEIT OPENBARE RUIMTE


3.1 Dwarsakker: veenkarakteristieken opnieuw gebruikt


De karakteristieken van de mooie omgeving, worden binnen de nieuwe uitbreiding voelbaar.
Om dit te bereiken, houden we ons zoveel mogelijk aan de landschappelijke onderlegger, het
zogenaamde slagenlandschap. Bestaande noord-zuid gelegen kavelgrenzen worden overgenomen en per
stuk behandeld. Oost- west lijnen verdelen het plan in ruimtelijke onderdelen en maken de uitbreiding aan
de zuidkant af volgens het slagenprincipe.


Het kenmerkende sloten- en elzenpatroon wordt zoveel mogelijk de bestaande dorpsrand ingetrokken.
Elzenstructuren langs de sloten hadden vroeger een puur functionele en afscheidende betekenis (o.a.
winterhout en grensaanduiding). Door het wegzagen van het “winterhout” oogde dit landschap nogal kaal.
De bomen kwamen nooit tot volledige wasdom. In dit plan respecteren we de elzengedachte en zetten we
de structuren in als volgroeid ontwerpmiddel. Binnen de nieuwe ontwikkeling worden sloten doorgezet in
de vorm van wadi's; een eigentijdse manier om de voeten droog te houden.


De zuidrand van het plan markeert de overgang naar het slagenlandschap. Het is belangrijk dat hier open
ruimte wordt gereserveerd, om de overgang van nieuwe bebouwing naar het landschap "geleidelijk" te laten
plaatsvinden. Dit om -versterkt door de nieuwe ontwikkeling- het landelijke, informele karakter te
behouden. De open ruimte binnen deze zuidrand wordt ingezet voor wateropvang. In natte tijden zullen hier
de lagergelegen wadi's vollopen met water uit de wijk. Enkele solitaire bomen, langs deze oost-west lijn

16                                    "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                 Dwarsakker II


refereren naar de vroegere 'tiendbomen' die de productiekavels markeerden. Zonder daarbij de
gestructureerde noord-zuid lijnen -de elzensingels- te frustreren.




De huidige maïsvelden, weilanden en akkers gaan deels ruimte bieden voor de zuidrand


De zuidrand van Zwartebroek krijgt een landschappelijke en recreatieve uitwerking.
Van grastaluds aan de dorpszijde, gaat het profiel over in een brede wadi. Op enkele plekken wordt deze
wadi verdikt door een robuuste graszoom, waarbinnen plek is voor een enkele boom of boomcluster en een
informele wandelroute. Deze wandelroute kan gekoppeld worden aan enkele speelaanleidingen in of naast
de wadi's. Speelaanleidingen nodigen voor kinderen uit tot spelen of ontdekken, maar vallen niet onder de
noemer “speeltoestel”. Een gedachte die prima past in het “ruige” karakter dat we hier ambiëren.


De zuidelijke graszomen, die in feite de plangrens markeren, zijn ten opzichte van Zwartebroek scheef
gesitueerd. Precies zoals de naastgelegen kavels ook laten zien; niets is recht, het is door
mensenhanden in barre tijden uitgegraven. Het resulteert in een dynamische, eigenzinnige rand.


Het kerkepad, dat nu nauwelijks is te onderscheiden, wordt als bijzonder element -versterkt- ingezet
binnen het nieuwe plan. Was het vroeger een korte verbinding tussen dorp en kerk, nu kan het dienen als
veilige wandelstrook en verbinder tussen het dorp, de centrale speellocatie en de robuuste zuidrand. Dit
pad volgt een landschappelijke (elzen)lijn en is aan beide zijden ingekaderd door slootlijnen. Het ommetje
Zwartebroek ligt er, het moet alleen nog even ontdekt worden.




Het huidige kerkepad is vanuit de wijk nauwelijks als waardevolle lijn te ervaren, terwijl er vanaf het pad al
een duidelijke kwaliteit aanwezig is; zichtlijnen


Voor de oriëntatie binnen deze nieuwe uitbreiding heeft het vastgestelde lijnenspel als gevolg dat op
meerdere plekken lange zichtlijnen ontstaan richting het zuidelijke landschap.
De noord-zuid straten zijn voorzien van keurig gerangschikte groenstructuren, terwijl de oost-west lijnen

"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                               17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


iets losser zijn ingezet. Hoe dichter men bij de zuidelijke rand komt, hoe “wilder” de beplanting wordt. In
de zuidrand takt de hoofd noord-zuid groenstructuur aan bij de bestaande Elzenstructuren in het weiland.
Door deze behandeling van richtingen kenmerkt de openbare ruimte binnen dit plan zich als een
afwisseling tussen open en dicht. Een belangrijk kenmerk, dat tijdens het ontstaan van dit landschap ook
al leidend was.


3.2 Verhardingen


Opgehangen in dit spel van lijnen, gaat een divers, maar kleinschalig woonkarakter ontstaan.
De openbare ruimte ondersteunt deze gedachte en verbindt -door een klassieke uitstraling- de diverse
onderdelen aan elkaar. Straten en trottoirs worden uitgevoerd in elementenverharding met -bij voorkeur-
een warme tint, waarbij zoveel mogelijk wordt uitgegaan van 1 basiskleur, eventueel met een
kleurschakering in de rijweg. De parkeervakken worden in een afwijkende kleur en straatverband
aangebracht. In combinatie met de warme tinten van de verhardingselementen geeft dit een rustig geheel,
waarbij toch de overgangen van functieonderdelen zichtbaar zijn.


Voor het kerkepad en de zuidelijke wandelroute passen we halfverharding toe; een natuurlijk materiaal met
een zachte kleurtint. Het uiteindelijke beeld langs het pad is een “kruipende grasrand”. Dit, om de
structuur iets informeler te laten zijn.


3.3 Groenstructuur


De bestaande elzensingels zijn in beeld gebracht en zullen binnen de toekomstige ontwikkeling met nieuw
plantmateriaal maximaal worden teruggebracht. Het meest opvallend is dit langs het huidige kerkepad;
deze structuur zal eerst in zijn geheel worden verwijderd, alvorens het weer in een nieuwe profilering
opnieuw kan worden aangelegd. Aansluitend op het bestaande landschappelijke sortiment aan de
zuidzijde, wordt in de straatprofielen gekozen voor een sierlijke cultivar van de els. In de oost-west straten
worden afwijkende boomsoorten toegepast. De bomen binnen de verharde ruimtes staan in open
plantvakken, gevuld met lage heesterbeplanting.


Binnen de zuidrand leggen we accenten met “fictieve tiendbomen”. Net als vroeger zijn dit eiken.
De rest van de zuidrand wordt aangeplant met afwijkende soorten in kleine groepjes (clumps), dit om de
groene diversiteit, zowel in ecologische waarde als in (seizoens)beleving verder aan te dikken.


3.4 Afwatering


De afwatering binnen deze nieuwe uitbreiding vindt plaats door zogenaamde wadi's, verlaagde met gras
bedekte delen in het maaiveld. Binnen de tegenwoordige eisen die gesteld worden aan de wateropvang, is
dit een standaard toegepaste oplossing binnen Gemeente Barneveld.




18                                      "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II




Referentie: een ruiger begroeide wadi gecombineerd met bomen in de zuidrand


Binnen dit plan gaan de wadi's in noord-zuid richting de landschappelijke lijnen versterken, ze sluiten aan
op de al aanwezige slootlijnen, geredeneerd vanuit de wijk. De wadibreedte is hier redelijk smal, het
grootse bergingsoppervlak krijgt een plek aan de zuidrand van het plan, in oost-west richting.
Gecombineerd met het bomensortiment en het ruige karakter versterken de wadioppervlakken de sfeer en
vormgeving binnen deze rand. De ongelijke kantlijnen en verspringingen in de meest zuidelijke rand, zijn
gerelateerd aan de vroegere kavelbeëindigingen, de tegenwoordige slagen.




De ongelijkmatige slagen rond Zwartebroek
3.5 Openbare verlichting


De toe te passen verlichting binnen de nieuwe uitbreiding zal bestaan uit een dimbare LED armatuur, Er
wordt uitgegaan van een paaltop, eventueel met een kleine uitlegger. De hoogte van de mast zal variëren
tussen 4, 5 of 8 mtr. Een specifieke lichtberekening moet hier nog verdere conclusies aan verbinden.
Straatverlichting wordt alleen in de wijk toegepast, zo minimaal mogelijk in de landschappelijke zuidrand of
langs het kerkepad.


"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                            19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II




3.6 Inrichtingselementen en speelvoorzieningen


In de bestaande situatie is al een speelveld met toestellen aanwezig. Dit speelveld krijgt ook een
belangrijke functie voor de dorpsuitbreiding en wordt opnieuw ingericht. Het principe van dit speelveld wordt
gehandhaafd; er wordt een speelveld aangelegd, met aan de rand enkele speeltoestellen.


In de zuidrand passen we nieuwe elementen toe, in de vorm van speelaanleidingen. Denk hierbij aan grote
zwerfkeien, of een omgevallen boom die los gestrooid in de wadi liggen.
Op 1 locatie hebben we de gedachte om een wadi te doorkruisen met een knuppelpad, of vlonderdek.
Deze licht verhoogde houten constructie kan uitgebouwd worden tot een uitdagende speelaanleiding.




Referentie: een houten knuppelpad en keien met speelaanleiding


3.7 Inzameling van huisvuil


Ten behoeve van de vuilinzameling wordt binnen deze nieuwe uitbreiding gebruik gemaakt van een zijlader.
Deze vrachtwagen pikt aan de kant van de bijrijder de rolcontainers op.
Dit vraagt specifieke aandacht binnen de openbare ruimte. Om rolcontainers op goede wijze te kunnen
aanbieden, dienen ze op de trottoirs, grenzend aan de straat te worden opgesteld.




20                                      "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II



Hoofdstuk 4               BELEIDSKADER
4.1       Rijk
4.1.1     Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Op 13
maart 2012 is de SVIR vastgesteld door de minister van Infrastructuur en Ruimte. Daarmee is het nieuwe
ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden.


De SVIR vervangt verschillende nota's, waaronder ook de Nota Ruimte en geeft de ambitie aan voor
Nederland in 2040. Met de SVIR zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Er is nu te
vaak sprake van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving of een sectorale blik met negatieve gevolgen
voor de ontwikkeling van Nederland. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht
mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en
bedrijven centraal te staan. De SVIR geeft invulling aan het streven van het kabinet naar deregulering en
decentralisatie van de ruimtelijke ordening. Het Rijk heeft gekozen voor een selectievere inzet van
rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en buiten deze
13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Rijk gaat er vanuit dat de nationale belangen
die via wet- en regelgeving opgedragen worden aan de andere overheden goed door hen worden behartigd.


Het Rijk heeft drie doelen gekozen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden
voor de middellange termijn (2028):
      Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de
      ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
      Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
      Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische
      waarden behouden zijn.


Doorwerking in plangebied
In dit geval is één van de 13 nationale belangen relevant, te weten: "Zorgvuldige afweging en transparante
besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten (nationaal belang 13)". Bij de voorbereiding
van het voorliggende bestemmingsplan is de wettelijk voorgeschreven procedure gevolgd. Daarmee is een
zorgvuldige afweging van belangen en transparante besluitvorming geborgd. Het bestemmingsplan voorziet
in een kerngebonden behoefte voor woningbouwlocaties. De ontwikkeling kan niet worden gerealiseerd
door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten.


4.1.2     Nationaal Waterplan

Eind 2009 is de structuurvisie Nationaal Waterplan (NW) in werking getreden. Het NW is een algemeen
plan voor het op nationaal niveau te voeren waterhuishoudkundig beleid. Het NW zet veel van het in de
voorgaande nota's waterhuishouding opgenomen beleid voort, zoals het uitgaan van integraal waterbeheer
en een watersysteembenadering. Nieuw is dat het NW tevens een structuurvisie is voor de ruimtelijke
aspecten. Ook wordt meer nadruk gelegd op een gebiedsgerichte en een klimaatbestendige aanpak.
Met het NW wil het Rijk antwoorden formuleren op ontwikkelingen op het gebied van klimaat, demografie
en economie en investeren in een duurzaam waterbeheer. Dit om ervoor te zorgen dat ook volgende
generaties van Nederland als veilig en welvarend waterland genieten. Een goede bescherming tegen
overstromingen, het zoveel mogelijk voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een
goede waterkwaliteit zijn basisvoorwaarden voor welvaart en welzijn. Daarnaast levert water een positieve
bijdrage aan de kwaliteit van de leefomgeving en behoud van biodiversiteit.
Voor een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem is het van belang bij ruimtelijke ontwikkelingen
rekening te houden met waterhuishoudkundige eisen op korte en lange termijn. Om dit te bereiken moet

"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                               21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


water bepalender dan voorheen zijn bij de besluitvorming over grotere opgaven op het terrein van onder
andere verstedelijking. De mate waarin water bepalend is bij ruimtelijke ontwikkelingen hangt af van de
aard, omvang en urgentie van de wateropgave in relatie tot andere opgaven en kenmerken in dat gebied.


Doorwerk ing in plangebied
Voor het plan Dwarsakker is een watertoets opgesteld. In verband met de wijzigingen in het plan die dit
plan Dwarsakker II met zich meebrengt is de watertoets geactualiseerd (rapport van 17 april 2015). De
conclusie van dit waterstructuurplan is dat de gekozen oplossingen zorgen voor een toekomstig
watersysteem dat voldoet aan de eisen die daaraan gesteld moeten worden. Het herziene
waterstructuurplan is als Bijlage 3 en Bijlage 4 bij deze toelichting gevoegd.


4.1.3     Crisis- en herstelwet

Op 1 januari 2010 is de Crisis- en herstelwet (Chw) in werking getreden. Deze wet geeft regels met
betrekking tot versnelde ontwikkeling en verwezenlijking van ruimtelijke en infrastructurele projecten.
Op 25 april 2013 is de Crisis- en herstelwet via een wijzigingswet permanent gemaakt en zijn
verbeteringen op het terrein van het omgevingsrecht doorgevoerd (zie kamerstukken 33.135).
De Chw omvat twee categorieën maatregelen:
      tijdelijke maatregelen voor afgebakende lijsten met projecten en bevoegdheden;
      wijzigingen van bijzondere wetten.


In Bijlage I van de Chw worden onder meer de volgende ruimtelijke en infrastructurele projecten genoemd,
waarop de wet van toepassing is:
      zeer diverse projecten op het gebied van duurzame energie;
      gebiedsontwikkeling en werken van lokaal of regionaal belang, onderverdeeld in:
      1. een bestemmingsplan voor de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied, of
          de herstructurering van woon- en werkgebieden;
      2. een bestemmingsplan voor de aanleg of wijziging van wegen;
      3. projecten ten behoeve van de inpassing in het landschap, natuurontwikkeling of
          recreatiedoeleinden, waar deze samenhangen met projecten ten aanzien van de in bijlage I
          bedoelde projecten ten aanzien van wegen.


Doorwerking in plangebied
In dit geval is de Crisis- en herstelwet van toepassing, want er worden aanzienlijk meer dan 11 woningen in
het gebied gebouwd.


4.2       Provincie
4.2.1     Omgevingsvisie en Omgevingsverordening

Algemeen
De provincie Gelderland heeft haar beleid gericht op de fysieke leefomgeving vastgelegd in de
Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening. Op 14 januari 2014 zijn beide documenten
door gedeputeerde staten vastgesteld. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen en in de
Omgevingsverordening de regels. Het Waterplan, het Provinciaal Verkeer en Vervoer Plan, het Streekplan,
het Milieuplan en de Reconstructieplannen zijn herzien en samengebracht in de nieuwe Omgevingsvisie.
Provinciale staten hebben de Omgevingsvisie Gelderland op 9 juli 2014 vastgesteld. De
Omgevingsverordening is op 24 september vastgesteld.
Bij stedelijke gebieden ligt in de omgevingsvisie en –verordening de focus op de kwaliteit en verbetering
van het bestaande. De provincie richt zich op de kwaliteit van het bestaande, omdat uitbreiding wat betreft


22                                      "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II


verstedelijking steeds minder aan de orde zal zijn.
4.2.1.1 Omgevingsvisie
De opzet van de omgevingsvisie is opgehangen aan de termen dynamisch, mooi en divers. De provincie
Gelderland is een dynamische provincie in een prachtige setting, met een grote diversiteit. Dynamisch
duidt op economische ontwikkelingsaspecten zoals innovatie, duurzaamheid en bereikbaarheid en hoe de
provincie afspraken maakt over wonen en werken. Mooi staat voor de natuurdoelen en de kwaliteiten die de
provincie wil borgen en verder wil ontwikkelen. Divers gaat over het herkennen van de regionale verschillen
in maatschappelijke vraagstukken en het koesteren van de regionale identiteit.


Provincie: Divers
FoodValley
De gemeente Barneveld ligt in de regio FoodValley. Karakteristiek voor FoodValley zijn de
toonaangevende innovatie en vakkennis op het gebied van agrofood, het aantrekkelijke vestigingsklimaat
en de groene leefomgeving. De regio wil in een goede balans de specifieke kwaliteiten verder ontwikkelen.
Deelaspecten daarbij zijn: werken, onderwijs, wonen, bereikbaarheid, vernieuwing landbouw,
duurzaamheid en kwaliteit van de leefomgeving. De regio heeft deze doelen opgenomen in de
(concept-)Gebiedsagenda van de regio FoodValley.
Langs zes speerpunten krijgt de ambitie van Regio FoodValley verder gestalte:
•       Bedrijven en bedrijvigheid
•       Onderwijs en arbeidsmarkt
•       Mobiliteit en bereikbaarheid
•       Wonen en woningmarkt
•       Vernieuwing landbouwsector
•       Kwaliteit leefomgeving en duurzaamheid.


Ten aanzien van de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling is met name het speerpunt Wonen en
woningmarkt van belang. Hierna wordt ingegaan op de binnen dit speerpunt geformuleerde thema's.
Wonen en woningmarkt
De regio heeft de ambitie om een aantrekkelijke en duurzame leefomgeving te bieden om de eigen
bevolking en mensen van elders blijvend te binden aan de regio. Dit ook in relatie tot de ambitie om een
mondiale speler op Food gebied te worden en kenniswerkers van elders bereid te vinden om zich hier te
vestigen.
De regio heeft een sterke en gezonde woningmarkt. De komende vijftien jaar heeft de Regio FoodValley
nog met een sterke demografische groei te maken én er sprake is van een verdergaande
huishoudensverdunning. De economische en bevolkingsontwikkelingen vragen wel om onderlinge
afstemming. Regionaal woningmarkt onderzoek wijst uit dat de regio FoodValley niet één samenhangende
woningmarkt is. Tussen Ede, Veenendaal en Barneveld is sprake van uitwisseling van woningzoekenden
die een samenhangende benadering wenselijk maakt. In het noorden is een overloopfunctie vanuit
Amersfoort te zien. Afstemming van woningaantallen is gewenst om mismatch van vraag en aanbod en
ongewenste concurrentie te voorkomen.
De regio signaleert verder dat alle gemeenten te maken krijgen met de gevolgen van vergrijzing en wil
hiermee rekening houden binnen het beperkte woningbouwprogramma (onder andere door het bouwen van
levensloopbestendige woningen). Dit is belangrijk, maar nog belangrijker is dat de regio komt tot een
gezamenlijk woonbeleid waarin ook het bestaande woningaanbod wordt betrokken. Het zal immers in de
toekomst meer gaan om aanpassing en kwaliteitsverbetering van het bestaande woningaanbod dan om
uitbreiding via nieuwbouw.
Ook de vraag naar tijdelijke en beperkte woonruimte (spoedzoekers, gebroken gezinnen,


"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                              23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


arbeidsmigranten), waarvoor nu vaak recreatiewoningen oneigenlijk gebruikt worden moet hierbij worden
betrokken. Evenals de mogelijkheden om de kwaliteit van de woonomgeving te verbeteren door
burgerparticipatie.


Doorwerking in plangebied
In paragraaf 3.2 wordt uitgebreid ingegaan op het woningbouwprogramma. De voorgestelde ontwikkeling
past binnen de gestelde ambitie(s) van Regio FoodValley.
Provincie: Dynamisch
Stedelijke ontwikkelingen
Voor de verwezenlijking van het bestemmingsplan is het van belang om vast te stellen dat in de nieuwe
Omgevingsvisie de vastgestelde contouren van stedelijke vernieuwing zijn losgelaten. De sturing en
beoordeling van plannen wordt in de nieuwe Omgevingsvisie hoofdzakelijk gebaseerd op de ladder voor
duurzame verstedelijking en het woningbouwprogramma of het Regionaal Programma Bedrijventerreinen.
De voorgenomen ontwikkeling heeft betrekking op wonen.
Wonen
De provincie en haar partners streven er naar om vraag en aanbod op de woningmarkt met elkaar in balans
te brengen en te houden. In de Regionale Woonagenda agenderen alle betrokken partijen in een regio de
regionale opgaven op het gebied van wonen. Zij maken afspraken over wat zij hieraan gaan doen.


Doorwerking in plangebied
1.     In paragraaf 3.2 wordt uitgebreid ingegaan op het woningbouwprogramma, in relatie tot de
aanwezige behoefte. Deze ontwikkeling past binnen de afspraken die zijn gemaakt in de Regionale
Woonagenda.
2.       Gelet op de criteria van de Ladder voor duurzame verstedelijking bij nieuwe stedelijke ontwikkeling
is er hier sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling. In paragraaf 5.7 Ladder voor duurzame
verstedelijking is nader ingegaan op de toepassing van deze ladder.


Provincie: Mooi
Natuur
Gelderland streeft naar het veiligstellen van de verscheidenheid (biodiversiteit) en kwaliteit van de Gelderse
natuur. Hiertoe zet de provincie zich in op de realisatie van een compact en hoogwaardig stelsel van
onderling verbonden natuurgebieden. Dit wil de provincie bereiken door de bestaande natuur in het Gelders
Natuurnetwerk (GNN) te beschermen en de samenhang te versterken door het uitbreiden van
natuurgebieden in het GNN en het aanleggen van verbindingszones in de Groene Ontwikkelingszone (GO)


Uit de onderstaande afbeelding blijkt dat het plangebied niet in GNN/GO ligt.




24                                      "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                              Dwarsakker II




Afbeelding: fragment Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszone


Doorwerk ing in plangebied
Het plangebied ligt niet in het Gelders NatuurNetwerk of de Groene Ontwikkelingszone.


4.2.1.2 Omgevingsverordening
De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de
provincie Gelderland. Dit betekent dat alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving
opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. De Omgevingsverordening Gelderland heeft de status van
ruimtelijke verordening, milieuverordening, waterverordening en verkeersverordening. De 'Ruimtelijke
Verordening Gelderland' en de 'Ruimtelijke Verordening Gelderland, eerste herziening', zijn ingetrokken.
De Omgevingsverordening is met ingang van 17 oktober in werking getreden. In deze verordening is
bepaald dat het tijdstip waarop een bestemmingsplan in elk geval in overeenstemming met deze
Omgevingsverordening moet zijn vastgesteld, wordt gesteld op de dag nadat de verordening twee jaar
geldt. Inmiddels is de provincie bezig met een actualisering van de Omgevingsverordening. Het ontwerp
Actualisatieplan Omgevingsverordening heeft van 6 januari tot en met 17 februari 2015 ter inzage gelegen.
Op dit moment kan niet aangegeven worden wanneer provinciale staten het Actualisatieplan
Omgevingsverordening vaststellen.
Artikel 2.2.1.1 van de verordening bepaalt dat een plan voor woningbouw moet passen in het Kwalitatief
Woonprogramma en binnen de kwantitatieve opgave voor de regio.
Doorwerk ing in plangebied
In paragraaf 3.2 is al ingegaan op het woningbouwprogramma. Het plan is in overeenstemming met de
verordening.




"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                            25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


4.3       Gemeente
4.3.1     Structuurvisie Kernen Barneveld 2022

De gemeenteraad heeft op 22 november 2011 de "Structuurvisie Kernen Barneveld 2022" vastgesteld. De
structuurvisie legt de gemeentelijke visie op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van het eigen
grondgebied vast. Het bestemmingsplan zal hier binnen moeten passen. De structuurvisie bevat een
uitvoeringsprogramma. Hierin laat de gemeente zien hoe het voorgenomen beleid gerealiseerd zal worden.
In de structuurvisie is een groot aantal ruimtelijke projecten opgenomen, waarvoor investeringen in de
openbare ruimte noodzakelijk zijn. Ook is er een groot aantal lopende en potentiële bouwmogelijkheden.
De hoofdlijnen zijn:
      Het (kwalitatief en kwantitatief) accomoderen van de groei, zowel op het gebied van wonen, werken als
      voorzieningen;
      Bundelingsbeleid voor het geleiden van de groei;
      Een (blijvend) goede bereikbaarheid;
      Een herkenbare ruimtelijke structuur (o.a. het dorpse karakter van de kernen en water als ordenend
      principe);
      Het accommoderen van de autonome groei in kleine kernen voor wonen en werken.


Op de kaart behorende bij de structuurvisie is de zuidwestzijde van Zwartebroek aangewezen als locatie
voor de dorpsuitbreiding.
Het globale plangebied wordt met een gele omcirkeling aangegeven op onderstaand kaartfragment.




                                 Afbeelding 7: Visiekaart kern Zwartebroek


Het plan Dwarsakker geeft hier invulling aan. Het plan is daarmee in overeenstemming met deze

26                                      "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                              Dwarsakker II


structuurvisie.
Structuurvisie 2009
De locatiekeuze voor de dorpsuitbreiding van Zwartebroek in de hiervoor genoemde Structuurvisie Kernen
Barneveld 2022 is een doorvertaling van de keuze die reeds is gemaakt in de Structuurvisie 2009
(vastgesteld op 20 januari 2009).
Het plangebied wordt met een groene omcirkeling aangegeven op onderstaand kaartfragment.




                                Afbeelding 8: Visiekaart kern Zwartebroek


Ten opzichte van de hieraan voorafgaande Structuurvisie 2003 'Kompas naar 2015' is er hier sprake van
een fundamenteel gewijzigd uitgangspunt, namelijk dat nu in de kleine kernen de autonome groei voor
wonen en werken moet worden geaccommodeerd.
Bij het opstellen van deze structuurvisie heeft het Dorpsplan Zwartebroek-Terschuur uit 2008 mede als
input gediend.
Structuurvisie 2003 'Kompas naar 2015'
De Structuurvisie 2003 'Kompas naar 2015' (vastgesteld april 2003) kent als belangrijk uitgangspunt dat
woon- en bedrijfsbebouwing moet worden geconcentreerd in het gebied Barneveld-Harselaar-Voorthuizen.
In de kleinere kernen worden slechts beperkte mogelijkheden geboden voor woningbouw en
bedrijfsterreinontwikkeling. Zoals hiervoor gezegd is nadien een fundamenteel andere beleidskeuze
gemaakt. Wel kende ook de visie in 2003 al een bescheiden voorziene dorpsuitbreiding aan de
zuidwestzijde van het dorp Zwartebroek.
Het plangebied wordt met een rode omcirkeling aangegeven op onderstaand kaartfragment.




"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                           27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II




                                 Afbeelding 9: Visiekaart kern Zwartebroek


4.3.2     Meerjaren Woningbouw Programma 2011-2020

1.1.              Inleiding
De gemeente Barneveld heeft zich in verschillende, door de raad vastgestelde, beleidsdocumenten
uitgesproken over de gewenste ruimtelijke inrichting met bijbehorende woningbouw voor de gemeente
Barneveld en daarbinnen derhalve ook voor Zwartebroek/Terschuur. Deze uitspraken dient de gemeente als
beleidskader te hanteren voor een nieuw vast te stellen bestemmingsplan. In dit hoofdstuk zullen de
beleidsuitspraken op een rij worden gezet, daarbij puttend uit de gemeentelijke Woonvisie (2010) en het
Woningbouwprogramma 2011-2020 (2011), waarin ook de beleidsrichting van de geldende structuurvisies
is meegenomen.
1.2               Visie op Wonen 'Wonen voor iedereen en kwaliteit voorop'
Ambities van de gemeente Barneveld zijn:
       Voldoende mogelijkheden om betaalbaar te wonen
       De 'vergrijzende' woonvraag wordt beantwoord
       De woningvoorraad en woonomgeving is van goede kwaliteit
       De groei van de bevolking wordt gefaciliteerd.


Kwantitatief: nieuwbouw van 300 tot 400 woningen per jaar
De eigen inwoners moeten in de gemeente kunnen blijven wonen en verder moeten huishoudens die hier
een economische binding hebben een woning kunnen vinden. De gemeente stelt een onder- en
bovengrens aan het jaarlijks op te leveren woningen, namelijk 300 tot 400 woningen per jaar voor de
gehele gemeente Barneveld.
Daarbij wordt uitgegaan van een gemiddelde sloop van 30 woningen per jaar (gemiddelde van afgelopen
jaren).



28                                     "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II


Kwalitatief: wonen voor iedereen en kwaliteit voorop
De gemeente wil de relatieve tevredenheid van de inwoners over het woon- en leefklimaat vasthouden en
waar nodig verbeteren. De gemeente hanteert daarbij drie speerpunten:
1. Kwaliteit en bereikbaarheid van voorzieningen in wijken en dorpen: op peil houden van omvang en
   kwalitatieve samenstelling van de bevolking
2. Kwaliteit van de fysieke leefomgeving: veelzijdige verschijningsvorm met karaktervolle woonsferen.
3. Sociale samenhang.
In de in 2010 vastgestelde Visie op Wonen van de gemeente Barneveld is een gewenste programmering
voor de nieuwbouw in de komende jaren opgenomen. Deze is in mei 2012 mede vanwege de veranderingen
op de woningmarkt aangescherpt in de notitie 'Beleidsinstrumenten voor betaalbaar wonen in de gemeente
Barneveld'. Zo is het aandeel duur verlaagd ten faveure van meer middensegment (€ 170-250.000) en meer
vrije sector huur.




Tevens wordt in de woonvisie het belang van meer levensloopbestendige woningen en woningen met een
nultredenkwaliteit onderstreept.
1.3     Prognose huishoudens gemeente Barneveld
Gemeente Barneveld telt momenteel zo'n 19.000 huishoudens. Tot 2040 gaat het om een groei van totaal
bijna 5.800 huishoudens, ofwel ruim 200 huishoudens per jaar (in tijdvak tot 2025 gemiddeld 300
huishoudens per jaar, vanaf 2025 tot 2040 gemiddeld 120 per jaar) volgens het CBS. PRIMOS gaat uit van
een groei van jaarlijks 250 huishoudens tot 2025 en van 170 huishoudens tot 2040.




Grafiek 1: Prognose aantal huishoudens gemeente Barneveld o.b.v. CBS en PRIMOS prognose
Doorwerking beleid in plangebied
Het programma, zoals hiervoor weergegeven in hoofdstuk 3, vormt de uitwerking van dit beleid voor
Zwartebroek en gedeeltelijk ook Terschuur.




"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                           29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                              Dwarsakker II



Hoofdstuk 5             RANDVOORWAARDEN
5.1     Bodem
In het kader van de bestemmingsplanprocedure is beoordeeld of de milieuhygiënische bodemkwaliteit ter
plaatse van het plangebied voldoet aan de eis van financiële uitvoerbaarheid en uit oogpunt van
volksgezondheid en milieu aanvaardbaar mag worden geacht voor het beoogde gebruik.
Dit is onderzocht in het kader van het bestemmingsplan Dwarsakker. Dat onderzoek geeft voldoende
duidelijkheid voor deze planherziening.
Op basis daarvan zijn er geen risico's te verwachten voor de beoogde bestemming en het gebruik.


5.2     Cultuurhistorie
Sinds januari 2012 hebben gemeenten op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) de opdracht om
bij het opstellen van bestemmingsplannen rekening te houden met cultuurhistorische waarden. Daar waar
het voor de archeologie al gemeengoed is gaat het dus ook gelden voor andere aspecten van de
cultuurhistorie. Rekening houden met cultuurhistorie impliceert dat bekend moet zijn wat er voor waarden
aanwezig zijn. Dit betekent dat naast archeologie, ook een beschrijving moet worden gegeven van de
historische (steden)bouwkunde en historische geografie. Door cultuurhistorie een plek te geven in
procedures op het gebied van ruimtelijke ordening wordt ook bereikt dat de aandacht niet uitsluitend
uitgaat naar individuele objecten (de aangewezen monumenten), maar juist de samenhang tussen
gebouwen en hun omgeving.
5.2.1   Archeologie

Ten behoeve van het plan Dwarsakker heeft voor het plangebied archeologisch onderzoek plaatsgevonden.
Dit leidt tot de volgende conclusie:
Op basis van de resultaten van het inventariserend veldonderzoek (verkennende fase) wordt voor het
plangebied geen vervolgonderzoek aanbevolen. Toekomstige werkzaamheden kunnen zonder voorbehoud
worden uitgevoerd.
Het onderzoek is gebaseerd op een steekproef. Indien tijdens de uitvoering van graafwerkzaamheden in
het plangebied alsnog archeologische resten worden aangetroffen, dient direct contact opgenomen te
worden met de bevoegde overheid.
De conclusie en aanbeveling van onderhavig onderzoek dienen goedgekeurd te worden door de bevoegde
overheid, de gemeente Barneveld in deze.
Het bevoegd gezag (de gemeente Barneveld) stemt, gelet op het door de regioarcheoloog uitgebrachte
advies, in met deze conclusie.


5.2.2   Historisch-geografische waarden

Het plangebied ligt aan de zuidrand van Zwartebroek en voorziet in de bouw van een aantal woningen. In
het stedenbouwkundig plan is rekeningen gehouden met de oorspronkelijke verkaveling die wordt
gekenmerkt door strekkende kavels die ontstaan zijn tijdens de ontginning van dit voormalige
veen/broekgebied.


Landschappelijke oorsprong
Het gebied bestond volgens de geomorfoligische kaart (kaartblad 32) oorspronkelijk uit een vlakte van
verspoelde dekzanden, dalvormige laagtes en enkele dekzandkopjes. Volgens de bodemkaart (kaartblad
32O) bestaat het gebied vooral uit venige beekdalbodems en gooreerbodems. Beide bodems hebben zich
ontwikkeld in een natte omgeving wat benadrukt wordt door de GWT II – V. In de omgeving lagen diverse
veengaten met ieder een eigen naam(o.a. Baggegat, Vrouwenveen, Kelderveen etc.).

30                                    "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II


Deze natuurlijke natte omstandigheden bepaalden in sterke mate de bewoningsmogelijkheden en de
ontginning van het gebied. Om deze reden heeft het gebied grotendeels een lage tot middelhoge
archeologische verwachting


Geschiedenis
In 1132 wordt Zwartebroek voor het eerst vermeld. De Utrechtse bisschop Andreas geeft dan vergunning
om de veengronden te ontginnen. Vervolgens worden we vanuit historische bronnen slechts mondjesmaat
geïnformeerd over het leven in het veen. Dat veranderd met de kaart van Gerrit Passavant uit 1697. Het
gebied wordt ten behoeve van het innen van belasting nauwkeurig in kaart gebracht. Eigenaren/gebruikers,
wegen, beken, gebruik en de afzonderlijke kavels worden vermeld. Waarschijnlijk dateert de gehele
verkaveling al uit de Middeleeuwen en is deze ontstaan tijdens de ontginning. De zeventiende eeuwse
kaart geeft daardoor in feite een veel ouder beeld weer. Opvallend is dat in vergelijking met 1832 (de
volgende kaart) er nauwelijks iets is veranderd. De lengte van de strekkende kavels varieert sterk, maar de
breedte is veelal 100 – 120 meter. De lengte wordt echter vooral bepaald door de afstand tussen de
voormalige Broecksteegh en de Hoevelakensebeek.
Opvallend is de rol die de Kemna (gemeente Nijkerk) speelde. De Kemna was een hof van waaruit een
rentmeester de bezittingen beheerde van het vrouwenklooster in Elten. Rond Zwartebroek komen we
daarom regelmatig namen tegen die hierna verwijzen; als eigenaar “de vrouw van Elten', Vrouwenweg,
Vrouwengoederen, Vrouwenveen etc. Hieruit kunnen we afleiden dat de Kemna een belangrijke rol speelde
bij de ontginning van het gebied.


Langs de ontginningsassen ontstonden de eerste boerderijen. De belangrijkste hiervan was de oostwest
weg (nu Wielweg – Platanenweg) en ten zuiden daarvan een aantal boerderijen aan de Hoevelakense
beek. Binnen het plangebied kwamen geen boerderijen voor. Pas in de negentiende eeuw neemt het
aantal boerderijen sterk toe. Dan ontstaan boerderijen zoals Polletje Eksternest, Grote Pol, en Kleine
Beek en Klein Rouwershoef. Het gebied was echter niet dicht bevolkt. Zo woonden er (incl. Terschuur) in
1795 451 mensen. De wijk Dwarsakker is genoemd naar de gelijknamige boerderij die rond 1900 (tussen
1898 en 1911) hier is gebouwd. De naam is vermoedelijk ontstaan omdat de boerderij haaks (dwars) op de
lengterichting van de akkers was gebouwd.
Het plangebied wordt op de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie als middelhoog gewaardeerd.




Kaart van G. Passavant uit 1697 (bron: Gelders Archief). Het noorden is beneden. De opvallende knik in de
weg die nu bekend staat als Wielweg, Platanenstraat, Rondweg, Platanenstraat maar in de zeventiende
eeuw als Broecksteegh bekend stond, is dus al eeuwenoud.
De huidige verkaveling laat nog steeds dezelfde structuur zien. Het is om cultuurhistorische redenen dan
ook belangrijk om aan te sluiten bij deze landschappelijke kwaliteiten en deze waar mogelijk te
respecteren. In het stedenbouwkundig ontwerp zien we dan ook dat de diverse bouwblokken qua breedte

"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                            31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II


aansluiten op de middeleeuwse verkaveling. Daardoor blijft deze niet alleen zichtbaar maar vormt de
nieuwbouwwijk ook een organisch onderdeel uit van het landschap. Er wordt als het waren een nieuwe
dimensie toegevoegd.


5.3     Ecologie
De belangrijkste wetten voor natuurbescherming in Nederland zijn de Natuurbeschermingswet 1998 en de
Flora- en faunawet. Beide wetten zijn een Nederlandse vertaling van de Europese Vogelrichtlijn en
Habitatrichtlijn. De verplichtingen voor bescherming van natuurgebieden zijn overgenomen door de
Natuurbeschermingswet 1998, terwijl de Flora- en faunawet zich richt op de bescherming van planten en
dieren.
5.3.1   Natuurbeschermingswet 1998

De Natuurbeschermingswet 1998 regelt de bescherming van natuurgebieden in Nederland. Daarnaast
regelt deze wet de aanwijzing van natuurgebieden die van nationaal of internationaal belang zijn:
Beschermde Natuurmonumenten en Natura 2000-gebieden. De Natuurbeschermingswet bepaalt
vervolgens wat er wél en niet mag in deze beschermde natuurgebieden.
Het plangebied ligt niet in de (nabijheid van) een Natura 2000-gebied.
5.3.2   Flora- en faunawet

De Flora- en faunawet beschermt plant- en diersoorten in de beschermde natuurgebieden én daarbuiten.
Ongeveer 500 soorten in Nederland vallen onder de bescherming van deze wet. Om te beoordelen of de
beschermde soorten in het plangebied aanwezig zijn, wordt een natuurtoets uitgevoerd.
Deze natuurtoets is uitgevoerd in het kader van het bestemmingsplan Dwarsakker. Voor het gebied van
Dwarsakker II, dat uitsluitend uit onbebouwde gronden bestaat, geldt dat geen soorten zijn aangetroffen
die maatregelen of een ontheffing nodig maken.
De Flora- en faunawet heeft derhalve geen invloed op de uitvoerbaarheid van het plan.


5.4     Externe veiligheid
Bij externe veiligheid gaat het om het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig is. Het
beleid voor externe veiligheid is gericht op het beheersen van risico's die mensen lopen door opslag,
productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen in hun omgeving. De risico's moeten aanvaardbaar zijn.
Met het oog daarop heeft de rijksoverheid risiconormen vastgesteld waarmee bedrijven, wegbeheerders en
vervoerders, maar ook gemeenten en provincies, rekening dienen te houden. Voor situaties waarbij het
ontwikkelingsgebied binnen het invloedsgebied van een risicobron ligt, moet het resultaat van een
risicoanalyse getoetst worden aan de gestelde risiconormen.


In de nabijheid van het plangebied is er uit een oogpunt van externe veiligheid sprake van één
aandachtspunt. Dit betreft een hogedruk-aardgasleiding. Deze leiding en het invloedsgebied daarvan
(bruine contour) zijn weergegeven in de volgende figuur:




32                                     "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II




De geplande dorpsuitbreiding ligt buiten het invloedsgebied op een afstand van meer dan 300 meter van de
buisleiding. Hiermee is deze gasleiding niet relevant voor het plangebied.


5.5     Geluid
Bij het opstellen van een bestemmingsplan dienen de bepalingen van de Wet geluidhinder in acht te
worden genomen. Dit betekent onder meer dat wanneer in het bestemmingsplan gronden worden bestemd
voor nieuwe woningbouw of andere geluidsgevoelige gebouwen en terreinen, moet worden nagegaan of voor
deze gronden een geluidszone van kracht is. Alle wegen met uitzondering van 30km/h zones en
woonerven hebben een zone. De zonebreedte is afhankelijk van de situatie binnen- of buitenstedelijk en
het aantal rijstroken. Binnen een zone moet akoestisch onderzoek worden verricht, waaruit blijkt of aan de
voorkeursgrenswaarde wordt voldaan. Als deze wordt overschreden kan onder bepaalde voorwaarden -
onder andere uit het gemeentelijk geluidbeleid - een hogere waarde / hogere waarden worden vastgesteld.
Het plangebied van Dwarsakker II valt in zijn geheel buiten zones waarbinnen onderzoek moet worden
gedaan naar geluidhinder. Er hoeft derhalve geen akoestisch onderzoek te worden verricht.


5.6     Geur
Algemeen
De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) bepaalt dat het oprichten of veranderen of
veranderen van de werking of het in werking hebben van een inrichting niet is toegestaan, behoudens
omgevingsvergunning. Bijlage I van het Besluit omgevingsrecht (Bor) geeft een limitatieve opsomming van
die categorieën inrichtingen en van vergunningplichtige inrichtingen. Veehouderijen zijn opgenomen in
bijlage 1, categorie 8, onder sub a van dat besluit.
Het bevoegd gezag betrekt bij de beslissing op de aanvraag om een omgevingsvergunning de gevolgen
voor het milieu die de inrichting kan veroorzaken. Op 1 januari 2007 is de Wet geurhinder en veehouderij in
werking getreden. Deze wet geeft bindende aanwijzingen aan het bevoegd gezag met betrekking tot het
verlenen van de omgevingsvergunning. Slechts in de gevallen waarin de wet dat bepaalt, kan een
vergunning worden geweigerd vanwege de nadelige gevolgen van geuremissie vanuit de veehouderij.
Daarmee bevat de Wet geurhinder en veehouderij een landsdekkend exclusief beoordelingskader dat, voor
zover het de gevolgen van geuremissie vanuit dierenverblijven betreft, in de plaats treedt van de toetsing die
anders bij vergunningverlening op grond van de Wabo zou moeten worden uitgevoerd.
Voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt de waarde uitgedrukt in een


"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                              33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is de
waarde een wettelijk vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden.
Onder een 'geurgevoelig object' wordt verstaan: een gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en
inrichting geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en die daarvoor
permanent of een daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt.
De Wet geurhinder en veehouderij geeft gemeenten de mogelijkheid om gebiedsgericht beleid vast te
stellen door middel van een geurverordening. De standaardnormen zoals opgenomen in de wet mogen
binnen een bandbreedte naar boven en beneden worden bijgesteld. Op 7 oktober 2008 heeft de raad de
Geurverordening vastgesteld. Deze verordening trad in werking op 18 oktober 2008. Buiten de gebieden die
zijn genoemd in de Geurverordening gelden de standaardnormen uit de Wet geurhinder en veehouderij.
Bij besluit van 22 mei 2012 heeft de gemeenteraad de Geurvorordening en de bijbehorende Gebiedsvisie
gewijzigd vastgesteld, in die zin dat de streefwaarde voor de achtergrondbelasting geur van Zwartebroek,
Terschuur en Stroe is vastgelegd op 14 odeurunits per kubieke meter lucht.


Agrarische bedrijven in de omgeving van het plangebied
De volgende vier agrarische bedrijven in de omgeving van het plangebied zijn hier van belang:
Eendrachtstraat 75. Dit bedrijf ligt in het plangebied. Het is door een van de ontwikkelende partijen
verworven. Het bedrijf zal dan ook als gevolg van de beoogde dorpsuitbreiding worden beëindigd.
Eendrachtstraat 38. Een van de ontwikkelende partijen heeft de zeggenschap over de milieuvergunning
voor dit bedrijf verworven. De agrarische activiteiten worden beëindigd en de milieuvergunning wordt
ingetrokken. Dit bedrijf is dan ook niet meer van invloed op de planologische mogelijkheden.
Bellemanweg 2. Het agrarisch bedrijf wordt beëindigd en via het spoor van functieverandering wordt het hier
eveneens gevestigde niet-agrarische bedrijf (timmerwerkfabriek) uitgebreid. Met geurinvloed van dit bedrijf
op de omgeving hoeft daarom geen rekening meer te worden gehouden.
Bellemanweg 8. Dit bedrijf zal voortgezet worden. Met de belangen en de invloed van dit bedrijf moet
daarom rekening worden gehouden.
Voorgrondbelansting
De voorgrondbelasting is de geurbelasting ten gevolge van een individueel agrarisch bedrijf op een
geurgevoelige functie in de omgeving daarvan. In het gemeentelijke geurbeleid (geurverordening) is per
gebied bepaald hoe hoog die belasting mag zijn. Voor Zwartebroek en omgeving betekent dit dat de
geurbelasting voor de bestaande bebouwde kom 3 ou/m3 mag bedragen, voor de zoekzone 6 ou/m3 en
voor het buitengebied 14 ou/m3.
Voor het plangebied betekent dit dat een strook langs de Eendrachtstraat wordt gerekend tot de
bebouwde kom. Een groot deel van het plangebied valt binnen de zoekzone zoals benoemd in de
geurverordening. Enkele locaties vallen onder het buitengebied. Hoewel formeel niet noodzakelijk, ligt het
in de rede om hier de norm voor de zoekzone te hanteren.




34                                      "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II




         Uitsnede kaart Gebiedsvisie Barneveld
Respecteren van de voorgrondbelasting is met name van belang om veilig te stellen dat agrarische
bedrijven niet in hun mogelijkheden worden beperkt. Toevoegen van geurgevoelige functies binnen de ter
plaatse geldende contour leidt in beginsel tot beperking van de mogelijkheden voor de agrariër, tenzij er
sprake is van een overbelaste situatie en de agrariër dus al door andere geurgevoelige objecten binnen de
contour wordt beperkt.
Uit jurisprudentie blijkt dat bouwen van geurgevoelige objecten die als gevolg van een agrarisch bedrijf in de
omgeving een voorgrondbelasting ondervinden die hoger ligt dan de norm die in de geurverordening voor die
zone is aangegeven, aanvaardbaar is, mits het agrarisch bedrijf niet in zijn nog aanwezige mogelijkheden
wordt beperkt.
Voor het bedrijf Bellemanweg 2 is de afstand tot het pand Eendrachtstraat 69 bepalend voor de
mogelijkheden die dit bedrijf nog heeft. De geurgevoelige bebouwing binnen het plangebied is op een
zodanige afstand van dit bedrijf geprojecteerd, dat dit bedrijf op geen enkele wijze beperkingen als gevolg
van dit plan kan ondervinden. Nu dit agrarisch bedrijf wordt beëindigd is dit overigens niet meer relevant.
Voor wat betreft het bedrijf Bellemanweg 8 heeft nader onderzoek tot de conclusie geleid dat het plan
zoals dit is gepresenteerd in het inspraakplan mogelijk toch van invloed zou kunnen zijn op de
uitbreidingsmogelijkheden voor dit bedrijf. Dit betreft de strook langs de Eendrachtstraat, waar voor de
voorgrondbelasting een norm van 3 ou/m3 geldt. In het deel van het plangebied waar voor de
voorgrondbelasting een norm van 6 ou/m3 wordt gehanteerd, doet deze invloed zich niet voor. Uitgangspunt
is dat de gevestigde agrariërs als gevolg van dit plan geen beperkingen mogen ondervinden. Ook voor het
bedrijf Bellemanweg 8 blijkt het pand Eendrachtstraat 69 hier maatgevend te zijn.




"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                              35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II




Onderzoek SRE naar de voorgrondcontour Bellemanweg 8, dd 10 april 2013
Op bovenstaande tekening is voor de strook langs de Eendrachtstraat de blauwe contour bepalend. Voor
de rest van het plangebied geldt de rode contour. Als gevolg van deze situatie is langs de Eendrachtstraat
het ontwerpplan gewijzigd ten opzichte van het inspraakplan, zodat het bedrijf Bellemanweg 8 op geen
enkele wijze in zijn uitbreidingsmogelijkheden zal worden beperkt.
Inmiddels is gebleken dat op het perceel van het bedrijf Bellemanweg 8 een mestopslag (mestplaat) is
gerealiseerd. Uit de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de
afstandsnorm uit het Activiteitenbesluit milieubeheer (artikel 3.46, eerste lid, aanhef en onder a) als een
hard gegeven moet worden gezien. Tussen deze opslag en geurgevoelige bebouwing binnen de bebouwde
kom moet een afstand van 100 m in acht worden genomen. Omdat in het plan Dwarsakker hier niet aan
werd voldaan, is dit plan voor wat betreft de mogelijkheden voor een gebouw met vijf appartementen en voor
drie grondgebonden woningen vernietigd. In dit herziene plan wordt uiteraard de afstandsnorm van 100 m
gerespecteerd, zoals op deze uitsnede is aangegeven:




36                                     "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II




Uitsnede herzien plan, met mestplaat en 100 m-contour.
Een gevolg van deze aanpassing is dat de afstand tussen het gehele bedrijf Bellemanweg 8 en woningen
in de nieuwbouwwijk groter is dan eerder in het plan Dwarsakker. Dat betekent ook dat de geurbelasting
op de meest nabije woningen lager is dan eerder in het plan Dwarsakker het geval zou zijn. De
voorgrondbelasting van dit bedrijf blijft derhalve ruim binnen de norm.
Achtergrondbelasting
De achtergrondbelasting is de geurbelasting die als gevolg van het totaal van de agrarische bedrijvigheid op
een bepaalde locatie wordt ervaren. In de gebiedsvisie die behoort bij de gemeentelijke geurverordening is
voor de verschillende kernen in onze gemeente vastgesteld hoe hoog die belasting mag zijn, wil er nog
sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
Overschrijdt de achtergrondbelasting de norm die voor een bepaalde locatie is vastgesteld, dan is het niet
gewenst om hier de ontwikkeling van nieuwe geurgevoelige functies mogelijk te maken.
Zoals hiervoor is aangegeven heeft de gemeenteraad op 22 mei 2012 de Geurvorordening en de
bijbehorende Gebiedsvisie gewijzigd vastgesteld, in die zin dat de streefwaarde voor de
achtergrondbelasting geur van Zwartebroek is vastgelegd op 14 ou/m3.
Door SRE Milieudienst is onderzoek gedaan naar de achtergrondbelasting ten opzichte van het
plangebied. Dit levert het volgende beeld op:




"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                            37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II




Onderzoek SRE naar de achtergrondbelasting op het plangebied, dd 9 november 2011.
Bij het opstellen van het plan is bij de positionering van geurgevoelige bebouwing de 14 ou/m3-contour voor
de achtergrondbelasting gerespecteerd. Conform het gemeentelijk beleid is er derhalve in het plangebied
sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
Conclusie
Het aspect geur vormt geen belemmering voor de uitvoering van voorliggend plan.


5.7     Ladder voor duurzame verstedelijking
In het Besluit ruimtelijke ordening is de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke
ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe
stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame
verstedelijking'.


De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:
1. voorziet de voorgenomen stedelijke ontwikkeling in een actuele regionale behoefte;
2. kan binnen bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio in de behoefte worden voorzien door
   benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins;
3. wanneer blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan
   plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die,
   gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden
   ontwikkeld (m.a.w. zorgen voor optimale inpassing en bereikbaarheid).
Onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, of van
kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen (artikel 1.1.1, eerste lid,
onder i van het Bro).
De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de uitgangspunten van de 'ladder voor duurzame verstedelijking':
1. De behoefte aan woningbouw in Zwartebroek, mede ten behoeve van Terschuur, is evident. In paragraaf
3.2 en in de notitie 'Woningbouw Zwartebroek-Terschuur, onderbouwing planvoorstel Dwarsakker', dd 3 juli
2013, is dit onderbouwd. De notitie is als Bijlage 1 bij de toelichting van dit plan gevoegd.
2. Voor deze plaatsgebonden woningbehoefte is binnen het bestaande stedelijk gebied van Zwartebroek en
Terschuur geen ruimte beschikbaar.
3. De locatie sluit aan op de bebouwing van het dorp Zwartebroek. Nabij beide toegangen tot de nieuwe

38                                      "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


wijk bevinden zich bushaltes van de lijn Amersfoort - Apeldoorn.


Geconcludeerd wordt dat in deze situatie sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling.


5.8     Leidingen
Binnen of in de directe nabijheid van het plangebied komen geen leidingen of beschermingszones van
leidingen voor die in het kader van onderhavig bestemmingsplan bescherming behoeven. Eveneens zijn er
geen straalpaden of laagvliegroutes die beperkingen stellen aan de bouwhoogten.
De Gasunie bevestigt in een e-mailbericht dat het plangebied buiten de 1% letaliteitsgrens van de
dichtstbijgelegen leiding valt Daarmee staat vast dat deze leiding geen invloed heeft op de verdere
planontwikkeling.
Zie verder ook paragraaf 5.4 inzake externe veiligheid.


5.9     Luchtkwaliteit
In de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen. Hierin is
opgenomen dat bij een ruimtelijk besluit de gevolgen voor de luchtkwaliteit getoetst moet worden. Om te
bepalen of de kwaliteit van de lucht ter plaatse voldoet aan de eisen uit de Wet milieubeheer en de daarop
gebaseerde regelgeving, dient bij nieuwe ontwikkelingen onderzoek gedaan te worden naar de
luchtkwaliteit. Projecten waarvan aannemelijk is dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de
luchtverontreiniging hoeven niet getoetst te worden aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit.
De ontwikkelingen in het plangebied zijn dermate kleinschalig, dat ze vallen binnen de randvoorwaarden
van het Besluit Niet in Betekenende Mate Bijdragen. De invloed van deze kleinschalige ontwikkelingen
hoeven niet in beeld te worden gebracht. Daarnaast zijn er in de omgeving van het plangebied ook geen
knelpunten bekend.
Op basis van het voorgaande vormt luchtkwaliteit geen belemmering voor uitvoering van onderhavige plan.


5.10    Milieueffectrapportage
Het plan Dwarsakker is dermate kleinschalig (ongeveer 90 woningen) dat dit ver blijft onder de
drempelwaarden krachtens de Wet milieubeheer. In dit geval is de activiteit niet m.e.r.-plichtig.
Uit de natuurtoets (zie paragraaf 5.3) blijkt dat het plangebied op een dermate grote afstand ligt van Natura
2000-gebieden en van beschermde natuurmonumenten, dat negatieve effecten zijn uitgesloten. Er is
derhalve geen reden om een passende beoordeling uit te voeren. Ook uit dien hoofde is het plan niet
m.e.r.-plichtig.


5.11    Milieuzonering
Ten aanzien van bedrijvigheid geldt als uitgangspunt dat toekomstige woningen geen onevenredige
milieuhinder (geur, geluid etc.) mogen ondervinden van nabijgelegen bedrijvigheid. In de publicatie
´Bedrijven en milieuzonering´ van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, editie 2009, wordt in verband
met de aanwezigheid van milieubelastende functies indicatieve afstandsnormen voorgeschreven tot
milieugevoelige functies, vooral wonen.
In dit kader zijn voor het onderhavige plan de volgende bedrijven van belang:
Bellemanweg 2 - een timmerwerkfabriek (milieucategorie 3.2)
Bellemanweg 8 - een agrarisch bedrijf (kalverbedrijf).
Voor de geurtoets bij agrarische bedrijven wordt de Wet geurhinder en veehouderij gehanteerd en de op
grond van die wet vastgestelde gemeentelijke geurverordening. Op dit aspect wordt in paragraaf 5.6

"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                             39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


ingegaan.
Voor de timmerwerkfabriek aan de Bellemanweg 2 geldt tot de beoogde woningbouwlocaties een
richtafstand van 100 m voor geluid en 30 m voor stof. Nu de kortste afstand ongeveer 130 m bedraagt,
wordt aan deze richtafstanden voldaan.
Bij het kalverbedrijf aan de Bellemanweg 8 moeten overeenkomstig de publicatie 'Bedrijven en
milieuzonering' zowel voor stof als voor geluid richtafstanden van 30 m gehanteerd worden.
De van belang zijnde noordelijke grens van de inrichting wordt hier gevormd door die van de buitenopslag
van mest. De afstand tussen deze voeropslag en de meest nabije geprojecteerde woning bedraagt
ongeveer 100 m. Hiermee wordt aan de richtafstanden voldaan.


Conclusie
Vanuit milieuzonering zijn er geen belemmeringen voor het plan.


5.12     Natuur en landschap
In Hoofdstuk 3 (paragraaf 3.1 Visie) wordt aandacht besteed aan de aspecten van natuur en landschap.
Deze vormen de onderlegger voor de opzet van het plan.


5.13     Veiligheid
Om een veilige omgeving te creëren of te behouden is er op het gebied van fysieke veiligheid een aantal
aspecten waarmee rekening gehouden moet worden. Zo worden er eisen gesteld aan de bereikbaarheid
van de openbare wegen voor de hulpverleningsdiensten. Dit leidt tot het stellen van minimale afmetingen en
bochtstralen zodat hulpverleningsvoertuigen een object of calamiteit goed kunnen bereiken en adequate
hulp kunnen verlenen. Met betrekking tot voldoende bluswater in het openbare wegennet zijn er ook eisen
gesteld. Deze eisen hebben betrekking op de afstanden vanaf de bluswatervoorziening tot aan een gebouw
en de capaciteit ervan. In de “Handreiking Bluswatervoorziening en bereikbaarheid” een uitgave van
Brandweer Nederland worden deze eisen gesteld. Voor wat betreft de bereikbaarheid zijn er binnen de
gemeente Barneveld hoofd- en subaanrijdroutes vastgesteld.


Tevens worden er eisen gesteld aan de opkomsttijden voor brandweervoertuigen. Deze zijn afhankelijk van
de bestemming. Voor gebouwen waarin geslapen wordt en verminderd zelfredzame mensen verblijven
worden strengere eisen gesteld dan gebouwen waar dit niet zo is. De opkomsttijden zijn gesteld in de Wet
veiligheidsregio’s (1 oktober 2010) met het daarbij behorende Besluit veiligheidsregio’s. In het Besluit zijn
de tijdnormen voor de opkomsttijden vastgelegd.
Uit het advies van de brandweer van november 2012 blijkt het volgende:
     Het plan moet voldoen aan de criteria voor bereikbaarheid.
     Met betrekking tot de bluswatervoorziening voldoet het plan indien er een primaire en secundaire
     voorziening wordt gerealiseerd.
     Het plan voldoet aan het dekkingsplan. De landelijke opkomstnormen worden niet overschreden.


Bij het inrichtingsplan wordt hiermee rekening gehouden.
Conclusie
Er zijn voor wat betreft de eisen voor de veiligheid geen belemmeringen voor dit bestemmingsplan.


5.14     Verkeer
Bereikbaarheid
Het plan Dwarsakker krijgt twee nieuwe verkeersontsluitingen op de Platanenstraat (binnen de bebouwde

40                                      "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


kom, 50km/uur) en de Eendrachtstraat (buiten de bebouwde kom, 80 km/uur). De maximumsnelheid op
de Eendrachtstraat buiten de bebouwde kom is in 2013 verlaagd naar 60 km/uur. Daarnaast wordt de
bebouwde komgrens op de Eendrachtstraat verplaatst in zuidelijke richting tot voorbij de nieuwe
aansluiting, waardoor deze nieuwe aansluiting binnen de bebouwde kom komt te liggen. De
wegaansluitingen worden vormgegeven door middel van een uitritconstructie. Daarnaast sluiten de wegen
van Dwarsakker (voor autoverkeer) op drie punten aan op de bestaande wegenstructuur (Ds. W.L.
Mulderstraat, Jan Landmanstraat en Albert van Meerveldstraat). Hiermee wordt beoogd de nieuwe wijk
deel uit te laten maken van de bestaande wijk zonder dat het verkeersaanbod op de bestaande
wegenstructuur onevenredig toeneemt.


Parkeren
Het plan Dwarsakker voorziet in voldoende parkeergelegenheid ten opzichte van de parkeerbehoefte. Bij
het bepalen van de parkeerbehoefte van de woningen is een uitsplitsing gemaakt in de woningcategorieën
'goedkoop', 'middelduur' en 'duur'. Hieraan is een parkeernorm gekoppeld van respectievelijk 1,55 - 1,85 en
2,1 parkeerplaatsen per woning. De benodigde parkeerplaatsen worden zowel op openbaar terrein als op
eigen terrein gerealiseerd.


Verkeersveiligheid
Het plan Dwarsakker bestaat in zijn geheel uit erftoegangswegen (wegen voor gemengd verkeer) met een
maximumsnelheid van 30 km/uur. Hierbij wordt aangesloten op de bestaande 30 km/uur-zone. De wegen
worden ingericht conform de richtlijnen die voor dergelijke verblijfsgebieden gelden. Voor voetgangers
worden verhoogde trottoirs gerealiseerd.


Openbaar vervoer
Nabij beide toegangen tot de nieuwe wijk bevinden zich bushaltes van de lijn Amersfoort - Apeldoorn.


5.15    Water
Om water als één van de principes voor de ruimtelijke ordening verder te ontwikkelen, heeft de Commissie
Waterbeheer 21e eeuw doelstellingen geformuleerd om water prominenter in beeld te krijgen. Één van die
doelstellingen is het uitvoeren van een 'Watertoets' bij alle ruimtelijke plannen en besluiten. Hiertoe dient
de initiatiefnemer van een plan de waterbeheerder vroegtijdig bij de planvorming te betrekken. Het betreft
het hele proces van informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige
aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel is om te waarborgen dat waterhuishoudkundige
doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle
waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. De resultaten van het overleg tussen
initiatiefnemer en waterbeheerder worden verwoord in de waterparagraaf.


In het gebied van het plan Dwarsakker is water een factor die zorgvuldige aandacht vraagt. In nauw overleg
met het Waterschap Vallei en Veluwe en met de betrokken gemeentelijke afdelingen is daarom door
bureau MWH B.V. een waterstructuurplan opgesteld (gedateerd op 30 juli 2013, projectnummer
M13A0343).
Omdat dit plan ten opzichte van het eerder vastgestelde bestemmingsplan 'Dwarsakker' meerdere
wijzigingen van enige omvang bevat, is door bureau MWG B.V. een herzien waterstructuurplan opgesteld
(gedateerd op 17 april 2015, projectnummer M15A0135). De conclusie van dit waterstructuurplan is door
gekozen oplossingen zorgen voor een toekomstig watersysteem dat voldoet aan de eisen die daaraan
gesteld moeten worden. Het herziene waterstructuurplan is als Bijlage 3 en Bijlage 4 bij deze toelichting
gevoegd.




"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                              41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II



Hoofdstuk 6              JURIDISCHE ASPECT EN
6.1     Juridische aspecten
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) geeft gemeenten de plicht tot het opstellen van een bestemmingsplan.
In de Wro en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is nader uitgewerkt uit welke onderdelen een
bestemmingsplan in ieder geval moet bestaan. Dit zijn een verbeelding met planregels en een toelichting
daarop. Daarnaast bieden zowel de Wro als het Bro opties voor een nadere juridische inrichting van een
bestemmingsplan. Hierbij moet onder meer worden gedacht aan het afwijken met een
omgevingsvergunning, wijzigingsbevoegdheden en het toepassen van nadere eisen. De bruikbaarheid van
deze instrumenten is geheel afhankelijk van het doel van het bestemmingsplan en de gewenste
bestemmingsmethodiek van de gemeente Barneveld. Het uitgangspunt is dat het bestemmingsplan moet
voorzien in een passende regeling voor de komende tien jaar, dit is de geldigheidsduur van een
bestemmingsplan.
Het juridische deel van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels. De regels bevatten
het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden en gebouwen en bepalingen
omtrent de toegelaten bebouwing. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor de toepassing van de
regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de
regels het voor de burgers bindende onderdeel van het bestemmingsplan.
De planregels vallen in vier hoofdstukken uiteen. Hoofdstuk 1 bevat de algemene voor het plangebied
geldende bepalingen, de inleidende regels. Hoofdstuk 2 regelt de bestemmingen en het daarop toegestane
gebruik. Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels, zoals de anti-dubbeltelregel, algemene bouwregels,
algemene afwijkings- en algemene wijzigingsregels en tot slot de algemene procedureregels. Tenslotte
komt in hoofdstuk 4 het overgangsrecht en de slotbepaling aan bod.


Bevoegdheid
Het bevoegd gezag is het bestuursorgaan dat bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van
een aanvraag om een omgevingsvergunning of ten aanzien van een al verleende omgevingsvergunning.
Over het algemeen zijn burgemeester en wethouders het bevoegd gezag. Het kan echter incidenteel
voorkomen dat bijvoorbeeld het Rijk dan wel de provincie het bevoegd gezag is.
Burgemeester en wethouders zijn altijd bevoegd gezag bij het wijzigen van een plan en het stellen van
nadere eisen.
6.1.1   Inleidende regels

6.1.1.1 Begrippen
In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. Bij de toetsing van het
bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende
betekenis. Voor zover er geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normale
spraakgebruik.
De omschrijving van het begrip 'bouwperceel' staat in artikel 1. Een voorbeeld van een bouwperceel is een
stuk grond waarop een woning staat met een tuin. De bestemmingen 'Wonen-1' en 'Tuin' horen beiden bij
het bouwperceel.
6.1.1.2 Wijze van meten
Dit artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten (die bij het bouwen in acht dienen te worden genomen)
moeten worden gemeten. De bepalingen uit hoofdstuk 6.5 van SVBP2012 zijn overgenomen in de
standaardregels van gemeente Barneveld.




42                                     "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


6.1.2   Bestemmingsregels

6.1.2.1 Bestemming 'Groen'
Het structureel groen krijgt de bestemming 'Groen'. Onder structureel groen worden wijkparken, grotere
groenelementen op buurt- of blokniveau, groen om wegen en waterlopen en wadi's verstaan. Binnen deze
bestemming zijn ook speelvoorzieningen, waterlopen en waterpartijen en paden toegestaan. De
bestemming 'Groen' wordt alleen toegepast op openbare gronden, niet op particuliere terreinen.
In de omschrijving van de bestemming 'Groen' staat dat de gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen
(et cetera) 'met daaraan ondergeschikt parkeervoorzieningen'. Het is de bedoeling van de raad dat een
relatief klein gedeelte van de gronden kan worden gebruikt als parkeervoorziening: om en nabij 10% van de
oppervlakte van het bestemmingsvlak. De raad beschouwt de parkeervoorzieningen dan als ondergeschikt.
Die 10% is geen harde norm. De regeling is bewust flexibel geformuleerd. Als de parkeervoorzieningen
meer dan de helft van de oppervlakte van het bestemmingsvlak beslaan, dan is in elk geval geen sprake
van ondergeschiktheid.
Wanneer de aanduiding 'geluidsscherm' is aangegeven, is de grond tevens bestemd voor geluidsscherm.
De maximale bouwhoogte van het geluidsscherm staat op de verbeelding.
Wanneer sprake is van landschappelijke waarden wordt aan de hand van de geldende bestemming en de
eigendomssituatie bepaald welke bestemming wordt toegekend. Bij gemeentelijk eigendom kan het hierbij
gaan om diverse bestemmingen, zoals 'Groen' en 'Verkeer' in combinatie met de dubbelbestemming
'Waarde-Landschap. Bij particulier eigendom kan het gaan om de bestemming 'Tuin', met de aanduiding
'groen'.
Het is mogelijk om met een omgevingsvergunning af te wijken van de regels voor de aanleg van in- en
uitritten.
Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming 'Groen' in 'Tuin' te wijzigen. Deze
wijzigingsbevoegdheid kan toegepast worden wanneer de gemeente grond verkoopt aan particulieren ter
uitbreiding van tuinen.
Doorgaande fietsroutes die onderdeel uitmaken van het fietsnetwerk uit het Gemeentelijk Verkeers- en
Vervoerplan (GVVP 2010) "Barneveld bereikbaar voor de toekomst" krijgen de bestemming 'Verkeer'.
6.1.2.2 Bestemming 'Tuin'
De bestemming 'Tuin' is gelegen bij andere bestemmingen zoals 'Wonen-1' en 'Bedrijf'. De bestemming
wordt alleen toegepast op terreinen van particulier eigendom. Dit deel van het perceel mag beperkt
bebouwd worden.
De bedrijvenbestemming wordt toegepast bij bedrijven in een woonomgeving. Omdat de woonfunctie
dominant is, dienen andere functies hierbij aan te sluiten. Bij bedrijven is, net als bij woningen, sprake van
een tuinbestemming tussen het bedrijf en de weg.
In een tuinbestemming mag verharding worden gerealiseerd. Het is ook mogelijk om binnen een
tuinbestemming te parkeren.
De grens tussen de bestemming 'Wonen-1' en de bestemming 'Tuin' verspringt. Buiten het bouwvlak is tot
1 meter achter de voorgevelrooilijn geen bebouwing toegestaan. Zo is gewaarborgd dat hoofdgebouwen hun
prominente positie behouden. Dit is wenselijk vanuit stedenbouwkundig oogpunt. Bebouwing buiten het
bouwvlak is ondergeschikt.
Wanneer de aanduiding 'geluidsscherm' is aangegeven, is de grond tevens bestemd voor geluidsscherm.
De maximale bouwhoogte van het geluidsscherm staat op de verbeelding.
Wanneer de aanduiding 'groen' is aangegeven, is de grond alleen bestemd voor groen. Bouwwerken en
verharding zijn niet toegestaan.
6.1.2.3 Bestemming 'Verkeer'
De bestemming 'Verkeer' wordt opgenomen voor wegen, straten en paden, voet- en rijwielpaden.
Daarnaast zijn parkeer-, groen- en speelvoorzieningen mogelijk. Evenals waterhuishoudkundige doeleinden
en bermen.


"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                               43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


Wanneer de aanduiding 'geluidsscherm' is aangegeven, is de grond tevens bestemd voor geluidsscherm.
De maximale bouwhoogte van het geluidsscherm staat op de verbeelding.
Wanneer de aanduiding 'pad' is aangegeven, is de grond alleen voor pad bestemd. Hiermee wordt
voorkomen dat auto's gebruik kunnen maken van het pad. Dit is van belang als het fiets- of voetpad twee
wijken verbindt.
Wanneer de aanduiding 'spoorweg' is aangegeven, is de grond tevens bestemd voor spoorweg. Hiermee
wordt bereikt dat het overige verkeer gebruik kan blijven maken van de gronden, maar dat een spoorweg
ook is bestemd.
6.1.2.4 Bestemming 'Water'
Alleen wanneer het water een belangrijk element vormt in zijn omgeving dan wel van groot belang is voor
de waterhuishouding, wordt de bestemming 'Water' toegekend. Ook kan de bestemming
'Waterstaat-waterlopen' toegepast worden indien het bijvoorbeeld gaat om een waterloop welke
ondergronds of via een overkluisd gedeelte loopt. In de andere gevallen valt water onder de bestemming
'Groen'.
6.1.2.5 Bestemming 'Wonen-1'
De bestemming 'Wonen-1' wordt opgenomen voor het woonperceel (met eventuele
uitbreidingsmogelijkheden van het hoofdgebouw en aan- en uitbouwen). Het gedeelte van het perceel
tussen de woning en de weg krijgt de bestemming 'Tuin'.
Voor het bouwen van aan- en uitbouwen, overkappingen en overige bijgebouwen is een regeling
opgenomen waarbij de omvang van het bouwwerk is gekoppeld aan de omvang van het perceel. De
oppervlakte van aan- en uitbouwen en overige bijgebouwen wordt berekend per bouwperceel. In principe
mag de totale oppervlakte van aan- en uitbouwen en overige bijgebouwen niet meer bedragen dan 20% van
het bouwperceel. Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het
bebouwingspercentage en toestaan dat de totale oppervlakte van aan- en uitbouwen en overige
bijgebouwen maximaal 30% bedraagt. Voor de goede orde: de bepaling waarin de maximale oppervlakte
van bijgebouwen / aan- en uitbouwen is genoemd, geldt onverminderd.
De totale oppervlakte van bijgebouwen mag niet meer dan 60 m2 bedragen. De totale oppervlakte van aan-
en uitbouwen mag niet meer dan de helft van de oppervlakte van het bouwvlak bedragen.
Omdat aan huis verbonden beroepen en aan huis verbonden (bedrijfs-)activiteiten zowel in de woning als in
de aan- en uitbouwen onder voorwaarden zijn toegestaan, is gekozen voor een algemene gebruiksbepaling
in een apart artikel. In de specifieke gebruiksregels staat dat er geen detailhandel mag plaatsvinden.
Internetwinkels zonder fysieke bezoekmogelijkheid beschouwt de raad niet als detailhandel. Dergelijke
internetwinkels zijn wel toelaatbaar onder de daar genoemde voorwaarden. Het gaat om internetwinkels
waarbij de klant op geen enkele manier fysiek in contact staat met de internetwinkel. Alle klantcontacten
en verzending van goederen gebeurt uitsluitend digitaal of per post. Van enige consument aantrekkende
werking is geen sprake. Deze internetwinkels passen als ondergeschikte functie in de woonbestemming.
Als de opslag, logistiek en/of administratie de hoofdfunctie is, is een bestemming als bedrijf of kantoor van
toepassing.
6.1.3   Algemene regels

6.1.3.1 Anti-dubbeltelregel
Het doel van de anti-dubbeltelregel is te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde
gebouwen niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein
nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.
6.1.3.2 Algemene afwijkingsregels
Er is een algemene afwijkingsregel opgenomen wanneer dit voor een betere technische realisering van
bouwwerken dan wel in verband met de werkelijke toestand van het terrein noodzakelijk is. Deze
afwijkingsregel dient bij uitzondering te worden toegepast. De noodzaak om van de bestemmingsregeling
af te wijken dient te worden aangetoond.
Het is niet de bedoeling dat deze algemene bevoegdheid wordt toegepast in combinatie met het afwijken


44                                      "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II


zoals dat bij een specifieke bestemming is genoemd. Met andere woorden: cumulatie van deze
bevoegdheden is uitgesloten. Een voorbeeld: de maximale bouwhoogte voor een woning is 12 meter. Bij de
bestemming 'Wonen-1' is de bevoegdheid opgenomen om met een omgevingsvergunning af te wijken van
de bouwregels en die bouwhoogte te vergroten met maximaal 3 meter. Het is niet de bedoeling dat dan
nog eens toepassing wordt gegeven aan de algemene afwijkingsbevoegdheid met een vergroting van nog
eens 10% tot gevolg.
6.1.3.3 Algemene wijzigingsregels
In deze bepaling wordt aan het bevoegd gezag de bevoegdheid gegeven om bestemmingen te wijzigen ten
behoeve van kleine overschrijdingen van bestemmingsgrenzen. De criteria, die bij toepassing van de
wijzigingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn daarbij aangegeven. De bevoegdheid is
bedoeld voor aanpassing aan de bij uitmeting blijkende werkelijke toestand van het terrein.
6.1.3.4 Algemene procedureregels
Op de voorbereiding van het besluit tot wijziging is afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht en artikel 3.9a
van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing, met dien verstande dat burgemeester en wethouders
binnen acht weken na afloop van de termijn van terinzagelegging een besluit nemen omtrent de wijziging.
Voor het stellen van nadere eisen is geen procedure opgenomen in de wet. De procedure staat beschreven
in hoofdstuk 3 "Algemene regels" van dit bestemmingsplan.
6.1.4     Overgangs- en slotregels

6.1.4.1 Overgangsregels
Onderscheid is gemaakt tussen de overgangsbepalingen ten aanzien van bouwwerken en de
overgangsbepalingen ten aanzien van gebruik. De overgangsbepalingen ten aanzien van bouwwerken
gelden vanaf terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan, de overgangsbepalingen ten aanzien van
gebruik vanaf het van kracht worden (inwerkingtreding) van het bestemmingsplan. Uitgangspunt is dat zo
weinig mogelijk gebruik wordt gemaakt van het overgangsrecht. Vooraf dient een afweging te worden
gemaakt tussen legaliseren (positief bestemmen) dan wel handhaving van illegale situaties.
De overgangsbepalingen voor bouwwerken en gebruik zijn overgenomen uit artikelen 3.2.1 en 3.2.2 Besluit
ruimtelijke ordening (Bro).
6.1.4.2 Slotregel
Het laatste artikel van de regels betreft de citeertitel van het voorliggende bestemmingsplan.
6.2       Handhaving
De gemeente acht handhaving van haar beleid van groot belang om de gewenste ruimtelijke kwaliteit te
garanderen. Belangrijke redenen voor handhaven zijn:
      de regels zijn door de gemeente vastgesteld en de inwoners van de gemeente mogen verwachten dat
      de gemeente die regels handhaaft: waarom zijn er anders regels opgesteld? Inwoners van de
      gemeente hebben als het ware recht op handhaving;
      handhaving gaat oneigenlijk gebruik van en daarmee de achteruitgang van de kwaliteit van het
      gemeentelijk grondgebied tegen. Een actueel bestemmingsplan beoogt de ruimtelijke kwaliteit van een
      gebied in stand te houden en te verbeteren;
      niet daadkrachtig optreden tegen overtredingen van wettelijke regels werkt een toename van het aantal
      overtredingen in de hand en tast de geloofwaardigheid van daadkrachtig optreden aan. Het in het
      bestemmingsplan vastgelegde beleid wordt ondermijnd en het bestuur verliest de greep op de
      gebouwde omgeving.
Onderscheid kan gemaakt worden tussen preventieve en repressieve handhavingsinstrumenten. Onder
preventieve instrumenten kunnen onder andere goede regelgeving (onder andere in bestemmingsplan),
voorlichting, subsidieverlening, afwijken van bouwregels en gebruiksregels en de omgevingsvergunning
worden begrepen. Repressieve instrumenten zijn onder meer controle en toezicht, opsporing en het
hanteren van sancties als bestuursdwang en dwangsom.
In 2007 heeft de gemeente de Nota handhaving ruimtelijke en bouwregelgeving gemeente Barneveld
opgesteld. Deze nota geeft inzicht in de achtergronden die geleid hebben tot de totstandkoming van de

"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                            45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II


nota. Ook geeft het voor overtredingen op het gebied van bestemmingsplan- en bouwregelgeving aan hoe
met geconstateerde overtredingen om te gaan en welke prioriteitsstelling daarbij te hanteren (repressieve
handhaving).
Bij de handhaafbaarheid van een bestemmingsplan spelen aspecten als communicatie, de planvorm, de
normstelling, het daadwerkelijk kunnen handhaven en de controleerbaarheid van normen ook een
belangrijke rol.
Randvoorwaarde voor handhaving is dat er voldoende basis/grondslag is om te kunnen handhaven. Deze
basis wordt gevormd door:
     de regeling in het bestemmingsplan zelf: de handhaafbaarheid van de planregels;
     het afwijkingenbeleid.
In dit bestemmingsplan is gestreefd naar heldere, eenduidige planregels met zo min mogelijk
interpretatiemogelijkheden.
Verder zijn aan de in het plan opgenomen afwijkingsbevoegdheden duidelijke voorwaarden verbonden, die
voldoende objectief bepaalbaar zijn.




46                                     "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                                Dwarsakker II



Hoofdstuk 7              ECONOM ISCHE UIT VOERBAARHEID

7.1     Grondexploitatie
Op grond van artikel 6.12, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) stelt de gemeenteraad een
exploitatieplan vast voor gronden waarop een bouwplan voorkomt dat in het Besluit ruimtelijke ordening
(Bro) is aangewezen. Nu het onderhavige plan ondermeer de bouw van woningen mogelijk wordt gemaakt,
is dit aan de orde.
Evenwel, op grond van het bepaalde in artikel 6.12, tweede lid Wro kan de gemeenteraad besluiten geen
exploitatieplan vast te stellen indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan
begrepen gronden anderszins verzekerd is.
Deze laatste situatie doet zich hier voor, nu de gemeente anterieure exploitatieovereenkomsten heeft
afgesloten met de twee ontwikkelende partijen in het gebied, te weten de Stichting Dwarsakker Zorg &
Wonen en de Woningstichting Barneveld. Deze overeenkomsten zij afgesloten met het oog op het
bestemmingsplan Dwarsakker, zoals dat op 25 februari 2014 door de gemeenteraad is vastgesteld.
In hoofdstuk 1 is beschreven hoe dit bestemmingsplan Dwarsakker II zich verhoudt tot het oorspronkelijke
bestemmingsplan Dwarsakker. Dit brengt met zich mee dat de oorspronkelijke anterieure
exploitatieovereenkomsten moeten worden aangepast op de nieuwe situatie. Met het oog daarop is op 27
januari 2015 tussen de gemeente en de twee ontwikkelende partijen een 'Overeenkomst met
uitgangspunten voor aanvullende exploitatieovereenkomst' gesloten. Op basis hiervan worden de
aanvullende exploitatieovereenkomsten met de Stichting Dwarsakker Zorg & Wonen en met de
Woningstichting Barneveld opgesteld. Vóórdat het plan Dwarsakker II wordt vastgesteld worden deze
ondertekend. Op deze wijze wordt het verhaal van kosten van de grondexploitatie verzekerd.
Ook aanvullend worden in deze overeenkomsten nog afspraken geactualiseerd, ondermeer over het
woningbouwprogramma en de fasering.




"Dwarsakker II" (vastgesteld)                                                                              47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                               Dwarsakker II



Hoofdstuk 8 OVERLEG EN M AAT SCHAPPELIJKE
UIT VOERBAARHEID
De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is
dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd
alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Daarnaast is er de gelegenheid om in het voortraject
belanghebbenden te laten inspreken conform de gemeentelijke verordening. Pas daarna wordt de
wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan opgestart (artikel 3.8 Wro).
8.1     Overleg ex artikel 3.1.1 Bro
Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de
voorbereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en
waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke
ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.
In het kader hiervan is bij de herziening van het waterstructuurplan overleg gevoed met het Waterschap
Vallei en Veluwe.
Er is in het gebied van de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van bijzondere waarden of andere
situaties waardoor deze ontwikkeling zou raken aan enig nationaal belang.
Ook belangen van omliggende gemeenten zijn bij dit plan niet in het geding.
Op grond van artikel 3.1.1 lid 2 Bro kan worden afgezien van overleg in door de provincie en het Rijk
aangegeven gevallen. Gelet op de brief van het ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft geen
vooroverleg plaatsgevonden, aangezien de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) geen adviserende en
coördinerende rol meer heeft met betrekking tot de advisering over een voorontwerp betreffende
gemeentelijke ruimtelijke plannen. Nu er sprake is van een gemeentelijk ruimtelijk plan, waarbij er geen
nationale rijksbelangen aan de orde zijn en de betrokken rijksdiensten niet als direct belanghebbende zijn
aan te merken, behoeft het plan niet voor vooroverleg naar de ILT opgestuurd te worden.
Aangezien de aanpassingen die in dit plan worden doorgevoerd ten opzichte van het oorspronkelijke plan
Dwarsakker geen provinciaal belang raken, is er geen vooroverleg gevoerd met de provincie.


8.2     Inspraak

De Wro bevat geen procedurevoorschriften met betrekking tot de inspraak, en is in Wro zelf niet verplicht
gesteld. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch inspraak te verlenen bijvoorbeeld op grond
van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee bepaalt artikel 150 van de Gemeentewet
onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden geregeld op welke wijze
bovenbedoelde personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken.
Het onderhavige plan bevat geen wijzigingen ten opzichte van het oorspronkelijke plan Dwarsakker die voor
de omgeving van grote invloed zijn. Daarom is geen inspraakprocedure doorlopen. Wel is er overleg
geweest met de ondernemer van het agrarisch bedrijf op het perceel Bellemanweg 8 en met Plaatselijk
Belang Zwartebroek-Terschuur.


8.3     Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 26 juni tot en met 6 augustus 2015 ter inzage gelegen. Gedurende
deze periode heeft een ieder de mogelijkheid gehad om een zienswijze naar voren te brengen. Tijdens
deze zes weken zijn geen reacties ingediend.




48                                     "Dwarsakker II" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>