<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Resultaatrapportage
 3 Decentralisaties
    Resultaatrapportage voor de Jeugdwet,
     de nieuwe Wmo en de Participatiewet




Muil
1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
In 2015 hebben de ‘3 Decentralisaties’ plaatsgevonden:
  1. Gemeenten werden met de invoering van de Jeugdwet verantwoordelijk voor jeugdhulp die
      voorheen onder het rijk, de provincies, de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) en de
      Zorgverzekeringswet (Zvw) viel. Deze decentralisatie naar gemeenten is een gevolg van de
      wens om de jeugdhulp bij de bestuurslaag te beleggen die het dichtst bij jeugdigen en hun
      opvoeders staat en de wens om één financieringsstroom tot stand te brengen.
  2. Extramurale begeleiding en dagbesteding werden uit de AWBZ geschrapt en er kwam een
      nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Met de Wmo 2015 werd de gemeente
      verantwoordelijk voor maatschappelijke ondersteuning van inwoners op een breder terrein.
  3. De Participatiewet werd ingevoerd. Met de Participatiewet wil het kabinet bereiken dat zoveel
      mogelijk mensen participeren in de samenleving. De Participatiewet voegde de Wet werk en
      bijstand (WWB), de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en een deel van de Wet werk en
      arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wajong) samen.
Met deze decentralisaties kreeg de gemeente de verantwoordelijkheid voor een groot deel van de
hulp en ondersteuning aan inwoners; jeugdigen, volwassenen en ouderen.
De achterliggende gedachte was en is dat gemeenten het beste in staat zijn om de individuele
inwoners effectief te (laten) ondersteunen. De eigen verantwoordelijkheid van mensen moet hierbij
centraal staan; inwoners zijn, samen met hun sociale netwerk, in de eerste plaats zelf
verantwoordelijk. Voor de huidige verzorgingsstaat komt een participatiesamenleving in de plaats.

Behalve inhoudelijke overwegingen waren er ook redenen van organisatorische aard voor de
decentralisaties: de bestaande regelingen waren ondoorzichtig, bureaucratisch en er was sprake van
een zekere mate van overlap. Met de decentralisaties hebben gemeenten meer de mogelijkheid
gekregen om de ondersteuning op lokaal niveau te hervormen. De verwachting is dat gemeenten in
een nieuw sociaal domein ondersteuning en hulp eenvoudiger en goedkoper kunnen organiseren. De
decentralisaties gingen dan ook gepaard met efficiencykortingen door het Rijk.
Ter voorbereiding op de decentralisaties stelde uw raad in januari 2014 het 3D-beleidskader vast.
Hierbij verzocht uw raad om een resultaatrapportage na afloop van het eerste jaar. Deze bieden wij u
hierbij aan (overigens wordt u tegelijkertijd separaat de Uitvoeringsagenda Sociaal Domein
aangeboden; deze bouwt voort op de resultaatrapportage maar is breder dan de 3 Decentralisaties).

Leeswijzer
In deze resultaatrapportage komt achtereenvolgens aan de orde:
    - Een korte beschrijving van de visie en uitgangspunten uit het 3D-beleidskader
    - Per beslispunt een beschrijving van de uitwerking in 2015
    - In bijlage 1 vindt u een begrippenlijst




2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Terugblik inhoud 3D-beleidskader

De decentralisaties maken het gemeenten mogelijk om dwarsverbanden te leggen tussen jeugdhulp,
de nieuwe Wmo en Participatie (werk en inkomen). Voor de gemeente Barneveld begint dit met een
gedeelde visie en de daarbij behorende uitgangspunten.

Visie: zelf-samen-gemeente

Wij willen dat inwoners van de gemeente Barneveld optimale kansen krijgen op het ontwikkelen of
bevorderen van zelfstandigheid en daarmee op deelname aan de samenleving.

Eigen verantwoordelijkheid en zelfredzaamheid vormen hierbij het uitgangspunt. Omzien naar elkaar
en onderlinge zorgzaamheid zijn van groot belang. Zo nodig draagt de gemeente zorg voor een
vangnet van ondersteunende voorzieningen.

Hierin zit de drieslag zelf – samen – gemeente. Het motto voor beleid en uitvoering binnen het sociaal
domein is: op eigen kracht waar mogelijk, ondersteuning en zorg indien nodig. Daarbij is sprake van
een omslag, een kanteling: meer door inwoners zelf en samen laten doen, minder door de gemeente
laten doen (of laten betalen). Meer zelf en samen dus en minder gemeente. Van inwoners wordt, meer
dan voorheen, eigen verantwoordelijkheid en initiatief verwacht.

De tien uitgangspunten

In het bestuurlijk vastgestelde visiedocument Zelf-Samen-Gemeente zijn tevens tien uitgangspunten
                                                                     1
geformuleerd voor het beleid ten aanzien van de drie decentralisaties :

     1. Ondersteuning is gebaseerd op de eigen kracht en de eigen verantwoordelijkheid van inwoners
         Ga eerst na wat de inwoner zelf kan (met hulp vanuit de naaste omgeving) en bepaal daarna of
         verdere ondersteuning of zorg nodig is.
     2. Bij ondersteuning is vrijwillige en professionele inzet in optimale verhouding
         Zoek naar de ideale verhouding tussen ondersteuning door vrijwilligers en professionele hulp.
     3. Bij ondersteuning is er een doordachte balans van collectieve en individuele ondersteuning
         Doe collectief wat collectief kan en bied individuele hulp als dit nodig is.
     4. Ondersteuning is gericht op de vraag achter de vraag
         Richt je samen met de inwoner op de werkelijke vraag en een passende oplossing in plaats van
         dat het aanbod de vraag stuurt.
     5. Bij ondersteuning is sprake van integraal werken
         Werk zo nodig samen om tot een samenhangend en volledig ondersteuningplan te komen,
         waarin de regie duidelijk is geregeld.
     6. Ondersteuning is niet vrijblijvend, maar resultaatgericht
         Definieer duidelijke, te behalen resultaten van de ondersteuning en spreek af hoe die te behalen.
     7. Bij ondersteuning is ruimte voor generalistisch vakmanschap
         Creëer ruimte voor de goed opgeleide deskundige generalist om te werken en te handelen
         volgens haar of zijn kennis, ervaring en vaardigheden.
     8. Ondersteuning krijgt zo veel mogelijk lokaal vorm
         Lokaal wat kan, regionaal wat moet.
     9. Bij ondersteuning wordt rekening gehouden met de identiteit van inwoners
         Zorg vindt zo veel mogelijk plaats met inachtneming van de eigen identiteit van inwoners.
     10. De ondersteuning is zo nodig ‘er op af’
         Benader zo nodig ook mensen die niet om ondersteuning kunnen, durven of willen vragen.

De hierboven genoemde uitgangspunten voor ondersteuning van inwoners staan niet zomaar in deze
volgorde. De visie zelf-samen-gemeente komt erin op een gebalanceerde wijze tot uitdrukking. De
visie en de uitgangspunten vormen voor een ieder betrokken bij ondersteuning of zorg binnen het
sociale domein het kader en het vertrekpunt voor de dagelijkse praktijk.



1
    Zie voor een uitgebreide uitleg van de uitgangspunten bijlage 2.



3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Inhoudelijke samenhang
Naast de gezamenlijke visie op en uitgangspunten ten aanzien van het sociale domein is er ook
inhoudelijke samenhang tussen de drie decentralisaties aangebracht. Daarbij is de doelgroep en het
doel dat hen verbindt leidend. Het kan immers verwacht worden dat onze inwoners zichzelf niet tot
een type decentralisatie rekenen, maar zich onderdeel voelen van een groep inwoners die hetzelfde
voor ogen hebben: mee kunnen doen in de samenleving. Jeugdigen en hun ouders die veilig en
gezond wijze willen opgroeien en opvoeden, inwoners die kunnen en willen werken binnen de
mogelijkheden die hen gegeven zijn en inwoners die met wat hulp zelfstandig thuis kunnen en willen
wonen. De verbindingen tussen de decentralisaties zijn in onderstaand schema weergegeven.

Figuur 1: Inhoudelijke samenhang tussen de drie decentralisaties




In de hierna volgende hoofdstukken wordt per inhoudelijk beslispunt punt uit het
raadsbesluit d.d. 28 januari 2014 in verband met de 3 Decentralisaties op het gebied
van jeugd, maatschappelijke ondersteuning en werk teruggeblikt


4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Besluit 1: Te investeren in de samenleving door:
- het stimuleren van burgerinitiatieven en het in de praktijk verbinden en
  doelgericht(er) maken van activiteiten en faciliteiten ten behoeve van sociale
  samenhang;
- het bevorderen van vrijwillige inzet en informele hulp in het algemeen en de
  makelaarsfunctie voor maatschappelijke stages in het bijzonder;
- toegankelijke en adequate publieksinformatie en –voorlichting;
- het vaardiger maken van met name vrijwilligers in het signaleren van (mogelijke)
  sociale problemen bij inwoners plus algemeen bekende en laagdrempelige
  mogelijkheden tot melding en advisering;
- het aanbieden van opleidingen en (zinvolle) ervaringstrajecten voor de ontplooiing
  en ontwikkeling van hulpvrager, werkzoekende, mantelzorger, vrijwilliger en
  werkgever ter verhoging van kennis, kunde en ervaring.

Achtergrond
Een toegankelijke en inclusieve samenleving waarin iedereen erbij hoort en naar vermogen meedoet,
waar problemen vroegtijdig worden onderkend en ondervangen, ontstaat niet vanzelf. We stimuleren
daarom sociale samenhang, informele hulp, voorlichting & informatie, (vroeg)signalering en
ontwikkelingsgerichte trainingen.

Wat hebben we bereikt?
Bevordering sociale samenhang
Met het project ‘In de Buurt’ zet een aangestelde opbouwwerker van Welzijn Barneveld in op de
volgende aspecten van sociale samenhang:
   Vergroten van onderlinge bekendheid. Elkaar ontmoeten en kennen; dat is de basis voor
    samenleven en zich verantwoordelijk voor elkaar voelen. Zodat niemand zich eenzaam hoeft te
    voelen.
   Vergroten van onderling begrip en acceptatie. Bevordering van de dialoog tussen verschillende
    bevolkingsgroepen is van belang, zodat vooroordelen of stigma’s verdwijnen.
   Vergroten van onderlinge hulp, in zowel praktische als sociale zin. Speciale aandacht is hierbij
    nodig voor het tegengaan van vraagverlegenheid; het vragen van hulp is voor veel mensen
    moeilijker dan het bieden van hulp.
De nodige inzet kan per buurt, wijk of dorp verschillen. In Oldenbarneveld is een Burenhulpteam tot
stand gekomen, in Zuid III komt een Buurtkamer Op diverse plekken zijn er met inwoners
buurtactiviteiten georganiseerd zoals Buurtkoffies, Buurtbazaar & Buurtbuffet, een Buurtverhalenkast
is ‘on tour’ geweest en diverse initiatieven door en voor buurtbewoners hebben een Buurtbudget
gekregen. Ook is er samengewerkt met Zorgzame Buurt van Neboplus en heeft Be Active diverse
sport- en spelactiviteiten in diverse buurten aangeboden.

Bevordering vrijwillige inzet
Vrijwillige inzet is van alle tijden en is de smeerolie voor het functioneren van de samenleving.
Naast het verlenen van onbaatzuchtige hulp aan elkaar is vrijwilligerswerk belangrijk voor integratie,
sociale samenhang en houdt het mensen actief.
Vrijwilligerswerk is niet vrijblijvend en de laatste jaren blijkt dit besef er toe te leiden dat vrijwilligers
zich in toenemende mate korter en projectmatiger als vrijwilliger willen verbinden dan voorheen.
Bij de vrijwillige inzet binnen het sociale domein is deze tendens ook waar te nemen, terwijl met de
decentralisaties binnen het sociale domein een koers is ingezet waarbij er een verschuiving
plaatsvindt van professionele naar informele inzet op het gebied van cultuur, gezondheid, participatie,
integratie van statushouders, vrijetijdsbesteding en persoonlijke ontwikkeling. Deze verschuiving
betekent dat klassieke organisatievormen en werkwijzen veranderen en dat ook het vrijwilligerswerk
zelf verandert, intensiever wordt en meer/andere competenties vraagt.
In deze veranderende omgeving moeten we zoeken naar een nieuw evenwicht, een optimale
verhouding, tussen professionele en vrijwillige inzet. Daarvoor investeert de gemeente in de expertise
en verbindende functie van Welzijn Barneveld. Hieronder wordt ook begrepen de makelfunctie voor
onder andere de maatschappelijke stages voor leerlingen in het vervolgonderwijs.

De ingeslagen koers lijkt zijn vruchten af te werpen. Welzijn Barneveld constateert een toename van
de bereidheid van inwoners om zich als vrijwilliger in te zetten, maar tegelijk is er ook een toename


5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>van hulpvragen van kwetsbare burgers, vanwege afname van professionele inzet. Niet altijd kan in de
vraag worden voorzien.
Met particulieren, de gemeente, huisartsen en professionele hulporganisaties ontstaan er incidentele
en meer frequente combinaties van formele en informele hulp in individueel, maar ook in
groepsverband.
Om voor – en samen met – organisaties te komen tot een succesvolle match van vrijwilligers met de
gewenste competenties zijn er vaker dan voorheen intensieve trajecten van bemiddeling en
training/scholing nodig. Dit vraagt een grote inzet van Welzijn Barneveld. In 2015 hebben 233
vrijwilligers een specifieke deskundigheidstraining gehad.

Voor inwoners en de organisaties waarmee de gemeente in het kader van de decentralisaties
contracten heeft afgesloten hebben we de drempel voor vrijwillige inzet zo laag mogelijk willen maken.
Met dat doel heeft de gemeente een vergoedingsregeling ingesteld voor de kosten van de voor
vrijwilligers vereiste Verklaring Omtrent Gedrag (VOG). In 2015 is aan 123 vrijwilligers deze
vergoeding verleend.

Voorlichting en informatie
Voor zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie is kennis van de mogelijkheden in de
maatschappij een voorwaarde. Informatie is overal te vinden maar soms is door de bomen het bos niet
meer te zien. Voor mensen die er zelf of met hulp van anderen niet uitkomen, is er het Servicepunt
Sociale Ondersteuning. Instrumenten zijn bijvoorbeeld ook de digitale sociale kaart (‘Wijzer Zorg en
Welzijn’) en de aansluiting op de landelijke website Regelhulp. Bovendien worden projecten
uitgevoerd die gericht zijn op het actief informeren van mensen met als doel preventie en
bewustwording, zoals het (vrijwillig) huisbezoek aan 75-jarigen door Welzijn Barneveld.
Inwoners kunnen ook een beroep doen op onafhankelijke cliëntondersteuning, als zij er zelf niet uit
komen. De gemeente heeft deze dienst ingekocht bij MEE. MEE ondersteunt inwoners in het proces
om de benodigde hulp en ondersteuning te verkrijgen.
De gemeente blijft investeren in toegankelijke en adequate publieksinformatie en -voorlichting.

Bevordering (vroeg)signalering
We willen door bij te dragen aan preventief beleid zoveel mogelijk voorkomen dat mensen gebruik
moeten maken van gemeentelijke vangnetvoorzieningen. Anderzijds moeten mensen die een
gemeentelijke vangnetvoorziening nodig hebben die kunnen vinden. Het moet niet zo zijn dat het
beroep op het gemeentelijk vangnet klein is, omdat mensen de weg er naar toe niet weten of (letterlijk
en figuurlijk) niet over de drempel (kunnen) komen. Er wordt dan ook niet alleen geïnvesteerd in
voorlichting en informatie over in de maatschappij aanwezige oplossingen voor de beperkingen die
mensen ondervinden, maar ook in het bevorderen van het gevoelig zijn voor ‘niet-pluis’-signalen.
Inwoners, vrijwilligers en professionals; iedereen kan signalen van verkommering en verloedering als
‘intermediair’ oppikken en doorgeven. Horen, zien en niet zwijgen is het credo. Bij signalen van
bijvoorbeeld opvoedingsverlegenheid of van (kinder)mishandeling, eenzaamheid, depressie, dementie
of stille armoede, kunnen mensen worden gemotiveerd om iets te ondernemen, of hulp te zoeken. Zo
nodig kan er hulp ingeschakeld worden. Handelingsverlegenheid van de signaleerders moet daarbij
worden tegengegaan.
(Vroeg)signalering vindt ook plaats wanneer professionals vindplaatsgericht werken. Dit wil zeggen
dat professionals actief zijn op de plaatsen waar inwoners die tot risicogroepen behoren toch al
komen, zoals de school, de huisarts of het consultatiebureau. Maatschappelijke partijen maken
samenwerkingsafspraken zodat ‘niet-pluis’-signalen adequaat worden opgepikt en zo nodig
aangepakt. In 2016 zal een lokale bewustwordingscampagne starten.

Opleidingen en ervaringstrajecten
Welzijn Barneveld heeft in 2015 diverse scholingsavonden en cursussen georganiseerd. Een kleine
greep uit het aanbod: Sociale netwerken benutten, Effectief omgaan conflicten, Werkgeluk voor
vrijwilligers, Signaleren niet-pluis situaties, Ontwikkelingsgericht coachen, Zelfregie voor vrijwilligers en
mantelzorgers en ‘Hoe blijf ik op de been?’ voor mantelzorgers.




6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Besluit 2: De beschreven methodiek van ‘Het Gesprek’ te hanteren in de toeleiding
naar passende oplossingen voor inwoners die hun weg niet zelf kunnen vinden of hun
problemen niet zelf kunnen oplossen. En deze methodiek via een groeimodel te
implementeren in een integrale toegang.

Achtergrond
Inwoners van Barneveld met een probleem of (ondersteunings)vraag op het gebied van
zelfredzaamheid, (arbeids)participatie en positief opvoeden en opgroeien, moeten de weg naar de
juiste ondersteuning goed weten te vinden of daar naartoe geleid worden.
Bij toeleiding gaat het om het geheel van activiteiten die uiteindelijk leiden tot een
ondersteuningsaanbod van passende oplossingen voor de inwoner. De visie zelf-samen-gemeente is
hierbij leidend en de tien uitgangspunten worden hierin geoperationaliseerd.

Het toeleidingsproces
Hieronder wordt het toeleidingsproces schematisch weergegeven. Het laat zien hoe inwoners tot een
ondersteuningsaanbod komen.

Schematische weergave van het toeleidingsproces




Bij een melding bij een gespreksvoerder van de gemeente wordt de vraag verkend en nagegaan of
deze met informatie en advies kan worden opgelost. Als bij de melding blijkt dat spoed geboden is,
wordt er direct actie ondernomen. Is er meer nodig dan informatie en advies of is er geen sprake van
een acute noodsituatie, dan wordt ‘het Gesprek’ gepland.
Het Gesprek vindt plaats tussen de gespreksvoerder en de inwoner(s) en één of meer betrokken
derden, waarin via oplossingsgerichte vraagverheldering een maatwerkarrangement wordt gemaakt
van alle passende oplossingen, waarvan de gemeentelijke vangnetvoorzieningen onderdeel kunnen
zijn. Er kan cliëntondersteuning ingezet worden als er hulp nodig is bij het realiseren van het
maatwerkarrangement.

De kenmerken van Het Gesprek
Het Gesprek is een bepalend onderdeel van de toeleiding naar passende oplossingen voor inwoners
die hun weg niet zelf kunnen vinden of hun problemen niet zelf kunnen oplossen. Het moet daarom
aan hoge kwaliteitseisen voldoen. We benoemen hieronder de kenmerken en voorwaarden van het
Gesprek.


7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    -   Het Gesprek wordt gevoerd door competente gespreksvoerders in dienst van, of onder regie
        van de gemeente. Zij zijn specialisten in vraagverheldering en generalisten als het gaat om
        kennis van het ondersteuningsaanbod (de oplossingen).
       Aan het Gesprek kunnen bij voorkeur naast de desbetreffende inwoner één of meer betrokken
        derden (bijvoorbeeld mantelzorgers) deelnemen.
       In het Gesprek vindt oplossingsgerichte vraagverheldering plaats, dat wil zeggen: geen
        indicatiestelling, maar in dialoog zorgvuldig kijken naar wat iemand nodig heeft, gericht op
        resultaat, in beeld brengen van ervaren problemen en mogelijke oplossingen. Daarbij wordt
        uitgegaan van mogelijkheden en worden mensen gestimuleerd om zelf na te denken over
        oplossingen.
       Het Gesprek is, indien aan de orde, gericht op het systeem (zie begrippenlijst), bijvoorbeeld om
        overbelasting van de mantelzorg te voorkomen.
       Het Gesprek brengt oplossingen in beeld in de volgorde zelf-samen-gemeente. Wat kan
        iemand zelf of samen met behulp van eigen sociale netwerk, met het maatschappelijk
        middenveld of de voor de doelgroep algemeen toegankelijke voorzieningen? Als deze
        oplossingen niet volstaan, is het Gesprek ook de toegang naar de gemeentelijke
        vangnetvoorzieningen.
       Bij het inventariseren van oplossingen komt leerbaarheid nadrukkelijk aan de orde: wat kan
        iemand (nog) leren door middel van een training of cursus?
       Ook wederkerigheid komt in het Gesprek aan de orde: wat kan iemand voor een ander of voor
        de samenleving betekenen?
       De gespreksvoerder doet als dat nodig is een beroep op externe specialistische
        deskundigheid.
       Het resultaat van het Gesprek is een maatwerkarrangement van alle activiteiten die bijdragen
        aan de oplossing.
       Voor de afweging van passende oplossingen wordt nagegaan of mensen in staat zijn zaken zelf
        te regelen.
       Voor de afweging van een passend maatwerkarrangement wordt ook nagegaan of mensen het
        zelf kunnen betalen.
       Indien nodig biedt de gespreksvoerder nazorg om te borgen dat het maatwerkarrangement
        daadwerkelijk uitgevoerd wordt.

Wat hebben we bereikt?
Voor alle terreinen binnen het sociaal domeinen heeft de gemeente gespreksvoerders in dienst. Het
zijn HBO opgeleide professionals, met een relevante achtergrond. Ze zijn allemaal geschoold in
vraagverheldering en oplossingsgericht werken en hebben daarnaast hun eigen expertise, bijv. ten
aanzien van re-integratie of jeugdhulpverlening.

De methodiek van Het Gesprek is daarmee sociaal domein-breed ingevoerd. Naast de
gespreksvoerders Jeugd, Wmo en Participatie gebruiken ook de gespreksvoerders Leerplicht en
Schuldhulpverlening de methodiek. De toeleiding en toegang vanuit de gemeente verloopt via de
gemeentelijke gespreksvoerders en daarmee altijd met behulp van oplossingsgerichte
vraagverheldering.

Het gesprek krijgt gemiddeld een 8,5 (over 141 reacties in 2015), het vertrouwen in de tijdens het
gesprek gevonden oplossing wordt becijferd met een 8,2 (over 139 reacties in 2015).

Aan integraliteit in de toeleiding en toegang wordt op verschillende manieren en niveaus gewerkt.
Concrete voorbeelden hiervan zijn het wekelijkse “3D-casuistiek-overleg” en het waar nodig wordt het
Gesprek door twee gespreksvoerders van verschillende disciplines met een cliënt gevoerd.

Daarnaast wordt aan het lokale speelveld van aanbieders, waaronder aanbieders van vrij
toegankelijke hulpverlening, ondersteuning geboden in het oplossingsgericht werken. Waar nodig en
mogelijk worden vrijwilligers geschoold in het oplossingsgericht werken.

Het integraal werken krijgt daarmee steeds meer vorm en inhoud.




8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Besluit 3: Als kenmerken van het ondersteuningsaanbod in het algemeen vast te
stellen:
- binnen wettelijke kaders zo ontschot en zo gewoon/normaal mogelijk (niet direct
    specifiek);
- zo dichtbij of bereikbaar mogelijk;
- met voldoende keuzemogelijkheden voor gebruikers, waarbij rekening wordt
    gehouden met identiteit.

Achtergrond
Voorzieningen is de term die zowel in de Jeugdwet als in de nieuwe Wmo en de Participatiewet wordt
gebruikt voor het aanbod dat een oplossing biedt voor vragen bij opvoeden en opgroeien, en bij
beperkingen ten aanzien van zelfredzaamheid en/of voor (arbeids)participatie. Een voorziening
voorziet in een specifieke behoefte.
Er kunnen twee soorten voorzieningen worden onderscheiden: algemeen toegankelijke voorzieningen
en gemeentelijke vangnetvoorzieningen.

Algemeen toegankelijke voorziening
Algemeen toegankelijke voorzieningen betreft aanbod van diensten of activiteiten dat, zonder
voorafgaand (uitgebreid) onderzoek naar de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van de
gebruikers afgenomen kan worden. Deze voorzieningen zijn voor iedereen laagdrempelig aanwezig
en beschikbaar, zonder een toekenningsbeschikking van de gemeente. Ze zijn gericht op het
versterken van (pedagogische) zelfredzaamheid en participatie.

Voorzieningen kunnen door mensen, bedrijven of maatschappelijke organisaties worden aangeboden
zonder financiële betrokkenheid van de gemeente of kunnen door de gemeente worden
gesubsidieerd. Voorbeelden van algemeen toegankelijke voorzieningen voor kwetsbare inwoners,
zonder gemeentelijke betrokkenheid zijn: lotgenotengroepen van bijvoorbeeld ouders met een
autistisch kind, de onderlinge hulpdiensten van kerken (bijvoorbeeld ‘Draagt Elkanders Lasten’) of
activiteiten van andere maatschappelijke organisaties als De Zonnebloem en het Rode Kruis of een
maatschappelijk initiatief als ‘Hulp aan elkaar’. Voorbeelden van algemeen toegankelijke
voorzieningen die subsidie van de gemeente Barneveld krijgen zijn: Home-start waarbij ervaren
opvoeders, opvoeders met vragen thuis bezoeken, het Maatjesproject, de Klusserij, het School
Maatschappelijk Werk (SMW) en het Centraal Meldpunt Vrijwillige Hulp van Welzijn Barneveld.

Als een algemeen toegankelijke voorziening door een gemeente is ingekocht c.q. gecontracteerd dan
is er juridisch gezien sprake van een zogenoemde ‘algemene voorziening’. Voorbeeld in de gemeente
Barneveld is de algemene voorziening Huishoudelijke Hulp.

Het uitgangspunt is: algemeen toegankelijke voorzieningen worden verder uitgebreid en zijn
voorliggend op gemeentelijke vangnetvoorzieningen.

Gemeentelijke vangnetvoorzieningen
Gemeentelijke vangnetvoorzieningen zijn er voor mensen met vragen bij opvoeden en opgroeien en/of
een beperking die zich niet op eigen kracht of met hulp van de sociale omgeving redden en voor
mensen die willen of soms moeten participeren en re-integreren. Het gaat hier om door de gemeente,
op basis van een beschikking, verstrekte individuele voorzieningen die aan de behoefte van het
individu zijn aangepast (denk aan specialistische jeugdhulp, rolstoelen, specifieke persoonlijke
ondersteuning thuis, woningaanpassingen of jobcoaching op maat).
Of men toegang heeft tot een dergelijke voorziening hangt altijd af van de individuele kenmerken van
de persoon met vragen bij opvoeden en opgroeien en/of een beperking al dan niet in relatie tot
arbeidsparticipatie. Gemeentelijke vangnetvoorzieningen kunnen onderdeel zijn van het
maatwerkarrangement dat in het Gesprek door de inwoner en zijn sociale netwerk met een
gemeentelijk gespreksvoerder wordt opgesteld.

Kenmerken van voorzieningen
Of het nu algemeen toegankelijke of gemeentelijke vangnetvoorzieningen betreft; ze dienen binnen
wettelijke kaders zo ontschot en zo gewoon/normaal mogelijk (niet direct specifiek) en zo dichtbij of
bereikbaar mogelijk te zijn, met inachtneming van de identiteit van de inwoner.
Gesegmenteerde aanbod behoeft hierbij niet per se in stand gehouden te worden. Idealiter is
iedereen, met of zonder opvoed- of opgroeivragen, (arbeids)beperking of aandoening, welkom in


9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>bijvoorbeeld een buurthuis of bij een sportvereniging. Natuurlijk moet er wel deskundigheid in zo’n
buurthuis aanwezig zijn en zo nodig enigszins aangepaste activiteiten. De soort beperking of
aandoening moet niet bepalend zijn voor de soort voorziening. Voorzieningen moeten in de buurt en in
ieder geval goed bereikbaar zijn.

Wij streven ernaar om een breed en divers ondersteuningsaanbod te bieden en houden daarbij
rekening met de identiteit van de inwoners. Kwaliteit is het criterium voor contractering van partijen,
waarvoor criteria worden vastgesteld via een marktconsultatie. Met alle partijen die aan de criteria
voldoen, sluit de gemeente een overeenkomst. Inwoners kunnen kiezen voor de aanbieder van hun
voorkeur waarmee de gemeente een overeenkomst heeft gesloten.

Wat hebben we bereikt?
Binnen alle subsidiëring en inkoop worden (in elk geval) deze drie uitgangspunten gehanteerd.

Het aanbod aan lokale voorzieningen is uitgebreid, onder andere door het aanbod van hulp in het CJG
uit te breiden (dit kon door het CJG te verzelfstandigen en daarmee formeel een aanbieder van hulp te
laten zijn i.p.v. een netwerkorganisatie). Daarmee is een groter aanbod aan laagdrempelige, vrij
toegankelijke hulp beschikbaar gekomen. Naar verwachting levert dit (op termijn) op dat minder
regionaal ingekochte Jeugdhulp afgenomen hoeft te worden.




10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Besluit 4: Als onderdelen c.q. kenmerken van het ondersteuningsaanbod in het kader
van Positief opgroeien & opvoeden/de Jeugdwet vast te stellen:
- De gemeente investeert –in aanvulling op de verantwoordelijkheid van ouders- in
   het versterken en onderhouden van een jeugdhulpstructuur waarin signalen
   maximaal worden opgepikt. In het bijzonder wordt hiertoe de hulpstructuur van het
   passend onderwijs en die van de gemeente op elkaar aangesloten;
- Een ambulant team zal generalistische hulp in de thuissituatie bieden aan multi-
   probleemgezinnen;
- De uitwerking van het Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en
   Kindermishandeling, jeugdbescherming en 24-uurs spoedzorg worden in regionaal
   verband opgepakt.

Wat hebben we bereikt?
Er is regionaal met vele partners een nieuw convenant voor het gebruik van de Verwijsindex (zie
begrippenlijst) afgesloten. Het gebruik van de Verwijsindex wordt continue gestimuleerd, voor en door
partijen die betrokken zijn bij (jeugd)hulpverlening.

Gaandeweg krijgt de afstemming tussen Passend Onderwijs en Jeugdhulp steeds meer vorm. De
afstemming blijkt weerbarstig. De scheidslijn is niet op voorhand eenduidig te trekken. Samen
optrekken, afstemmen en richting bepalen is essentieel. Gaandeweg zal de scheidslijn zich steeds
meer uit moeten kristalliseren. Waar nodig wordt nu op casusniveau maatwerk geleverd, waarbij de
inzet van hulp vooruitloopt op de discussie over financiering, zodat een cliënt daar niet de dupe van is.

In regionaal verband werken wij samen met de gemeenten in FoodValley en het onderwijs op
specifieke thema’s. De samenwerking tussen jeugdhulp en passend onderwijs moet hierdoor een
extra impuls krijgen. Dat sprake is van verschillende regio-samenstelling per thema maakt dit niet
eenvoudiger.

-   een ambulant team zal generalistische hulp in de thuissituatie bieden aan multi-
    probleemgezinnen
In 2015 is vastgesteld dat verzelfstandigen van het CJG (tot dan toe onderdeel van de gemeentelijke
organisatie) een belangrijke bijdrage zou kunnen leveren aan verduidelijken van de scheidslijn tussen
de functie van toeleiding/toegang en het feitelijk leveren van ondersteuning. Met de verzelfstandiging
zou het CJG ook een nog belangrijkere lokale speler in het domein Jeugd kunnen worden, met
daardoor meer mogelijkheden voor afschalen van gespecialiseerde jeugdhulpverlening naar hulp en
ondersteuning in de nabijheid.
                                e
De verzelfstandiging is in de 2 helft van 2015 voorbereid en was per 1 januari 2016 een feit. Vanuit
het CJG bieden ambulante hulpverleners, zo nodig ondersteund door een gedragswetenschapper
laagdrempelige hulp in niet complexe situaties. Daar waar nodig wordt tijdig en zo eenvoudig mogelijk
opgeschaald naar meer gespecialiseerde hulp.
Het CJG heeft zich daarmee doorontwikkeld tot een laagdrempelige, lokale aanbieder van
ondersteuning en hulp in niet complexe situaties. Deze doorontwikkeling zet zich komende periode
verder voort, waarbij continue afstemming met de gemeente en waar nodig inzet van gespecialiseerde
hulp plaatsvindt.

Ook vanuit de regionaal georganiseerde inkoop van Jeugdhulp kan overigens waar nodig ambulante
ondersteuning worden geboden. Bij multiproblem-situaties is dergelijke hulpverlening eerder van
toepassing dan de laagdrempelige ondersteuning vanuit het CJG.

Op de volgende pagina een overzicht van in 2015 door de gemeente in het kader van de Jeugdwet
toegekende meer specialistische hulp (vangnetvoorzieningen).




11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre> Toegekende nieuwe Jeugd-
                                                                       Leveringsvorm
 voorzieningen

                                                               Natura                   PGB               Totaal
 Intensieve ondersteuning                                        262                    80                 342
 (interventieniveau 4)

 Specialistische ondersteuning
 (interventieniveau 5)
 Specialistische intensieve                                      536                     1                 537
 ondersteuning
 (interventieniveau 6)
 Excluderende ondersteuning                                      148                    26                 174
 (interventieniveau 7)

 Totaal                                                                                                   1053


            Aantal unieke ontvangers                                                                      740


In 2015 hebben wij in totaal drie Jeugdwet-gerelateerde bezwaarschriften ontvangen. Hiervan is , na
telefonisch contact waarin uitleg gegeven is over de regeling, een bezwaarschrift ingetrokken.
Er is een bezwaarschrift inhoudelijk behandeld en ongegrond verklaard. Tegen dit besluit is beroep
ingesteld. Momenteel zijn we in afwachting van de uitspraak van de rechtbank Gelderland. Het laatste
bezwaar is niet-ontvankelijk verklaard.

In het kader van de Jeugdwet hebben zich 18 cliënten gemeld bij de (landelijk bekostigde)
vertrouwenspersoon. Dit betrof in één geval een klacht over de gemeentelijke toegang
(bereikbaarheid/beschikbaarheid), waar is geadviseerd cliëntondersteuning in te zetten en in 17
gevallen vragen over problemen met jeugdhulpaanbieders. Deze situaties zijn in overleg doorgeleid
naar de betreffende aanbieders.
Bij de gemeente zijn geen officiële klachten ingediend.

Onder Jeugd-cliënten is een cliëntervaringsonderzoek gehouden. Met behulp van een, landelijk
voorgeschreven vragenlijst is hen een aantal uitspraken voorgelegd en is gevraagd in hoeverre ze het
met deze uitspraken eens of oneens zijn. De vragen hebben betrekking op:
 De toegankelijkheid van voorzieningen
 Het effect van de geboden ondersteuning

Onderstaand overzicht geeft de ervaringen van de Jeugd-cliënten (n=141) weer.
NB: percentages tellen door afronding niet altijd op tot exact 100%.

                                                                                               Niet van     Soms of
                                                                       Altijd of vaak
                                                                                             toepassing      nooit
 Toegankelijkheid van voorzieningen
 Ik kan de hulp krijgen die ik/mijn kind nodig heeft                       72%                  4%              25%
 Ik weet waar ik terecht kan als ik hulp nodig heb                         73%                  2%              25%
 Ik ben snel geholpen                                                      62%                  4%              33%
 Uitvoering van de jeugdhulp
 Ik word met respect behandeld door de
                                                                           89%                  2%               8%
 hulpverleners
 Ik voel mij serieus genomen door de
                                                                           82%                  2%              16%
 hulpverleners
 Beslissingen over de hulp worden samen met
                                                                           83%                  4%              13%
 mij genomen
 Ik word goed geholpen bij mijn vragen en
                                                                           76%                  3%              20%
 problemen



12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>    De hulpverleners weten genoeg om mij te
                                                                69%           4%           27%
    kunnen helpen
    Ik krijg voldoende informatie over de hulp                  69%           4%           27%
    De verschillende organisaties werken goed
                                                                49%          14%           36%
    samen om mij te helpen

                                                                                            (Veel)
                                                 (Veel) beter    Hetzelfde     Niet van
                                                                                           slechter
                                                  geworden       gebleven    toepassing
                                                                                          geworden
    Effect van de hulp op opgroeien
    Voel ik/voelt mijn kind zich beter              81%               12%       6%           1%
    Gaat het beter met mijn gedrag/het
                                                    73%               15%       8%           4%
    gedrag van mijn kind
    Gaat het thuis beter                            68%               14%      13%           4%
    Voel ik mij veiliger/voelt mijn kind zich
                                                    55%               22%      23%           1%
    veiliger
    Effect van de hulp op
    zelfstandigheid
    Weet ik beter wat ik wil / weet mijn kind
                                                    60%               28%       9%           2%
    beter wat hij/zij wil
    Zeg ik vaker wat ik nodig heb / zegt
                                                    60%               26%      12%           1%
    mijn kind vaker wat hij/zij nodig heeft
    Wordt er beter naar mij geluisterd/voelt
                                                    58%               29%      11%           2%
    mijn kind zich beter gehoord
    Effect van de hulp op
    zelfredzaamheid
    Kan ik beter mijn problemen oplossen            63%               21%      14%           3%
    Heb ik meer vertrouwen in de
                                                    59%               19%      20%           2%
    toekomst
    Kan ik beter voor mezelf opkomen                52%               28%      18%           2%
    Effect op de participatie
    Gaat het beter met mijn kind op
                                                    73%               18%       6%           3%
    school, werk of dagbesteding
    Besteed ik mijn vrije tijd beter /
    besteedt mijn kind zijn/haar vrije tijd         60%               30%       9%           1%
    beter
    Is mijn relatie / de relatie van mijn kind
    met vrienden en anderen beter                   52%               35%       9%           4%
    geworden


-   de uitwerking van het Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling,
    jeugdbescherming en 24-uurs spoedzorg wordt in regionaal verband opgepakt
In 2015 en 2016 is Veilig Thuis, de samenvoeging van het Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en
Kindermishandeling operationeel als projectorganisatie. Hierover zijn in regionaal verband afspraken
gemaakt, in afstemming met alle portefeuillehouders Volksgezondheid, Wmo en Jeugd.

Inhoudelijk is door Veilig Thuis en alle betrokken partijen veel ervaring opgedaan in het nieuwe
gedecentraliseerde stelsel.
Een landelijk onderzoek door de samenwerkende inspecties Jeugd naar het functioneren van de
Veilig Thuis – organisaties bracht voor elke Veilig Thuis organisatie verbeterpunten aan het licht. De
Veilig Thuis organisaties werden op 24 punten onderzocht. De Veilig Thuis organisatie waar wij mee
samenwerken (Veilig Thuis Midden Gelderland) scoorde op 17 uit 24 punten voldoende. Voor de
overige punten is het verbeterplan in gang gezet en/of zijn verbeteringen reeds gerealiseerd ten tijde
van verschijnen van het onderzoek.

Gezamenlijk (o.a. Veilig Thuis, de gemeente(n), de Raad voor de Kinderbescherming, Gecertificeerde
Instellingen en aanbieders van Jeugdhulp) hebben we inmiddels de nodige ervaring opgedaan in de
nieuwe samengestelde organisatie (kinderen- en volwassenen-“tak” onder één vlag).


13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>In de eerste helft van 2016 is op basis van deze ervaringen, zowel praktijk- als (gezamenlijke)
aansturingservaringen, geïnventariseerd welke toekomstige organisatievorm het meest geëigend is
voor Veilig Thuis. Dit heeft geresulteerd in een voorstel aan alle deelnemende gemeenten voor een
organisatievorm per 1 januari 2017, namelijk een stichting onder de VGGM. Vlak voor het zomerreces
hebben alle colleges hiermee ingestemd. De tweede helft van 2016 wordt benut voor de
implementatie ervan, zodat Veilig Thuis een toekomstbestendige organisatie wordt van waaruit verder
gebouwd kan worden aan de inhoudelijke doelstellingen van Veilig Thuis.

Barneveld is deelnemer aan de landelijke koplopergroep Aanpak Kindermishandeling. De ervaringen
hieruit hebben onder geresulteerd in een lokale aanpak Kindermishandeling, in nauwe samenwerking
met Veilig Thuis, het CJG en andere samenwerkingspartners.

-   Jeugdbescherming en 24-uurs spoedzorg
Voor het jaar 2015 zijn met Jeugdbescherming Gelderland (voormalig “Bureau Jeugdzorg
Gelderland”) en andere Gecertificeerde Instellingen (William SchrikkerGroep, Leger Des Heils)
subsidie- dan wel inkoopafspraken gemaakt (naast de inkoop van daadwerkelijke Jeugdhulp). Dit
betrof budgetgaranties (conform landelijke richtlijnen). Hiermee waren de taken en diensten die
Gecertificeerde Instellingen op grond van de wet bieden gewaarborgd in het eerste transitiejaar. In
2015 zijn voorbereidingen getroffen om deze taken en diensten, incl. de 24-uurs spoedzorg, per 1
januari 2016 onderdeel uit te laten maken van de totale regionale inkoop van Jeugdhulp. Per 2016 zijn
de Gecertificeerde Instellingen daarmee op gelijke wijze als de Jeugdhulpaanbieders gecontracteerd
(en verviel ook de budgetgarantie).




14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Besluit 5: Als onderdelen c.q. kenmerken van het ondersteuningsaanbod in het kader
van Zelfstandig (Blijven) Wonen/de nieuwe Wmo vast te stellen:
- Kortdurende oplossingsgerichte hulp;
- Op het voldoende kunnen voeren van een gestructureerd huishouden gerichte
   coaching of ondersteuning. Bij coaching is het versterken en vergroten van het
   sociale netwerk een vereiste;
   eenvoudige schoonmaakondersteuning wordt in principe niet meer als
   gemeentelijke vangnetvoorziening aangeboden, waarbij de gemeente mensen
   tegemoet komt wanneer zij de kosten van eenvoudige schoonmaakondersteuning
   niet kunnen dragen;
- Op participatie of op ontlasting van de mantelzorger gerichte lokale, niet-
   arbeidsmatige, (dag)activiteiten, met daarbij inbegrepen het ‘er voor zorgen dat de
   doelgroep naar de activiteiten komt’.

Achtergrond
In de nieuwe Wmo is het bieden van begeleiding, dagbesteding of hulp bij het huishouden geen doel
op zich, maar een middel om resultaten te bereiken ten aanzien van zelfredzaamheid en participatie:
   Zelfredzaamheid: in staat tot het voeren van een gestructureerd huishouden.
   Participatie: in staat tot deelname aan het maatschappelijk verkeer.
Nader geconcretiseerd, gaat het in de nieuwe Wmo om:
   Een gestructureerd huishouden: de betreffende leefeenheid is voldoende in staat tot praktische
    handelingen en vaardigheden in de dagelijkse leefsituatie thuis zoals zelfzorg, boodschappen,
    voeding, post en administratie, (huishoud)geld beheren, schoonmaak en klusjes.
   Deelname aan het maatschappelijk verkeer: de betreffende inwoner is voldoende in staat tot
    sociale interactie buitenshuis met andere mensen dan die uit haar/zijn sociale netwerk.

Alle inwoners van een gemeente behoren tot de Wmo-doelgroep in het algemeen, maar volwassenen
en ouderen die door een handicap of aandoening beperkingen in hun zelfredzaamheid of participatie
ondervinden in het bijzonder. Deze mensen zijn door hun beperking bovengemiddeld kwetsbaar. Die
kwetsbaarheid is niet altijd direct zichtbaar, maar het gaat wel om mensen die niet alleen op eigen
kracht zelfstandig kunnen (blijven) wonen. Zij hebben langere tijd ondersteuning in de thuissituatie
nodig.

Het betreft twee soorten beperkingen: fysieke problemen door een somatische aandoening of een
lichamelijke of zintuiglijke handicap en/of regieproblemen door een chronisch psych(iatr)ische of
psychogeriatrische aandoening of een verstandelijke handicap.

Het gaat bij de nieuwe Wmo om meerderjarige inwoners. Ondersteuning die betrekking heeft op
minderjarigen valt met ingang van 2015 niet (meer) onder de nieuwe Wmo (met uitzondering van
hulpmiddelen), maar onder de Jeugdwet. Inwoners met beperkingen die willen (of moeten) werken,
vallen straks onder de Participatiewet; in de nieuwe Wmo gaat het om zelfstandig (blijven) wonen.
Ook gaat het meestal niet om mensen die blijvend zijn aangewezen op langdurige intensieve zorg.
Wanneer iemand vanwege een somatische of psychogeriatrische aandoening of beperking of een
verstandelijke, lichamelijke of zintuiglijke handicap blijvend behoefte heeft aan permanent toezicht of
24 uur per dag zorg in de nabijheid, kan hij/zij een beroep doen op de Wet langdurige zorg (Wlz). Voor
mensen die thuis verpleging en/of verzorging nodig hebben, is de Zorgverzekeringswet voorliggend.

Om langer in de eigen leefomgeving te kunnen blijven wonen is voor hulpbehoevende inwoners
ondersteuning van mantelzorgers van groot belang. Het gaat in de nieuwe Wmo dus ook om
mantelzorgers.

Wat hebben we bereikt?

 Kortdurende oplossingsgerichte hulp


15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre> Maatschappelijk werk zo nodig in de thuissituatie, bij immateriële en/of materiële problemen die de
 zelfredzaamheid en participatie beperken. In de gemeente Barneveld wordt dit ingevuld door middel
 van door de gemeente gesubsidieerd Algemeen Maatschappelijk Werk en Thuisbegeleiding.
 Deze hulp is in aanvulling op diverse coaches/mediators/begeleiders/therapeuten, zelfhulpgroepen,
 telefonische of digitale hulpdiensten, bedrijfsmaatschappelijk werk en hulp vanuit
 verenigingen/clubs/kerken die in de maatschappij al aanwezig zijn.

 Op het voldoende kunnen voeren van een gestructureerd huishouden gerichte coaching of
  ondersteuning.
  Deze coaching of ondersteuning wordt geboden in aanvulling op in de maatschappij aanwezige
  schoonmaakdiensten, was- en strijkservices, maaltijdservices, boodschappenservices, kerkelijke en
  andere      particuliere   hulpdiensten,     diensten   van    ledenverenigingen  van  bepaalde
  thuiszorgorganisaties, voorzieningen uit (aanvullende) ziektekostenverzekeringen en de vrijwillige
  hulp bij thuisadministratie en de Klusserij waar inwoners gebruik van kunnen maken.
  In de gemeente Barneveld wordt dit ingevuld door middel van de algemene voorziening
  Huishoudelijke Hulp en de vangnetvoorzieningen Woonondersteuning en Wooncoaching

Hulp bij het huishouden
De eenvoudige schoonmaakondersteuning (oude HH1) is sinds 1 januari 2015 een algemene
voorziening. Deze algemene voorziening huishoudelijke hulp is gezamenlijk opgezet door gemeente
en aanbieders. In een algemene voorziening regelt en betaalt de inwoner zelf de huishoudelijke hulp
bij een van de organisaties met een contract met de gemeente. De gemeente draagt financieel bij
(voor alle huishoudens die gebruik maken een vaste bijdrage en voor inwoner met een laag inkomen
draagt de gemeente extra bij) en maakt vooraf afspraken met aanbieders in een contract (o.a. over het
resultaat schoon huis en tevreden cliënt en signalering). Het aantal uren dat daarvoor nodig is staat
niet vast, want kan per situatie verschillend zijn. Doel van de huishoudelijke hulp is om een schoon
huis te creëren zodat inwoners zo lang mogelijk zelfstandig thuis kunnen blijven wonen.

Over 2015 zijn 2 onderzoeken gedaan (in het voor- en najaar) door een extern bureau (met ervaring
met dit soort onderzoeken rondom de huishoudelijke hulp bij verschillende gemeenten) om objectief
vast te stellen of alle huizen schoon zijn en tevens om de cliëntervaring te meten. Bij deze
onderzoeken heeft ongeveer de helft (279) van het totale bestand meegedaan. Uit beide onderzoeken
komt naar voren dat inwoners tevreden zijn over de schoonmaak en dat uit de objectieve meting blijkt
dat alle huizen schoon zijn en voldoen aan de norm.
Wat daarnaast opvalt is dat inwoners een laag cijfer hebben gegeven voor de overgang van
huishoudelijke hulp als vangnetvoorziening naar algemene voorziening. Als reden hebben veel
inwoners hierover als open opmerking aangegeven niet blij te zijn met de vermindering van het aantal
uren. Echter, als wordt gekeken naar het resultaat van de schoonmaak waar inwoners een 8,2 voor
geven, zijn ze wel tevreden met het resultaat van de schoonmaak in hun huis en alle gecontroleerde
huizen worden ook bestempeld als schoon. Een ander punt van aandacht dat naar voren kwam uit de
onderzoeken betreft de intake; om deze meer te uniformeren is hiervoor samen met de aanbieders
een standaard ontwikkeld.

Begin 2016 is de cliëntbijdrage aan de algemene voorziening naar beneden bijgesteld. Budgettair was
hier genoeg ruimte voor in 2016 in verband met het extra budget dat wij hebben ontvangen vanuit de
HHT (Huishoudelijke Hulp Toelage) en een lager gebruik van de Algemene voorziening huishoudelijke
hulp dan vooraf begroot. Hiermee komt dit ten goede aan de inwoners die gebruik maken van de
algemene voorziening huishoudelijke hulp.

Het huidige contract van de algemene voorziening huishoudelijke hulp loopt af per 1 januari 2017.
Aangezien de Barneveldse vormgeving van huishoudelijke hulp in essentie, ook na enkele landelijke
juridische uitspraken, past binnen het wettelijke kader, wordt de algemene voorziening huishoudelijke
hulp samen met de aanbieders voortgezet. Hiervoor is deze zomer een nieuwe bestuurlijke
aanbesteding gedaan.

Woonondersteuning en Wooncoaching
Deze coaching of ondersteuning is niet alleen gericht op het voldoende kunnen voeren van een
gestructureerd huishouden, maar ook op de samenredzaamheid van de betreffende inwoner en haar
of zijn sociale netwerk bestaande uit familie, vrienden, buren en vrijwilligers vanuit de gemeenschap
waartoe iemand behoort. De mate van zelfredzaamheid van een inwoner is namelijk niet alleen



16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>afhankelijk van de eigen kracht en de aandoening of beperking van iemand maar ook van de sociale
context van de persoon en eventuele vormen van professionele coaching/ondersteuning.

De coach of ondersteuner moet gericht zijn op het versterken van het sociaal netwerk zodanig dat er
sprake is van een goed persoonlijk steunsysteem, met zo min mogelijk contacten met ‘foute’ vrienden
en/of relationele problemen tussen leden van het systeem. De coach of ondersteuner moet tevens
gericht zijn op het helpen ontwikkelen en vergroten van het sociale netwerk rondom mensen met
beperkingen in de zelfredzaamheid en participatie.

 weergave van de nieuwe en oude situatie van ondersteuning




Coaching of ondersteuning is ten behoeve van het systeem: zij die behoren tot het huishouden/de
leefeenheid en andere mantelzorgers. Wanneer coaching of ondersteuning in de vorm van een
gemeentelijke vangnetvoorziening nodig is, wordt deze juridisch gezien toegekend aan de
hulpbehoevende inwoner, maar een dergelijke voorziening kan ook (en soms vooral) ingezet worden
ter ondersteuning van de directe naasten van de inwoner, bijvoorbeeld ter ontlasting van haar of zijn
mantelzorgers.
Er wordt in principe Wooncoaching toegekend tenzij iemand niet meer leerbaar is, dan wordt
Woonondersteuning toegekend.

 Op participatie of op ontlasting van de mantelzorger gerichte lokale, niet-arbeidsmatige,
  (dag)activiteiten, inclusief ‘zorgen dat de doelgroep komt’, voor geheel arbeidsongeschikten en
  inwoners met gevorderde ouderdomsklachten.
Dit is ingevuld door middel van de vangnetvoorziening Dagopvang Ouderen & Gehandicapten (in een
‘basis’- en een ‘extra’-variant).
De verantwoordelijkheid voor het zo nodig regelen van vervoer blijft bij de aanbieders. Aanbieders
kunnen creatiever en efficiënter vervoer organiseren door inschakeling van eigen medewerkers,
mantelzorgers en betrokken vrijwilligers. Ook als aanbieders vervoer voor hun intramurale cliënten
moeten regelen, kan hiermee een koppeling worden gemaakt. Wanneer aanbieders busjes moeten
laten rijden, kunnen zij hiervoor met ingang van 2016 een vast, extra, bedrag per vervoersdag, per
deelnemer bij de gemeente Barneveld declareren.
Het gaat om activiteiten die specifiek voor mensen met beperkingen worden georganiseerd maar
idealiter vinden die plaats in een setting die toegankelijk is voor iedere inwoner, met of zonder
beperkingen. Dit wordt inclusiviteit genoemd. In de gemeente Barneveld komt dit nog niet ‘van de
grond’.
Wanneer er tijdens de activiteiten eten en drinken wordt genuttigd, is dit overigens voor eigen
rekening.

Begin 2016 kwamen er signalen van een aantal lokale aanbieders van dagopvang dat er sprake was
van een verminderde instroom van ouderen. Dit is nader bekeken: per 31 december 2014, vlak voor
de inwerkingtreding van de nieuwe Wmo, hadden 84 inwoners van 65 jaar of ouder een indicatie voor
dagopvang (in de AWBZ werd dat ‘Begeleiding Groep’ genoemd). In de nieuwe Wmo was per 1 juli
2016 aan 121 inwoners van 65 jaar of ouder Dagopvang toegekend. In totaliteit is er dus geen sprake
van een verminderde instroom van ouderen naar de benodigde dagopvang.
Hoogstwaarschijnlijk was er begin dit jaar sprake van een dipje door de overgang van
casemanagement dementie naar de wijkverpleging. Inmiddels weten wijkverpleegkundigen de weg
richting dagopvang te vinden.


17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Naast Dagopvang kennen wij de vangnetvoorziening Beschermd Werk. Dit is een vangnetvoorziening
die zowel in het kader van de Wmo als de Participatiewet kan worden toegekend. Bij deze voorziening
gaat het niet zozeer om het ontmoeten van anderen of het ontlasten van mantelzorgers maar om het
zo normaal mogelijk verrichten van arbeidsmatige activiteiten.

Hieronder een overzicht van in 2015 door de gemeente in het kader van de Wmo toegekende
voorzieningen


 Toegekende nieuwe Wmo-voorzieningen                Leveringsvorm

                                                 Natura          PGB                Totaal

 Beschermd Werk                                    19                                 19

 Dagopvang                                        126               6                132

 Wooncoaching                                     117               21               138

 Woonondersteuning                                182               18               200

 Totaal                                                                              489



          Aantal unieke ontvangers                                                   414


Naast de nieuwe Wmo-vangnetvoorzieningen kunnen overigens ook nog steeds woon-, rol- en
vervoersvoorzieningen voor mensen met een handicap worden toegekend gericht op het voldoende
kunnen voeren van een gestructureerd huishouden en/of op participatie.
Deze worden geboden in aanvulling op het aanbod van bouwmarkten, hulpmiddelen-winkels en
aanbieders van zogenoemde domotica, het aanbod op bijvoorbeeld een online marktplaats en
hulpmiddelen die vergoed worden uit de Zorgverzekeringswet.

In 2015 hebben wij in totaal zeven Wmo 2015-gerelateerde bezwaarschriften ontvangen. Hiervan zijn ,
na telefonisch contact waarin uitleg gegeven is over de regeling, vier bezwaarschriften ingetrokken.
De overige drie bezwaarschriften zijn gedeeltelijk gegrond verklaard (twee m.b.t. een terugvordering
van een PGB). Tegen één van deze gegrondverklaringen (m.b.t. de afwijzing van een
woningaanpassing) is beroep ingesteld. De rechtbank heeft dit beroep ongegrond verklaard.

In het kader van de Wmo 2015 hebben vijf cliënten zich gemeld bij de vertrouwenspersoon (zie
Jaarverslag 2015 Vertrouwenspersoon Wmo Gemeente Barneveld). De meldingen betroffen met
name kwesties van miscommunicatie, die opgehelderd konden worden na tussenkomst van de
vertrouwenspersoon. Er zijn geen officiële klachten geregistreerd.

Onder Wmo-cliënten is een cliëntervaringsonderzoek gehouden. Met behulp van een, landelijk
voorgeschreven vragenlijst is de Wmo-cliënten een aantal uitspraken voorgelegd en is aan hen
gevraagd in hoeverre ze het met deze uitspraken eens of oneens zijn. De vragen hebben betrekking
op:
 Hoe tevreden zijn cliënten over de het contact met de gemeente Barneveld
 Wat vonden zij van de kwaliteit van de ondersteuning?
 En wat levert de ondersteuning hen op?

Het overzicht op de volgende pagina geeft de ervaringen van de Wmo-cliënten (n=308) weer.




18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                 (helemaal) mee                         (helemaal) niet
                                                                       Neutraal
                                                      eens                                mee eens
 Ik wist waar ik moest zijn met mijn hulpvraag        75%                15%                 10%
 Ik werd snel geholpen                                68%                22%                 10%
 De medewerker nam mij serieus                        79%                13%                 8%
 De medewerker en ik hebben in het gesprek
                                                      66%                18%                 16%
 samen naar oplossingen gezocht
 Ik vind de kwaliteit van de ondersteuning die
                                                      77%                12%                 11%
 ik krijg goed
 De ondersteuning die ik krijg past bij mijn
                                                      80%                13%                 8%
 hulpvraag
 Door de ondersteuning die ik krijg,
                                                      75%                15%                 10%
 kan ik beter de dingen doen die ik wil
 Door de ondersteuning die ik krijg
                                                      78%                13%                 9%
 kan ik mij beter redden
 Door de ondersteuning die ik krijg
                                                      76%                16%                 8%
 heb ik een betere kwaliteit van leven

                                                                                  Ja   Nee

                                                                                       24%
 WIST U DAT U GEBRUIK KON MAKEN VAN EEN ONAFHANKELIJKE CLIENTONDERSTEUNER?
                                                                               76%


De mogelijkheid van onafhankelijke cliëntondersteuning staat vermeld op de gemeentelijke website; er
wordt tevens op gewezen door verschillende gemeentelijke diensten (servicepunt, gespreksvoerders).
Momenteel is de gemeente is in overleg met MEE hoe de bekendheid verder te vergroten.

Eigen bijdrage Wmo
In het 3D beleidskader is opgenomen: Op basis van het uitgangspunt; „de sterkste schouders dragen
de zwaarste lasten‟ handhaven wij de huidige systematiek van de inkomensafhankelijke eigen
bijdrage voor alle gemeentelijke vangnetvoorzieningen in het kader van de nieuwe Wmo waarbij
wettelijk de ruimte voor een eigen bijdrage wordt geboden.
De eigen bijdrage bestond ook al onder het oude regime van vóór 2015 (de voormalige AWBZ en
oude Wmo). De eigen bijdrage systematiek was onder de oude Wmo en is in de nieuwe Wmo
gebaseerd op de werkelijke kosten. In de voormalige AWBZ was de eigen bijdrage gebaseerd op een
fictief en laag tarief van 14 euro. Voor oud AWBZ-cliënten die in 2015 overkwamen naar de Wmo was
2015 een overgangsjaar en voor hen werd de eigen bijdrage dat jaar nog berekend op basis van het
oude, fictieve AWBZ-tarief.
Begin 2016 kwamen er verschillende meldingen over de hoogte van de eigen bijdrage Wmo, met
name van cliënten met midden en hogere inkomens die eerder vielen onder de AWBZ en het
overgangsrecht en door de overgang naar de Wmo een hogere eigen bijdrage moesten gaan betalen..
Naar aanleiding van deze meldingen heeft het college besloten de eigen bijdrage systematiek Wmo
medio dit jaar zodanig te wijzigen dat de betreffende cliënten een lagere eigen bijdrage Wmo hoeven
te betalen. Hiervoor heeft de gemeenteraad in juli 2016 de Wmo-verordening aangepast.

Overigens is wettelijk bepaald dat de berekening en inning van de eigen bijdrage wordt uitgevoerd
door het CAK. Om de eigen bijdrage te kunnen berekenen heeft het CAK gegevens over de geboden
ondersteuning nodig van de aanbieders. Als aanbieders achterlopen bij het aanleveren van deze
gegevens leidt dit bij cliënten tot ‘stapelfacturen’, over meerdere periodes tegelijk. Wij controleren
aanbieders daarom hierop intensief en aanbieders worden zo nodig aangesproken. Ook de
voorlichting aan en communicatie met cliënten over de eigen bijdrage Wmo heeft sterk de aandacht.




19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Mantelzorg
In de Wmo is ook het bevorderen van mantelzorg opgenomen. Mantelzorgers ontlenen plezier en
eigenwaarde aan het zorgen voor hun naaste, maar het kan ook –sluipenderwijs- te zwaar worden.
Daarom is mantelzorgondersteuning een preventieve taak voor de gemeente. In dat kader moet de
gemeente ook invulling geven aan de waardering van mantelzorgers.

Mantelzorgondersteuning
Het Steunpunt Mantelzorg bij Welzijn Barneveld wordt door de gemeente met budgetsubsidie
gefaciliteerd om op verschillende manieren algemene ondersteuningsactiviteiten te bieden aan
individuele en groepen mantelzorgers. Deze ondersteuning ligt veelal in de mentale sfeer zoals het
bieden van een luisterend oor, informatie en advies, ontspanningsactiviteiten, lotgenotencontact en
dergelijke en het bieden van vormen van respijtzorg.

Overigens blijft hulp vragen moeilijk voor mantelzorgers waardoor het risico van overbelasting
toeneemt. Een onderzoeksrapport van Companen in het najaar 2015 bevestigde dit. De signalerende
functie van de omgeving van mantelzorgers en bekendheid met de ondersteuningsmogelijkheden van
het Steunpunt Mantelzorg vragen daarom om een blijvende investering.

De bekendheid van het Steunpunt is toegenomen. (Zorg)organisaties hebben meer oog voor
mantelzorgers en verwijzen hen naar het steunpunt. Ook mantelzorgers zelf weten het Steunpunt
beter te vinden. In 2015 is het aantal bij het Steunpunt geregistreerde mantelzorgers met 300
personen toegenomen tot bijna 1000 in totaal.

De belasting van mantelzorgers wordt ook door de gemeentelijke gespreksvoerders nadrukkelijk
betrokken bij het Gesprek en de oplossingsrichtingen.

In aanvulling op de algemene voorziening Steunpunt Mantelzorg heeft de gemeente in het kader van
de Wmo een tweetal vangnetvoorzieningen te weten Dagopvang en Logeeropvang, waarmee de
mantelzorger met enige regelmaat tijdelijk kan worden ontlast van zijn/haar mantelzorgtaken.
De vangnetvoorziening op maat Logeeropvang is tot heden nog niet ingezet. Deze voorziening is
voor mantelzorgers vaak een uiterste middel en logeren wordt meestal binnen het eigen netwerk
opgelost.

Mantelzorgwaardering
Het waarderen van mantelzorgers is een wettelijke Wmo-taak. In het 3D beleidskader is er voor
gekozen de waardering niet in geld maar op andere wijze te laten blijken. In het voorjaar 2015 is onder
de bij Welzijn Barneveld geregistreerde mantelzorgers een enquête gehouden met als resultaat dat er
het meest gekozen is voor een vorm van een waardebon.
Dit heeft geresulteerd in een aanbod in de vorm van een dinerbon of cadeaubon, die mantelzorgers
konden aanvragen.
Na een onderzoekje onder de horeca-ondernemers in de gemeente Barneveld bleek er voldoende
draagvlak om te kiezen voor een dinerbon die uitsluitend bij de lokale horeca kon worden besteed.
Diverse horecaondernemers hebben hier positief op ingespeeld en bieden mantelzorgers die zich bij
hen melden iets extra’s.
In totaal hebben 537 mantelzorgers zich aangemeld voor de waardering, waaronder ook een aantal
jonge mantelzorgers. Op 10 november, de Dag van de Mantelzorg, is de eerste mantelzorgwaardering
uitgereikt .
Er zijn veel positieve reacties van mantelzorgers ontvangen, al prefereren sommigen een geldbedrag.
Ook is het mogelijk dat mantelzorgers zich niet hebben aangemeld voor de waardebon, omdat zij
daar niet om willen vragen. Dat laatste is aanleiding om de aanmelding voor de mantelzorgwaardering
in 2016 te verbreden.

Beschermd wonen in het kader van GGZ-care.
Gemeenten zijn onder de nieuwe Wmo ook verantwoordelijk voor de ondersteuning van mensen met
chronische psychiatrische problemen bij wie de op participatie gerichte ondersteuning vanuit een
beschermende woonomgeving centraal staat, inclusief het bieden van de beschermde woonomgeving
zelf. Dit wordt op regionaal niveau vormgegeven via de zogenoemde centrumgemeenteconstructie.



20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Sinds 2015 maakt dit (intramuraal) beschermd wonen onderdeel uit van de Wmo 2015. De ideologie
achter de decentralisatie van beschermd wonen is dat voor de doelgroep die beschermd wonen
tijdelijk nodig heeft, de gemeenten beter en meer dan in het oude AWBZ-regime aandacht kunnen
besteden aan een integrale bevordering van zelfredzaamheid en participatie vanuit het sociale
domein, op regionaal en lokaal niveau. Beschermd wonen wordt nu volledig regionaal georganiseerd
via centrumgemeente Ede. Op dit moment heeft een groot deel van de inwoners met een indicatie
beschermd wonen nog overgangsrecht (tot maximaal 1 januari 2020). In 2015 is gezamenlijk met de
regio een visierichting vastgesteld.

Doel in de komende jaren is om een transformatie bij het beschermd wonen te realiseren: het
verminderen van de instroom in de intramurale beschermd wonen locaties en het bevorderen van de
uitstroom. Uitgangspunt van dit beleid wordt ingezet vanuit de gedachte dat inwoners, als zij daartoe
in staat zijn, zoveel mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen met de daarbij benodigde (flexibele)
ondersteuning thuis, ook als zij psychisch kwetsbaar zijn. Het inzetten van de intramurale voorziening
beschermd wonen gebeurt alleen als het niet anders kan en is onder de Wmo van een tijdelijke aard.
Dit betekent dat op termijn het aantal intramurale beschermd wonen plekken wordt afgebouwd en dat
de flexibele (extramurale) ondersteuning thuis een lokale Wmo taak (vangnetvoorziening) wordt.
Daarnaast moeten er voor deze inwoners voldoende passende woningen zijn.
Financieel: Over 2015 is op het regionaal BW budget ongeveer €1.000.000 overgehouden (5,6% van
het budget). Dat kwam hoofdzakelijk doordat er een bezettingspercentage was van 90%. Dit bedrag is
door de centrumgemeente in een afzonderlijke reserve Beschermd Wonen gestort.

Tegemoetkoming meerkosten chronisch zieken en gehandicapten
Collectieve zorgverzekering minima (CZM)
De collectieve zorgverzekering voor minima (CZM) bestaat uit een basispakket, een aanvullend
pakket en een tandverzekering. Naast een collectiviteitskorting draagt de gemeente maandelijks een
bedrag bij in de premie. De collectieve zorgverzekering voor minima is toegankelijk voor inwoners met
een inkomen tot 130% van de bijstandsnorm. Naast een algemene goede dekking voor minima is er
vanaf 2015 een uitgebreider pakket aan de zorgverzekering toegevoegd voor mensen met veel
zorgkosten. Bij dit laatste pakket is tevens het eigen risico herverzekerd. In 2015 maakten 490
inwoners gebruik van de CZM.
Per 2016 is er een goedkopere aanvullende verzekering toegevoegd. Dit pakket past bij inwoners die
weliswaar geen hoge zorgkosten hebben, maar toch aanvullend verzekerd willen zijn. Daarnaast is de
maandelijkse gemeentelijke bijdrage in de premie verdubbeld ten opzichte van 2015. Op alle
pakketten draagt de gemeente maandelijks € 20,- bij. Daarnaast is bij het pakket voor mensen met
hoge zorgkosten ook het eigen risico meeverzekerd. Op dit pakket draagt de gemeente € 30,- extra bij
aan het herverzekeren van het eigen risico. Eind 2015 is er een communicatiecampagne gestart om
zoveel mogelijk minima te attenderen op de mogelijkheid deel te nemen aan de CZM. Ook konden
inwoners gedurende twee weken met vragen terecht bij een speciaal ingerichte Menzis-balie. Hier
konden mensen zich desgewenst meteen aanmelden voor de verzekering. In 2016 maken 719
inwoners gebruik van de CZM. Dit aantal loopt mogelijk nog op door instroom van achttienjarigen en
statushouders. De verwachting is dat het bereik van de CZM voor 2017 nog verder toe zal nemen.

Regeling tegemoetkoming meerkosten
De regeling tegemoetkoming meerkosten is bedoeld om tegemoet te komen aan de stapeling van
kosten van de standaard (‘hoogste’) bijdrage voor de algemene voorziening huishoudelijke hulp en
een CAK eigen bijdrage voor de inwoners met een inkomen van meer dan 130%, maar lager van
200% van de bijstandsnorm. Inwoners met een inkomen lager dan 130% van de bijstandsnorm krijgen
een korting op de bijdrage voor de algemene voorziening huishoudelijke hulp en hebben daarnaast de
gelegenheid deel te nemen aan de collectieve zorgverzekering, waardoor de CAK eigen bijdrage, die
opgelegd wordt in verband met een gemeentelijke vangnetvoorziening, tot een maximum van € 400
per jaar wordt vergoed.
Lopende het jaar 2015 is geconstateerd dat in geval van een CAK eigen bijdrage vanwege het gebruik
van de gemeentelijke vangnetvoorziening “regiotaxi” en de “scootmobiel” de gemeentelijke collectieve
zorgverzekering geen vergoeding verstrekt. De inwoners die gebruik maken van (één van) deze
gemeentelijke vangnetvoorzieningen, met een inkomen van 130% of lager, hebben daardoor
onbedoeld een stapeling van kosten. Daarom is de regeling eind 2015 uitgebreid met deze extra
categorie.

Pilot Ambulante Jeugdhulp 18+



21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>In de loop van 2015 werd duidelijk dat er voor een, naar schatting beperkt, aantal meerderjarige
jongeren behoefte is aan specialistische hulp waarin reguliere voorzieningen niet voorzien. Het gaat
hierbij om jonge mensen met o.a. de volgende kenmerken:
• ze zijn 18 plussers en vallen niet (meer) onder de Jeugdwet;
• ze wonen thuis en ‘Wooncoaching’ is niet aan de orde;
• er is sprake van een complexe (meervoudige) hulpvraag (stoornissen, middelengebruik,
schuldenproblematiek etc.);
• er is behoefte aan specifieke kennis van de doelgroep en de problematiek die de krachten en
mogelijkheden van algemeen maatschappelijk werk duidelijk te boven gaan;
• een andere of voorliggende voorziening (bijv. geestelijke gezondheidszorg, zorg op basis van de
Wet langdurige zorg) biedt onvoldoende ondersteuning.

Om te voorkomen dat deze jongeren tussen wal en schip zouden vallen, is de pilot ambulante
jeugdhulp 18+ in het leven geroepen. Voor hulp waar nodig aan jongvolwassenen uit de gemeente
Barneveld gericht op alle levensgebieden.
Tot eind 2015 hebben 6 jongvolwassenen deelgenomen aan deze pilot. De pilot loopt in ieder geval
nog geheel 2016 door (momenteel 35 deelnemers).




22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Besluit 6: Als onderdelen c.q. kenmerken van het ondersteuningsaanbod in het kader
van Arbeidsparticipatie naar vermogen/de Participatiewet vast te stellen:
- Het verbreden en verdiepen van werkgeversgericht werken in een werkgevers-
   servicepunt met zowel een lokale als regionale component. De kern van
   werkgeversdienstverlening is het realiseren van de juiste ‘match’ en het verleiden
   en ‘ontzorgen’ van de werkgever;
- Faciliteren van werkgevers bij het geschikt maken van werk en het begeleiden van
   mensen met een arbeidsbeperking;
- Lokale aanbieders spelen een belangrijke rol bij de uitvoering op het gebied van
   werk en participatie. Het nieuwe werkbedrijf is één van de uitvoeringsorganisaties;
- Van niemand wordt het onmogelijke gevraagd, maar zolang de potentiële
   werknemer nog geen duurzaam regulier werk heeft, accepteert hij alle
   werkzaamheden en activiteiten die passen in een traject naar regulier werk
   (wederkerigheid, tegenprestatie naar vermogen);
- Onderzoeken of en welke dienstverlening wordt aangeboden aan niet-
   uitkeringsgerechtigden (nuggers).

Achtergrond
Vanaf 1 januari 2015 is ook de Participatiewet in werking getreden. Vanaf dat moment is de gemeente
niet alleen verantwoordelijk voor de ondersteuning van de oude doelgroep bijstandsgerechtigden,
maar ook voor de nieuwe instroom van Wajongers met arbeidsvermogen en beschut werk ‘nieuw’.
Niet alleen de doelgroepen veranderen, maar ook de financiële en organisatorische kaders
waarbinnen de gemeente het ondersteuningsaanbod moet vormgeven. Een belangrijk onderdeel
hierin is de organisatie van meer regionale samenwerking. Zowel regionaal als lokaal is en wordt veel
aandacht besteed aan het voorzieningenaanbod voor zowel de nieuwe als de oude doelgroep.

Wat hebben we bereikt?
Werkgeversgericht werken in een werkgeversservicepunt
Op 1 januari 2015 is het Werkgeversservicepunt (WSP) van start gegaan. Het WSP is een
samenwerkingsverband tussen de gemeenten Barneveld, Ede, Rhenen, Renkum, Renswoude,
Scherpenzeel, Wageningen en Veenendaal, UWV, Permar en IW4. Bij het WSP werken
accounthouders die zich inzetten voor een optimale werkgeversdienstverlening in de regio
FoodValley. Uitgangspunt van het WSP is ‘werkgever op kop’. Dit betekent concreet:
   - Partnerschap met ondernemers
   - Van daaruit breed ophalen van de vraag m.b.t. werk, vacatures, ontslag, scholing, etc.
   - Uniforme dienstverlening (geen concurrentie tussen gemeenten of doelgroepen)
   - Uniform financieel instrumentarium
   - Direct delen van alle vacatures (beste match)
   - Snelle, goede dienstverlening (geen gedoe: werkgevers moeten geen last hebben van
        afstemming tussen organisaties in de backoffice)
   - Verantwoordelijkheid delen op verschillende thema’s, zoals jeugdwerkloosheid, behoud
        vakmanschap, leven lang leren, garantiebanen, participatie bijzondere doelgroepen in de
        maatschappij
   - Knelpunten arbeidsmarkt inzichtelijk maken (vertalen naar arbeidsmarktinformatie)
   - Samen ontwikkelen en realiseren van regionale arrangementen om knelpunten op de
        arbeidsmarkt op te lossen
   - Een contactpersoon per werkgever

Eén van de accountmanagers is contactpersoon voor de bedrijven in Barneveld en de lokale
organisatie in Barneveld. Met hem vindt nauw overleg plaats over de lokale en regionale vacatures, de
ontwikkelingen in het uitkeringsbestand en de contacten met de ondernemersverenigingen.

Door de bundeling van lokale instrumenten en de samenwerking met het WSP zijn in 2015 100
mensen uitgestroomd uit de uitkering omdat zij een betaalde baan hadden.

Regionaal Werkbedrijf



23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Vanaf januari 2015 is ook het Regionaal Werkbedrijf (RWB) gestart. Het RWB is een bestuurlijk
regionaal samenwerkingsverband van regiogemeenten, werkgevers en vakbonden met als doel het
realiseren van de banenafspraak. Landelijk is afgesproken 125.000 extra banen te realiseren voor
mensen met een arbeidsbeperking. De regio FoodValley dient t/m 2016 minimaal 440 banen te
realiseren. Daarna loopt het aantal te realiseren banen jaarlijks verder op. Hoewel we op schema
liggen, blijven de partners in het RWB zich inspannen voor de banenafspraak om zo ook ons aandeel
op langere deel te blijven realiseren

Faciliteren van werkgevers
De gemeentelijke gespreksvoerders zetten zich in om inwoners met een gemeentelijke uitkering in
beeld te krijgen. Ook met leden van de BIK worden contacten onderhouden. Voor werkgevers kennen
wij verschillende stimuleringsmaatregelen om de (garantie)banen te realiseren. Een werkgever kan
bijvoorbeeld (langdurig) in aanmerking komen voor loonkostensubsidie en een vergoeding van de
kosten om noodzakelijke voorzieningen te treffen. Ook komen werkgevers die een garantiebaan
aanbieden in aanmerking voor een no-riskpolis en kunnen wij vanuit de gemeente via een jobcoach
extra begeleiding op de werkvloer bieden. Daarnaast bieden wij de mogelijkheid van proefplaatsing
(eerste 2 maanden met behoud van uitkering), zodat de werkgever en werknemer kunnen
onderzoeken of er sprake is van een match. Naast de 100 mensen die in 2015 een betaalde baan
vonden zijn momenteel (stand 1-9-2016) 19 mensen aan de slag, gebruikmakend van een
loonkostensubsidie.

Lokale aanbieders spelen een belangrijke rol bij de uitvoering
In nauwe samenwerking met lokale aanbieders bieden wij mensen met een grotere afstand tot de
arbeidsmarkt de mogelijkheid werknemersvaardigheden aan te leren en werkervaring op te doen. De
lokale aanbieders (zoals Kwadrant4Work, Restore Kringloop, Ons Bedrijf, Villa Varia, RuiterWerkt)
bieden veelal een werkplek met meer begeleiding en aandacht voor het individu dan een reguliere
werkgever, waardoor de mensen die dat nodig hebben begeleid een stap richting een reguliere
werkomgeving kunnen zetten. Momenteel zijn 75 mensen met behoud van uitkering aan de slag bij
een van de lokale aanbieders.

Ook bij nieuwe instrumenten, zoals jobcoaching en Beschermd Werk, zijn in de ontwikkeling en
worden in de uitvoering de lokale aanbieders actief betrokken. Over de voortgang en qua evaluaties
vindt zowel op niveau van de inwoners (inwoners, gespreksvoerders en jobcoaches) als op
beleidsmatig niveau geregeld overleg plaats.

Voor wat betreft het sociale werkbedrijf Permar heeft de gemeenteraad op 25 mei 2016 ingestemd
met het voorstel om de oude Wet sociale werkvoorziening (Wsw) uiterlijk uiterlijk vanaf 1 januari 2018
lokaal uit te voeren en het college toestemming gegeven om de Gemeenschappelijke Regeling
Permar op te heffen. De voorbereidingen voor de overgang van de Wsw naar gemeenten zijn
inmiddels in volle gang. Hierbij wordt de aansluiting gezocht met het beleid t.a.v. de 3 decentralisaties.

Participeren naar vermogen
Zolang iemand (nog) geen regulier werk heeft, verwachten wij dat hij alle werkzaamheden en
activiteiten accepteert die passen in een traject naar regulier werk. Mensen met een korte afstand tot
de arbeidsmarkt wonen daarvoor uitstroomgroepen bij en solliciteren actief. Mensen met een grotere
afstand tot de arbeidsmarkt kunnen aan hun werknemersvaardigheden werken op verschillende
werkervaringsplekken bij lokale aanbieders.
Via maatwerk zorgen onze gespreksvoerders ervoor dat iedereen op een passende manier zoveel
mogelijk kan participeren. Dat betekent soms ook dat iemand beter eerst aan een scholingstraject kan
deelnemen of dat vrijwilligerswerk, mantelzorg of een andere tegenprestatie (tijdelijk) passender is dan
duurzaam regulier werk.

Als iemand (te) grote arbeidsbeperkingen heeft om naar reguliere arbeid of vrijwilligerswerk begeleid
te worden omdat er vanuit de beperking sprake is van een intensieve begeleidingsbehoefte, dan
hebben wij de op arbeidsparticipatie gerichte vangnetvoorziening Beschermd Werk ingericht. Hierbij
worden deelnemers toch zo veel mogelijk als een ‘normale’ werknemer benaderd en is de begeleiding
zo veel mogelijk gericht op wat iemand wel kan en nog kan ontwikkelen.
De ervaringen met deze Barneveldse vangnetvoorziening zijn over het algemeen positief. Voorlichting
over wat Beschermd Werk inhoudt is nog wel een aandachtspunt omdat mensen soms nog meer
vertrouwd zijn met de ouderwetse term ‘dagbesteding’ dan met het nieuwe ‘Beschermd Werk’.



24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Er zijn momenteel geen redenen om deze voorziening niet voort te zetten. Als er een landelijke
verplichting komt voor het aanbieden van Beschut Werk (waarbij mensen een arbeidsovereenkomst
krijgen) zal de invulling daarvan in samenhang met Beschermd Werk worden bekeken omdat het
onderscheid tussen beschut en beschermd inhoudelijk niet zo groot is.

De afgelopen jaren hebben wij in samenwerking met de lokale aanbieders een ruim aanbod van
activiteiten ontwikkeld om mensen te kunnen laten participeren. Momenteel zijn 75
werkervaringsplaatsen ingevuld en zijn er 105 mensen die een cursus of training volgen of begeleid
worden bij het vinden van werk. Daarnaast zijn er 175 plekken in het kader van sociale activering,
vrijwilligerswerk of Beschermd Werk.

Ook dienstverlening aan niet-uitkeringsgerechtigden (nuggers)
Niet-uitkeringsgerechtigden (nuggers) kunnen een beroep op de gemeente doen om begeleid te
worden richting werk. Ook nuggers kunnen met de gespreksvoerders in gesprek om de mogelijkheden
richting werk te bespreken. Nuggers kunnen, als zij dat willen, bijvoorbeeld deelnemen aan
uitstroomgroepen om aan hun sollicitatievaardigheden te werken. Als nuggers een arbeidsbeperking
hebben, dan kunnen zij ook begeleid worden door een jobcoach en kan aan een eventuele werkgever
loonkostensubsidie worden verstrekt. Afhankelijk van het zicht op regulier werk, kan aan nuggers ook
een scholingstraject worden aangeboden. In gesprek met de gespreksvoerders wordt via maatwerk
bekeken wat voor iemand de beste stappen zijn om te participeren.

In 2015 hebben wij in totaal 28 Participatiewet-gerelateerde bezwaarschriften ontvangen. Hiervan zijn,
na telefonisch contact waarin uitleg gegeven is over de regeling, 11 bezwaarschriften ingetrokken.
Van de overige 17 bezwaarschriften zijn er 11 ongegrond, 3 niet-ontvankelijk, 2 gegrond en 1
gedeeltelijk gegrond verklaard.

In het kader van de Participatiewet hebben 5 cliënten zich gemeld bij de vertrouwenspersoon. Er zijn 2
officiële klachten geregistreerd.




25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Besluit 7: Met betrekking tot PersoonsGebonden Budget vast te stellen:
- Een PGB wordt in principe niet bij leden van het sociale netwerk besteed, tenzij dit
   aantoonbaar tot een betere kosten/kwaliteit-verhouding leidt;
- Binnen Arbeidsparticipatie naar vermogen/de Participatiewet wordt het instrument
   van een PGB niet aangeboden.

Persoonsgebonden budget (PGB)
Vanaf 1 januari 2015 beheert de Sociale Verzekeringsbank (SVB) het PGB van cliënten en staat dit
niet meer op de eigen rekening van de cliënt (dit heet ‘trekkingsrecht’). Dit was een grote wijziging
voor inwoners met een PGB, maar helemaal voor de SVB; die kon de grote wijziging op zo’n korte
termijn niet aan voor zoveel gebruikers. In 2015 heeft dit landelijk voor veel onrust en problemen
gezorgd. Rekeningen werden te veel te laat of niet uitbetaald en ook het verwerken van gegevens die
gemeenten aanleverden over budgetten werden niet goed verwerkt. Er werden ook budgetten
verstrekt aan inwoners die helemaal niet onder onze gemeente vielen. Het heeft ambtelijk veel extra
tijd en inspanning gekost om deze zaken allemaal te controleren en te corrigeren. Er waren tevens
tijdelijke spoedprocedures zodat inwoners niet tussen wal en schip vielen. Inmiddels verloopt het
proces al een stuk soepeler, maar nog steeds wordt er landelijk gekeken naar verbetervoorstellen om
het systeem soepeler te laten verlopen.

Goede wijziging vanaf 2015 is dat inwoners via een PGB-plan gemotiveerd moeten onderbouwen
waarom en hoe zij de ondersteuning willen inkopen en regelen via een PGB. Ook het feit dat vooraf
door de SVB de zorgovereenkomsten en betalingen worden gecontroleerd en het budget niet meer op
de rekening van de budgethouder zelf staat, geeft minder kans op fraude. Hierdoor is meer controle
vooraf en wordt het PGB ingezet in die situaties waarvoor deze bedoeld is.




26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Besluit 8: Het rijksbudget per decentralisatie als taakstellend te hanteren, waarbij voor
de gemeentelijke vangnetvoorzieningen een open-eindfinanciering geldt.

Uitgangspunt bij de start van de decentralisaties was om 3D breed (Participatiewet, Wmo en
Jeugdwet) binnen de financiële kaders te blijven.
Per ultimo 2015 zijn de financiële resultaten van de decentralisaties opgemaakt in de jaarrekening.

Financieel resultaat van Participatie, Wmo en Jeugdhulp in € (nieuwe middelen):
 Beleidsproduct                                    Resultaat in €
 112 Re-integratie                                      48.000
 113 Maatschappelijke zorg                             700.000
 123 Volksgezondheid en preventie                  - 1.100.000
 132 Voorzieningen inwoners met beperking            3.700.000*
 Saldo (afgerond)                                    3.300.000
*) inclusief € 2.000.000 incidentele rijksbijdrage

Participatie
Het resultaat op Participatie is nagenoeg nihil (€ 48.000 voordelig).

Jeugd
Het proces van inkoop van (boven)regionale jeugdhulp kenmerkte zich in het eerste jaar door
onvoorspelbaarheid en grilligheid. In de loop van 2015 nam de financiële inzichtelijkheid binnen het
regionale inkoopproces van jeugdhulp wel steeds meer toe en werd uit de steeds verder op orde
komende monitoring duidelijk dat het jaar met een negatief resultaat zou worden afgesloten.

In het tekort speelt de discussie over het woonplaatsbeginsel, met name in relatie tot
instellingsvoogdijkinderen een grote rol. Dit zorgt voor ons (Barneveld) voor een bovenmatig
structureel nadeel doordat in De Glind relatief veel voogdijinstellingen zijn gevestigd. Afname van het
aantal kinderen dat daar wordt geplaatst, wordt niet verwacht, in tegenstelling: in 2015 is vooralsnog
sprake van groei.

In 2015 zijn wij, en andere gemeenten in vergelijkbare situatie, daarvoor (vooralsnog incidenteel)
financieel gecompenseerd door het ministerie. We zijn in gesprek met het Ministerie om structureel
compensatie voor De Glind te bewerkstelligen. Onduidelijk is nog of en wanneer dit lukt.

In de komende jaren wordt er op ingezet om de kosten van jeugdhulp terug te dringen, waardoor de
rijksvergoeding voor jeugdhulp toereikend wordt. Of dit slaagt wordt in grote mate bepaalt door
bovenstaande.

Wmo
De start van het transformatieproces in de Wmo verliep zodanig dat er voldoende zekerheid bestond
dat een tegenvallend financieel resultaat van jeugdhulp 3D breed ruim kon worden gecompenseerd.




27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Bijlage 1: Begrippenlijst

 Gecertificeerde instelling     Rechtspersoon die in het bezit is van een certificaat of voorlopig
                                certificaat en die een kinderbeschermingsmaatregel of
                                jeugdreclassering uitvoert.
 Gemeentelijke                  Hiermee worden voorzieningen of ondersteuning bedoeld die aan
 vangnetvoorzieningen           een individu worden toegekend, met een beschikking.
 Het Gesprek                    Is een onderdeel van de toeleiding naar passende oplossingen
                                voor mensen die hun weg niet zelf kunnen vinden of hun
                                problemen niet zelf kunnen oplossen. Het Gesprek vindt plaats
                                tussen de gespreksvoerder en de inwoner(s) en één of meer
                                betrokken derden, waarin via oplossingsgerichte vraagverheldering
                                een maatwerkarrangement wordt gemaakt.
 Gespreksvoerders               Competente medewerkers, met deskundigheid op het gebied van
                                (oplossingsgerichte) vraagverheldering, die met inwoners (en hun
                                netwerk) in gesprek gaan over resultaten, problemen en
                                oplossingen.
 Jeugdhulp                      (Term uit de Jeugdwet): alle ondersteuning, begeleiding, hulp en
                                (ver)zorg(ing) aan jeugdigen en hun ouders onder de nieuwe
                                Jeugdwet,       maar       niet     het     preventieve      aanbod,
                                jeugdgezondheidszorg, jeugdbescherming en jeugdreclassering.
 Jeugdreclassering              Jeugdreclassering is een vorm van hulpverlening voor jongeren
                                tussen 12 en 23 jaar, die met politie en/of justitie in aanraking zijn
                                gekomen. De begeleiding kan doorlopen tot de jongere 23 jaar is,
                                indien die minderjarig was bij het plegen van het strafbare feit.
 Kinderbeschermingsmaatregel    Voogdij, de voorlopige voogdij en ondertoezichtstelling.
 Maatwerkarrangement            Een planmatig overzicht van gewenst resultaat, factoren die het
                                behalen van dit resultaat belemmeren, en mogelijke oplossingen:
                                in de volgorde zelf-samen-gemeente.
 Melding                        Bij de melding wordt de vraag verkend en nagegaan of deze met
                                informatie en advies kan worden opgelost, of dat er meer nodig is.
                                In dat geval wordt een gesprek gepland.
 Systeem                        Zij die behoren tot het huishouden/de leefeenheid en andere
                                mantelzorgers.
 (Voor de doelgroep) algemeen   Relatief eenvoudig, kortdurend of goedkope ondersteuning:
 toegankelijke voorzieningen    toegang zonder het Gesprek mogelijk.
 Verwijsindex                   De Verwijsindex is een systeem waarin hulpverleners en andere
                                professionals de persoonsgegevens registreren van de jongeren
                                (tot 23 jaar) waarover zij zich zorgen maken. Deze registratie bevat
                                geen inhoudelijke informatie. Duidelijk wordt dan welke andere
                                hulpverlener zich mogelijk ook actief met de situatie van dit kind
                                (jongere) bezig houdt. Met het afgeven van een signaal in de
                                verwijsindex, wordt het netwerk rondom een kind/jongere in beeld
                                gebracht. Het zorgt ervoor dat de hulpverleners elkaar snel weten
                                te vinden.




28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Bijlage 2: De 10 uitgangspunten


1. Ondersteuning is gebaseerd op de eigen kracht en de eigen verantwoordelijkheid van inwoners
Wat kunnen inwoners zelf, of met hulp uit de directe sociale omgeving, doen? Met andere woorden:
wat doen de inwoners met problemen of beperkingen en wat moeten professionals dan nog doen?
Maar ook, wat kan de professional doen om de zelfredzaamheid van de inwoner (met haar of zijn
naasten) te versterken? En ook, wat kan de ontvanger van hulp nog betekenen voor anderen:
wederkerigheid.
Te snel wordt nu nog voorbij gegaan aan de eigen kracht en de eigen verantwoordelijkheid van de
inwoner en haar of zijn netwerk. Het uit handen nemen van problemen werkt meestal averechts op het
zelfoplossend vermogen. De eigenkrachtbenadering vraagt om een cultuuromslag die niet eenvoudig
is. Inwoners zijn misschien gewend een beroep op de overheid of de hulpverlenende instanties te
doen. Maar de kanteling is wellicht nog ingewikkelder bij de hulpverlener. Het is toch immers haar of
zijn vak de problemen van anderen op te lossen en om kwetsbare mensen te ondersteunen? De
kracht van de professional moet er juist in liggen om samen met inwoners te bezien op welke wijze zij
met elkaar zelf de problemen kunnen oplossen.
Kortom: Ga eerst na wat de inwoner zelf kan (met hulp vanuit de naaste omgeving) en bepaal daarna
of verdere ondersteuning of zorg nodig is.

2. Bij ondersteuning is vrijwillige en professionele inzet in optimale verhouding
Zelfstandigheid wordt niet alleen bevorderd door een beroep te doen op de eigen mogelijkheden van
inwoners of de inzet van professionals maar ook op de inzet van sociale verbanden en
vrijwilligersinitiatieven. Wat kan de rol zijn van de sociale verbanden in de buurt, wijk of dorp? Wat
kunnen club- of geloofsgenoten bijvoorbeeld betekenen? Er moet in de dagelijkse praktijk worden
gezocht naar de optimale verhouding tussen vrijwillige en betaalde ondersteuning en zorg.
Dit betekent voor inwoners en professionele organisaties een forse verandering van houding en
aanpak die breekt met de traditie van recht op of de vanzelfsprekendheid van professionele hulp.
Vrijwilligers zijn ook medewerkers en hun inzet is wellicht deskundiger of waardevoller dan die van
betaalde krachten.
Kortom: Zoek naar de ideale verhouding tussen ondersteuning door vrijwilligers en professionele
hulp.

3. Bij ondersteuning is er een doordachte balans van collectieve en individuele ondersteuning
Mensen zijn gewend geraakt aan individuele voorzieningen voor problemen van inwoners. De
financiering daarvan komt echter steeds meer onder druk te staan en de negatieve gevolgen van de
individualisering van de samenleving worden steeds meer zichtbaar. Het ontwikkelen van meer
collectieve aanpakken is noodzakelijk.
Een collectieve aanpak kan zowel groepsgewijze ondersteuning betreffen, als een ondersteunende
voorziening voor ‘het collectief’. Dit wil zeggen een voorziening die voor iedereen toegankelijk is, ook
voor mensen met problemen of beperkingen. Ondersteuning in een groep kan effectiever zijn dan
individuele hulp. Denk bijvoorbeeld aan lotgenotencontact, maar ook aan het opbouwen van
persoonlijke netwerken. Bovendien hoeft er niet voor ieder soort probleem een specifieke voorziening
te zijn. Een algemeen toegankelijke voorziening is niet alleen goedkoper, maar voorkomt ook
stigmatisering; iedereen is welkom en kan meedoen.
Kortom: Doe collectief wat collectief kan en bied individuele hulp als dit nodig is.

4. Ondersteuning is gericht op de vraag achter de vraag
Bijna altijd is de vraag van inwoners in eerste instantie een vraag naar het bekende aanbod. Feitelijk
is dan het aanbod bepalend geweest voor de (aan)vraag. Echt vraaggericht werken betekent: niet
uitgaan van de vraag van de inwoner maar aansluiten bij de achterliggende vraag en daarbij ook
mensen uit haar of zijn directe omgeving betrekken.
Er moet gezamenlijk gewerkt worden aan een passend antwoord op de vraag, waarbij niet de
(oorzaak van) het probleem of de beperking, maar de oplossing centraal staat en er gedacht wordt in
mogelijkheden. Het vraagt een kanteling in denken en werken; zowel bij de vragende, als bij de
aanbiedende partij, maar ook in de samenleving.
Kortom: Richt je samen met de inwoner op de werkelijke vraag en een passende oplossing in plaats
van dat het aanbod de vraag stuurt.




29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>5. Bij ondersteuning is sprake van integraal werken
Inwoners met behoefte aan ondersteuning, hebben soms problemen die niet door één ondersteuner of
organisatie kunnen worden opgelost. Het gaat dan vaak om meerdere problemen tegelijk. Problemen
die met elkaar samenhangen moeten ook in samenhang worden aangepakt.
Als een inwoner geen werk en daardoor te weinig geld heeft, in een slecht onderhouden huis woont
en er spanningen in het gezin zijn, dan wordt dit als een integraal te benaderen vraagstuk beschouwd.
Er geldt dan: ‘één gezin, één plan’. Ondersteuners komen niet ver als ze alleen binnen eigen hokjes
denken. Goed met elkaar samenwerken en afstemming is belangrijk, om doublures in
werkzaamheden tegen te gaan, maar ook om tegenstrijdige eisen of verwachtingen richting de
inwoner te voorkomen. Er zijn verbindingen nodig tussen onderwijs, cultuur, jeugd, sport, werk, zorg,
inkomen en veiligheid.
Kortom: Werk zo nodig samen om tot een samenhangend en volledig ondersteuningplan te komen,
waarin de regie duidelijk is geregeld.

6. Ondersteuning is niet vrijblijvend, maar resultaatgericht
Waar ondersteuning en zorg aan inwoners wordt geboden, worden concrete afspraken gemaakt over
de vraag op welke ondersteuning van vrijwilligers of professionals men kan rekenen, wat daarbij de
eigen inzet is (met hulp van naasten) en naar welke resultaten wordt toegewerkt. De juiste hulp, op de
juiste plek, op het juiste moment is het streven. Ondersteuning moet effectief zijn.
De doelen in een ondersteuningsplan moeten voor elke betrokkene duidelijk, concreet en haalbaar
zijn, zowel op de korte als de lange termijn.
Kortom: Definieer duidelijke, te behalen resultaten van de ondersteuning en spreek af hoe die te
behalen.

7. Bij ondersteuning is ruimte voor generalistisch vakmanschap
Van ondersteuners wordt veel verwacht: Communiceren met en organiseren en stimuleren van veel
verschillende mensen en partijen met soms tegenstrijdige belangen. Weten wanneer je op je handen
moet zitten, wanneer de handen uit de mouwen moeten en wanneer er moet worden doorgepakt is
een hele kunst. De nieuwe professional is een generalist, die waar nodig specialistische kennis invliegt
en midden in de samenleving staat. Deze vakmensen hebben daarbij wel de vrijheid en het
vertrouwen nodig om zelf te beslissen hoe zij hun kennis en ervaring inzetten om
ondersteuningsdoelen te bereiken, niet gehinderd door (onnodige) protocollen of voorschriften.
Ruimte voor de vakmensen kan natuurlijk alleen bestaan wanneer er vooraf goede afspraken zijn
gemaakt over de te behalen resultaten en daarover achteraf verantwoording wordt afgelegd.
Kortom: Creëer ruimte voor de goed opgeleide deskundige generalist om te werken en te handelen
volgens haar of zijn kennis, ervaring en vaardigheden.

8. Ondersteuning krijgt zo veel mogelijk lokaal vorm
Ondersteuning dient dicht bij huis plaats te vinden. Daar ligt bij uitstek de kracht van het lokale beleid.
Op lokaal niveau worden vragen van mensen herkend en kunnen ze worden beantwoord.
Uitgangspunt is dan ook dat we lokaal regelen wat lokaal kan. Dit betekent dat we de uitvoering van
beleid zoveel mogelijk lokaal organiseren en waarde hechten aan bestaande lokale
samenwerkingverbanden en initiatieven. Voor specifieke ondersteuning, of bij gemeentegrens
overschrijdende problematiek kan een bepaalde bovenlokale schaal of aanpak nodig zijn.
Kortom: Lokaal wat kan, regionaal wat moet.

9. Bij ondersteuning wordt rekening gehouden met de identiteit van inwoners
Zorg vindt zo veel mogelijk plaats met inachtneming van de eigen identiteit van inwoners.

10. De ondersteuning is zo nodig ‘er op af’
Eigen kracht en verantwoordelijkheid is het eerste uitgangspunt. Er zijn echter ook mensen die door
hun problemen of beperkingen of door omstandigheden niet om ondersteuning kunnen, durven of
willen vragen, terwijl zorg, bescherming of activering wel nodig is. Dit betreft ook situaties waarin
kinderen in het spel zijn, of waar de veiligheid in het geding is. Op basis van signalen moet dan meer
naar buiten, outreachend, worden gewerkt. De hulpverlener moet er zo snel mogelijk op af om
verergering te voorkomen, indien noodzakelijk met inzet van drang en/of dwang.
Kortom: Benader zo nodig ook mensen die niet om ondersteuning kunnen, durven of willen vragen.

Deze tien uitgangspunten voor ondersteuning van inwoners met problemen of beperkingen staan niet
zomaar in deze volgorde. De visie ‘ zelf-samen-gemeente’ komt erin op een gebalanceerde wijze tot



30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>uitdrukking. Bij de ene decentralisatie zal, als gevolg van de aard en ernst van de problematiek,
sneller opgeschaald worden richting ‘Gemeente’ dan bij de andere.
De visie en de uitgangspunten vormen voor een ieder met of betrokken bij ondersteuning of zorg
binnen het sociale domein het kader en het vertrekpunt voor de dagelijkse praktijk.




31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>