<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                  Veluweweg-Topperbinnenweg




juni 2020
bestemmingsplan
Plannr. 1566
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                      Veluweweg-Topperbinnenweg



Inhoudsopgave



Toelichting                                                                     5

Hoofdstuk 1     INLEIDING                                                       5
Hoofdstuk 2     BESTAANDE SITUATIE                                              6
2.1     Begrenzing plangebied                                                   6
2.2     Geldende bestemmingen                                                   6
2.3     Ruimtelijke structuur                                                   7
Hoofdstuk 3     PLANBESCHRIJVING                                                9
Hoofdstuk 4     BELEIDSKADER                                                    11
4.1     Rijk                                                                    11
4.2     Provincie                                                               12
4.3     Waterschap                                                              13
4.4     Gemeente                                                                14
Hoofdstuk 5      RANDVOORWAARDEN                                                19
5.1     Bodem                                                                   19
5.2     Cultuurhistorie                                                         19
5.3     Ecologie                                                                20
5.4     Externe veiligheid                                                      22
5.5     Geluid                                                                  23
5.6     Geur                                                                    24
5.7     Ladder voor duurzame verstedelijking                                    25
5.8     Leidingen                                                               25
5.9     Luchtkwaliteit                                                          25
5.10    Milieueffectrapportage                                                  26
5.11    Milieuzonering                                                          27
5.12    Natuur en landschap                                                     27
5.13    Veiligheid                                                              28
5.14    Verkeer                                                                 29
5.15    Water                                                                   29
Hoofdstuk 6      JURIDISCHE ASPECTEN                                            31
6.1     Juridische aspecten                                                     31
6.2     Handhaving                                                              35
Hoofdstuk 7    ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID                                      37
7.1     Grondexploitatie                                                        37
Hoofdstuk 8      OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID                    38
8.1     Participatie                                                            38
8.2     Overleg ex artikel 3.1.1 Bro                                            38
8.3     Inspraak                                                                38
8.4     Zienswijzen                                                             39

Bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1       Situatietekening bouwplan, 20 maart 2020
Bijlage 2       Tekening waterberging en erfafscheidingen, 20 maart 2020
Bijlage 3       Verkennend bodem- en asbestonderzoek, 4 mei 2018
Bijlage 4       Aanvullend verkennend bodem- en asbestonderzoek, 5 maart 2020
Bijlage 5       Aerius-berekening aanlegfase, 2 april 2020

2                             "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                  Veluweweg-Topperbinnenweg


Bijlage 6    Aerius-berekening gebruiksfase, 16 februari 2020
Bijlage 7    Ecologisch onderzoek, 10 januari 2020
Bijlage 8    Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, 28 oktober 2019
Bijlage 9    Boom Effect Analyse, 11 februari 2020
Bijlage 10   Plan landschappelijke inpassing, 27 maart 2020




                           "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>           Veluweweg-Topperbinnenweg




4   "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                      Veluweweg-Topperbinnenweg



Toelichting

Hoofdstuk 1             INLEIDING
Voor het perceel aan de Veluweweg 152 in Kootwijkerbroek is een verzoek ingediend om vier vrijstaande
woningen planologisch mogelijk te maken. Op dit perceel was basisschool De Lichtboei gevestigd. De
bestaande bebouwing zal worden gesloopt. In onderstaande afbeelding is de ligging van de planlocatie
aangegeven.
Het realiseren van vier woningen op de planlocatie past niet binnen het geldende bestemmingsplan.
Daarom is de voorliggende herziening opgesteld.




                               afbeelding 1: ligging planlocatie (rode stip)


Voorliggend plan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De toelichting is opgebouwd uit
acht hoofdstukken. Na dit hoofdstuk beschrijft hoofdstuk 2 de bestaande situatie. Vervolgens wordt in
hoofdstuk 3 een beschrijving van het plan gegeven. Hoofdstuk 4 gaat vervolgens in op het beleidskader.
Het vijfde hoofdstuk gaat in op de randvoorwaarden, waarna in het zesde hoofdstuk de juridische aspecten
worden besproken. In hoofdstuk 7 is aandacht voor de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 8 gaat in
op de resultaten van de procedure ten behoeve van dit bestemmingsplan.




                              "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                     Veluweweg-Topperbinnenweg



Hoofdstuk 2             BESTAANDE SITUATIE
2.1     Begrenzing plangebied
Het plangebied ligt aan de Veluweweg en de Topperbinnenweg in de kern Kootwijkerbroek en is kadastraal
bekend als gemeente Garderen, sectie G, nummer 3536 en gedeeltelijk 3578. Het plangebied wordt aan
de noordzijde begrensd door de Veluweweg en aan de oostzijde door de Topperbinnenweg. Aan de
zuidzijde vormt agrarisch gebied met een woning de grens van het plangebied. De grens aan de westzijde
wordt gevormd door woonerven en één horecafunctie met daarachter agrarisch gebied. Onderstaande
afbeelding geeft de begrenzing van het plangebied weer.




                                  afbeelding 2: begrenzing planlocatie



2.2     Geldende bestemmingen
Het plangebied ligt in het bestemmingsplan "Kootwijkerbroek-Stroe-Kootwijk" en heeft de bestemming
"Maatschappelijk" met een bouwvlak en de functieaanduiding 'bedrijfswoning'. Tevens geldt de
dubbelbestemming "Waarde - Archeologie 1" met de functieaanduiding 'specifieke vorm van waarde -
archeologie 1 - middelhoge verwachtingswaarde'.
Daarnaast ligt het plangebied binnen de "Parapluherziening Parkeernormen". In deze parapluherziening


6                             "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg


zijn regels opgenomen inzake de parkeernorm.
Realisatie van vier woningen is binnen het geldende bestemmingsplan niet toegestaan. In het
bestemmingsplan zijn geen mogelijkheden opgenomen die uitvoering van voorliggend plan mogelijk maken,
bijvoorbeeld door wijziging of afwijken met een omgevingsvergunning. Daarom is een herziening van het
bestemmingsplan noodzakelijk.




                      afbeelding 3: uitsnede verbeelding geldend bestemmingsplan



2.3     Ruimtelijke structuur
De planlocatie ligt aan de rand van de bebouwde kom, op de grens tussen bebouwd gebied en agrarisch
buitengebied. De ontwikkeling van Kootwijkerbroek is begonnen langs de historische linten, die ook nu nog
het 'gezicht' van het dorp bepalen, de Wesselseweg en de Veluweweg. De functionele structuur werd
bepaald door de ontstaansgeschiedenis langs deze linten. Hier bevonden zich de maatschappelijke
voorzieningen en waren diverse bedrijven gevestigd. De planlocatie ligt aan een belangrijke ontsluitingsweg
van het dorp.
Binnen de planlocatie is al lange tijd een basisschool gevestigd. In de onderstaande afbeelding is een
weergave opgenomen van de topografische kaart van het Kadaster van omstreeks 1935.



                               "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                Veluweweg-Topperbinnenweg




    afbeelding 4: historische kaart (planlocatie, zie pijl)




8      "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg



Hoofdstuk 3              PLANBESCHRIJVING
Dit plan is de planologische onderlegger voor de nieuwbouw van vier vrijstaande woningen op het perceel
Veluweweg 152 in Kootwijkerbroek. Vanuit een ruimtelijk oogpunt is dit een passende ontwikkeling op
deze locatie. Het lint van de Veluweweg wordt doorgezet met de komst van twee woningen en langs de
Topperbinnenweg komen twee woningen die dan aansluiten bij de bestaande woning op nummer 4. De
kavels van circa 800 m² aan de Veluweweg en de ruimere kavels van 1400 m² aan de Topperbinnenweg
zijn passend. De woningen krijgen een maximale goothoogte van 4 meter en een maximale bouwhoogte
van 10 meter, zodat de woningen aansluiten bij de bouwregels die gelden voor woningen in het
buitengebied.




                                   afbeelding 5: situatieschets bouwplan
De gedetailleerde situatietekening is bijgevoegd onder bijlage 1.


Beeldkwaliteit
De planlocatie is gelegen aan de Veluweweg en ligt op de noordelijke entree van het dorp. De Veluweweg
kenmerkt zich hier als historisch bebouwing met een dorps karakter. Kenmerkend voor deze
dorpsbebouwing langs de Veluweweg is de combinatie van individuele woningen en een variatie aan
woningtypen en architectuur die samen een gemêleerd beeld vormen. Twee woningen zijn georiënteerd op
de Veluweweg en twee woningen op de Topperbinnenweg. De woningen zijn dusdanig gepositioneerd dat
het lint van de Veluweweg wordt doorgezet. Uitgangspunt voor de beeldkwaliteit van de woningen is het
creëren van een landelijke dorpse uitstraling met een variatie van woningen. De locatie heeft een regulier
welstandsregime.
Architectuur
De bebouwing heeft een dorps-landelijk karakter en de hoofdvorm moet voorzien worden van een kap.
Uitgangspunt is dat de woningen opgebouwd zijn uit 1 tot 1,5 laag met kap. Kenmerken zijn een
eenvoudige opbouw van de massa afgedekt door een eenvoudige kapvorm met een traditionele detaillering,

                               "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                  9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                      Veluweweg-Topperbinnenweg


die zorgen voor een rustig en harmonieus gevelbeeld/uitstraling. De woningen hebben alle een eigen
identiteit. Ze hebben een eigentijdse uitstraling (dus niet historiserend).
Kleur en materiaalgebruik
Het afwerkingsniveau is hoogwaardig. Voor de gevels worden natuurlijke materialen gebruikt zoals
baksteen en hout in een traditioneel landelijk kleurenpallet. Ondergeschikte afwijkende elementen behoren
tot de mogelijkheid, maar dienen passend en ondergeschikt te zijn in het totale architectuurbeeld. De
dakbedekking heeft een matte uitstraling en bestaat uit keramische dakpannen (antraciet of donderrood),
lei of riet. Kleuren en (glimmende) materialen die sterk met de omgeving contrasteren zijn uitgesloten.
Referentiebeelden
In onderstaande afbeelding zijn een aantal referentiebeelden opgenomen.




                                afbeelding 6: referentiebeelden woningen


Groenplan
De bestaande bomen binnen de planlocatie en ter plaatse langs de Topperbinnenweg zijn
geïnventariseerd. Er is een Boom Effect Analyse uitgevoerd. Er worden zoveel mogelijk waardevolle bomen
behouden en er wordt ingezet op de aanplant van nieuwe bomen op de kavels. Zie verder paragraaf 5.12.


10                            "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg



Hoofdstuk 4               BELEIDSKADER
4.1       Rijk
4.1.1     Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Op 13
maart 2012 is de SVIR vastgesteld door de minister van Infrastructuur en Ruimte. Daarmee is het nieuwe
ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden.
De SVIR vervangt verschillende nota's, waaronder ook de Nota Ruimte en geeft de ambitie aan voor
Nederland in 2040. Met de SVIR zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Er is nu te
vaak sprake van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving of een sectorale blik met negatieve gevolgen
voor de ontwikkeling van Nederland. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht
mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en
bedrijven centraal te staan. De SVIR geeft invulling aan het streven van het kabinet naar deregulering en
decentralisatie van de ruimtelijke ordening. Het Rijk heeft gekozen voor een selectievere inzet van
rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en buiten deze
13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Rijk gaat er vanuit dat de nationale belangen
die via wet- en regelgeving opgedragen worden aan de andere overheden goed door hen worden behartigd.
Het Rijk heeft drie doelen gekozen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden
voor de middellange termijn (2028):
      Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de
      ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
      Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
      Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische
      waarden behouden zijn.


Doorwerking in plangebied
In dit geval is er geen sprake van één van deze 13 nationale belangen. De SVIR vormt daarom geen
belemmering voor dit plan.


4.1.2     Nationaal Waterplan 2016-2021
Het Nationaal Waterplan 2016-2021 is de opvolger van het Nationaal Waterplan 2009-2015. Het bevat de
hoofdlijnen van het nationaal waterbeleid en de aspecten van het ruimtelijk beleid die daartoe behoren. Het
Nationaal Waterplan verankert het nieuwe beleid voor de komende 6 jaar met een vooruitblik richting 2050:
Nederland, een veilige en leefbare delta, nu en in de toekomst.
In het Nationaal Waterplan staan 5 ambities centraal. Nederland moet de veiligste delta in de wereld
blijven. Deze ambitie wordt vooral ingevuld door onze veiligheidsnormen tegen overstroming te vernieuwen.
Daarnaast wordt ingezet op een verbetering van de waterkwaliteit (meststoffen, bestrijdingsmiddelen,
medicijnresten, microplastics). Dit zorgt er voor dat de Nederlandse wateren schoon en gezond zijn en er
genoeg zoet water is. Verder beschrijft het Nationaal Waterplan dat Nederland klimaatbestendig en
waterrobuust wordt ingericht en dat Nederland een gidsland is en blijft voor watermanagement en
-innovaties. Dat is gunstig voor onze economie en ons verdienvermogen. De vijfde ambitie bestaat er uit
dat Nederlanders waterbewust leven. Deze ambities moeten gezamenlijk ingevuld worden door iedereen
die werkt aan de ruimtelijke inrichting van Nederland: alle overheden, bedrijven, maatschappelijke
organisaties en kennisinstellingen.
Doorwerking in plangebied
De bevindingen en resultaten van de watertoets zijn beschreven in de waterparagraaf (§ 5.15).




                                "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                   11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg



4.2       Provincie
4.2.1     Omgevingsvisie en Omgevingsverordening
De provincie Gelderland heeft een Omgevingsvisie en -verordening. Deze plannen gaan over verkeer, water,
natuur, milieu en ruimtelijke ordening. De Omgevingsvisie beschrijft de lange termijn ambities en
beleidsdoelen voor de fysiek leefomgeving. In de Omgevingsverordening zijn regels en bepalingen over de
inrichting en beheer van de ruimtelijke omgeving vastgelegd. Met de Omgevingsvisie en -verordening loopt
de provincie vooruit op de aankomende Omgevingswet, die naar verwachting in 2021 van kracht wordt.
Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in gesprek met de
omgeving. Wanneer het nodig is, actualiseert de provincie onderdelen van de Omgevingsvisie en
-verordening.
Vanaf 2019 actualiseert de provincie de Omgevingsverordening opnieuw, zodat deze verder in lijn wordt
gebracht met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland en anticipeert op de eisen van de Omgevingswet.


4.2.1.1          Omgevingsvisie
Provinciale staten van Gelderland hebben op 19 december 2018 de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
vastgesteld. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 vervangt na publicatie de Omgevingsvisie
Gelderland 2014-2018. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 gaat in de breedte over het beleid van de
provincie voor de fysieke leefomgeving. Anders dan de Omgevingsvisie Gelderland 2014-2018, geeft de
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 richting op de strategische hoofdlijnen van het beleid. Beide visies
integreren een vijftal wettelijk verplichte planfiguren voor het provinciaal beleid voor de leefomgeving; te
weten ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer.
Gelderland werkt samen met partners aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit doen
ze door zich bij het uitvoeren van onze taken te richten op een duurzaam, verbonden en economisch
krachtig Gelderland. Met hulp van zeven onderwerpen geven ze hier richting aan:
      energietransitie
      klimaatadaptatie
      circulaire economie
      biodiversiteit
      bereikbaarheid
      economisch vestigingsklimaat
      woon- en leefklimaat


Woon- en leefklimaat
Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel
stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en
verbonden met elkaar voelen. In de groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen.
Tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt. Om het landschap
open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen
bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van
bestaande gebouwen. En de provincie gaat voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere
goede mogelijkheden zijn, kan aan de randen van steden of dorpen worden uitgebreid.
De provincie heeft zorg en aandacht voor de woonbehoeften van alle Gelderlanders en maakt hier met haar
partners afspraken over.
Voldoende groene ruimte, koele plekken, opvang van water in het licht van de klimaatverandering is van
belang, zeker met het oog op de gezondheid van inwoners.


Doorwerking in plangebied
Dit bestemmingsplan ziet op de wijziging van een maatschappelijke voorziening (basisschool) naar vier
woningen. Er is hiermee geen sprake van een uitbreiding van bebouwd gebied. De huidige

12                              "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                         Veluweweg-Topperbinnenweg


maatschappelijke bestemming wordt omgezet naar vier woonbestemmingen. Het woningbouwplan past
binnen de totale woningbouwprogrammering van de gemeente.
Gelet op het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het plan niet in strijd is met de Omgevingsvisie.


4.2.1.2           Omgevingsverordening
De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de
provincie Gelderland. Dit betekent dat alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving
opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. De Omgevingsverordening Gelderland heeft de status van
ruimtelijke verordening, milieuverordening, waterverordening en verkeersverordening. De 'Ruimtelijke
Verordening Gelderland' en de 'Ruimtelijke Verordening Gelderland, eerste herziening', zijn ingetrokken.
De Omgevingsverordening is met ingang van 17 oktober 2014 in werking getreden. De provincie
actualiseert regelmatig de Omgevingsverordening.


Doorwerking in plangebied
In de Omgevingsverordening is het plangebied aan de Veluweweg 152 opgenomen op de kaarten:
      Kaart 2: Regels Landbouw; Plussenbeleid.
      Kaart 3: Regels Glastuinbouw; er geldt een tijdelijk verbod op nieuwvestiging, uitbreiding en
      hervestiging van glastuinbouw.
      Kaart 6: Regels Water en Milieu; Intrekgebied.
Vanuit de kaarten behorend bij de Omgevingsverordening volgen geen specifieke aanduidingen die relevant
zijn voor het plan.
In artikel 2.2 van de Omgevingsverordening staat dat een bestemmingsplan alleen nieuwe woningen mag
toestaan als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale
woonagenda. De voorgenomen toevoeging van vier vrijstaande woningen past binnen de in regio Foodvalley
gemaakte onderlinge woningbouwafspraken.
Het plan is in overeenstemming met de verordening.



4.3       Waterschap
Waterbeheerprogramma 2016-2021 Waterschap Vallei en Veluwe
Op 1 januari 2016 is het Waterbeheerprogramma 2016 - 2021 'Partnerschap als watermerk' van
Waterschap Vallei en Veluwe in werking getreden. Het waterschap stelt in het waterbeheerprogramma dat
de huidige wateropgaven zo complex zijn, dat alleen een aanpak samen met partnerorganisaties en
inwoners zorgt voor de gewenste resultaten en de beste oplossingen. Daarom kan en wil het waterschap
niet alleen opereren in het behalen van zijn doelen en hecht daarom groot belang aan de samenwerking
met zijn partners in de regio. Samen met inwoners, ondernemers en andere organisaties wil het
waterschap werken aan een duurzame waterzuivering van afvalwater en toekomstgericht beheer van onze
dijken en waterwegen zodat iedereen tegen aanvaardbare kosten veilig kan wonen, werken en recreëren.
Daarbij wil Waterschap Vallei en Veluwe de goede waterhuishoudkundige voorwaarden scheppen voor
zowel inwoners, bedrijven, natuur en landbouw.
Een belangrijke ontwikkeling waar het waterschap op anticipeert, is het veranderende klimaat. Deze
verandering zal leiden tot meer extreme weersituaties: perioden van veel neerslag met kans op
wateroverlast en perioden van droogte met kans op watertekorten. Om goed voorbereid te zijn, wil het
waterschap het watersysteem robuuster maken door meer ruimte voor wateren te reserveren, zowel binnen
de bebouwde kom als in het buitengebied. Het waterschap wil de effecten van klimaatverandering
beperken door het vasthouden van water, het inrichten en beheren van robuuste watersystemen en het
inrichten van een beperkt aantal waterbergingsgebieden. Afkoppelen van relatief schoon hemelwater van
het riool is een belangrijke maatregel om overbelasting van het riool en een te snelle afvoer te voorkomen.
Daarnaast wil het waterschap negatieve effecten op de kwaliteit van oppervlaktewater, grondwater en


                                 "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                              13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg


bodem voorkomen, evenals negatieve effecten op beschermde flora en fauna.
Doorwerking in plangebied
De bevindingen en resultaten van de watertoets zijn beschreven in de waterparagraaf (§ 5.15).



4.4     Gemeente
4.4.1   Structuurvisie Kernen Barneveld 2022
De gemeenteraad heeft op 22 november 2011 de "Structuurvisie Kernen Barneveld 2022" vastgesteld. De
structuurvisie legt de gemeentelijke visie op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van het eigen
grondgebied vast. Het bestemmingsplan zal hier binnen moeten passen. De structuurvisie bevat een
uitvoeringsprogramma. Hierin laat de gemeente zien hoe het voorgenomen beleid gerealiseerd zal worden.
In de structuurvisie is een groot aantal ruimtelijke projecten opgenomen, waarvoor investeringen in de
openbare ruimte noodzakelijk zijn. Ook is er een groot aantal lopende en potentiële bouwmogelijkheden.
Uit de kaart behorende bij de structuurvisie blijkt dat de planlocatie in bestaand bebouwd gebied ligt, zie
onderstaande afbeelding. De locatie grenst aan het buitengebied.




                  afbeelding 7: uitsnede visiekaart Structuurvisie Kernen Barneveld 2022


Dit bestemmingsplan ziet op de wijziging van een maatschappelijke voorziening (basisschool) naar vier
woningen. Er is hiermee geen sprake van een uitbreiding van bebouwd gebied.
Het ingekomen verzoek is in overeenstemming met deze structuurvisie.




14                              "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg


4.4.2   Dorpsplannen en -visies
In alle dorpen in Barneveld zetten verenigingen plaatselijk belang zich actief in voor de leefbaarheid en
toekomst van de dorpen en buurtschappen. Verschillende dorpen hebben in dit kader hun visie op de
toekomst vastgelegd in een dorpsplan of –visie of zijn daar mee bezig. De dorpsplannen bevatten zowel
een visie op de toekomst als een overzicht van concrete ideeën en wensen om de leefbaarheid van het
dorp te versterken en zijn in samenspraak met veel inwoners en de gemeente tot stand gekomen. Vanuit
de visie op burgerkracht ('Zelf-samen-gemeente') en netwerksamenleving is in de Strategische Visie 2030
(september 2016) ten aanzien van de dorpsplannen een voorstel opgenomen om een andere werkwijze te
gaan volgen die de plannen een sterkere positie geeft. Op die manier kan recht worden gedaan aan de
geleverde inspanningen en de lokaal gemaakte keuzes. Dorpsplannen hebben - waar mogelijk - een
positie bij de ontwikkeling en uitvoering van gemeentelijk beleid. Dit geldt in ieder geval voor de recente
dorpsplannen (die opgesteld zijn na 2016) die in samenspraak met de gemeente tot stand gekomen zijn.
Deze dorpsplannen bevatten een goede weergave van de ideeën en behoeften die er leven in de kernen. De
gemeente houdt daarom bij ruimtelijke plannen en –initiatieven rekening met de inhoud van het dorpsplan
en kan – indien nodig – hierover in overleg gaan met Plaatselijk Belang.


Dorpsvisie 2025, Kootwijkerbroek
In 2014 is een dorpsvisie voor Kootwijkerbroek - "Kootwijkerbroek aan zet" - opgesteld door de
Dorpswerkgroep met ondersteuning van de Vereniging voor kleine kernen. Als uitgangspunt wordt onder
meer genoemd het behoud van het dorpse karakter van Kootwijkerbroek en het karakteristieke landschap
rond het dorp. Bij nieuwe woningbouw moet gestreefd worden naar een ruime opzet en voldoende
aandacht voor groen. Binnen de bebouwde kom is ruimte voor zowel inbreiding als uitbreiding. Opvang van
de eigen bevolkingsgroei blijft uitgangspunt. De wens is om betaalbare woningen te faciliteren en
levensloopbestendige woningen.
Doorwerking in plangebied
De planlocatie ligt aan de rand van de bebouwde kom, op de grens tussen bebouwd gebied en agrarisch
buitengebied. De ontwikkeling van vier vrijstaande woningen, waarbij landschappelijke inpassing
plaatsvindt, past binnen de dorpsvisie.


4.4.3   Bestemmingsplannen globaal en flexibel
Op 6 mei 2014 heeft de raad de kaderstellende notitie 'Bestemmingsplannen globaal en flexibel'
vastgesteld. Met deze notitie geeft de raad voor met name grote(re) uitleggebieden kaders aan om
bestemmingsplannen globaal en flexibel te maken, om adequaat te kunnen inspelen op maatschappelijke
en marktontwikkelingen. Daarmee ontstaat enige ruimte om een plan te kunnen wijzigen, maar zonder
significant verlies van kwaliteit in de openbare ruimte, beeldkwaliteit en rechtszekerheid.
Globaal en flexibel zijn twee naast elkaar staande begrippen. Een globaal bestemmingsplan is een
bestemmingsplan waarbij de belangrijkste uitgangspunten voor een gebied zijn vastgelegd. In een globaal
bestemmingsplan zijn de bouw- en gebruiksmogelijkheden niet vastgelegd of gebonden aan een concreet
perceel. Het tegenovergestelde van globaal bestemmen is gedetailleerd bestemmen, want een
gedetailleerd bestemmingsplan legt juist wel een eindbeeld vast.
Naast het begrip globaal, kennen we ook nog de begrippen star en flexibel. We spreken van een star
bestemmingsplan als het niet of nauwelijks mogelijk is om van een bestemmingsplan af te wijken. Flexibel
bestemmen is het tegenovergestelde. Flexibel bestemmen laat meer ruimte om in te spelen op initiatieven
die niet direct zijn geregeld. Flexibiliteit is in het bestemmingsplan in te bouwen door te werken met
afwijkingsregels, wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten. De notitie richt zich op toekomstige
ontwikkelingen in de kernen, waarbij met name is gekeken naar de bestemmingen voor wonen en
bedrijven.
Doorwerking in plangebied
In voorliggend bestemmingsplan zijn de gebruikelijke binnenplanse afwijkingsbevoegdheden,
wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten opgenomen. Voor het overige is geen toepassing gegeven
aan de kaders uit de notitie, omdat het bestemmingsplan een postzegelplan betreft.

                               "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg




4.4.4   Energiebeleid gemeente Barneveld 2015-2020
De raad heeft in 2015 de Energievisie gemeente Barneveld 2015-2020 ('investeren in Barneveldse bronnen')
vastgesteld. Het energievraagstuk staat de laatste jaren landelijk stevig op de (politieke) agenda. Naast
het milieumotief en betaalbaarheid zijn ook maatschappelijke verantwoordelijkheid en
energie-onafhankelijkheid steeds meer een argument om actie te ondernemen. De gemeente Barneveld
voelt de urgentie om een bijdrage te leveren aan een schone, betrouwbare en betaalbare
energievoorziening en heeft een doelstelling vastgesteld die hoger ligt dan de landelijke
energiedoelstellingen.
Woningen en bedrijfspanden moeten de komende jaren fors energiezuiniger worden. Ook moet de
gemeentelijke overheid in opdracht van de rijksoverheid uiterlijk in 2021 een warmteplan opstellen, dat de
basis gaat vormen voor het uitfaseren van het gebruik van aardgas.
Vooruitlopend op de nieuwe energiewetgeving in 2020 en energieneutraliteit in 2050, ziet de gemeente
graag dat de woningen en bedrijven aardgasloos en energieneutraal worden gebouwd. De gemeente is
medio 2018 een verkenning gestart naar hoe een aardgasvrije gemeente vorm zou kunnen krijgen. Naar
aanleiding van de uitkomsten hiervan kunnen keuzes voor de energievoorziening voor nieuw te bouwen
woningen en/of bedrijven in de toekomst beïnvloed worden. Bijvoorbeeld waar het gaat om mogelijkheden
om aan te sluiten bij een collectieve warmtevoorziening of een wijkgerichte aanpak voor het verduurzamen
van woningen (Wijk van de Toekomst).


Wet Voortgang EnergieTransitie (VET) voor aardgasvrij bouwen
Per 1 juli 2018 krijgen nieuwbouwwoningen en andere gebouwen met een kleinverbruikaansluiting geen
aardgasaansluiting meer. Dit staat in de Wet Voortgang Energietransitie (Wet VET). De Wet VET is een
stap in de overgang van fossiele naar duurzame energie. Het gebruik van aardgas in de gebouwde
omgeving wordt uitgefaseerd.
De nieuwe woningen binnen het plangebied zullen aardgasvrij worden gebouwd.


Wettelijke eisen Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG)
Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat aanvragen om een
omgevingsvergunning vanaf 1 juli 2020 moeten voldoen aan de eisen voor bijna energieneutrale gebouwen
(BENG). Het beleid voor zeer energiezuinige bestaande gebouwen is nog in ontwikkeling.
De beoogde woningen van voorliggend initiatief zullen voldoen aan de BENG-norm.

Zonnepanelen
Gebruik van zonne-energie kan significant bijdragen aan de benodigde duurzame energieopwekking. In dit
plan zijn zonnepanelen opgenomen, die direct bij de bouw worden meegenomen. De zonnepanelen zullen
worden geïntegreerd in het ontwerp van de woningen.


Materialen
In het ontwerp van een woning of gebouw kan door een slim ontwerp daglicht optimaal worden benut en
zodat de benodigde energie voor verlichting zo laag mogelijk is en de binnen temperatuur zo min mogelijk
fluctueert.
De hoeveelheid materialen wordt zoveel mogelijk beperkt en gebruik van gezonde en duurzame materialen
– gezien over de hele levenscyclus - heeft de voorkeur.


Klimaat
Het klimaat verandert met extremer weer als gevolg. We zullen vaker te maken krijgen met hoosbuien /
wateroverlast, langere perioden van droogte en hitte. Het veranderende klimaat vraagt om maatregelen op
alle schaalniveaus om de gevolgen voor gezondheid, veiligheid, productiviteit en natuur te beperken.


16                             "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg


Klimaatbestendig handelen en waterrobuust inrichten wordt vanzelfsprekend in het gemeentebrede beleid
en handelen vóór 2020. Zodat in 2050 de fysieke ruimte in 2050 waterrobuust en klimaatbestendig is. Eén
van de maatregelen is het anders omgaan met het inzamelen van en verwerken van hemelwater dat op
verhard oppervlak valt. Zie voor een verdere beschrijving de waterparagraaf (§ 5.15).


4.4.5   Waterplan Barneveld (2005) en Hemelwaterplan 2017-2020'Klimaatactief!'
Het Waterplan geeft een integrale watervisie op het verhogen van de gebruikswaarde en belevingswaarde
van water. Door een verantwoord gebruik en duurzame ontwikkeling van het water kan ook in de toekomst
gebruik worden gemaakt van een gezond watersysteem. De volgende ambities worden genoemd:
    Vasthouden en/of vertraagd afvoeren van hemelwater.
    Het scheiden van vuil en schoon water. Bij nieuwbouw het hemelwater van schone oppervlakken niet
    op de riolering lozen en bij voorkeur lokaal gebruiken, infiltreren of lozen op oppervlaktewater. In
    bestaand gebied hemelwater afkoppelen van het gemengd riool indien technisch en financieel
    haalbaar.
    De afvoer van schoon hemelwater vindt bovengronds plaats.
    Rioolwateroverstorten beperken om de doelstellingen voor waterkwaliteit te bereiken.
In het plan is een concrete doelstelling opgenomen: in 2025 is 10% van het verharde oppervlak
afgekoppeld van de gemengde riolering (referentiejaar 2005). Dit betreft 18 ha. afkoppelen. In het
Hemelwaterbeleidsplan is deze doelstelling uitgewerkt in concrete maatregelen.
Het Hemelwaterplan 2017-2020 'Klimaatactief!' richt zich op een duurzame omgang met hemelwater. Het
geeft aan wat het gemeentelijk beleid is ten aanzien van afstromend hemelwater in bestaande situaties en
bij nieuwe ontwikkelingen. Het plan zet in op een integrale benadering en meervoudige inrichting van totale
openbare ruimte. Barneveld gaat aan de slag met het waterbestendig inrichten van de openbare ruimte om
bestand te zijn tegen klimaatverandering.
Doorwerking in plangebied
De bevindingen en resultaten van de watertoets zijn beschreven in de waterparagraaf (§ 5.15).


4.4.6 Woonvisie Barneveld 2017-2021en regionale bouwafspraken, Faseren en doseren
woningmarkt en Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middenhuur gemeente
Barneveld
In december 2016 heeft de raad de Woonvisie 2017-2021 'Samen werken aan Wonen' met doorkijk tot
2025 en verder, vastgesteld. In de woonvisie is een streefprogramma woningbouw opgenomen om te
voorzien in de woningbehoefte van de hier woonachtige en werkzame bevolking.
Er is een nieuwbouwprogramma van gemiddeld 400 woningen per jaar (als uitbreiding) opgenomen (met
een bandbreedte van 360 tot 440 woningen), waarvan gemiddeld 30% ten behoeve van goedkope woningen
(sociale huur en goedkope koop tot € 200.000), 32,5% middendure woningen (midden dure huur tot € 950
en koop tot € 300.000) en 37,5 % duurdere woningen vanaf € 300.000. In regio FoodValley zijn in 2017
onderlinge woningbouwafspraken gemaakt, waarbij Barneveld voor de periode 2017-2027 maximaal zo'n
3.500 woningen mag groeien, mede vanwege een zekere overloop vanuit regio Amersfoort.
Door middel van het project 'Faseren en doseren woningmarkt Barneveld' wordt jaarlijks een actueel beeld
van het planaanbod voor de komende vier jaar gegeven, waarbij ook een beeld wordt geschetst van de
aantallen op te leveren woningen per kern, alsmede de differentiatie van deze nieuwbouw in termen van
prijsklassen, eigendomsverhouding en bouwvorm (gestapeld of grondgebonden). Ook wordt een beeld
geschetst van de mate waarin voor bepaalde doelgroepen wordt gebouwd (zoals starters, ouderen of
mensen met een beperking) om zo vraag en aanbod meer met elkaar in overeenstemming te brengen.
Voor de periode 2017 t/m 2020 is een programma van ruim 2.300 woningen voorzien. De ervaring leert dat
hiervan circa 75% daadwerkelijk in de genoemde periode wordt gerealiseerd, gemiddeld betekent dit zo'n
435 woningen per jaar. Dit is geheel in lijn met de vastgestelde woonvisie en gemaakte
woningbouwafspraken.
Sinds 1 januari 2018 is de Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middenhuur gemeente
Barneveld van kracht. Deze verordening ziet toe op sturing van de totale woningvoorraad en het bereikbaar

                               "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg


houden van een deel van de woningvoorraad voor lage en midden inkomensgroepen. Het gaat daarbij om
drie categorieën: sociale huurwoningen, goedkope koopwoningen (prijsgrens € 200.000 in 2019) en
middendure huurwoningen (prijsgrens van € 950,- in 2018).
In bestemmingsplannen en overeenkomsten met marktpartijen kan voor een bepaalde minimale tijdsduur
de ingebruikname van sociale huurwoningen (10 jaar), goedkope koop (1 jaar met boetebeding tot 10 jaar)
en middendure huurwoningen (10 jaar) worden vastgelegd evenals de maximale hoogte van de huur- en
koopprijs. Verder is een zekere prijs-/kwaliteitsverhouding geformuleerd om in relatie tot de hoogte van de
huur- of koopprijs toch een minimale woninggrootte te garanderen. Daarbij is ook aangegeven dat deze
drie woningcategorieën met voorrang aan bepaalde lage en middeninkomensgroepen moeten worden
aangeboden om zo tot een rechtvaardige verdeling van de woningvoorraad te komen. Voor middendure
huurwoningen en goedkope koopwoningen ligt deze inkomensgrens voor huishoudens op € 50.000, voor
sociale huurwoningen is de grens vanuit de Woningwet van belang (in 2018 is dit € 41.056). Prijs- en
inkomensgrenzen worden geïndexeerd conform de bepalingen in de verordening.


Doorwerking in plangebied
Volkshuisvestelijk vormt de toevoeging van 4 vrijstaande woningen op deze locatie een logische aanvulling
op de woningmarkt van deze kern. Aangezien het hier om vier dure woningen zal gaan, zijn instrumenten
als de doelgroepenverordening niet aan de orde.
De genoemde vier woningen in de kern Kootwijkerbroek passen, mede door het beperkte
nieuwbouwaanbod in de eerstkomende twee jaren in de kern Kootwijkerbroek, binnen het gemeentelijk
woningbouwprogramma.
Gezien de veroudering van de bevolking wordt geadviseerd om in de woningplattegrond de mogelijkheid op
te nemen om gelijkvloers te wonen, zodat met het ouder worden hier nog lang kan worden gewoond.




18                             "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg



Hoofdstuk 5              RANDVOORWAARDEN
5.1      Bodem
5.1.1    Bodemkwaliteit
In het kader van de bestemmingsplanprocedure is beoordeeld of de milieuhygiënische bodemkwaliteit ter
plaatse van het plangebied voldoet aan de eis van financiële uitvoerbaarheid en uit oogpunt van
volksgezondheid en milieu aanvaardbaar mag worden geacht voor het beoogde gebruik.
In 2018 is een verkennend bodemonderzoek en verkennend onderzoek asbest uitgevoerd voor de
planlocatie aan de Veluweweg 152. Zie het onderzoekrapport d.d. 4 mei 2018 onder bijlage 3. Het
uitgevoerde onderzoek geeft een globaal beeld van de bodemkwaliteit (grond en grondwater) ter plaatse
van de planlocatie. Het onderzoek heeft plaatsgevonden ter plaatse van de plekken waar op basis van
beschikbare historische voorinformatie bodemverontreiniging kan worden verwacht (voormalige bebouwing,
voormalige ondergrondse brandstoftank waarvan de ligging onbekend is).
Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat plaatselijk sporen/zwak tot matig puinhoudende bovengrond licht
verhoogde gehalten aan cadmium, lood, zink, PAK en/of som PCB zijn gemeten. In de zintuiglijk schone
ondergrond zijn geen verhoogde gehalten aan de onderzochte parameters aangetoond. Het grondwater
nabij het schoolgebouw bevat licht verhoogde concentraties aan benzeen een xylenen. Zintuiglijk is op het
maaiveld en in de opgegraven/opgeboorde grond zintuiglijk geen asbestverdacht (plaat)materiaal
aangetroffen. In de samengestelde mengmonsters van de bovengrond voor analyse op asbest is analytisch
geen gewogen asbestconcentratie boven de saneringsnorm/hergebruiksnorm aangetoond. Opgemerkt
dient te worden dat ter plaatse van kavel 3 weinig tot geen gaten/boringen zijn uitgevoerd en dat ter plaatse
van de berging naast het schoolgebouw welke is voorzien van een asbesthoudende dakbedekking zonder
dakgoot de aanwezige druppelzone niet verkennend is onderzocht op de aanwezigheid van asbest. Voor
het overig terrein geven de beschikbare onderzoeksresultaten geen aanleiding voor het uitvoeren van een
nader bodem-/asbestonderzoek of -sanering.
Tijdens de bouwrijpwerkzaamheden dient rekening te worden gehouden met het mogelijk aantreffen van
een ondergrondse brandstoftank nabij het schoolgebouw. Voor toekomstig grondverzet (aan- en/of afvoer
van grond) gelden de regels van het Besluit bodemkwaliteit.
In 2020 is een aanvullend verkennend bodemonderzoek en verkennend onderzoek asbest uitgevoerd. Het
rapport d.d. 5 maart 2020 is bijgevoegd onder bijlage 4. De beschikbare onderzoeksresultaten geven geen
aanleiding voor het uitvoeren van een nader bodem-/asbestonderzoek of -sanering.
De milieuhygiënische kwaliteit van de bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen
bestemmingswijziging.



5.2      Cultuurhistorie
Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet bij het opstellen van bestemmingsplannen
rekening worden gehouden met cultuurhistorische waarden. Daar waar het voor de archeologie al
gemeengoed is, geldt het dus ook voor andere aspecten van de cultuurhistorie. Rekening houden met
cultuurhistorie impliceert dat bekend moet zijn wat er voor waarden aanwezig zijn. De gemeente heeft
daarom een proces opgestart om bestaande kennisdocumenten te actualiseren en waar nodig nieuwe
kennis op te bouwen. De gemeente beschikt over de volgende vastgestelde kaarten:
      Archeologische waarden- en verwachtingenkaart;
      Cultuurlandschappelijke waardenkaart;
      Historische stedenbouwkundige waardenkaarten.
Door cultuurhistorie een plek te geven in procedures op het gebied van ruimtelijke ordening wordt ook
bereikt dat de aandacht niet uitsluitend uitgaat naar individuele objecten (de aangewezen monumenten),
maar juist de samenhang tussen gebouwen en hun omgeving.




                               "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                  19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg


5.2.1     Archeologie
Er moet rekening worden gehouden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten.
Voor het maken van een weloverwogen belangenafweging is minimaal een archeologisch bureauonderzoek
nodig. Voor de gehele gemeente is een archeologische beleidsadvieskaart opgesteld, welke gezien kan
worden als een beknopt bureauonderzoek. Uit de 'archeologische waarden- en verwachtingskaart' van de
gemeente blijkt dat voor het perceel aan de Veluweweg 152 een lage en hoge archeologische verwachting
geldt.
In het plangebied staat een schoolgebouw, dat gesloopt zal worden. Vervolgens worden er vier woningen
gebouwd. Direct ten westen van het plangebied is in 2010 een booronderzoek uitgevoerd. De bodem was
in dit plangebied grotendeels verstoord. In het noordelijk deel is een sloot of beek aangeboord, dat goed
overeen komt met kaarten uit het eerste kwart van de 20e eeuw. Op basis hiervan kan gesteld worden, dat
de hoge verwachting voor het noordelijk deel van het plangebied aan de Veluweweg 152 kan worden
bijgesteld naar laag.
Voor het gehele plangebied dient een dubbelbestemming voor archeologie te worden opgenomen. Er geldt
een lage verwachting, waardoor vrijstellingsgrenzen van 10.000 m2 en 30 cm –Mv van toepassing zijn.
Indien bij de uitvoering van de werkzaamheden onverwacht toch archeologische resten worden
aangetroffen, dan is conform artikel 5.10 van de Erfgoedwet melding van de desbetreffende vondsten bij de
minister (namens deze de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed RCE) verplicht.


5.2.2     Historischestedenbouwkundige waarden
De gemeenteraad heeft op 25 april 2018 ingestemd met de 'stedebouwkundige waardevolle gebieden' als
weergegeven in de 'Historische stedebouwkundige waardenkaart' en de aangegeven 'vast te leggen
kenmerken' in de bijbehorende Tabel, en deze te hanteren als toetsingskader bij ruimtelijke
ontwikkelingen. Het plangebied heeft volgens deze kaart geen bijzondere waarde.


5.2.3     Cultuurlandschappelijke waarden
De gemeenteraad heeft op 25 april 2018 ingestemd met de 'Cultuurlandschappelijke waardenkaart' als
toetsingskader bij ruimtelijke ontwikkelingen. Het plan ligt in een gebied dat wordt aangeduid als vochtige
kampontginningen met een lage waarde. Dit bestemmingsplan is niet strijdig met deze waardering.



5.3       Ecologie
De belangrijkste wet voor natuurbescherming in Nederland is de Wet natuurbescherming. Deze wet is op 1
januari 2017 in werking getreden. De Europese Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn zijn vertaald in deze
wet.
De Wet natuurbescherming vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de
Boswet.
Daarnaast is qua ecologie ook het Gelders Natuurnetwerk en de Gelderse Ontwikkelingszone van belang.


5.3.1     Wet natuurbescherming
5.3.1.1          Gebiedsbescherming
Hoofdstuk 2 van de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van speciale beschermingszones ter
uitvoering van de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Zo'n speciale beschermingszone wordt aangeduid als
“Natura 2000-gebied”.
De Wet natuurbescherming bepaalt vervolgens wat er wél en niet mag in zo'n Natura 2000-gebied. Ook
zijn er bijzondere nationale natuurgebieden.
Op 27 juni 2014 is de aanwijzing van het gebied Veluwe als speciale beschermingszone onder de

20                             "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                         Veluweweg-Topperbinnenweg


Habitatrichtlijn in werking getreden. Tevens is met dit besluit het besluit tot de aanwijzing van Veluwe als
speciale beschermingszone onder de Vogelrichtlijn, inclusief de daarbij behorende Nota van toelichting,
gewijzigd. Deze twee genoemde speciale beschermingszones vormen samen het Natura 2000-gebied
Veluwe, waarbij instandhoudingsdoelstellingen zijn toegevoegd.


Beoordeling
Het plangebied ligt niet in een Natura 2000-gebied. Het plangebied aan de Veluweweg-Topperbinnenweg
ligt op ruim 2 km afstand van het Natura 2000-gebied 'Veluwe'. Om aan te kunnen tonen of er al dan niet
gevolgen zijn voor de stikstofdepositie voor nabijgelegen Natura 2000-gebieden is er een Aerius-berekening
uitgevoerd door Craeft Advies.
De stikstofdepositieberekeningen zijn uitgevoerd met de nieuwste AERIUS Calculaotor, versie 2019. Hierin
zijn de stikstofemissies voor de beoogde situatie opgenomen. De beoogde situatie bestaat uit de
aanlegfase en de gebruiksfase. De berekening van de aanlegfase is opgenomen in bijlage 5 en de
berekening van de gebruiksfase is opgenomen in bijlage 6.
Uit de Aerius-berekeningen volgt dat er geen natuurgebied is met rekenresultaten hoger dan 0,00
mol/ha/jaar. Geconcludeerd wordt dat de beoogde ontwikkeling geen negatieve gevolgen heeft voor de
instandhoudingsdoelstellingen voor Natura 2000-gebieden. Er is geen aanvullende verplichting voor een
Wnb vergunning.


5.3.1.2          Soortenbescherming
Hoofdstuk 3 van de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van bepaalde plant- en diersoorten in
Natura 2000-gebieden, bijzondere nationale natuurgebieden én daarbuiten. Er gelden drie
beschermingsregimes, te weten voor vogels (Vogelrichtlijn), soorten onder de Habitatrichtlijn (bijlage IV,
onderdeel a Habitatrichtlijn, dan wel bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn)
en andere (nationale) soorten.
Om te beoordelen of de beschermde soorten in het plangebied aanwezig zijn, is een
natuurwaardenonderzoek uitgevoerd. Het onderzoeksrapport is opgenomen in bijlage 7.
In het onderzoeksgebied zijn geen jaarrond beschermde nesten van vogels aangetroffen. Tijdens het
veldonderzoek zijn geen vaste rust- en verblijfplaatsen van habitatrichtlijnsoorten aangetroffen. Er gaat
vanwege de voorgenomen plannen geen belangrijk en onvervangbaar foerageer biotoop voor vleermuizen
verloren.
Wanneer de algemene zorgplicht in acht wordt genomen zal het aspect soortenbescherming geen
belemmering vormen voor de beoogde ontwikkeling.


Algemene zorgplicht
Voor de uitvoering van werkzaamheden geldt de algemene zorgplicht. Alle broedende vogels, hun
broedplaatsen én de functionele omgeving van de broedplaatsen zijn beschermd tijdens de broedperiode.
Het verwijderen van bomen en struiken dient gezien te worden als een voor vogels verstorende activiteit en
dient buiten het vogelbroedseizoen plaats te vinden. Verstorende werkzaamheden dienen niet tijdens de
broedperiode (grofweg maart - augustus) uitgevoerd te worden, tenzij geconstateerd is dat er geen
vogelbroedgeval aanwezig is.
Een ieder is verplicht om voldoende zorg in acht te nemen voor Natura 2000-gebieden, bijzondere nationale
natuurgebieden en voor in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving.




                                "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                     21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg


5.3.1.3          Houtopstanden
De bescherming van houtopstanden conform hoofdstuk 4 van de Wet natuurbescherming heeft als doel om
het aanwezige areaal bossen en beplanting in Nederland te behouden. Daarmee wordt de functie van
bossen en beplantingen gegarandeerd als habitat voor dieren en planten, als recreatiegebied en als groene
long.
Onder houtopstanden vallen alle zelfstandige eenheden van bomen, boomvormers, struiken, hakhout of
griend, van een oppervlakte van tien are of meer of een bomenrij die twintig (of meer) bomen omvat. Voor
het kappen of rooien van een houtopstand geldt een meld- en herplantplicht wanneer de houtopstand
buiten de vastgestelde bebouwde kom ligt. De Wet natuurbescherming beschermt geen houtopstanden
binnen de bebouwde kom.
Een herplantplicht is in dit geval niet aan de orde


Geconcludeerd kan worden dat de Wet natuurbescherming uitvoering van het onderhavige plan niet in de
weg staat.


5.3.2     Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszones
Het plangebied ligt niet binnen de (voormalige) Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het Natuurnetwerk
Nederland (NNN) is de opvolger van de EHS. Met het bestuursakkoord Natuur is de realisatie en het
beheer van het NNN de verantwoordelijkheid van de provincies geworden.
In de periode tot 2027 willen Rijk en provincies een forse extra stap zetten op weg naar realisatie van de
doelen van de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn en de Kaderrichtlijn Water. Hierbij moet maximale synergie
worden bereikt tussen natuur- en watermaatregelen. De provincies geven elk in hun eigen provincie
uitwerking aan het natuurbeleid op basis van het Natuurpact.
Voor de EHS uit de Structuurvisie Gelderland zijn in de Omgevingsvisie twee nieuwe natuurcategorieën in
de plaats gekomen: het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO.) Uit §
4.2.1.2 Omgevingsverordening blijkt dat het plangebied niet in het GNN of de GO ligt. Er is in dit kader
geen belemmering voor de realisatie van dit bestemmingsplan.



5.4       Externe veiligheid
Doel
Externe veiligheid gaat over het beperken en beheersen van risico's en effecten van calamiteiten, en over
het bevorderen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten (bedrijven en transport) met
gevaarlijke stoffen. Dat gebeurt door te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen activiteiten met
gevaarlijke stoffen plaatsvinden, door de zelfredzaamheid te bevorderen en door de calamiteitenbestrijding
te optimaliseren.
In deze paragraaf wordt ingegaan op externe veiligheid in relatie tot verschillende risicovolle bronnen en/of
objecten in en nabij het plangebied. Eerst wordt het wettelijk kader op nationaal niveau beschreven, daarna
het gemeentelijk beleid en vervolgens overige wet- en regelgeving die voor het plangebied relevant is. Tot
slot wordt zonodig het groepsrisico verantwoord.


Wettelijk kader
Op nationaal niveau zijn verschillende wetten en regels ten aanzien van externe veiligheid. Voor bedrijven
geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI; oktober 2004). Voor transport is het Besluit externe
veiligheid transportroutes van toepassing (Bevt: april 2015). Voor buisleidingen moet worden getoetst aan
het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb; januari 2015). Bij externe veiligheid wordt onderscheid
gemaakt tussen Plaatsgebonden risico en Groepsrisico.




22                              "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg


Plaatsgebonden Risico (PR)
Dit is een maat voor de kans dat iemand dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met een
gevaarlijke stof. De gestelde norm is een ten minste in acht te nemen grenswaarde (PR 10-6/jaar) die niet
mag worden overschreden ten aanzien van 'kwetsbare objecten', alsmede een zoveel mogelijk te bereiken
richtwaarde (PR 10-6/jaar) ten aanzien van 'beperkt kwetsbare objecten'.


Groepsrisico (GR)
Dit is een maat voor de kans dat een grotere groep tegelijkertijd dodelijk getroffen kan worden door een
calamiteit met gevaarlijke stoffen. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht.


Plasbrandaandachtsgebied (PAG)
Binnen het werkveld externe veiligheid wordt sinds jaren gewerkt met twee risiconormen, het
plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Bij de ontwikkeling van het Basisnet is hieraan een derde
voorwaarde toegevoegd: het plasbrandaandachtsgebied (PAG). Hiermee wordt het effectgebied
weergegeven van het scenario met de grootste kans van voorkomen: de plasbrand. In deze gebieden moet
er in samenhang met mogelijkheden van plasbrandbestrijding en bouwtechnische maatregelen
beargumenteerd worden waarom er gebouwd wordt.


Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen
Op 1 april 2015 is het Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen van kracht geworden. Dit Basisnet geeft aan over
welke routes (spoor, water en weg) gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Het Basisnet spoor heeft
betrekking op het vervoer van gevaarlijke stoffen over het hoofdspoorwegennet. Op basis van de wet- en
regelgeving omtrent het Basisnet worden, rekening houdend met te verwachten groei van vervoer van
gevaarlijke stoffen door Nederland en verdichting van de ruimte naast het spoor (binnen een afstand van
200 m van het spoor) in met name stedelijke kernen, afspraken gemaakt over de risicoruimte.


Beleidsvisie externe veiligheid
In 2009 heeft de gemeente Barneveld de 'Beleidsvisie externe veiligheid vastgesteld. In deze visie is onder
meer vastgelegd hoe in Barneveld nabij risicobronnen zal worden omgegaan met het veiligstellen van een
acceptabel niveau van risico's externe veiligheid en beheersbaarheid.


Beoordeling
Ten aanzien van het aspect externe veiligheid geldt dat er geen risicobronnen in de directe nabijheid
aanwezig zijn. Externe veiligheid is derhalve geen relevant milieuaspect.
Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor onderhavig plan.



5.5     Geluid
De basis voor de ruimtelijke afweging van geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Bij verlening van de
omgevingsvergunning of het vaststellen van een bestemmingsplan komen in de volgende gevallen de regels
van deze wet aan de orde: het bestemmen van gronden voor nieuwe geluidgevoelige objecten (bijvoorbeeld
woningen en onderwijsgebouwen) binnen zones langs (spoor-)wegen en zones rondom industrieterreinen;
het bestemmen van gronden voor de aanleg van nieuwe, dan wel reconstructie van gezoneerde
(spoor-)wegen; het bestemmen van gronden voor (nieuwe) industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers
kunnen vestigen en herziening van zonegrenzen van industrieterreinen.


De Wet geluidhinder gaat uit van zones langs (spoor-)wegen en zones bij industrieterreinen. Het gebied
binnen deze zone geldt als akoestisch aandachtsgebied waar, voor bouwplannen en
bestemmingsplannen, een akoestische toetsing uitgevoerd dient te worden. De geluidbelasting op de
gevels van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen mag in principe niet meer bedragen dan de

                               "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                   23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg


voorkeursgrenswaarde. Indien de geluidbelasting op de gevel hoger is dan de voorkeursgrenswaarde kan
onder bepaalde voorwaarden een verzoek worden gedaan tot vaststelling van een hogere waarde. Hierbij
mag de geluidbelasting de uiterste grenswaarde niet overschrijden. De voorkeursgrenswaarde en uiterste
grenswaarde voor nieuwe of bestaande geluidgevoelige bestemmingen verschillen per geluidsbron. In geval
van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen binnen zones langs wegen of spoorwegen, of binnen de zone
van een industrieterrein, is akoestisch onderzoek vereist.


Beoordeling
De nieuwe woonfunctie is op grond van de Wet geluidhinder aangewezen als geluidgevoelige bestemming.
Daarom dient de geluidbelasting vanwege het wegverkeer te worden getoetst aan de grenswaarden uit de
Wet geluidhinder in samenhang met het geldende geluidsbeleid "Beleidsregels hogere grenswaarden Wet
geluidhinder Barneveld 2009".
Het betreft een onderzoek naar de geluidbelasting vanwege de Veluweweg, Kootwijkerdijk,
Topperbinnenweg. Het onderzoeksrapport d.d. is bijgevoegd onder bijlage 8. Uit het onderzoek blijkt dat er
voor de twee woningen welke aan de Veluweweg zijn gesitueerd, hogere grenswaarden nodig zijn van 52
dB en 53 dB. Het plan voldoet aan het gemeentelijk geluidbeleid voor het verkrijgen van hogere
grenswaarden. De procedure voor het vaststelling van hogere grenswaarden loopt gelijktijdig met de
procedure tot bestemmingsplanherziening. Wanneer de hogere grenswaarden in het kader van de Wet
geluidhinder zijn verleend, vormt het aspect geluid geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.



5.6       Geur
Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan toetst het bevoegde gezag enerzijds of in het plangebied
een qua geur acceptabel woon- en leefklimaat gegarandeerd is. Anderzijds is het uitgangspunt dat met het
plan de omliggende bedrijven niet vergaand in hun ontwikkelingsmogelijkheden mogen worden beperkt.
Uitgangspunt voor de toetsing zijn de normen zoals die in of op grond van de Wet geurhinder en
veehouderij (Wgv) zijn vastgelegd. De Wgv maakt het mogelijk om bij verordening af te wijken van de
wettelijke geurnormen. De gemeente Barneveld heeft van die mogelijkheid gebruik gemaakt. De
Verordening geurhinder en veehouderij is in werking getreden op 18 oktober 2008, waarbij voor een aantal
aangegeven delen van het grondgebied van Barneveld andere normen dan de wettelijke zijn vastgesteld.
Het plan is getoetst aan de normen die zijn vastgesteld in deze verordening, voor zover deze normen van
toepassing zijn in of rond het plangebied.
Veel bedrijven hebben geen omgevingsvergunning milieu meer nodig, maar vallen onder algemene
milieuregels zoals vastgelegd in het Activiteitenbesluit milieubeheer. Aangezien de geurnormen uit de Wgv
vrijwel één op één zijn overgenomen in het Activiteitenbesluit, kunnen bedrijven die onder dit besluit vallen
ook gewoon worden meegenomen in de Wgv-toets.
Onder een 'geurgevoelig object' wordt verstaan: een gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en
inrichting geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en die daarvoor
permanent of een daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt.


Beoordeling
Rondom het perceel liggen een aantal bestemde agrarische bedrijven:
      Grote Muntweg 2-4; agrarisch bouwvlak; milieuvergunning voor 510 vleeskalveren.
      Kootwijkerdijk 4; agrarisch bouwvlak; milieuvergunning voor 54.199 legkippen en 444 vleeskalveren.
De achtergrondbelasting agrarische geurhinder blijft binnen de gestelde grens. De twee agrarische
bedrijven gaan wel met hun geurcontour over het plangebied maar omdat deze bedrijven eerder vastlopen
op andere (reeds aanwezige) objecten worden deze bedrijven niet belemmerd in hun
ontwikkelingsmogelijkheden.
Het aspect geur vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.



24                              "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                          Veluweweg-Topperbinnenweg



5.7      Ladder voor duurzame verstedelijking
In het Besluit ruimtelijke ordening is de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke
ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe
stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame
verstedelijking'.
Artikel 3.1.6, tweede lid Bro luidt per 1 juli 2017 als volgt:
De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een
beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling
mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand
stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.
Onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, of van
kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen (artikel 1.1.1, eerste lid,
onder i van het Bro).


Beoordeling
De realisatie van vier duurdere grondgebonden vrijstaande woningen in de koopsfeer past volledig binnen
de regionale behoefte aan meer kwalitatief hoogwaardige woningbouw en past binnen de (regionale)
behoefte die is gesignaleerd. Het betreft een voormalige schoollocatie aan de rand van de kern en heeft
daarmee de voorkeur van de provincie ten opzichte van realisatie op uitleglocaties. De locatie ligt aan een
doorgaande route (met busverbinding) en is daarmee goed ontsloten.
De ontwikkeling van vier woningen ter vervanging van een school valt niet onder 'stedelijke ontwikkeling'.
Daarom is geen verdere toelichting vereist.



5.8      Leidingen
Binnen of in de directe nabijheid van het plangebied komen geen leidingen of beschermingszones van
leidingen voor die in het kader van dit bestemmingsplan bescherming behoeven. Eveneens zijn er geen
laagvliegroutes die beperkingen stellen aan de bouwhoogten.



5.9      Luchtkwaliteit
In de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen. Hierin is
opgenomen dat bij een ruimtelijk besluit de gevolgen voor de luchtkwaliteit getoetst moet worden. Om te
bepalen of de kwaliteit van de lucht ter plaatse voldoet aan de eisen uit de Wet milieubeheer en de daarop
gebaseerde regelgeving, dient bij nieuwe ontwikkelingen onderzoek gedaan te worden naar de
luchtkwaliteit. Projecten waarvan aannemelijk is dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de
luchtverontreiniging hoeven niet getoetst te worden aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit.


Beoordeling
De ontwikkeling van vier woningen in het plangebied is dermate kleinschalig, dat ze vallen binnen de
randvoorwaarden van het Besluit Niet in Betekenende Mate Bijdragen. De invloed van deze kleinschalige
ontwikkelingen hoeven niet in beeld te worden gebracht.
In het kader van een goede ruimtelijk ordening is gekeken naar de achtergrondconcentratie uit de NSL
monitoringstool. Er is een punt beschouwd langs de Veluweweg welke als worstcase kan worden
beschouwd voor het plangebied. De concentraties liggen ruim onder de geldende grenswaarden. Nader
onderzoek naar luchtkwaliteit is daarom niet noodzakelijk.
Op basis van het voorgaande vormt luchtkwaliteit geen belemmering voor uitvoering van onderhavige plan.



                                 "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                   25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg




5.10     Milieueffectrapportage
Niet voor alle nieuwe activiteiten hoeft een m.e.r.-procedure gevolgd te worden. Uitgangspunt van de
m.e.r.-beoordeling is het 'nee, tenzij' -principe. Dat wil zeggen dat alleen een milieueffectrapport (MER)
hoeft te worden opgesteld, wanneer er omstandigheden zijn die (waarschijnlijk) leiden tot belangrijke
nadelige milieugevolgen.
De Wet milieubeheer maakt onderscheid in een m.e.r.-procedure voor plannen (planMER) en voor
besluiten (besluitMER of projectMER). Voor een bestemmingsplan kan zowel de plan-m.e.r.-plicht als de
besluit-m.e.r.-plicht gelden.
Er zijn drie sporen waarlangs de m.e.r.-plicht kan ontstaan:
1. Plan- en/of besluit-m.e.r.-plicht: als de voorgenomen activiteit vermeld is in het Besluit
   milieueffectrapportage;
2. Plan-m.e.r.-plicht: als voor het plan een zogeheten passende beoordeling op grond van de Wet
   natuurbescherming gemaakt moet worden. Dat is het geval als het plan significante negatieve
   gevolgen kan hebben voor de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura 2000 gebied;
3. Toetsing aan de provinciale milieuverordening.


Besluit m.e.r.
Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe
procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling.
     Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen,
     waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de
     plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende
     maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen.
     Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer
     een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen.
     Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.-beoordelingsbesluit af te geven.
     Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden.


Onderzoek
In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk
ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een
oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat
(Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2).
De beoogde ontwikkeling bestaat uit de realisatie van vier woningen en blijft daarmee ruim onder de
drempelwaarde. In dit geval is de activiteit niet m.e.r.-plichtig want de activiteit komt weliswaar voor op de
lijst in onderdeel D van het Besluit milieueffectrapportage, maar de omvang van de activiteit ligt onder de
drempelwaarden zoals genoemd in onderdeel D 11.2 en het onderhavige plan is geen project dat vanwege
aard, omvang of ligging een aanzienlijk milieueffect zal hebben. Dat blijkt ook uit de toetsing van het plan
aan de in bijlage III van de Europese m.e.r.-richtlijn opgenomen criteria. Zo heeft die toetsing aan de in
bijlage III van de Europese m.e.r.-richtlijn opgenomen criteria uitgewezen dat er geen sprake zal zijn van
belangrijke milieugevolgen, zodat een m.e.r. achterwege kan blijven.


Passende beoordeling via de Wet natuurbescherming
Voor het vaststellen van plannen die significante gevolgen voor een Natura 2000-gebied kunnen hebben,
dient een passende beoordeling gemaakt te worden (artikel 7.2a Wet milieubeheer juncto artikel 2.8,
eerste lid Wet natuurbeschermingswet). Uit de beoordeling van het aspect ecologie (zie paragraaf 5.3)
blijkt dat er voor dit plan geen passende beoordeling nodig is. De plan-m.e.r-plicht op grond van de
noodzaak van een passende beoordeling voor de Wet natuurbescherming is hier niet aanwezig.
Er is voor dit plan geen passende beoordeling nodig.


26                              "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg




Provinciale milieuverordening
Provinciale Staten kunnen in de provinciale milieuverordening extra activiteiten met gevallen, plannen en
besluiten aanwijzen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben en dus m.e.r.-plichtig
zijn (artikel 7.6 Wet milieubeheer). Dit is dus aanvullend op de m.e.r.-plicht op basis van onderdeel C van
de bijlage Besluit m.e.r. (en dus ook aanvullend op de verplichting vanuit de Europese richtlijnen) én
conform dezelfde systematiek.
Provinciale staten van Gelderland hebben geen extra activiteiten met gevallen, plannen en besluiten
aangewezen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (en zo m.e.r.-plichtig zijn).



5.11    Milieuzonering
Ten aanzien van bedrijvigheid geldt als uitgangspunt dat toekomstige woningen geen onevenredige
milieuhinder (geur, geluid etc.) mogen ondervinden van nabijgelegen bedrijvigheid. In de publicatie
´Bedrijven en milieuzonering´ van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, editie 2009, worden in
verband met de aanwezigheid van milieubelastende functies indicatieve afstandsnormen voorgeschreven
tot milieugevoelige functies, vooral wonen.


Beoordeling
Rondom het plangebied zijn geen bedrijven gelegen die op basis van de richtafstanden uit de VNG een
mogelijk probleem vormen voor de bestemmingswijziging naar wonen.
Het plangebied wordt omringd door woningen. Alleen op het perceel Veluweweg 144 bevindt zich een
horecabestemming. De activiteit horeca valt hier onder SBI-code 0561, waarbij een richtafstand van 10
meter geldt tot gevoelige objecten. Aan deze afstand wordt ruimschoots gehaald in het voorliggende plan.
Vanuit milieuzonering zijn er geen belemmeringen voor het plan.



5.12    Natuur en landschap
Langs de Topperbinnenweg bevindt zich een waardevolle houtwal die zoveel mogelijk duurzaam behouden
blijft. Ook aan de zuidzijde van het plangebied bevindt zich een houtwal. Verder staan er binnen het
plangebied diverse solitaire bomen. Zie de luchtfoto in onderstaande afbeelding. De bestaande bomen zijn
geïnventariseerd door middel van een Bomen Effect Analyse, zie bijlage 9. Vanwege de nieuwbouw zal
één solitaire boom verplaatst worden.




                               "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg




                                        afbeelding 8: luchtfoto 2019


De nieuwe inritten aan de Topperbinnenweg worden zo smal mogelijk en bij de situering ervan is rekening
gehouden met de bestaande ruimte tussen de bomen. Op de nieuwe kavelgrenzen tussen de woningen
zullen hagen geplant worden, zie bijlage 2.
In het kader van de landschappelijk inpassing van het bouwplan is een groenplan opgesteld. Het groenplan
is opgenomen in bjilage 10.
Met inachtneming van de aanwijzingen zoals genoemd in de Bomen Effect Analyse kan worden ingestemd
met de landschappelijke inpassing van dit project.
Voor de realisatie en instandhouding van het groenplan is in de regels van dit bestemmingsplan een
voorwaardelijke verplichting opgenomen.



5.13    Veiligheid
Om een veilige omgeving te creëren of te behouden is er op het gebied van fysieke veiligheid een aantal
aspecten waarmee rekening gehouden moet worden. Zo worden er eisen gesteld aan de bereikbaarheid
van de openbare wegen voor de hulpverleningsdiensten. Dit leidt tot het stellen van minimale afmetingen en
bochtstralen zodat hulpverleningsvoertuigen een object of calamiteit goed kunnen bereiken en adequate
hulp kunnen verlenen. Met betrekking tot voldoende bluswater in het openbare wegennet zijn er ook eisen
gesteld. Deze eisen hebben betrekking op de afstanden vanaf de bluswatervoorziening tot aan een gebouw
en de capaciteit ervan. In de “Handreiking Bluswatervoorziening en bereikbaarheid” een uitgave van
Brandweer Nederland worden deze eisen gesteld. Voor wat betreft de bereikbaarheid zijn er binnen de
gemeente Barneveld hoofd- en subaanrijdroutes vastgesteld.
Tevens worden er eisen gesteld aan de opkomsttijden voor brandweervoertuigen. Deze zijn afhankelijk van
de bestemming. Voor gebouwen waarin geslapen wordt en verminderd zelfredzame mensen verblijven
worden strengere eisen gesteld dan gebouwen waar dit niet zo is. De opkomsttijden zijn gesteld in de Wet
veiligheidsregio’s (1 oktober 2010) met het daarbij behorende Besluit veiligheidsregio’s. In het Besluit zijn
de tijdnormen voor de opkomsttijden vastgelegd.

28                             "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                      Veluweweg-Topperbinnenweg


Nieuwe ontwikkelingen zullen worden getoetst aan de Handreiking Bluswatervoorziening en
Bereikbaarheid, het Besluit veiligheidregio’s en aan de eisen van de aangewezen hoofd- en
subaanrijdroutes. Dit zal gebeuren bij de bouwplannen en inrichtingsplannen.


Conclusie
Er zijn voor wat betreft de eisen voor de veiligheid geen belemmeringen voor dit bestemmingsplan.



5.14    Verkeer
Bereikbaarheid
Dit plan maakt de realisatie van vier vrijstaande woningen mogelijk. Eén woning wordt ontsloten op de
Veluweweg, via de bestaande uitweg van de huidige schoollocatie. Wel zal deze uitweg aangepast
worden. De provincie Gelderland heeft op 18 juni 2019 hierover een positief advies gegeven (zaaknummer
2019-007869). De woning op de hoek van de Veluweweg en de Topperbinnenweg krijgt een uitweg op de
Topperbinnenweg. De andere twee woningen krijgen één gezamenlijke uitweg op de Topperbinnenweg.
Hierdoor zijn alle woningen goed bereikbaar.


Parkeren
De gemeente Barneveld heeft voor haar gebied de Nota Parkeernormen opgesteld (2015). De parkeereis
voor een vrijstaande woning binnen het plangebied bedraagt 3 parkeerplaatsen per woning. Voor het aantal
benodigde parkeerplaatsen is rekening gehouden aanwezigheidspercentages van bewoners en bezoekers.
In het plangebied is op elke woonkavel ruimte voor ten minste drie parkeerplaatsen. Er wordt voldaan aan
de Nota Parkeernormen.
Geconcludeerd wordt dat het aspect parkeren geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling.



5.15    Water
Deze waterparagraaf vormt het resultaat van het procesinstrument watertoets. De watertoets betreft het
vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten bij de
totstandkoming van ruimtelijke plannen. Het is verplicht de watertoets toe te passen. Hiermee wordt
beoogd om het belang van water een evenwichtige plaats te geven in het ruimtelijk planproces.
De watertoets heeft betrekking op alle grond- en oppervlaktewateren en behandelt alle relevante
waterhuishoudkundige aspecten zoals ontwatering, wateroverlast en waterkwaliteit. De waterparagraaf
beschrijft het relevante waterbeleid, de betrokkenheid en het advies van de waterbeheerder en de
waterhuishoudkundige uitwerking van het plan.


Waterbeleid
Waterbeheerprogramma 2016 – 2021 waterschap Vallei en Veluwe
In dit programma heeft waterschap Vallei en Veluwe haar huidige koers en ambities voor de toekomst
vastgelegd. Het waterbeheerprogramma bestaat uit 3 deelprogramma's:
    Waterveiligheid; richt zich op het voldoende beschermen van het gebied tegen overstromingen,
    Watersysteem; onderverdeeld in landelijke, stedelijke en KRW systemen, waarbij gericht wordt
    gestuurd op de juiste hoeveelheid water, de juiste kwaliteit van het water en (in het stedelijk
    watersysteem) het zo veel mogelijk gescheiden houden van schone en vuile waterstromen,
    Waterketen; dit programma richt zich op goede oppervlaktewaterkwaliteit, het zo veel mogelijk
    gescheiden houden van schone en vuile waterstromen en de hoogst haalbare waarde uit het water
    halen.
Ondanks de losse programma's voor het watersysteem en de waterketen worden deze wel heel


                              "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                  29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg


nadrukkelijk als één systeem behandeld, en komen de ambities binnen deze programma's dus ook voor
een groot deel overeen. In de programma's spelen het anticiperen van en reageren op
klimaatontwikkelingen en het terugwinnen van grondstoffen een belangrijke rol.


Waterplan Barneveld 2005 - 2025 en Hemelwaterplan 2017 - 2020
Het Waterplan geeft een integrale watervisie op het verhogen van de gebruikswaarde en belevingswaarde
van water. Door een verantwoord gebruik en duurzame ontwikkeling van het water kan ook in de toekomst
gebruik worden gemaakt van een gezond watersysteem. De volgende ambities worden genoemd:
     Vasthouden en/of vertraagd afvoeren van hemelwater.
     Het scheiden van vuil en schoon water. Bij nieuwbouw het hemelwater van schone oppervlakken niet
     op de riolering lozen en bij voorkeur lokaal gebruiken, infiltreren of lozen op oppervlaktewater. In
     bestaand gebied hemelwater afkoppelen van het gemengd riool indien technisch en financieel
     haalbaar.
     De afvoer van schoon hemelwater vindt bovengronds plaats.
     Rioolwateroverstorten beperken om de doelstellingen voor waterkwaliteit te bereiken.


Huidige situatie
Aan de Veluweweg 152 Kootwijkerbroek staat in de huidige situatie een schoolgebouw (De Lichtboei) met
aan de voorzijde verhard terrein (parkeerterrein en speelveld) en aan de achterzijde onverhard terrein (gras,
bomen). In totaal is er ongeveer 2270 m² verhard oppervlak aanwezig, waarvan 612 m² bebouwing. Langs
de Veluweweg ligt gemengde riolering. Langs de Topperbinnenweg ligt drukriolering. Langs de Veluweweg
en een deel van de Topperbinnenweg liggen C-watergangen aan de zijde van de planlocatie. De GHG ligt
grofweg op 40-80 cm onder maaiveld (bron: maps.bodemdata.nl).


Toekomstige situatie
Er worden vier woningen met bijgebouwen gerealiseerd: woningen 1 en 2 langs de Veluweweg en
woningen 3 en 4 langs de Topperbinnenweg.
Er heeft overleg plaatsgevonden tussen de initiatiefnemer en de rioolbeheerder. Overeengekomen is dat
het vuilwater van woningen 1 en 2 wordt aangesloten op de bestaande riolering van het te amoveren
schoolgebouw. Het vuilwater van woningen 3 en 4 wordt aangesloten op de bestaande pompput langs de
Topperbinnenweg.
In het kader van deze ontwikkeling wordt hemelwater afgekoppeld van de gemengde riolering. Hemelwater
van bebouwd oppervlak en verhard terrein wordt geïnfiltreerd (30mm x bebouwd/verhard oppervlak) op eigen
terrein. De waterbergingsvoorzieningen van woningen 1 en 2 worden voorzien van een noodoverloop naar de
Kootwijkerbroeksloot (langs de Veluweweg). De waterbergingsvoorzieningen van woningen 3 en 4 worden
voorzien van een noodoverloop naar de C-watergang langs de Topperbinnenweg aan de zijde van het
plangebied. Deze C-watergang is in de huidige situatie bijna verdwenen. In het kader van deze
ontwikkeling wordt deze C-watergang weer (deels) hersteld. Indien nodig wordt de watergang voorzien van
duikers ter plaatse van uitritten (zie hiervoor regel 3.2.18 van de Algemene Regels van Waterschap Vallei
en Veluwe).
In het kader van duurzaam bouwen worden er geen uitlogende bouwmaterialen (zoals zink, koper, lood en
PAK-houdende materialen) toegepast.
De waterhuishoudkundige doelen van de gemeente en het waterschap komen niet in het gedrang door dit
bestemmingsplan.




30                              "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg



Hoofdstuk 6              JURIDISCHE ASPECTEN
6.1       Juridische aspecten
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) geeft gemeenten de plicht tot het opstellen van een bestemmingsplan.
In de Wro en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is nader uitgewerkt uit welke onderdelen een
bestemmingsplan in ieder geval moet bestaan. Dit zijn een verbeelding met planregels en een toelichting
daarop. Daarnaast bieden zowel de Wro als het Bro opties voor een nadere juridische inrichting van een
bestemmingsplan. Hierbij moet onder meer worden gedacht aan het afwijken met een
omgevingsvergunning, wijzigingsbevoegdheden en het toepassen van nadere eisen. De bruikbaarheid van
deze instrumenten is geheel afhankelijk van het doel van het bestemmingsplan en de gewenste
bestemmingsmethodiek van de gemeente Barneveld. Het uitgangspunt is dat het bestemmingsplan moet
voorzien in een passende regeling voor de komende tien jaar, dit is de geldigheidsduur van een
bestemmingsplan.
Het juridische deel van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels. De regels bevatten
het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden en gebouwen en bepalingen
omtrent de toegelaten bebouwing. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor de toepassing van de
regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de
regels het voor de burgers bindende onderdeel van het bestemmingsplan.
De planregels vallen in vier hoofdstukken uiteen. Hoofdstuk 1 bevat de algemene voor het plangebied
geldende bepalingen, de inleidende regels. Hoofdstuk 2 regelt de bestemmingen en het daarop toegestane
gebruik. Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels, zoals de anti-dubbeltelregel, algemene bouwregels,
algemene afwijkings- en algemene wijzigingsregels en tot slot de algemene procedureregels. Tenslotte
komt in hoofdstuk 4 het overgangsrecht en de slotbepaling aan bod.


Bevoegdheid
Het bevoegd gezag is het bestuursorgaan dat bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van
een aanvraag om een omgevingsvergunning of ten aanzien van een al verleende omgevingsvergunning.
Over het algemeen zijn burgemeester en wethouders het bevoegd gezag. Het kan echter incidenteel
voorkomen dat bijvoorbeeld het Rijk dan wel de provincie het bevoegd gezag is.
Burgemeester en wethouders zijn altijd bevoegd gezag bij het wijzigen van een plan en het stellen van
nadere eisen.


6.1.1     Inleidende regels
6.1.1.1          Begrippen
In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. Bij de toetsing van het
bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende
betekenis. Voor zover er geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normale
spraakgebruik.
De omschrijving van het begrip 'bouwperceel' staat in artikel 1. Een voorbeeld van een bouwperceel is een
stuk grond waarop een woning staat met een tuin. De bestemmingen 'Wonen-1' en 'Tuin' horen beiden bij
het bouwperceel.
Het begrip 'Relatie' staat in artikel 1.59. Hierin staat beschreven dat het een op de verbeelding opgenomen
aanduiding betreft die aangeeft welke bestemmingsvlakken met elkaar verbonden zijn en een eenheid
vormen; Dit houdt in dat de aanduidingen die op beide verbonden bestemmingsvlakken staan niet
zelfstandig gelezen moeten worden maar dat deze gelden als één geheel.
Als bijvoorbeeld wordt aangegeven onder de bestemming Wonen I:
'de totale oppervlakte van buiten het bouwvlak gelegen bijbehorende bouwwerken mag niet meer
bedragen dan 20% van dat bouwperceel, met een maximum van 150 m2, [...].'


                               "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                  31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg


wordt bedoeld dat de maximum oppervlakte die is aangegeven op de verbonden vlakken als één maximum
voor beide vlakken geldt en niet voor beiden afzonderlijk.
6.1.1.2          Wijze van meten
Dit artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten (die bij het bouwen in acht dienen te worden genomen)
moeten worden gemeten.


6.1.2     Bestemmingsregels
6.1.2.1          Bestemming 'Tuin'
De bestemming 'Tuin' is gelegen bij andere bestemmingen zoals 'Wonen-1'. De bestemming wordt alleen
toegepast op terreinen van particulier eigendom. Dit deel van het perceel mag beperkt bebouwd worden.
De bedrijvenbestemming wordt toegepast bij bedrijven in een woonomgeving. Omdat de woonfunctie
dominant is, dienen andere functies hierbij aan te sluiten. Bij bedrijven is, net als bij woningen, sprake van
een tuinbestemming tussen het bedrijf en de weg.
In een tuinbestemming mag verharding worden gerealiseerd. Het is ook mogelijk om binnen een
tuinbestemming te parkeren.
De grens tussen de bestemming 'Wonen-1' en de bestemming 'Tuin' verspringt. Buiten het bouwvlak is tot
1 meter achter de voorgevelrooilijn geen bebouwing toegestaan. Zo is gewaarborgd dat hoofdgebouwen hun
prominente positie behouden. Dit is wenselijk vanuit stedenbouwkundig oogpunt. Bebouwing buiten het
bouwvlak is ondergeschikt.
Wanneer de aanduiding 'groen' is aangegeven, is de grond bestemd voor opgaand groen. En wanneer de
aanduiding 'waterberging' is aangegeven, is de grond bestemd voor waterberging. Bouwwerken en
verharding zijn in die gevallen niet toegestaan.


Situering van bijbehorende bouwwerken in de voortuin van woningen
Het begrip 'bijbehorende bouwwerken' geeft het al aan, deze dienen ruimtelijk ondergeschikt te zijn aan het
hoofdgebouw. De bouwmassa's op een perceel kennen een hiërarchie waarbij het woonhuis het
hoofdgebouw is en het bijbehorende bouwwerk of eventueel de bijbehorende bouwwerken ondergeschikt
aan zijn.
Deze hiërarchie vertaalt zich ruimtelijk enerzijds in de massa van de gebouwen, het hoofdgebouw, het
woonhuis is groter dan het bijbehorende bouwwerk. Anderzijds is dit terug te zien in de positionering van
de massa's, de bijbehorende bouwwerken staan achter het hoofdgebouw. De regel is dat het bijbehorende
bouwwerk minimaal 1 meter achter de voorgevel van het woonhuis staat. Indien dit niet wordt nageleefd is
het bijgebouw te dominant aanwezig en verstoord het de hierboven omschreven hiërarchische opbouw van
de bouwmassa's.
Naast een heldere hiërarchische opbouw moet verrommeling van het straatbeeld zoveel mogelijk worden
voorkomen. Als in het bestemmingsplan er bewust voor is gekozen om geen bijbehorende bouwwerken
voor de voorgevel toe te staan dan dient hieraan vastgehouden te worden. Latere toevoegingen van
bijbehorende bouwwerken, die voor de voorgevel van het woonhuis staan, geven een rommelig beeld en
leveren daarmee een negatieve uitstraling op het totale straatbeeld.
Voortuinen vormen een overgang van de bebouwde ruimte naar de verharde straten. Hiermee hebben ze
een belangrijke functie en bepalen voor een groot deel de uitstraling en beleving van een straat. Door een
bijbehorende bouwwerken in de voortuin te situeren wordt de (groene) openheid beperkt en wordt lucht en
ruimte uit de straat ontnomen.
Vanuit bovenstaande argumenten moet een bijbehorende bouwwerk minimaal 1 meter achter de voorgevel
van het hoofdgebouw staan, waarbij carports ook onder de noemer bijbehorende bouwwerk vallen en erkers
zijn uitgezonderd.




32                              "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg


6.1.2.2         Bestemming 'Wonen-1'
De bestemming 'Wonen-1' wordt opgenomen voor het woonperceel (met eventuele
uitbreidingsmogelijkheden van het hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken). Het gedeelte van het
perceel tussen de woning en de weg krijgt de bestemming 'Tuin'.
Bij de bestemming 'Wonen-1' is de functie wonen toegestaan. Het begrip wonen is gedefinieerd als 'het
zelfstandig gehuisvest zijn van één afzonderlijk huishouden'. Dit betekent dat kamerverhuur niet zonder
meer is toegestaan.
Voor het bouwen van bijbehorende bouwwerken is een regeling opgenomen waarbij de toegelaten
oppervlakte is gekoppeld aan de omvang van het bouwperceel met een maximum van 150m2. In
uitzonderingsgevallen is er een maatvoeringsaanduiding op de verbeelding weergegeven.
Omdat aan huis verbonden beroepen en aan huis verbonden (bedrijfs-)activiteiten zowel in de woning als in
de aan- en uitbouwen onder voorwaarden zijn toegestaan, is gekozen voor een algemene gebruiksbepaling
in een apart artikel. Kleinschalige bedrijven, zoals schilders, stukadoors en elektriciens vallen onder de
noemer 'hiermee gelijk te stellen gebied'. Dit zijn bedrijfjes waarbij aan huis hoofdzakelijk
administratie-/kantoorwerkzaamheden plaats vinden, er beperkte opslag plaatsvindt en de
hoofdwerkzaamheden elders (op locatie) plaats vinden. In de specifieke gebruiksregels staat dat er geen
detailhandel mag plaatsvinden. Internetwinkels zonder fysieke bezoekmogelijkheid beschouwt de raad niet
als detailhandel. Dergelijke internetwinkels zijn wel toelaatbaar onder de daar genoemde voorwaarden. Het
gaat om internetwinkels waarbij de klant op geen enkele manier fysiek in contact staat met de
internetwinkel. Alle klantcontacten en verzending van goederen gebeurt uitsluitend digitaal of per post. Van
enige consument aantrekkende werking is geen sprake. Deze internetwinkels passen als ondergeschikte
functie in de woonbestemming. Als de opslag, logistiek en/of administratie de hoofdfunctie is, is een
bestemming als bedrijf of kantoor van toepassing.
In artikel 3.1, eerste lid van de Wro is vastgelegd dat de gemeenteraad de bestemming van de in het
bestemmingsplan begrepen grond aanwijst en met het oog op de bestemming regels geeft. De regels
kunnen strekken ten behoeve van de uitvoerbaarheid van in het plan opgenomen bestemmingen, met dien
verstande dat deze regels ten aanzien van woningbouwcategorieën uitsluitend betrekking hebben op
percentages gerelateerd aan het plangebied. Op basis van de genoemde bepaling is in de regels
opgenomen welk aandeel van het totale aantal woningen in het plangebied sociale huurwoningen, sociale
koopwoningen dan wel door particulier opdrachtgeverschap te verwezenlijken woningen dient te zijn.
Binnen woningen is het mogelijk af te wijken van de gebruiksregels voor een bed & breakfast. Ter
voorkoming van het ontstaan van een zelfstandige wooneenheid wordt geen keukenblok toegestaan in een
bed & breakfast. Een keukenblok wordt niet noodzakelijk geacht voor een bed & breakfast, omdat de
verzorging van bed & breakfast zich beperkt tot logies en ontbijt. Tevens wordt hiermee de kans op
permanente bewoning tegengegaan.


6.1.2.3         Dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 1'
In alle gebieden die (nog) niet zijn vrijgegeven na archeologisch onderzoek of waar is besloten tot behoud
in situ is een dubbelbestemming voor archeologie toegepast.
De dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1' is toegepast bij een ondergrondse bouwdiepte van 0,3 m,
in gebieden met een lage verwachtingswaarde (bij een oppervlakte van meer dan 10.000 m2).


6.1.3     Algemene regels
6.1.3.1         Anti-dubbeltelregel
Het doel van de anti-dubbeltelregel is te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde
gebouwen niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein
nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.




                               "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                  33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg


6.1.3.2         Algemene bouwregels
In artikel 7.1 is een regeling opgenomen voor ondergronds bouwen. De regeling houdt in dat ondergronds
bouwen is toegestaan waar ook bovengronds bouwen is toegestaan, tenzij anders is aangegeven.


6.1.3.3         Algemene gebruiksregels
Ter verduidelijking van het plan wordt aangegeven dat het gebruiken van gronden ten behoeve van een
seksinrichting in ieder geval strijdig is met de bestemming.
Ten behoeve van nieuwe ontwikkelingen wordt in deze regels aangegeven dat er voldoende
parkeerplaatsen aanwezig moeten zijn conform de nota parkeernormen. Hierbij wordt het vergroten van een
woning uitgesloten.


6.1.3.4         Algemene aanduidingsregels
De aanduidingen bevatten specificaties van de (dubbel-)bestemmingen met betrekking tot het gebruik of
het bouwen. Een gebiedsaanduiding is een aanduiding die verwijst naar een gebied waarvoor bijzondere
regels, extra regels of nadere afwegingen gelden. Bij gebiedsaanduidingen gaat het veelal om zones en
gebieden die aan sectorale regelgeving zijn ontleend. De volgende soorten gebiedsaanduidingen zijn
toegepast: voorwaardelijke verplichting.
Bij wijzigingen en herzieningen van het bestemmingsplan is het veelal noodzakelijk afspraken met
betrekking tot het realiseren van inrichtingsmaatregelen vast te leggen. Om dit te waarborgen wordt in het
bestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Hierbij worden aan het bestemmingsplan
specifieke regels toegevoegd die de verzoeker verplichten om bij gebruikmaking van de toegestane
ontwikkeling ook de inrichtingsmaatregelen te realiseren.


6.1.3.5         Algemene afwijkingsregels
Er is een algemene afwijkingsregel opgenomen wanneer dit voor een betere technische realisering van
bouwwerken dan wel in verband met de werkelijke toestand van het terrein noodzakelijk is. Deze
afwijkingsregel dient bij uitzondering te worden toegepast. De noodzaak om van de bestemmingsregeling
af te wijken dient te worden aangetoond.
Het is niet de bedoeling dat deze algemene bevoegdheid wordt toegepast in combinatie met het afwijken
zoals dat bij een specifieke bestemming is genoemd. Met andere woorden: cumulatie van deze
bevoegdheden is uitgesloten. Een voorbeeld: de maximale goothoogte voor een woning is 6 meter. Bij de
bestemming 'Wonen-1' is de bevoegdheid opgenomen om met een omgevingsvergunning af te wijken van
de bouwregels en die goothoogte te vergroten met maximaal 3 meter. Het is niet de bedoeling dat dan nog
eens toepassing wordt gegeven aan de algemene afwijkingsbevoegdheid met een vergroting van nog eens
10% tot gevolg.
Het is toegestaan om af te wijken van de goot- en bouwhoogte en inhoud en buiten het bouwvlak te
bouwen wanneer de bestaande en eventueel bij te bouwen nieuwe bebouwing op het bouwperceel wordt
geïsoleerd. De uitbreiding is uitsluitend bedoeld wanneer de isolatiemaatregelen een grotere omvang van
de bebouwing vragen om eenzelfde oppervlakte te krijgen als wanneer er geen of een beperkter
isolatiepakket zou worden gehanteerd dat alleen aan de eisen uit het Bouwbesluit voldoet. Het gaat hier
dus bijvoorbeeld om dikkere muren en/of een hoger dak.


6.1.3.6         Algemene wijzigingsregels
In deze bepaling wordt aan het bevoegd gezag de bevoegdheid gegeven om bestemmingen te wijzigen ten
behoeve van kleine overschrijdingen van bestemmingsgrenzen. De criteria, die bij toepassing van de
wijzigingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn daarbij aangegeven. De bevoegdheid is
bedoeld voor aanpassing aan de bij uitmeting blijkende werkelijke toestand van het terrein.
Ook wordt hier aan het bevoegd gezag de mogelijkheid gegeven om, onder voorwaarden het plan wijzigen

34                             "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg


in die zin dat de aanduiding 'specifieke vorm van detailhandel - Standplaats' wordt toegevoegd aan de
gronden.
6.1.3.7           Algemene procedureregels
Op de voorbereiding van het besluit tot wijziging is afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht en artikel 3.9a
van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing, met dien verstande dat burgemeester en wethouders
binnen acht weken na afloop van de termijn van terinzagelegging een besluit nemen omtrent de wijziging.
Voor het stellen van nadere eisen is geen procedure opgenomen in de wet. De procedure staat beschreven
in hoofdstuk 3 "Algemene regels" van dit bestemmingsplan.


6.1.4     Overgangs- en slotregels
6.1.4.1           Overgangsregels
Voor de overgangsregels is onderscheid gemaakt tussen de overgangsbepalingen ten aanzien van
bouwwerken en de overgangsbepalingen ten aanzien van gebruik. Zowel de overgangsbepalingen ten
aanzien van bouwwerken als de overgangsbepalingen ten aanzien van gebruik gelden vanaf
inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Uitgangspunt is dat zo weinig mogelijk gebruik wordt gemaakt
van het overgangsrecht. Vooraf dient een afweging te worden gemaakt tussen legaliseren (positief
bestemmen) dan wel handhaving van illegale situaties. De overgangsbepalingen voor bouwwerken en
gebruik zijn overgenomen uit artikelen 3.2.1 en 3.2.2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
6.1.4.2           Slotregel
Het laatste artikel van de regels betreft de citeertitel van het voorliggende bestemmingsplan.

6.2       Handhaving
De gemeente acht handhaving van haar beleid van groot belang om de gewenste ruimtelijke kwaliteit te
garanderen. Belangrijke redenen voor handhaven zijn:
      de regels zijn door de gemeente vastgesteld en de inwoners van de gemeente mogen verwachten dat
      de gemeente die regels handhaaft: waarom zijn er anders regels opgesteld? Inwoners van de
      gemeente hebben als het ware recht op handhaving;
      handhaving gaat oneigenlijk gebruik van en daarmee de achteruitgang van de kwaliteit van het
      gemeentelijk grondgebied tegen. Een actueel bestemmingsplan beoogt de ruimtelijke kwaliteit van een
      gebied in stand te houden en te verbeteren;
      niet daadkrachtig optreden tegen overtredingen van wettelijke regels werkt een toename van het aantal
      overtredingen in de hand en tast de geloofwaardigheid van daadkrachtig optreden aan. Het in het
      bestemmingsplan vastgelegde beleid wordt ondermijnd en het bestuur verliest de greep op de
      gebouwde omgeving.
Onderscheid kan gemaakt worden tussen preventieve en repressieve handhavingsinstrumenten. Onder
preventieve instrumenten kunnen onder andere goede regelgeving (onder andere in bestemmingsplan),
voorlichting, subsidieverlening, afwijken van bouwregels en gebruiksregels en de omgevingsvergunning
worden begrepen. Repressieve instrumenten zijn onder meer controle en toezicht, opsporing en het
hanteren van sancties als bestuursdwang en dwangsom.
In 2016 heeft de gemeente de Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, VTH-beleid vastgesteld.
In dit VTH-beleid staat beschreven hoe het college van burgemeester en wethouders op hoofdlijnen omgaat
met de uitvoering van VTH-taken en welke prioriteiten hieraan zijn toegekend. Het college is
verantwoordelijk voor de uitvoering van de VTH-taken en heeft de uitvoering van deze taken met ingang van
1 april 2013 grotendeels belegd bij de Omgevingsdienst de Vallei.
Bij de handhaafbaarheid van een bestemmingsplan spelen aspecten als communicatie, de planvorm, de
normstelling, het daadwerkelijk kunnen handhaven en de controleerbaarheid van normen ook een
belangrijke rol.
Randvoorwaarde voor handhaving is dat er voldoende basis/grondslag is om te kunnen handhaven. Deze
basis wordt gevormd door:
      de regeling in het bestemmingsplan zelf: de handhaafbaarheid van de planregels;

                                "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                      Veluweweg-Topperbinnenweg


     het afwijkingenbeleid.
In dit bestemmingsplan is gestreefd naar heldere, eenduidige planregels met zo min mogelijk
interpretatiemogelijkheden.
Verder zijn aan de in het plan opgenomen afwijkingsbevoegdheden duidelijke voorwaarden verbonden, die
voldoende objectief bepaalbaar zijn.




36                            "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                        Veluweweg-Topperbinnenweg



Hoofdstuk 7              ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
7.1     Grondexploitatie
Op grond van artikel 6.12, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) stelt de gemeenteraad een
exploitatieplan vast voor gronden waarop een bouwplan voorkomt dat in het Besluit ruimtelijke ordening
(Bro) is aangewezen. Nu het plan de bouw van meerdere woningen mogelijk maakt, is dit aan de orde.
Ten behoeve van dit plan is met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten. In de
overeenkomst zijn onder meer afspraken vastgelegd waaruit volgt dat de realisatie volledig voor rekening en
risico van de initiatiefnemer geschiedt. Ook zijn afspraken gemaakt over de betaling van een bijdrage aan
het Ontwikkelingsfonds Platteland. Andere kosten, zoals eventuele tegemoetkoming in planschade,
komen eveneens voor rekening van de initiatiefnemer. De kosten voor het opstellen van het
bestemmingsplan worden gedekt door het heffen van leges.
Doordat het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden
anderszins verzekerd is, het bepalen van een tijdvak of fasering niet noodzakelijk is en het stellen van
eisen, regels of een uitwerking van regels verder niet noodzakelijk is, behoeft de raad op grond van artikel
6.12, tweede lid Wro in dit geval geen exploitatieplan vast te stellen.




                                "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                                  37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                       Veluweweg-Topperbinnenweg



Hoofdstuk 8 OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE
UITVOERBAARHEID
De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Conform artikel
1.3.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) heeft het college op 26 maart 2020 in de Barneveldse Krant en
Barneveld Huis-aan-Huis en langs elektronische weg kennis gegeven van het voornemen om het
voorliggende bestemmingsplan voor te bereiden. Aangegeven is verder dat tussen gemeente en
verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerpplan
ter visie gelegd kan worden. Daarnaast is er de gelegenheid om in het voortraject belanghebbenden te
laten inspreken conform de gemeentelijke verordening. Pas daarna wordt de wettelijke procedure met
betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan opgestart (artikel 3.8 Wro).

8.1     Participatie
De initiatiefnemer heeft overleg gevoerd met omwonenden en belanghebbenden, waarbij zij zijn
geïnformeerd over de plannen.

8.2     Overleg ex artikel 3.1.1 Bro
Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de
voorbereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en
waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke
ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.
Er is in het gebied van de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van bijzondere waarden of andere
situaties waardoor deze ontwikkeling zou raken aan enig nationaal belang.
Het Waterschap Vallei & Veluwe heeft aangegeven dat geen vooroverleg nodig is indien de toename van
de verharding kleiner is dan 1500 m2 en de waterhuishoudkundige doelen van het waterschap niet in het
geding komen door een bestemmingsplan. Hier is sprake van zo een geval. Om die reden heeft geen
vooroverleg met het waterschap plaatsgevonden.
Ook belangen van omliggende gemeenten zijn bij dit plan niet in het geding.
Op grond van artikel 3.1.1 lid 2 Bro kan worden afgezien van overleg in door de provincie en het Rijk
aangegeven gevallen. Gelet op de brief van het ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft geen
vooroverleg plaatsgevonden, aangezien de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) geen adviserende en
coördinerende rol meer heeft met betrekking tot de advisering over een voorontwerp betreffende
gemeentelijke ruimtelijke plannen. Nu er sprake is van een gemeentelijk ruimtelijk plan, waarbij er geen
nationale rijksbelangen aan de orde zijn en de betrokken rijksdiensten niet als direct belanghebbende zijn
aan te merken, behoeft het plan niet voor vooroverleg naar de ILT opgestuurd te worden.
Aangezien er geen sprake is van een provinciaal belang, is er geen vooroverleg gevoerd met de provincie.
Het bestemmingsplan 'Veluweweg-Topperbinnenweg' betreft een plan van lokaal belang. Vooroverleg is niet
noodzakelijk en wordt dan ook niet gevoerd.



8.3     Inspraak
De Wro bevat geen procedurevoorschriften met betrekking tot de inspraak, en is in Wro zelf niet verplicht
gesteld. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch inspraak te verlenen bijvoorbeeld op grond
van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee bepaalt artikel 150 van de Gemeentewet
onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden geregeld op welke wijze
bovenbedoelde personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken.
Op 15 december 2009 heeft het college besloten dat bij bestemmingsplannen alleen inspraak wordt
gevoerd bij plannen waarbij maatschappelijke belangen een rol spelen, die politiek gevoelig liggen of
waarbij inspraak een bijdrage kan leveren aan de kwaliteit en/of snellere doorlooptijd van het plan.



38                             "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                      Veluweweg-Topperbinnenweg



8.4     Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 24 april tot en met 4 juni 2020 ter inzage gelegen. Gedurende
deze periode heeft een ieder de mogelijkheid gehad om een zienswijze naar voren te brengen. Er zijn geen
zienswijzen ingediend.




                              "Veluweweg-Topperbinnenweg" (vastgesteld)                              39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>