<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>



































Toelichting


Apeldoornsestraat-Roelenengweg
(mei 2021) 
bestemmingsplan 
Plannr. 1233



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Inhoudsopgave

Toelichting          5

Hoofdstuk 1  INLEIDING        5

Hoofdstuk 2  BESTAANDE SITUATIE       6
2.1  Begrenzing plangebied        6
2.2  Geldende bestemmingen       6

Hoofdstuk 3  PLANBESCHRIJVING       8

Hoofdstuk 4  BELEIDSKADER       10
4.1  Rijk          10
4.2  Provincie         12
4.3  Waterschap         13
4.4  Gemeente         14

Hoofdstuk 5  RANDVOORWAARDEN       21
5.1  Bodem          21
5.2  Cultuurhistorie         21
5.3  Ecologie         23
5.4  Externe veiligheid        26
5.5  Geluid          27
5.6  Geur          28
5.7  Ladder voor duurzame verstedelijking      29
5.8  Leidingen en laagvliegroutes       34
5.9  Luchtkwaliteit         34
5.10  Milieueffectrapportage        34
5.11  Milieuzonering         36
5.12  Natuur en landschap        37
5.13  Veiligheid         37
5.14  Verkeer          38
5.15  Water          38

Hoofdstuk 6  JURIDISCHE ASPECTEN      41
6.1  Juridische aspecten        41
6.2  Handhaving         46

Hoofdstuk 7  ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID     48
7.1  Grondexploitatie         48

Hoofdstuk 8  OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID  49
8.1  Participatie         49
8.2  Overleg ex artikel 3.1.1 Bro       49
8.3  Inspraak         50
8.4  Zienswijzen         50

Bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1  Bureauonderzoek en Verkennend Booronderzoek Archeologie, Hamaland advies, juli 2019

Bijlage 2  Boringen Archeologie, Hamaland, juli  2019

Bijlage 3  Stikstofberekening, spawnp, 19 augustus 2019

Bijlage 4  Quickscan Flora en Fauna, atkb, april 2019

Bijlage 5  Onderzoek externe veiligheid, buro ontwerp en Omgeving 17 juli 2019

2 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Bijlage 6  Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Buro Ontwerp en Omgeving, oktober 2019

Bijlage 7  Onderzoek milieuzonering , buro ontwerp en omgeving 10 juli 2019

Bijlage 8  Groenplan, Son, Maart 2021

Bijlage 9  Plantlijst, Son, Maart 2021

Bijlage 10  Waterparagraaf, Infraplus, maart  2021

Bijlage 11  BKP architectonische uitgangspunten

Bijlage 12  Nota zienswijzen

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 3



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

4 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Toelichting

Hoofdstuk 1  INLEIDING

Al tientallen jaren wordt er gesproken over de ontwikkeling van het perceel aan de noordzijde van de 
Apeldoornsestraat in Voorthuizen. Waar er voorheen nog gesproken werd over een mogelijke combinatie 
van een kantoor met woningbouw is de laatste jaren de focus gewijzigd naar woningbouw. 

In de loop van de jaren is aan deze kant van Voorthuizen veel veranderd waarbij de meest grote 
verandering wel de komst van de Heuvelrandweg is. Dit is de verbinding tussen de oostelijke rondweg 
Voorthuizen naar Apeldoornsestraat, de N344 richting Apeldoorn. 

Het gebied dat tussen de rondweg, het zwembad, de Roelenengweg en de Apeldoornsestraat (met de 
Steenkamp daar direct zuidelijk onder gelegen), is een laatste ontwikkellocatie in deze hoek van 
Voorthuizen.

Initiatiefnemer heeft een verzoek ingediend om op deze locatie 58 woningen te realiseren. Dit betreft 22 
appartementen en 36 grondgebonden woningen. Daarnaast wordt het plan o.a. voorzien van een groene 
inpassing, waterberging, speelplaats, verkeers- en parkeervoorzieningen en een inpassing van de 
bestaande woning op het adres Apeldoornsestraat 85.

 

Afbeelding ligging locatie

Naar aanleiding van dit verzoek is de procedure om te komen tot een herziening van het bestemmingsplan 
opgestart. 

De uitvoering van dit plan is niet mogelijk binnen het geldende bestemmingsplan. Daarom is voorliggende 
een herziening van het bestemmingsplan opgesteld.

Voorliggend plan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De toelichting is opgebouwd uit 
acht hoofdstukken. Na dit hoofdstuk beschrijft hoofdstuk 2 de bestaande situatie. Vervolgens wordt in 
hoofdstuk 3 een beschrijving van het plan gegeven. Hoofdstuk 4 gaat vervolgens in op het beleidskader. 
Het vijfde hoofdstuk gaat in op de randvoorwaarden, waarna in het zesde hoofdstuk de juridische aspecten 
worden besproken. In hoofdstuk 7 is aandacht voor de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 8 gaat in 
op de resultaten van de procedure ten behoeve van dit bestemmingsplan.

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 5



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Hoofdstuk 2  BESTAANDE SITUATIE

2.1  Begrenzing plangebied

Het plangebied ligt aan de Apeldoornsestraat in de kern Voorthuizen. Het plangebied wordt aan de noord- 
en oostzijde begrensd door de Heuvelrandweg. De grens aan de zuidkant is gelegen aan de 
Apeldoornsestraat en de wijk Steenkamp. De westzijde wordt gevormd door de Roelenengweg en aan de 
noordwestzijde is het zwembad de heuvelrand gelegen. Onderstaande afbeelding geeft de ligging van het 
plangebied weer. 

Ligging plangebied

2.2  Geldende bestemmingen

Het plangebied ligt in de bestemmingsplannen Voorthuizen, Voorthuizen-Oost en Buitengebied 2012 
(inclusief diverse partiële herzieningen) en de Parapluherziening Parkeernormen. Het plan heeft op dit 
moment in de verschillende bestemmingsplannen de bestemmingen 'Agrarisch', 'Wonen - 1', 'Verkeer' en 
de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 1' en 'Waarde - Archeologie 2.

6 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Uitsnede wwww.ruimtelijkeplannen.nl met de geldende bestemmingen

In de bestemmingsplannen zijn geen mogelijkheden opgenomen die uitvoering van voorliggend plan 
mogelijk maken, bijvoorbeeld door wijziging of afwijken met een omgevingsvergunning. Daarom is een 
herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk.

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 7



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Hoofdstuk 3  PLANBESCHRIJVING

Door de realisatie van het ‘noordelijke pootje’ van de rondweg Voorthuizen is bij de aansluiting met de 
Apeldoornsestraat een nieuwe situatie ontstaan. Een nieuwe ruimte om een nieuwe entree van 
Voorthuizen te creëren. Het is een symbolische plek, aangezien het de toegang van Voorthuizen richting 
de Veluwe is en de belangrijkste entree voor de recreatiesector. Qua functie is gekozen om de entree te 
markeren met een appartementengebouw met uitstraling. Vanaf deze 'kop' van het plan is aan de 
westelijke zijde een woningbouwplan ontwikkeld met grondgebonden woningen opgedeeld in twee delen. 
Het gedeelte aansluitend aan het appartementengebouw betreft rijwoningen in verschillende prijsklassen. 
In het midden scheidt de bestaande woning (Apeldoornsestraat 85) met direct daar ten zuiden een 
speelplaats voor de wijk dit gedeelte met het westelijke plangebied'. Hier zijn zes twee-onder-één kappers 
onderdeel van het plan dat 't Poortje wordt genoemd.

Het bovenstaande in uitgewerkt in een stedenbouwkundig plan. Op onderstaande tekening wordt dit 
weergegeven. Dit overigens met de kanttekening dat het westelijke deel gewijzigd is in 6 tweekappers 
zoals hieronder weergegeven. Dit naar aanleiding van zienswijzen en overleg met de omgeving. Zie ook 
8.4.

 

Definitieve opzet stedenbouwkunidg plan

Oude opzet stedenbouwkundig  plan

Beeldkwaliteit 't Poortje

Voor het plangebied is een beeldkwaliteitsparagraaf opgesteld welke is toegevoegd als Bijlage 11 van de 
toelichting van dit bestemmingsplan. Uitgangspunt is dat het gebied is op te delen in drie zones waarbij 
elke zone zicht architectonisch op een eigen manier uit in bijvoorbeeld architectuur, kleur, materiaal en 
orientatie. De architectonische eisen zijn aan de randen van het plan hoog. De woningen worden 
vormgegeven met zorgvuldigheid en een passende uitstraling. Dit gepaard met bebouwingsaccenten op 
diverse hoeken. Opgemerkt wordt dat het appartementengebouw in zone 1 een icoon dient te zijn als 
entree tot het dorp Voorthuizen. Dit komt zowel in de beeldregie als in de accenten tot uiting.

8 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Hoofdopzet in zones

Beeldregie architectuur

Bebouwingsaccenten 

*Zone 3 is naar aanleiding van zienswijzen aangepast

Naast de bovenstaande punten wordt tevens aangegeven hoe moet worden omgegaan met de kopgevels, 
de hagen en de erfascheidingen in het plan. 

Voor het openbaar gebied zal de beeldkwaliteit nog nader worden uitgewerkt. Dit zal in een overeenkomst 
tussen de initiatiefnemer en de gemeente worden vastgelegd. In dit geval praten we dan over de 
materialisering van de rijwegen,  parkeerplaatsen, voetpaden en containeropstelplaatsen.

Ook zal hierin de uitwerking plaatsvinden van de speelplaats, het natuurlijk spelen, de materialisering van 
damwanden, meubilair en de verlichting.

Ook is er een beplantingsplan en plantlijst opgesteld (Bijlage 8 en Bijlage 9) waarin wordt aangegeven hoe 
er met de diverse groenelementen in het plan wordt omgegaan.

Bij de beplantingskeuze is zo veel mogelijk inheems/ streekeigen sortiment toegepast, welke geschikt  is 
voor aanplant op dekzandrug in het Noorden en dalvormige laagte in het Zuiden van het projectgebied.

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 9



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Hoofdstuk 4  BELEIDSKADER

4.1  Rijk

4.1.1  Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Op 13 
maart 2012 is de SVIR vastgesteld door de minister van Infrastructuur en Ruimte. Daarmee is het nieuwe 
ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden.

De SVIR vervangt verschillende nota's, waaronder ook de Nota Ruimte en geeft de ambitie aan voor 
Nederland in 2040. Met de SVIR zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Er is nu te 
vaak sprake van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving of een sectorale blik met negatieve gevolgen 
voor de ontwikkeling van Nederland. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht 
mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en 
bedrijven centraal te staan. De SVIR geeft invulling aan het streven van het kabinet naar deregulering en 
decentralisatie van de ruimtelijke ordening. Het Rijk heeft gekozen voor een selectievere inzet van 
rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en buiten deze 
13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het Rijk gaat er vanuit dat de nationale belangen 
die via wet- en regelgeving opgedragen worden aan de andere overheden goed door hen worden behartigd. 

Het Rijk heeft drie doelen gekozen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden 
voor de middellange termijn (2028):

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de 
ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische 
waarden behouden zijn.

De 13 nationale belangen zijn:

Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk 
vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio’s met een 
concentratie van topsectoren (nationaal belang 1)
Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de energietransitie (nationaal 
belang 2)
Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen (nationaal belang 
3)
Efficiënt gebruik van de ondergrond (nationaal belang 4)
Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste 
stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen (nationaal belang 5)
Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem (nationaal belang 6)
Het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het functioneren van 
het mobiliteitssysteem te waarborgen (nationaal belang 7)
Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en 
externe veiligheidsrisico’s (nationaal belang 8)
Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige 
stedelijke (her)ontwikkeling (nationaal belang 9)
Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke 
kwaliteiten (nationaal belang 10)
Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora- en 
faunasoorten (nationaal belang 11)
Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten (nationaal belang 12)
Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten 

10 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

(nationaal belang 13)

Doorwerking in plangebied 
In dit geval is er geen sprake van één van deze 13 nationale belangen. De SVIR vormt daarom geen 
belemmering voor dit plan.

4.1.2  Nationaal Waterplan 2016-2021

Het Nationaal Waterplan 2016-2021 is de opvolger van het Nationaal Waterplan 2009-2015. Het bevat de 
hoofdlijnen van het nationaal waterbeleid en de aspecten van het ruimtelijk beleid die daartoe behoren. Het 
Nationaal Waterplan verankert het nieuwe beleid voor de komende 6 jaar met een vooruitblik richting 2050: 
Nederland, een veilige en leefbare delta, nu en in de toekomst.

In het Nationaal Waterplan staan 5 ambities centraal. Nederland moet de veiligste delta in de wereld 
blijven. Deze ambitie wordt vooral ingevuld door onze veiligheidsnormen tegen overstroming te vernieuwen. 
Daarnaast wordt ingezet op een verbetering van de waterkwaliteit (meststoffen, bestrijdingsmiddelen, 
medicijnresten, microplastics). Dit zorgt ervoor dat de Nederlandse wateren schoon en gezond zijn en er 
genoeg zoet water is. Verder beschrijft het Nationaal Waterplan dat Nederland klimaatbestendig en 
waterrobuust wordt ingericht en dat Nederland een gidsland is en blijft voor watermanagement en 
-innovaties. Dat is gunstig voor onze economie en ons verdienvermogen. De vijfde ambitie bestaat eruit dat 
Nederlanders waterbewust leven. Deze ambities moeten gezamenlijk ingevuld worden door iedereen die 
werkt aan de ruimtelijke inrichting van Nederland: alle overheden, bedrijven, maatschappelijke organisaties 
en kennisinstellingen.

Doorwerking in plangebied 
De bevindingen en resultaten van de watertoets zijn beschreven in de waterparagraaf (§ 5.15).

4.1.3  Crisis- en herstelwet

Op 1 januari 2010 is de Crisis- en herstelwet (Chw) in werking getreden. Deze wet geeft regels met 
betrekking tot versnelde ontwikkeling en verwezenlijking van ruimtelijke en infrastructurele projecten.

Op 25 april 2013 is de Crisis- en herstelwet via een wijzigingswet permanent gemaakt en zijn 
verbeteringen op het terrein van het omgevingsrecht doorgevoerd (zie kamerstukken 33.135).

De Chw omvat twee categorieën maatregelen:

tijdelijke maatregelen voor afgebakende lijsten met projecten en bevoegdheden;
wijzigingen van bijzondere wetten.

In Bijlage I van de Chw worden onder meer de volgende ruimtelijke en infrastructurele projecten genoemd, 
waarop de wet van toepassing is:

zeer diverse projecten op het gebied van duurzame energie;
gebiedsontwikkeling en werken van lokaal of regionaal belang, onderverdeeld in:
1. een bestemmingsplan voor de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied, of 

de herstructurering van woon- en werkgebieden;
2. een bestemmingsplan voor de aanleg of wijziging van wegen;
3. projecten ten behoeve van de inpassing in het landschap, natuurontwikkeling of 

recreatiedoeleinden, waar deze samenhangen met projecten ten aanzien van de in bijlage I 
bedoelde projecten ten aanzien van wegen.

Doorwerking in plangebied
In dit geval is de Crisis- en herstelwet van toepassing, want het plan bevat de bouw  van 58 woningen.

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 11



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

4.2  Provincie

4.2.1  Omgevingsvisie en Omgevingsverordening

Algemeen

De provincie Gelderland heeft een Omgevingsvisie en -verordening. Deze plannen gaan over verkeer, water, 
natuur, milieu en ruimtelijke ordening. De Omgevingsvisie beschrijft de lange termijn ambities en 
beleidsdoelen voor de fysiek leefomgeving. In de Omgevingsverordening zijn regels en bepalingen over de 
inrichting en beheer van de ruimtelijke omgeving vastgelegd. Met de Omgevingsvisie en -verordening loopt 
de provincie vooruit op de aankomende Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 van kracht wordt. 
Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in gesprek met de 
omgeving. Wanneer het nodig is, actualiseert de provincie onderdelen van de Omgevingsvisie en 
-verordening.

Vanaf 2019 actualiseert de provincie de Omgevingsverordening opnieuw, zodat deze verder in lijn wordt 
gebracht met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland en anticipeert op de eisen van de Omgevingswet.

4.2.1.1   Omgevingsvisie

Provinciale staten van Gelderland hebben op 19 december 2018 de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 
vastgesteld. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 vervangt na publicatie de Omgevingsvisie 
Gelderland 2014-2018. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 gaat in de breedte over het beleid van de 
provincie voor de fysieke leefomgeving. Anders dan de Omgevingsvisie Gelderland 2014-2018, geeft de 
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 richting op de strategische hoofdlijnen van het beleid. Beide visies 
integreren een vijftal wettelijk verplichte planfiguren voor het provinciaal beleid voor de leefomgeving; te 
weten ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer.

Gelderland werkt samen met partners aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit doen 
ze door zich bij het uitvoeren van onze taken te richten op een duurzaam, verbonden en economisch 
krachtig Gelderland. Met hulp van zeven onderwerpen geven ze hier richting aan:

energietransitie
klimaatadaptatie
circulaire economie
biodiversiteit
bereikbaarheid
economisch vestigingsklimaat
woon- en leefklimaat

Doorwerking in plangebied

De voorgenomen ontwikkeling van het plangebied is in overeenstemming met de omgevingsvisie. 
Voorliggend plan past binnen de ambitie van de provincie om een duurzaam en divers woon- en leefklimaat 
te realiseren, met een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit van de 
woningvraag. 

4.2.1.2   Omgevingsverordening

De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de 
provincie Gelderland. Dit betekent dat alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving 
opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. De Omgevingsverordening Gelderland heeft de status van 
ruimtelijke verordening, milieuverordening, waterverordening en verkeersverordening. De 'Ruimtelijke 
Verordening Gelderland' en de 'Ruimtelijke Verordening Gelderland, eerste herziening', zijn ingetrokken.

De Omgevingsverordening is met ingang van 17 oktober 2014 in werking getreden. De provincie 
actualiseert regelmatig de Omgevingsverordening.

Op 22 september 2020 hebben Gedeputeerde Staten het ontwerp voor de Omgevingsverordening 
vastgesteld. Dit ontwerp heet ook wel actualisatieplan 7. Het actualisatieplan heeft van 2 oktober 2020 tot 

12 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

en met 13 november 2020 ter inzage gelegen.

In de Omgevingsverordening is het plangebied opgenomen op de kaarten:

Kaart 2: Regels Landbouw
Kaart 3: Regels Glastuinbouw
Kaart 6: Regels Water en Milieu

Eerst wat betreft landbouw: in artikel 2.5.4.1 van de Omgevingsverordening is bepaald dat in 
bestemmingsplannen die betrekking hebben op verwevingsgebied de nieuwvestiging van 
niet-grondgebonden veehouderijbedrijven niet is toegestaan. In artikel 2.5.4.2 is daaraan toegevoegd dat in 
zo een bestemmingsplan aan een agrarisch bedrijf ten behoeve van de niet-grondgebonden veehouderijtak 
een agrarisch bouwperceel kan worden toegekend van ten hoogste 1 hectare. Het voorliggende 
bestemmingsplan is in overeenstemming met deze regels.

Dan wat betreft glastuinbouw: er geldt een tijdelijk verbod voor de hervestiging en nieuwvestiging van 
glastuinbouw. Ook de uitbreiding van bestaande glastuinbouw is tijdelijk verboden. Het bestemmingsplan 
voorziet niet in glastuinbouw.

Tot slot water en milieu: op afbeelding 7 is te zien dat het plangebied deel uitmaakt van 'intrekgebied'. Een 
intrekgebied is een beschermingsgebied dat is aangewezen op grond van artikel 1.2, tweede lid onder sub 
a van de Wet milieubeheer (Wm). In artikel 2.6.3.1 van de Omgevingsverordening is bepaald dat 
intrekgebieden in een bestemmingsplan geen bestemming krijgen die de winning van fossiele energie, 
zoals aardgas, aardolie, schaliegas en steenkoolgas, mogelijk maakt. In het voorliggende 
bestemmingsplan is dit niet aan de orde.

Het plan is in overeenstemming met de verordening. 

4.3  Waterschap

Waterbeheerprogramma 2016-2021 Waterschap Vallei en Veluwe

Op 1 januari 2016 is het Waterbeheerprogramma 2016 - 2021 'Partnerschap als watermerk' van 
Waterschap Vallei en Veluwe in werking getreden. Het waterschap stelt in het waterbeheerprogramma dat 
de huidige wateropgaven zo complex zijn, dat alleen een aanpak samen met partnerorganisaties en 
inwoners zorgt voor de gewenste resultaten en de beste oplossingen. Daarom kan en wil het waterschap 
niet alleen opereren in het behalen van zijn doelen en hecht daarom groot belang aan de samenwerking 
met zijn partners in de regio. Samen met inwoners, ondernemers en andere organisaties wil het 
waterschap werken aan een duurzame waterzuivering van afvalwater en toekomstgericht beheer van onze 
dijken en waterwegen zodat iedereen tegen aanvaardbare kosten veilig kan wonen, werken en recreëren. 
Daarbij wil Waterschap Vallei en Veluwe de goede waterhuishoudkundige voorwaarden scheppen voor 
zowel inwoners, bedrijven, natuur en landbouw.

Een belangrijke ontwikkeling waar het waterschap op anticipeert, is het veranderende klimaat. Deze 
verandering zal leiden tot meer extreme weersituaties: perioden van veel neerslag met kans op 
wateroverlast en perioden van droogte met kans op watertekorten. Om goed voorbereid te zijn, wil het 
waterschap het watersysteem robuuster maken door meer ruimte voor wateren te reserveren, zowel binnen 
de bebouwde kom als in het buitengebied. Het waterschap wil de effecten van klimaatverandering 
beperken door het vasthouden van water, het inrichten en beheren van robuuste watersystemen en het 
inrichten van een beperkt aantal waterbergingsgebieden. Afkoppelen van relatief schoon hemelwater van 
het riool is een belangrijke maatregel om overbelasting van het riool en een te snelle afvoer te voorkomen.

Daarnaast wil het waterschap negatieve effecten op de kwaliteit van oppervlaktewater, grondwater en 
bodem voorkomen, evenals negatieve effecten op beschermde flora en fauna.

Doorwerking in plangebied 
De bevindingen en resultaten van de watertoets zijn beschreven in de waterparagraaf (§ 5.15).

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 13



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

4.4  Gemeente

4.4.1  Structuurvisie Buitengebied Barneveld

De structuurvisie Buitengebied Barneveld is op 21 september 2011 door de gemeenteraad vastgesteld.(De 
vastgestelde versie is gepubliceerd op 29 december 2011 (Staatscourant, nr. 23938).

De gemeente Barneveld heeft op 28 september 2016 de Strategische Visie Barneveld 2030 vastgesteld. 
De Strategische Visie geeft aan welke doelen het gemeentebestuur nastreeft voor de periode tot 2030. 
Daaraan voorafgaand heeft de raad in januari 2009 de Structuurvisie 2009 vastgesteld waarin de stedelijke 
ontwikkelingen voor de komende 10 jaar zijn weergegeven. Mede op basis van de Strategische Visie is de 
Structuurvisie 2009 geactualiseerd door de vaststelling van de Structuurvisie Kernen 2022. De 
Structuurvisie Buitengebied is het derde en laatste onderdeel van deze beleidstrilogie. In de op 21 
september 2011 vastgestelde Structuurvisie Buitengebied wordt specifiek ingegaan op onderwerpen als 
landbouw, recreatie en landschap in de periode tot 2020. De twee structuurvisies vullen elkaar hierbij 
inhoudelijk aan. De strategische visie geeft aan wat de overkoepelende doelen zijn.

Met deze Structuurvisie Buitengebied biedt de gemeente Barneveld ruimte voor economische ontwikkeling 
in samenhang met behoud en ontwikkeling van de omgevingskwaliteiten landschap, natuur, woon - en 
leefmilieu. Ontwikkelingen in de landbouw en bij recreatieve bedrijven zijn van grote invloed op de 
omgevingskwaliteiten natuur, landschap en woon- en leefomgeving. Deze omgevingskwaliteiten zijn ook de 
belangrijkste vestigingsfactoren voor het buitengebied. Initiatieven beoordeelt de gemeente daarom mede 
op de mate waarin ze bijdragen aan behoud en ontwikkeling van de omgevingskwaliteit, bijvoorbeeld 
effecten op landschap (beeldkwaliteit), woon en leefmilieu, verkeer en natuur. Dit moet leiden tot een 
landschappelijk fraai buitengebied met goed ingepaste ontwikkelingen. Een buitengebied dat op die manier 
wordt ingericht is een aangename plek om te werken en te recreëren. De structuurvisie beoogt daarbij 
ontwikkelingsruimte te bieden aan goede initiatieven en wil een basis zijn voor samenwerking om die te 
realiseren.

Bovenstaande aanpak geldt voor het hele buitengebied. Daarnaast worden deelgebieden onderscheiden 
met beleidsaccenten op grond van landschappelijke kenmerken en zones op grond van een specifieke 
functie (zie bijlage 8 Structuurvisie). Onderstaand is per deelgebied en zone een ontwikkelingsrichting met 
kwaliteitsbeeld beschreven. Het kwaliteitsbeeld vormt het ruimtelijk toetsingskader. Het stelt eisen die 
richtinggevend zijn voor ruimtelijke ontwikkeling. Deze (minimum) eisen zijn kaderstellend voor het 
bestemmingsplan.

Het plangebied is gelegen in het grensgebied van de 'Overgangszone landschap, landbouw en recreatie' en 
de 'Stedelijke zone'. 

Uitsnede uit 'Structuurvisie Buitengebied Barneveld' met planlocatie in de cirkel

Overgangszone landschap, landbouw en recreatie 

14 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Het ruimtelijk beleid richt zich vooral op handhaving en versterking van het functioneren van de bestaande 
verblijfsrecreatieve sector, primair door verbetering van de kwaliteit van bestaande 
verblijfsrecreatiebedrijven. Een landschappelijk aantrekkelijke overgang tussen Veluwe en Vallei is 
wenselijk. Voor het deel van deze zone ten zuiden van de A1 gaat het in hoofdzaak om een toename van 
klein landschapselementen zodat meer variatie ontstaat. In de gehele zone blijft ruimte voor de aanwezige 
agrarische bedrijven binnen de kaders van het reconstructieplan.

Stedelijke zone 

Het concentratiebeleid voor woningbouw, ontwikkeling van bedrijventerreinen en voorzieningen in het 
gebied Barneveld Harselaar Voorthuizen blijft onverkort uitgangspunt.

Conclusie

Door de aanleg van de rondweg is het gebied afgesloten van de rest van het buitengebied en behoort het 
met de huidige ligging en uitstraling tot het 'stedelijk gebied'. Het realiseren van woningen op deze locatie 
is in lijn met het gestelde over de stedelijke zone in de Structuurvisie Buitengebied Barneveld. Ook is het 
niet in strijd met hetgeen gesteld voor de 'Overgangszone landschap, landbouw en recreatie'. 

4.4.2  Structuurvisie Kernen Barneveld 2022

4.4.2  Structuurvisie Kernen Barneveld 2022

De gemeenteraad heeft op 22 november 2011 de "Structuurvisie Kernen Barneveld 2022" vastgesteld. De 
structuurvisie legt de gemeentelijke visie op de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van het eigen 
grondgebied vast. Het bestemmingsplan zal hierbinnen moeten passen. De structuurvisie bevat een 
uitvoeringsprogramma. Hierin laat de gemeente zien hoe het voorgenomen beleid gerealiseerd zal worden. 
In de structuurvisie is een groot aantal ruimtelijke projecten opgenomen, waarvoor investeringen in de 
openbare ruimte noodzakelijk zijn. Ook is er een groot aantal lopende en potentiële bouwmogelijkheden. 

Uit de kaart behorende bij de structuurvisie blijkt dat de planlocatie op een locatie zonder expliciete sturing 
direct aansluitend aan bestaand bebouwd gebied ligt. Wel is in de structuurvisie al enigszins rekening 
gehouden met ontwikkelingen in deze hoek van Voorthuizen. In de structuurvisie staat het volgende 
geschreven over de oostelijke entree van Voorthuizen:

"Als het ‘noordelijke pootje’ van de rondweg Voorthuizen wordt gerealiseerd ontstaat bij de aansluiting met 
de Apeldoornsestraat een nieuwe situatie. Hier ontstaat ruimte om een nieuwe entree van Voorthuizen te 
creëren. Het is een symbolische plek, aangezien het de toegang van Voorthuizen richting de Veluwe is en 
de belangrijkste entree voor de recreatiesector. Qua functie kan deze entree verschillende invullingen 
krijgen. Belangrijk is dat het een goede uitstraling krijgt. Het kan een gebouw zijn, maar het mag ook een 
kunstwerk zijn"

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 15



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Uitsnede Structuurvisie Kernen Barneveld 2022

Daarnaast zijn de gronden door de aanleg van de rondweg feitelijk bij de kern getrokken en kan aansluiting 
gezocht worden bij hetgeen gesteld is over inbreidingslocaties.

Onder inbreiding wordt o.a. verstaan:

intensiveren: de ruimte wordt intensiever benut;
combineren: de ruimte wordt voor verschillende functies ingericht en gebruikt;

De gemeente zal de komende jaren blijven werken aan inbreidingslocaties. Dit is een voortzetting van het 
huidige beleid. 

Het bouwen op inbreidingslocaties is van belang voor een kwalitatieve ontwikkeling van de kernen. Door de 
groeiende bevolking kan woningbouw een motor zijn achter lastige herstructureringen. 

Het plan is in overeenstemming met deze structuurvisie.

4.4.3  Bestemmingsplannen globaal en flexibel

Op 6 mei 2014 heeft de raad de kaderstellende notitie 'Bestemmingsplannen globaal en flexibel' 
vastgesteld. Met deze notitie geeft de raad voor met name grote(re) uitleggebieden kaders aan om 
bestemmingsplannen globaal en flexibel te maken, om adequaat te kunnen inspelen op maatschappelijke 
en marktontwikkelingen.  Daarmee ontstaat enige ruimte om een plan te kunnen wijzigen, maar zonder 
significant verlies van kwaliteit in de openbare ruimte, beeldkwaliteit en rechtszekerheid.

Globaal en flexibel zijn twee naast elkaar staande begrippen. Een globaal bestemmingsplan is een 
bestemmingsplan waarbij de belangrijkste uitgangspunten voor een gebied zijn vastgelegd. In een globaal 
bestemmingsplan zijn de bouw- en gebruiksmogelijkheden niet vastgelegd of gebonden aan een concreet 
perceel. Het tegenovergestelde van globaal bestemmen is gedetailleerd bestemmen, want een 

16 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

gedetailleerd bestemmingsplan legt juist wel een eindbeeld vast. 

Naast het begrip globaal, kennen we ook nog de begrippen star en flexibel. We spreken van een star 
bestemmingsplan als het niet of nauwelijks mogelijk is om van een bestemmingsplan af te wijken. Flexibel 
bestemmen is het tegenovergestelde. Flexibel bestemmen laat meer ruimte om in te spelen op initiatieven 
die niet direct zijn geregeld. Flexibiliteit is in het bestemmingsplan in te bouwen door te werken met 
afwijkingsregels, wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten. 

De notitie richt zich op toekomstige ontwikkelingen in de kernen, waarbij met name is gekeken naar de 
bestemmingen voor wonen en bedrijven.

Doorwerking in plangebied
In voorliggend bestemmingsplan zijn de gebruikelijke binnenplanse afwijkingsbevoegdheden en 
wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Voor het overige is geen toepassing gegeven aan de kaders uit de 
notitie, omdat de ruimte binnen dit plan hiervoor te beperkt is.

4.4.4  Energiebeleid gemeente Barneveld 2015-2020

De raad heeft in 2015 de Energievisie gemeente Barneveld 2015-2020 ('investeren in Barneveldse bronnen') 
vastgesteld. Het energievraagstuk staat de laatste jaren landelijk stevig op de (politieke) agenda. Naast 
het milieumotief en betaalbaarheid zijn ook maatschappelijke verantwoordelijkheid en 
energie-onafhankelijkheid steeds meer een argument om actie te ondernemen. De gemeente Barneveld 
voelt de urgentie om een bijdrage te leveren aan een schone, betrouwbare en betaalbare 
energievoorziening en heeft een doelstelling vastgesteld die hoger ligt dan de landelijke 
energiedoelstellingen.

Woningen en bedrijfspanden moeten de komende jaren fors energiezuiniger worden. Ook moet de 
gemeentelijke overheid in opdracht van de rijksoverheid uiterlijk in 2021 een warmteplan opstellen, dat de 
basis gaat vormen voor het uitfaseren van het gebruik van aardgas. 

Vooruitlopend op de nieuwe energiewetgeving in 2020 en energieneutraliteit in 2050, ziet de gemeente 
graag dat de woningen en bedrijven aardgasloos en energieneutraal worden gebouwd. De gemeente is 
medio 2018 een verkenning gestart naar hoe een aardgasvrije gemeente vorm zou kunnen krijgen. Naar 
aanleiding van de uitkomsten hiervan kunnen keuzes voor de energievoorziening voor nieuw te bouwen 
woningen en/of bedrijven in de toekomst beïnvloed worden. Bijvoorbeeld waar het gaat om mogelijkheden 
om aan te sluiten bij een collectieve warmtevoorziening of een wijkgerichte aanpak voor het verduurzamen 
van woningen (Wijk van de Toekomst). 

Bij de verdere uitwerking zal rekening worden gehouden met aardgasvrij bouwen. De toe te passen 
alternatieven kunnen per woning verschillen.

Warmtepompen

Wanneer er warmtepompen worden toegepast, zal er aandacht moeten zijn voor het geluidsaspect. Er zijn 
voorbeelden van geluidsoverlast veroorzaakt door warmtepompen, omdat er bij de plaatsing geen rekening 
gehouden is met het geluidsaspect of de warmtepomp verouderd is. Een zorgvuldige ruimtelijke inpassing 
van de warmtepomp is noodzakelijk en er moet voldaan worden aan een acceptabel geluidsniveau. Als het 
geluidniveau op 5 meter van warmtepomp hoger is dan 30 dB(A) of als dit het geval is bij een kortere 
afstand tot de buurwoning dan is het toepassen van een geluiddempende omkasting nodig. Hiervoor 
komen steeds meer innovaties op de markt (bijvoorbeeld in een dummy schoorsteen). 

In dit plan zal aandacht zijn voor geluid door het toepassen van geluidswerende maatregelen, zoals een 
omkasting of schoorsteendummy

Duurzaamheidsmaatregelen

Het gebruik van zonne-energie kan significant bijdragen aan de benodigde duurzame energieopwekking. 
Bij de uitwerking van dit plan is het mogelijk dat zonnepanelen direct bij de bouw worden meegenomen. 
De zonnepanelen kunnen worden geïntegreerd in het ontwerp van een woning.

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 17



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Zonnepanelen zullen in onderhavig plan standaard worden meegenomen bij de woningen en kunnen 
worden geïntegreerd in het dakvlak. 

In het ontwerp van een woning of gebouw kan door een slim ontwerp daglicht optimaal worden benut zodat 
de benodigde energie voor verlichting zo laag mogelijk is en de binnentemperatuur zo min mogelijk 
fluctueert.

Daarnaast kunnen op de woonkavels door de betreffende eigenaren laadpalen voor elektrische voertuigen 
geplaatst worden. Elektrisch autorijden is beter voor het milieu dan rijden op fossiele brandstoffen. Er 
wordt namelijk geen CO2 uitgestoten door de auto.

In de openbare ruimte zal aandacht zijn voor energiezuinige openbare verlichting (bijvoorbeeld dimbare 
LED-lampen). Daarnaast is het vanuit duurzaamheidsoogpunt van belang om de hoeveelheid 
materiaalgebruik voor wegen en de verharde oppervlakte in het plangebied zo laag mogelijk te houden. Bij 
de keuze voor het materiaalgebruik heeft de gemeente ook hier de voorkeur voor het gebruik van duurzame 
materialen, bij zowel productie en gebruik en die bij sloop hergebruikt kunnen worden. Dit aspect wordt 
vastgelegd in een anterieure overeenkomst en welstandsparagraaf .

Klimaat

Het klimaat verandert met extremer weer als gevolg. We zullen vaker te maken krijgen met hoosbuien / 
wateroverlast, langere perioden van droogte en hitte. Het veranderende klimaat vraagt om maatregelen op 
alle schaalniveaus om de gevolgen voor gezondheid, veiligheid, productiviteit en natuur te beperken. 
Klimaatbestendig handelen en waterrobuust inrichten wordt vanzelfsprekend in het gemeentebrede beleid 
en handelen vóór 2020. Zodat in 2050 de fysieke ruimte in 2050 waterrobuust en klimaatbestendig is. Eén 
van de maatregelen is het anders omgaan met het inzamelen van en verwerken van hemelwater dat op 
verhard oppervlak valt, bijvoorbeeld door het aanleggen van groene daken. Zie voor een verdere beschrijving 
de waterparagraaf (§ 5.15).

Door op een slimme manier om te gaan met (robuust) groen in de openbare ruimte in relatie tot de 
positionering van de woningen en de productie van zonne-energie op daken van woningen kan het 
microklimaat in de woningen en in een gebied op een positieve manier beïnvloed worden.

In het ontwerp is gekozen om het water te bergen in de wadi's. Groene daken zijn geen verplichting maar 
zouden kunnen worden aangelegd door kopers.

4.4.5  Waterplan Barneveld (2005) en Hemelwaterplan 2017-2020 'Klimaatactief!'

Het Waterplan geeft een integrale watervisie op het verhogen van de gebruikswaarde en belevingswaarde 
van water. Door een verantwoord gebruik en duurzame ontwikkeling van het water kan ook in de toekomst 
gebruik worden gemaakt van een gezond watersysteem. De volgende ambities worden genoemd:

Vasthouden en/of vertraagd afvoeren van hemelwater.
Het scheiden van vuil en schoon water. Bij nieuwbouw het hemelwater van schone oppervlakken niet 
op de riolering lozen en bij voorkeur lokaal gebruiken, infiltreren of lozen op oppervlaktewater. In 
bestaand gebied hemelwater afkoppelen van het gemengd riool indien technisch en financieel 
haalbaar. 
De afvoer van schoon hemelwater vindt bovengronds plaats.
Rioolwateroverstorten beperken om de doelstellingen voor waterkwaliteit te bereiken.

In het plan is een concrete doelstelling opgenomen: in 2025 is 10% van het verharde oppervlak 
afgekoppeld van de gemengde riolering (referentiejaar 2005). Dit betreft 18 ha. afkoppelen. In het 
Hemelwaterbeleidsplan is deze doelstelling uitgewerkt in concrete maatregelen.

Het Hemelwaterplan 2017-2020 'Klimaatactief!' richt zich op een duurzame omgang met hemelwater. Het 
geeft aan wat het gemeentelijk beleid is ten aanzien van afstromend hemelwater in bestaande situaties en 
bij nieuwe ontwikkelingen. Het plan zet in op een integrale benadering en meervoudige inrichting van totale 
openbare ruimte. Barneveld gaat aan de slag met het waterbestendig inrichten van de openbare ruimte om 

18 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

bestand te zijn tegen klimaatverandering.

Doorwerking in plangebied 
De bevindingen en resultaten van de watertoets zijn beschreven in de waterparagraaf (§ 5.15).

4.4.6  Woonvisie Barneveld 2017-2021 en regionale bouwafspraken, Faseren en doseren 
woningmarkt en Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middenhuur gemeente 
Barneveld

In december 2016 heeft de raad de Woonvisie 2017-2021 'Samen werken aan Wonen' met doorkijk tot 
2025 en verder, vastgesteld. In de woonvisie is een streefprogramma woningbouw opgenomen om te 
voorzien in de woningbehoefte van de hier woonachtige en werkzame bevolking.

Er is een nieuwbouwprogramma van gemiddeld 400 woningen per jaar (als uitbreiding) opgenomen (met 
een bandbreedte van 360 tot 440 woningen), waarvan gemiddeld 30% ten behoeve van goedkope woningen 
(sociale huur en goedkope koop tot €  200.000), 32,5% middendure woningen (midden dure huur tot €  990 
en koop tot €  300.000) en 37,5 % duurdere woningen vanaf €  300.000. In regio FoodValley zijn in 2019 
onderlinge woningbouwafspraken gemaakt, waarbij Barneveld voor de periode 2020-2029 maximaal zo'n 
4.000 tot 5.000 woningen mag groeien, mede vanwege een zekere overloop vanuit regio Amersfoort en 
overig Nederland. In Barneveld is vooral in het eerste tijdvak (t/m 2024) sprake van een grotere 
woningbehoefte dan in de tweede 5-jaarsperiode, als gevolg van natuurlijke groei en migratie. Gemeente 
Barneveld valt bovendien binnen de regio ANF (Arnhem-Nijmegen-FoodValley, waarvoor 
Verstedelijkingsafspraken gelden: tot 2040 moeten er zo'n 100.000 woningen aan deze regio worden 
toegevoegd, waarvan 40.000 woningen in regio FoodValley. Daarnaast kent provincie Gelderland het 
actieplan Wonen, waarin ook een Versnellingsprogramma is opgenomen om ze de ontstane 
woningtekorten terug te dringen.

Door middel van het project 'Faseren en doseren woningmarkt Barneveld' wordt jaarlijks een actueel beeld 
van het planaanbod voor de komende vier jaar gegeven, waarbij ook een beeld wordt geschetst van de 
aantallen op te leveren woningen per kern, alsmede de differentiatie van deze nieuwbouw in termen van 
prijsklassen, eigendomsverhouding en bouwvorm (gestapeld of grondgebonden). Ook wordt een beeld 
geschetst van de mate waarin voor bepaalde doelgroepen wordt gebouwd (zoals starters, ouderen of 
mensen met een beperking) om zo vraag en aanbod meer met elkaar in overeenstemming te brengen. 
Voor de periode 2020 t/m 2023 is een programma van ruim 2.200 woningen voorzien (ofwel gemiddeld 570 
woningen per jaar). De ervaring leert dat hiervan circa 80% daadwerkelijk in de genoemde periode wordt 
gerealiseerd, gemiddeld betekent dit zo'n 455 woningen per jaar. Dit is geheel in lijn met de gemaakte 
woningbouwafspraken en de ambities van gemeente Barneveld. In het tijdvak 2016 t/m 2019 zijn er 
gemiddeld 485 woningen per jaar opgeleverd.

Sinds 1 januari 2018 is de Verordening doelgroepen sociale woningbouw en middenhuur gemeente 
Barneveld van kracht. Deze verordening ziet toe op sturing van de totale woningvoorraad en het bereikbaar 
houden van een deel van de woningvoorraad voor lage en midden inkomensgroepen. Het gaat daarbij om 
drie categorieën: sociale huurwoningen, goedkope koopwoningen (prijsgrens €  200.000 in 2020) en 
middendure huurwoningen (prijsgrens van €  991,- in 2020).

In bestemmingsplannen en overeenkomsten met marktpartijen kan voor een bepaalde minimale tijdsduur 
de ingebruikname van sociale huurwoningen (10 jaar), goedkope koop (1 jaar met boetebeding tot 10 jaar) 
en middendure huurwoningen (10 jaar) worden vastgelegd evenals de maximale hoogte van de huur- en 
koopprijs. Verder is een zekere prijs-/kwaliteitsverhouding geformuleerd om in relatie tot de hoogte van de 
huur- of koopprijs toch een minimale woninggrootte te garanderen. Daarbij is ook aangegeven dat deze 
drie woningcategorieën met voorrang aan bepaalde lage en middeninkomensgroepen moeten worden 
aangeboden om zo tot een rechtvaardige verdeling van de woningvoorraad te komen. Voor middendure 
huurwoningen en goedkope koopwoningen ligt deze inkomensgrens voor huishoudens op €  50.000, voor 
sociale huurwoningen is de grens vanuit de Woningwet van belang (in 2020 is dit €  43.574). Prijs- en 
inkomensgrenzen worden geïndexeerd conform de bepalingen in de verordening.

Doorwerking in plangebied

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 19



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Het plan 't Poortje zal naar verwachting in de periode vanaf 2022 worden gerealiseerd. Het maakt deel uit 
van de woningbouwafspraken met regio Foodvalley en provincie Gelderland. Het betreft een gevarieerd 
programma met 58 woningen, waarvan 22 huurappartementen en 36 grondgebondenkoopwoningen, 
bestaande uit 12 tweekappers, 16 rijwoningen, 8 hoekwoningen.

De goedkope huurappartementen zullen door middel van de genoemde doelgroepenverordening worden 
bestemd voor de daarbij passende doelgroepen en tenminste 10 jaar als zodanig functioneren.  Met het 
programma wordt tegemoet gekomen aan de vraag vanuit de markt. Gezien de kwaliteiten van het plan en 
tekorten op de woningmarkt zullen deze woningen goed in de markt worden opgenomen. 

*nav zienswijzen zijn twee vrijstaande woningen vervangen door een tweekapper

20 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Hoofdstuk 5  RANDVOORWAARDEN

5.1  Bodem

5.1.1  Bodemkwaliteit

In het kader van de bestemmingsplanprocedure is beoordeeld of de milieuhygiënische bodemkwaliteit ter 
plaatse van het plangebied voldoet aan de eis van financiële uitvoerbaarheid en uit oogpunt van 
volksgezondheid en milieu aanvaardbaar mag worden geacht voor het beoogde gebruik.

Beoordeling van de milieuhygienische bodemkwaliteit vindt plaats op basis van de vastgestelde 
bodemkwaliteitskaart (BKK) en het bodembeheerplan (BBP). 

Met dit instrumentarium kan de bodemkwaliteit binnen het plangebied met een bepaalde statistische 
zekerheid worden bepaald voor zover blijkens historisch onderzoek geen sprake is van verdachte locaties.

Op basis daarvan zijn er geen risico's te verwachten voor de beoogde bestemming en het gebruik.

Op basis van de Bodemkwaliteitskaart Regio De Vallei ligt de locatie van binnen de kwaliteitszone Natuur 
en Landbouw. Een bodemonderzoek wordt niet vereist. 

Conclusie

De bodemkwaliteit, vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 

5.2  Cultuurhistorie

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet bij het opstellen van bestemmingsplannen 
rekening worden gehouden met cultuurhistorische waarden. Daar waar het voor de archeologie al 
gemeengoed is, geldt het dus ook voor andere aspecten van de cultuurhistorie. Rekening houden met 
cultuurhistorie impliceert dat bekend moet zijn wat er voor waarden aanwezig zijn. De gemeente heeft 
daarom een proces opgestart om bestaande kennisdocumenten te actualiseren en waar nodig nieuwe 
kennis op te bouwen. De gemeente beschikt over de volgende vastgestelde kaarten:

Archeologische waarden- en verwachtingenkaart;
Cultuurlandschappelijke waardenkaart;
Historische stedenbouwkundige waardenkaarten.

Door cultuurhistorie een plek te geven in procedures op het gebied van ruimtelijke ordening wordt ook 
bereikt dat de aandacht niet uitsluitend uitgaat naar individuele objecten (de aangewezen monumenten), 
maar juist de samenhang tussen gebouwen en hun omgeving.

5.2.1  Archeologie

5.2.1.1   Archeologie lage en middelhoge verwachting

Bij een planontwikkeling moet rekening worden gehouden met de in de grond aanwezige dan wel te 
verwachten monumenten. De gemeenteraad heeft op 25 april 2018 ingestemd met de 'Archeologische 
waarden- en verwachtingenkaart' als archeologisch toetsingskader bij ruimtelijke ontwikkelingen. Uit deze 
kaart blijkt dat binnen het plangebied een lage archeologische verwachting geldt.

De gemeenteraad heeft op 28 september 2010 besloten dat bij een lage archeologische verwachting, 
archeologisch onderzoek noodzakelijk is bij een oppervlakte van 10.000 m² of groter voor grondverstorende 
werkzaamheden dieper dan 30 cm.

Bij een middelhoge verwachting geldt dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is bij een oppervlakte van 
2.000 m² of groter voor grondverstorende werkzaamheden dieper dan 30 cm.

Bij meerdere verwachtingen is de hoogste waarde leidend. In dit geval dient archeologisch onderzoek 
plaats te vinden bij plangebieden groter dan 1.500 m² en wanneer bodemingrepen dieper dan 30 cm-mv 
plaats zullen vinden. Ook de laagste waarde (meer dan 10.000 m² en dieper dan 30 cm-mv) wordt 
overschreden aangezien het plangebied meer dan 2 hectare bedraagt.  

Het plangebied dient door de overschrijding van de vrijstellingsgrens voorafgaand aan de 

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 21



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

vergunningverlening in het kader van de Erfgoedwet te worden onderzocht. Dit onderzoek is uitgevoerd door 
Hamand advies en toegevoegd als Bijlage 1 en Bijlage 2. Het uitgevoerde onderzoek bestaat uit een 
bureauonderzoek en een karterend booronderzoek.

Onderzoek

Hamaland advies heeft een bureau- en inventariserend veldonderzoek uitgevoerd. 

Op basis van de aardwetenschappelijke gegevens is er in het plangebied vermoedelijk sprake van een 
dekzandrug of dekzandflank in het noordelijk deel en een dalvormige laagte in het zuidelijk deel. 

Uitsnede uit archeologisch rapport Hamaland juli 2019(Archis3)

De ondergrond bestaat uit dekzand van de Formatie van Boxtel, Laagpakket van Wierden, waarin een 
hoge zwarte enkeerdgrond ontwikkeld is. Onderzoek in de omgeving van het plangebied heeft aangetoond 
dat er onder de enkeerd sprake kan zijn van een podzolgrond. 

Uitsnede uit archeologisch rapport Hamaland juli 2019(Archis3)

Agrarische activiteiten in het plangebied, alsmede het gebruik als kwekerij, kan ervoor gezorgd hebben dat 
de bodem tot in het archeologisch niveau verstoord is geraakt. De aanwezigheid van een eerdlaag van 
meer dan 50 centimeter dikte kan mogelijk aanwezige archeologische resten echter beschermd hebben. 

Uit het booronderzoek is gebleken dat de natuurlijke ondergrond in het plangebied bestaat uit dekzand 
(Formatie van Boxtel, Laagpakket van Wierden). De top hiervan is op minimaal 65 cm-mv en maximaal 
140 cm-mv waargenomen. In het dekzand heeft zich aanvankelijk een veldpodzol ontwikkeld, die tijdens de 
ontginningen verstoord is. Na de ontginningen is er een beekeerdgrond ontstaan, die subrecentelijk 
eveneens verstoord is. Onder de eerdlaag zijn in twee boringen 19e eeuwse dempingen van voormalige 
(ontwaterings)greppels aangetroffen. 

Op basis van het booronderzoek, waarbij aangetoond is dat de bodem tot in de C-horizont verstoord is, 
adviseert Hamaland Advies om het plangebied vrij te geven voor de voorgenomen ontwikkelingen. De kans 
dat er met de geplande bodemingrepen archeologische waarden verloren gaan, wordt gering geacht. Hierbij 
dient wel opgemerkt te worden dat booronderzoek in tegenstelling tot gravend onderzoek niet geschikt is 
voor het opsporen van kleinschalige steentijdvindplaatsen. Dergelijke vindplaatsen kunnen daarom niet op 
voorhand uitgesloten worden. 

Het bevoegd gezag (de gemeente Barneveld) stemt, gelet op het door de regioarcheoloog uitgebrachte 
advies, in met deze conclusie. Er zal dan ook geen dubbelbestemming op de verbeelding worden 
opgenomen.

Indien bij de uitvoering van de werkzaamheden onverwacht toch archeologische resten worden 
aangetroffen, dan is conform artikel 5.10 van de Erfgoedwet melding van de desbetreffende vondsten bij de 
minister (namens deze de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed RCE) verplicht.

22 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

5.2.2  Historische stedenbouwkundige waarden

De gemeenteraad heeft op 25 april 2018 ingestemd met de 'stedebouwkundige waardevolle gebieden' als 
weergegeven in de 'Historische stedebouwkundige waardenkaart' en de aangegeven 'vast te leggen 
kenmerken' in de bijbehorende Tabel, en deze te hanteren als toetsingskader bij ruimtelijke 
ontwikkelingen. Het plangebied heeft volgens deze kaart geen bijzondere waarde.

Bij de bouwkundige monumenten is sprake van rijks- en gemeentelijke monumenten. Er zijn geen 
monumenten in het plangebied gelegen.

5.2.3  Cultuurlandschappelijke waarden

De gemeenteraad heeft op 25 april 2018 ingestemd met de 'Cultuurlandschappelijke waardenkaart' als 
toetsingskader bij ruimtelijke ontwikkelingen. Het plan ligt niet in een gebied dat wordt aangeduid met een 
hoge waardering. 

Zeer hoog gewaardeerde landschappen (waarde 5) krijgen een dubbelbestemming in het 
bestemmingsplan; hoog gewaardeerde landschappen (waarde 4) krijgen een dubbelbestemming in het 
bestemmingsplan, mits ze aan zeer hoog gewaardeerde landschappen grenzen. Het is de bedoeling dat 
de waarden worden gehandhaafd dan wel versterkt.

Dit bestemmingsplan heeft geen zeer hoge waarde noch een hoge waarde en is niet strijdig met deze 
waardering.

5.3  Ecologie

De belangrijkste wet voor natuurbescherming in Nederland is de Wet natuurbescherming. Deze wet is op 1 
januari 2017 in werking getreden. De Europese Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn zijn vertaald in deze 
wet. 

De Wet natuurbescherming vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de 
Boswet. 

Daarnaast is qua ecologie ook het Gelders Natuurnetwerk en de Gelderse Ontwikkelingszone van belang.

5.3.1  Wet natuurbescherming

5.3.1.1   Gebiedsbescherming

Hoofdstuk 2 van de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van speciale beschermingszones ter 
uitvoering van de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Zo'n speciale beschermingszone wordt aangeduid als 
“Natura 2000-gebied”. 

De Wet natuurbescherming bepaalt vervolgens wat er wél en niet mag in zo'n Natura 2000-gebied. Ook 
zijn er bijzondere nationale natuurgebieden. 

Op 27 juni 2014 is de aanwijzing van het gebied Veluwe als speciale beschermingszone onder de 

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 23



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Habitatrichtlijn in werking getreden. Tevens is met dit besluit het besluit tot de aanwijzing van Veluwe als 
speciale beschermingszone onder de Vogelrichtlijn, inclusief de daarbij behorende Nota van toelichting, 
gewijzigd. Deze twee genoemde speciale beschermingszones vormen samen het Natura 2000-gebied 
Veluwe, waarbij instandhoudingsdoelstellingen zijn toegevoegd.

Doorwerking in het plangebied

Het plangebied ligt op ruim 2,5 kilometer van het Natura 2000-gebied ‘Veluwe’. 

Gezien de omvang van de uitbreiding van de woonwijk kunnen (externe) negatieve effecten als gevolg van 
stikstofdepositie niet bij voorbaat worden uitgesloten. Om deze reden is een AERIUS berekening 
uitgevoerd (Bijlage 3) om de depositie tijdens de aanleg- en gebruiksfase inzichtelijk te maken. Uit de 
indicatieve AERIUS berekening volgt dat er geen natuurgebieden zijn met rekenresultaten hoger dan 0,00 
mol/ha/jaar. Er is dus geen verplichting voor een Wnb vergunning.

Uit de AERIUS berekening, ter plaatse van het dichtstbijzijnde punt tot de inrichting bij de Natura 2000 
gebieden Veluwe, volgt een maximale depositie van 0,00 mol N/ha/jaar.

Aangezien de voorgenomen ontwikkeling op grote afstand (circa 2,5 kilometer) van het beschermde 
natuurgebied Veluwe plaatsvindt, worden geen negatieve effecten als gevolg van externe werking (middels 
visuele verstoring en verstoring door productie van geluid, trilling en licht) verwacht. Dit zoals ook 
beschreven in de quickscan zoals bijgevoegd in Bijlage 4.

Gebiedsbescherming is geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

5.3.1.2   Soortenbescherming

Hoofdstuk 3 van de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van bepaalde plant- en diersoorten in 
Natura 2000-gebieden, bijzondere nationale natuurgebieden én daarbuiten. Er gelden drie 
beschermingsregimes, te weten voor vogels (Vogelrichtlijn), soorten onder de Habitatrichtlijn (bijlage IV, 
onderdeel a Habitatrichtlijn, dan wel bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn) 
en andere (nationale) soorten.  

Om te beoordelen of de beschermde soorten in het plangebied aanwezig zijn, is een quickscan uitgevoerd.

Een quickscan Wet natuurbescherming is een eenmalige beoordeling van het plangebied, waarin globaal 
wordt gekeken naar aanwezige en te verwachten (beschermde) soorten. Hiertoe worden een literatuur- en 
veldonderzoek uitgevoerd.  

Er wordt tijdens de quickscan een volledige beoordeling van het plangebied als leefgebied voor 
beschermde soorten uitgevoerd. Een quickscan is echter geen volledig ecologisch onderzoek naar alle 
mogelijk voorkomende soorten, in de daarvoor geschikte perioden van het jaar. Hierdoor is een quickscan 
vaak niet voldoende als onderbouwing van een eventuele aanvraag voor een ontheffing op de Wet 
natuurbescherming. Indien uit de quickscan echter blijkt dat geen noodzaak bestaat tot nader onderzoek 
of een ontheffing, is een quickscan een afdoende ecologische onderbouwing voor het bevoegd gezag. Dit 
geldt ook als de quickscan onderdeel vormt van de ruimtelijke onderbouwing van een bestemmingsplan. 

24 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

In het literatuur en veldonderzoek wordt bekeken of het plangebied geschikt is voor beschermde soorten 
en welke soorten worden aangetroffen. Van mogelijk aanwezige beschermde soorten kan alleen voor 
algemene broedvogels niet worden uitgesloten dat deze aanwezig  zijn. Het plangebied is geschikt voor 
het roodborstje, de heggenmus en het winterkoninkje in de groenstructuren. Zonder voldoende voorzorg 
kunnen nesten van bovengenoemde soorten worden verstoord en/of vernield. De verstoring die als gevolg 
van de werkzaamheden kan optreden, is niet van wezenlijke invloed op de staat van instandhouding. In het 
rapport zoals bijgevoegd als Bijlage 4 wordt beschreven welke voorzorgsmaatregelen genomen worden om 
vogelnesten te beschermen en de werkzaamheden doorgang te kunnen laten vinden.

Algemene zorgplicht 
Voor de uitvoering van werkzaamheden geldt de algemene zorgplicht. Alle broedende vogels, hun 
broedplaatsen én de functionele omgeving van de broedplaatsen zijn beschermd tijdens de broedperiode. 
Het verwijderen van bomen en struiken dient gezien te worden als een voor vogels verstorende activiteit en 
dient buiten het vogelbroedseizoen plaats te vinden. Verstorende werkzaamheden dienen niet tijdens de 
broedperiode (grofweg maart - augustus) uitgevoerd te worden, tenzij geconstateerd is dat er geen 
vogelbroedgeval aanwezig is.

Een ieder is verplicht om voldoende zorg in acht te nemen voor Natura 2000-gebieden, bijzondere nationale 
natuurgebieden en voor in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving. 

5.3.1.3   Houtopstanden

De bescherming van houtopstanden conform hoofdstuk 4 van de Wet natuurbescherming heeft als doel om 
het aanwezige areaal bossen en beplanting in Nederland te behouden. Daarmee wordt de functie van 
bossen en beplantingen gegarandeerd als habitat voor dieren en planten, als recreatiegebied en als groene 
long. 

Onder houtopstanden vallen alle zelfstandige eenheden van bomen, boomvormers, struiken, hakhout of 
griend, van een oppervlakte van tien are of meer of een bomenrij die twintig (of meer) bomen omvat. Voor 
het kappen of rooien van een houtopstand geldt een meld- en herplantplicht wanneer de houtopstand 
buiten de vastgestelde bebouwde kom ligt. De Wet natuurbescherming beschermt geen houtopstanden 
binnen de bebouwde kom.

Er is bij dit plan geen sprake van kap van houtopstanden. Een herplantplicht is niet aan de orde. 

Conclusie Wet natuurbescherming 

geconcludeerd kan worden dat de Wet natuurbescherming uitvoering van het onderhavige plan niet in de 
weg staat.

5.3.2  Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszones

Het plangebied ligt niet binnen de (voormalige) Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het Natuurnetwerk 
Nederland (NNN) is de opvolger van de EHS. Met het bestuursakkoord Natuur is de realisatie en het 
beheer van het NNN de verantwoordelijkheid van de provincies geworden. 

In de periode tot 2027 willen Rijk en provincies een forse extra stap zetten op weg naar realisatie van de 
doelen van de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn en de Kaderrichtlijn Water. Hierbij moet maximale synergie 
worden bereikt tussen natuur- en watermaatregelen. De provincies geven elk in hun eigen provincie 
uitwerking aan het natuurbeleid op basis van het Natuurpact.

Voor de EHS uit de Structuurvisie Gelderland zijn in de Omgevingsvisie twee nieuwe natuurcategorieën in 
de plaats gekomen: het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO.) 

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 25



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Ligging GO en GNN

Uit § 4.2.1.2 Omgevingsverordening blijkt dat het plangebied niet in het GNN of de GO ligt. De ligging van 
het natuurnetwerk en ontwikkelingszone geeft geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

5.4  Externe veiligheid

Doel
Externe veiligheid gaat over het beperken en beheersen van risico's en effecten van calamiteiten, en over 
het bevorderen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten (bedrijven en transport) met 
gevaarlijke stoffen. Dat gebeurt door te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen activiteiten met 
gevaarlijke stoffen plaatsvinden, door de zelfredzaamheid te bevorderen en door de calamiteitenbestrijding 
te optimaliseren.

In deze paragraaf wordt ingegaan op externe veiligheid in relatie tot verschillende risicovolle bronnen en/of 
objecten in en nabij het plangebied. Dit zoals ook beschreven in Bijlage 5. Eerst wordt het wettelijk kader 
op nationaal niveau beschreven, daarna het gemeentelijk beleid en vervolgens overige wet- en regelgeving 
die voor het plangebied relevant is. Tot slot wordt zonodig het groepsrisico verantwoord.

Wettelijk kader
Op nationaal niveau zijn verschillende wetten en regels ten aanzien van externe veiligheid. Voor bedrijven 
geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI; oktober 2004). Voor transport is het Besluit externe 
veiligheid transportroutes van toepassing (Bevt: april 2015). Voor buisleidingen moet worden getoetst aan 
het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb; januari 2015). Bij externe veiligheid wordt onderscheid 
gemaakt tussen Plaatsgebonden risico en Groepsrisico.

Plaatsgebonden Risico (PR)
Dit is een maat voor de kans dat iemand dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met een 
gevaarlijke stof. De gestelde norm is een ten minste in acht te nemen grenswaarde (PR 10-6/jaar) die niet 
mag worden overschreden ten aanzien van 'kwetsbare objecten', alsmede een zoveel mogelijk te bereiken 
richtwaarde (PR 10-6/jaar) ten aanzien van 'beperkt kwetsbare objecten'.

Groepsrisico (GR) 
Dit is een maat voor de kans dat een grotere groep tegelijkertijd dodelijk getroffen kan worden door een 
calamiteit met gevaarlijke stoffen. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. 

Plasbrandaandachtsgebied (PAG)
Binnen het werkveld externe veiligheid wordt sinds jaren gewerkt met twee risiconormen, het 
plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Bij de ontwikkeling van het Basisnet is hieraan een derde 
voorwaarde toegevoegd: het plasbrandaandachtsgebied (PAG). Hiermee wordt het effectgebied 
weergegeven van het scenario met de grootste kans van voorkomen: de plasbrand. In deze gebieden moet 
er in samenhang met mogelijkheden van plasbrandbestrijding en bouwtechnische maatregelen 

26 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

beargumenteerd worden waarom er gebouwd wordt. 

Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen
Op 1 april 2015 is het Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen van kracht geworden. Dit Basisnet geeft aan over 
welke routes (spoor, water en weg) gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Het Basisnet spoor heeft 
betrekking op het vervoer van gevaarlijke stoffen over het hoofdspoorwegennet. Op basis van de wet- en 
regelgeving omtrent het Basisnet worden, rekening houdend met te verwachten groei van vervoer van 
gevaarlijke stoffen door Nederland en verdichting van de ruimte naast het spoor (binnen een afstand van 
200 m van het spoor) in met name stedelijke kernen, afspraken gemaakt over de risicoruimte. 

Beleidsvisie externe veiligheid
In 2009 heeft de gemeente Barneveld de 'Beleidsvisie externe veiligheid vastgesteld. In deze visie is onder 
meer vastgelegd hoe in Barneveld nabij risicobronnen zal worden omgegaan met het veiligstellen van een 
acceptabel niveau van risico's externe veiligheid en beheersbaarheid. 

Beoordeling risicobronnen
Ten aanzien van het aspect externe veiligheid geldt dat er geen risicobronnen in de directe nabijheid 
aanwezig zijn. Externe veiligheid is derhalve geen relevant milieuaspect.

Conclusie
Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor onderhavig plan.

5.5  Geluid

De basis voor de ruimtelijke afweging van geluid is de Wet geluidhinder (Wgh). Bij verlening van de 
omgevingsvergunning of het vaststellen van een bestemmingsplan komen in de volgende gevallen de regels 
van deze wet aan de orde: het bestemmen van gronden voor nieuwe geluidgevoelige objecten (bijvoorbeeld 
woningen en onderwijsgebouwen) binnen zones langs (spoor-)wegen en zones rondom industrieterreinen; 
het bestemmen van gronden voor de aanleg van nieuwe, dan wel reconstructie van gezoneerde 
(spoor-)wegen; het bestemmen van gronden voor (nieuwe) industrieterreinen waar zich grote lawaaimakers 
kunnen vestigen en herziening van zonegrenzen van industrieterreinen.

De Wet geluidhinder gaat uit van zones langs (spoor-)wegen en zones bij industrieterreinen. Het gebied 
binnen deze zone geldt als akoestisch aandachtsgebied waar, voor bouwplannen en 
bestemmingsplannen, een akoestische toetsing uitgevoerd dient te worden. De geluidbelasting op de 
gevels van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen mag in principe niet meer bedragen dan de 
voorkeursgrenswaarde. Indien de geluidbelasting op de gevel hoger is dan de voorkeursgrenswaarde kan 
onder bepaalde voorwaarden een verzoek worden gedaan tot vaststelling van een hogere waarde. Hierbij 
mag de geluidbelasting de uiterste grenswaarde niet overschrijden. De voorkeursgrenswaarde en uiterste 
grenswaarde voor nieuwe of bestaande geluidgevoelige bestemmingen verschillen per geluidsbron. In geval 
van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen binnen zones langs wegen of spoorwegen, of binnen de zone 
van een industrieterrein, is akoestisch onderzoek vereist.

De nieuwe woonfuncties zijn is op grond van de Wet geluidhinder aangewezen als geluidgevoelige 
bestemmingen. Daarom dient de geluidbelasting vanwege het wegverkeer te worden getoetst aan de 
grenswaarden uit de Wet geluidhinder in samenhang met het geldende geluidsbeleid "Beleidsregels 
hogere grenswaarden Wet geluidhinder Barneveld 2009".

Hiertoe is voor het plan een akoestisch onderzoek uitgevoerd welke is bijgevoegd als Bijlage 6. 
Uit de geluidsberekeningen blijkt dat de verlening van hogere waarden noodzakelijk is voor geluid 
afkomstig van wegverkeer op de Noordelijke Rondweg en de Apeldoornsestraat (binnen de bebouwde kom. 
Vanuit akoestisch oogpunt zijn de woningen te realiseren na de verlening van hogere waarden. 

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 27



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Conclusie

Het aspect geluid is geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

5.6  Geur

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan toetst het bevoegde gezag enerzijds of in het plangebied 
een qua geur acceptabel woon- en leefklimaat gegarandeerd is. Anderzijds is het uitgangspunt dat met het 
plan de omliggende bedrijven niet vergaand in hun ontwikkelingsmogelijkheden mogen worden beperkt.

Uitgangspunt voor de toetsing zijn de normen zoals die in of op grond van de Wet geurhinder en 
veehouderij (Wgv) zijn vastgelegd. De Wgv maakt het mogelijk om bij verordening af te wijken van de 
wettelijke geurnormen. De gemeente Barneveld heeft van die mogelijkheid gebruik gemaakt. De 
Verordening geurhinder en veehouderij is in werking getreden op 18 oktober 2008, waarbij voor een aantal 
aangegeven delen van het grondgebied van Barneveld andere normen dan de wettelijke zijn vastgesteld. 
Het plan is getoetst aan de normen die zijn vastgesteld in deze verordening, voor zover deze normen van 
toepassing zijn in of rond het plangebied.

Veel bedrijven hebben geen omgevingsvergunning milieu meer nodig, maar vallen onder algemene 
milieuregels zoals vastgelegd in het Activiteitenbesluit milieubeheer. Aangezien de geurnormen uit de Wgv 
vrijwel één op één zijn overgenomen in het Activiteitenbesluit, kunnen bedrijven die onder dit besluit vallen 
ook gewoon worden meegenomen in de Wgv-toets.

Onder een 'geurgevoelig object' wordt verstaan: een gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en 
inrichting geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en die daarvoor 
permanent of een daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt.

Agrarische bedrijven liggen allemaal op grote afstand  (+500 meter) en in de omgeving liggen veel andere 
geurgevoelige objecten welke eerder belemmerend zijn. Het moge duidelijk zijn dat agrarische geurhinder 
geen belemmering vormt voor dit plan. Ook v.w.b. de achtergrondbelasting qua agrarische geurhinder is 

28 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

sprake van een goed woon- en leefklimaat. Op de locatie zelf rust geen agrarische milieuvergunning of 
melding welke belemmerend zou zijn voor het plan.

Conclusie

Het aspect geur is geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

5.7  Ladder voor duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening is de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke 
ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe 
stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame 
verstedelijking'. 

Artikel 3.1.6, tweede lid Bro luidt per 1 juli 2017 als volgt:

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een 
beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling 
mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand 
stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, of van 
kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen (artikel 1.1.1, eerste lid, 
onder i van het Bro).

Het Bro regelt thans dat 'de verantwoording van een juridisch verbindend ruimtelijk besluit van een 
decentrale overheid dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving dient te 
bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling. Tevens is geregeld dat indien het ruimtelijk besluit die 
ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, de verantwoording een motivering dient 
te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien'.

Toepassing van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' houdt een antwoord op de volgende rechtsvragen 
in. Indien een rechtsvraag positief kan worden beantwoord, dient de ladder verder te worden doorlopen. 
Indien dit niet het geval is, dan is de ladder niet verder van toepassing dan wel kan niet aan de ladder voor 
duurzame verstedelijking worden voldaan.

1. Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling?
2. Voorziet het onderhavige besluit in een nieuwe stedelijke ontwikkeling?
3. Is er sprake van een behoefte aan de voorziene ontwikkeling?
4. Is de voorziene ontwikkeling gelegen buiten bestaand stedelijk gebied?
5. Is het mogelijk om de voorziene ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren?

Hieronder de antwoorden op bovenstaande vragen:

1. Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling?

Uit de 'overzichtsuitspraak' d.d. 28 juni 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:1724) van de Afdeling 
bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS) blijkt dat wanneer een ruimtelijk besluit voorziet in 
méér dan 11 woningen, die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie is aan te merken, 
deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling dient te worden aangemerkt.

Het onderhavige ruimtelijke besluit maakt ter plaatse van het plangebied de bouw van 58 woningen 
mogelijk. De ontwikkeling is daarom gelet op de omvang als 'stedelijke ontwikkeling' te classificeren. De 
'ladder voor duurzame ontwikkeling' moet verder worden doorlopen.

2. Voorziet het onderhavige besluit in een nieuwe stedelijke ontwikkeling?

Uit de eerder genoemde 'overzichtsuitspraak' blijkt dat van een 'nieuwe' stedelijke ontwikkeling kan worden 
gesproken als uit een onderling samenhangende beoordeling blijkt dat er sprake is van een functiewijziging 

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 29



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

en dat sprake is van een groter planologisch beslag op de ruimte.

Gronden met deze bestemming zijn met name bedoeld voor bedrijven met een agrarische bedrijfsvoering. 
Een bouwvlak ontbreekt waardoor het feitelijk niet meer gaat om agrarische bedrijfsvoering maar om 
hobbymatig gebruik.

Het onderhavige ruimtelijke besluit maakt ter plaatse van het plangebied de bouw van circa 58 woningen 
mogelijk. Op basis van de vigerende bestemmingsplannen 'Buitengebied 2012' en 'Voorthuizen-Oost' is het 
niet mogelijk om woningen te ontwikkelen. Gelet hierop is sprake van een functiewijziging en vindt tevens 
een vergroting van het planologische beslag op de ruimte plaats. De 'ladder voor duurzame ontwikkeling' 
moet verder worden doorlopen.

3. Is er sprake van een behoefte aan de voorziene ontwikkeling?

Uit de 'overzichtsuitspraak' blijkt dat, indien sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling', de behoefte 
aan de nieuwe stedelijke ontwikkeling in het ruimtelijk besluit dient te worden beschreven. Het kan hierbij 
zowel gaan om de kwantitatieve behoefte als een kwalitatieve behoefte. De beschrijving van de behoefte 
dient te worden gebaseerd op voldoende actuele, concrete en zo mogelijk cijfermatige gegevens. Het is 
niet in strijd met art. 3.1.6, tweede lid van het Bro als voor de onderbouwing van de behoefte in het 
ruimtelijk besluit wordt verwezen naar één of meer onderzoeksrapporten of beleidsdocumenten.

Kwantitatieve behoefte

Uit jurisprudentie blijkt dat de behoefte aan woningen kan worden onderbouwd met gebruikmaking van 
regionale woningbouwafspraken. Regionale bouwafspraken zijn vastgelegd in de regionale notitie 'advies 
toedeling woningbehoefte regio FoodValley' (okt. 2017, tabel 2). Zie bijlage 1. Deze is als zodanig 
overgenomen in het uitvoeringsplan Regionale Woonagenda 2.0, regio FoodValley (jan 2018). Zie bijlage 2.

De kwantitatieve opgave voor de periode 2017-2027 op circa 17.000 woningen geraamd, waarvan minimaal 
3.500 woningen voor gemeente Barneveld. Recent onderzoek, uitgevoerd in opdracht van regio FoodValley 
'Woningbehoefte regio FoodValley' van 30 september 2020, spreekt van een geconstateerde 
woningbehoefte in Barneveld van meer dan 4.000 woningen. Dit is inclusief de huidige woningtekorten.

Op basis van jaarlijkse huishoudensprognoses worden deze cijfers geactualiseerd.

Voor de gemeente Barneveld is er in de periode 2020-2030 een minimale toename van ruim 2.850 
huishoudens te verwachten. Maar ook in de periode daarna zal Barneveld nog verder groeien.

De nieuwe provinciale PRIMOS prognoses van 2019 geven een doorkijk van de bevolkings- en 
huishoudensontwikkeling tot 2049. Ten aanzien van de bevolkingsontwikkeling is er sprake van een lichte 
positieve afwijking. Zo wordt het inwonertal in 2025 circa 1.000 personen hoger geraamd dan op basis van 
de oudere prognose en telt Barneveld in dat jaar ruim 62.600 inwoners. Rond 2040 wordt een inwonertal 
van 70.000 verondersteld. In de jaren daarna gaat het groeitempo er uit en wordt het inwonertal in 2049 
rond 72.000 personen verwacht.

 
Bevolkings- en huishoudensontwikkeling gemeente Barneveld 2019-2049 (Bron: ABF, Primos 2018 en 2019)

De druk vanuit overig Nederland op onder andere Barneveld is groot.

Recente onderzoeken ("Naar het oosten. Verhuismotieven bij een verhuizing van de Randstad naar 

30 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Oost-Nederland. Motivaction, sept. 2019" en "De uitdijende Randstad". Verder naar het Oosten. RIGO 
Research en Advies, sept. 2019") laten zien dat er sprake is van meer instroom dan uitstroom van 
inwoners uit de Randstad. Het gaat daarbij om verschillende leeftijdsgroepen, waaronder gezinnen met 
kinderen. Deze blijken om uiteenlopende redenen naar het oosten te verhuizen, waaronder naar Barneveld 
en overig FoodValley. Van de werkenden die naar het oosten verhuizen is uiteindelijk ook tweederde in het 
oosten werkzaam. Wel wordt vaker (dan in de Randstad) de auto gebruikt voor het woon-werkverkeer.

De huishoudens die naar het oosten verhuisd zijn geven gemiddeld een 8,1 als rapportcijfer voor hun 
nieuwe woonsituatie waarbij de rust, veiligheid en sociale cohesie een belangrijke rol spelen. De 
verhuizingen lijken dan ook een structureel karakter te hebben.

Zo had gemeente Barneveld in 2019 te maken met een binnenlands vestigingsoverschot van meer dan 700 
personen. 

Verstedelijkingsafspraken regio Arnhem-Nijmegen-FoodValley

In het afgelopen jaar hebben er interprovinciale discussies plaatsgevonden over de landelijke 
woningtekorten, waaronder ook in de provincie Utrecht. Om die reden wil provincie Gelderland tot 2030 
versneld zo'n 45.000 woningen binnen haar provinciegrenzen gerealiseerd zien. Er liggen 
Verstedelijkingsafspraken met het Rijk en provincie Gelderland voor de bouw van 100.000 woningen in de 
regio Arnhem-Nijmegen-FoodValley voor de periode 2020-2040. Daarbij heeft de provincie Gelderland een 
actieplan Wonen opgesteld om ook tot versnelling van een aantal woningbouwontwikkelingen te komen 
met 2020-2025 als eerste tijdvak.  Kwalitatief wordt in het Actieplan Wonen op de bouw van meer 
betaalbare woningen ingegaan.

Bij de kwantitatieve opgave wonen is nog geen rekening gehouden met arbeidsmigranten. Voor een deel 
van hen, die zich hier permanent vestigen, is reguliere woonruimte van belang. In Barneveld werken zo'n 
700 tot 900 arbeidsmigranten.

Maar ook onderwerpen als uitstroom beschermd wonen, vragen om woningen.

Om die reden heeft gemeente Barneveld de ambitie om de eerstkomende jaren van een gemiddelde 
bouwproductie van 450 tot 500 woningen uit te gaan (zie bijlage 2). 

Gelet op het regionale woningbouwprogramma, het gemeentelijk woningbouwprogramma alsook de 
genoemde onderzoeken, kan worden gesteld dat het onderhavige planvoornemen past binnen de 
kwantitatieve behoefte aan woningen in gemeente Barneveld.

Kwalitatieve behoefte 

Onderzoeksbureau RIGO heeft in 2019 op basis van het WoON2018 onderzoek een 
woningbehoefteonderzoek in opdracht van gemeente Barneveld uitgevoerd. Behalve genoemde 
kwantitatieve ontwikkelingen is ook op de kwalitatieve behoefte ingegaan. Dit heeft geresulteerd in de 
volgende 2 tabellen.  Duidelijk wordt dat er in verschillende prijsklassen, huur en koop, vraag is naar 
woningen.  Vooral de vraag naar grondgebonden woningen blijft onverminderd groot. Een groot deel van de 
vraag concentreert zich ook op de behoefte aan duurdere, luxere woningen vanaf €  300.000,-, onder 
andere gevraagd door doorstromers.

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 31



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Woningbehoefte naar eigendom en type in 2019, 2030 en 2040 en ontwikkeling t.o.v. 2019 (Bron: woningmarktsimulatie RIGO)

Woningbehoefte naar eigendom en prijsklasse in 2019, 2030 en 2040 en ontwikkeling t.o.v. 2019, (Bron: woningmarktsimulatie RIGO)

Ten behoeve van onderhavige ontwikkeling is een stedenbouwkundig plan opgesteld. Het 
stedenbouwkundig plan gaat uit van het volgende programma. Onder Goedkoop wordt sociale huur en 
goedkope koop (tot €  200.000) verstaan, onder Middelduur, de prijsklassen van €  200.000 tot €  300.000 
en onder duur de prijsklasse vanaf €  300.000,-.

32 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Programma plan 't Poortje (*nav zienswijzen zijn twee vrijstaande woningen vervangen door een tweekapper)

Het programma kent een variatie van goedkoop, middelduur en duur. Circa 38% is gestapeld en 62% 
betreft grondgebonden woningen. Als gemeente streven we naar gedifferentieerde buurten. 

Het programma, kan gezien de vraag vanuit de markt en de gewenste toevoeging, op voldoende 
belangstelling rekenen.

4. Is de voorziene ontwikkeling gelegen buiten bestaand stedelijk gebied?

Uit de wetstekst en de 'overzichtsuitspraak' blijkt dat indien de 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' buiten 
'bestaand stedelijk gebied' is gelegen, de verantwoording in het ruimtelijke besluit een motivering dient te 
bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Ex artikel 1.1.1 van het Bro verstaat onder 'bestaand stedelijk gebied': bestaand stedenbouwkundig 
samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, 
alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en 
infrastructuur.

Het voorgaande bestemmingsplan bevat een bestaande woning tussen agrarische gronden. In de 
jurisprudentie is het begrip 'bestaand stedelijk gebied' nader ingevuld. Gronden waarop een agrarische 
bestemming rust, en die overeenkomstig die bestemming worden gebruikt, vormen geen onderdeel van 
bestaand stedelijk gebied.

Gelet daarop is het onderhavige plangebied gelegen buiten het 'bestaand stedelijk gebied' van de kern 
Barneveld.

5. Is het mogelijk om de voorziene ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren?

Realisatie van genoemd aantal woningen (58) en in een bepaalde verkavelingsopzet, door middel van 
inbreiding binnen de kern Voorthuizen ligt niet voor de hand. De kern Voorthuizen is relatief 'jong' en kent 
veel naoorlogse woningbouw. De grootste aantallen zijn vanaf de jaren zeventig gerealiseerd. Derhalve kent 
Voorthuizen weinig herstructurering en weinig (beschikbare) functieveranderingslocaties binnen de kern. In 
de afgelopen jaren zijn reeds enkele functieveranderingslocaties ingevuld, zoals op een voormalige 
bibliotheek- en schoollocatie. In het centrum van Voorthuizen loopt een haalbaarheidsonderzoek naar 
transformatie van enkele winkelpanden, maar dit zal worden omgezet naar appartementen (in combinatie 
met een commerciële functie) en niet naar grondgebonden woningen.

Er is ook geen noemenswaardige leegstand van bestaand vastgoed. 

De kern Voorthuizen kan derhalve enkel in belangrijke mate worden uitgebreid buiten bestaand stedelijk 
gebied. Onderhavige locatie wordt daarbij als geschikt aangemerkt, aangezien het aansluit op de 
bestaande buurten aan de Apeldoornsestraat in Voorthuizen (Roeleneng en De Steenkamp).

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 33



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Wijkindeling Voorthuizen. (Bron www.allecijfers.nl)

Ook grenst het aan de nieuwe rondweg van Voorthuizen. Ook de nabijheid van bestaande voorzieningen 
als sportvelden (waaronder een zwembad om de hoek), basisonderwijs en de ligging nabij (en goede 
ontsluiting naar) de A30/A1 is van belang.

De locatie ligt op fietsafstand van het centrum. Busverbindingen zorgen voor een ontsluiting per openbaar 
vervoer. Het plangebied van 't Poortje is in de vastgestelde Structuurvisie Kernen Barneveld 2022 (in 2011 
vastgesteld) min of meer tot de bebouwde kom te rekenen, mede door de nieuwe rondweg. 

Geconcludeerd wordt dat in deze situatie sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling.

5.8  Leidingen en laagvliegroutes

Binnen of in de directe nabijheid van het plangebied komen geen leidingen of beschermingszones van 
leidingen voor die in het kader van dit bestemmingsplan bescherming behoeven. Eveneens zijn er geen 
laagvliegroutes die beperkingen stellen aan de bouwhoogten.

5.9  Luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen. Hierin is 
opgenomen dat bij een ruimtelijk besluit de gevolgen voor de luchtkwaliteit getoetst moet worden. Om te 
bepalen of de kwaliteit van de lucht ter plaatse voldoet aan de eisen uit de Wet milieubeheer en de daarop 
gebaseerde regelgeving, dient bij nieuwe ontwikkelingen onderzoek gedaan te worden naar de 
luchtkwaliteit. Projecten waarvan aannemelijk is dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de 
luchtverontreiniging hoeven niet getoetst te worden aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. 

De ontwikkelingen in het plangebied zijn dermate kleinschalig, dat ze vallen binnen de randvoorwaarden 
van het Besluit Niet in Betekenende Mate Bijdragen. De invloed van deze kleinschalige ontwikkelingen 
hoeven niet in beeld te worden gebracht.

Op basis van het voorgaande vormt luchtkwaliteit geen belemmering voor uitvoering van onderhavige plan. 

5.10  Milieueffectrapportage

Niet voor alle nieuwe activiteiten hoeft een m.e.r.-procedure gevolgd te worden. Uitgangspunt van de 
m.e.r.-beoordeling is het 'nee, tenzij' -principe. Dat wil zeggen dat alleen een milieueffectrapport (MER) 
hoeft te worden opgesteld, wanneer er omstandigheden zijn die (waarschijnlijk) leiden tot belangrijke 
nadelige milieugevolgen.

De Wet milieubeheer maakt onderscheid in een m.e.r.-procedure voor plannen (planMER) en voor 
besluiten (besluitMER of projectMER). Voor een bestemmingsplan kan zowel de plan-m.e.r.-plicht als de 
besluit-m.e.r.-plicht gelden. 

Er zijn drie sporen waarlangs de m.e.r.-plicht kan ontstaan:

1. Plan- en/of besluit-m.e.r.-plicht: als de voorgenomen activiteit vermeld is in het Besluit 
milieueffectrapportage;

2. Plan-m.e.r.-plicht: als voor het plan een zogeheten passende beoordeling op grond van de Wet 
natuurbescherming gemaakt moet worden. Dat is het geval als het plan significante negatieve 
gevolgen kan hebben voor de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura 2000 gebied;

3. Toetsing aan de provinciale milieuverordening.

Besluit milieueffectrapportage
De lijst van activiteiten in de onderdelen C en D van het Besluit bestaat uit vier kolommen. De eerste 
kolom bevat een omschrijving van de m.e.r.-(beoordelings)plichtige activiteiten. De tweede kolom vermeldt 

34 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

eventuele drempelwaarden.

Wettelijk kader

Voor de vraag of een bestemmingplan besluit-m.e.r.-plichtig is, geldt dat het Besluit milieueffectrapportage 
onderscheid maakt naar m.e.r.-plichtige activiteiten en m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten. Onderdeel 
C van de bijlage bij dit Besluit vermeldt voor welke activiteiten altijd verplicht een MER moet worden 
opgesteld, voordat een (m.e.r.-plichtig) besluit mag worden genomen. In onderdeel D is vermeld welke 
activiteiten beoordelingsplichtig zijn. Voor dergelijke activiteiten moet het bevoegd gezag beoordelen of op 
basis van 'belangrijke nadelige gevolgen die de voorgenomen activiteit voor het milieu kan hebben', een 
m.e.r.-procedure noodzakelijk is. Daarbij geldt dat een bestemmingsplan alleen besluit-m.e.r.-plichtig is, 
als het bestemmingsplan in kolom 4 wordt genoemd.

Voor de vraag of een bestemmingsplan plan-m.e.r.-plichtig is, geldt dat dit het geval is als het plan 
genoemd is in kolom 3 en activiteiten mogelijk maakt die in onderdeel C en D, kolom 1 vermeld zijn en 
voldoen aan de in kolom 2 genoemde drempelwaarden.

Als een bestemmingsplan een activiteit mogelijk maakt die Besluit-m.e.r.-plichtig is op grond van de 
uitkomst van een toets van een activiteit die onder de drempelwaarden blijft, dan is dat bestemmingsplan 
alsnog plan-m.e.r.-plichtig. Het maakt dan immers een (besluit) m.e.r.-plichtige activiteit mogelijk.

Voor zowel de plan-m.e.r.- als besluit-m.e.r.-plicht geldt dat als de activiteit onder de drempelwaarden uit 
kolom 2 van bijlage D blijft, met een vormvrije m.e.r. beoordeeld moet worden of alsnog een MER moet 
worden opgesteld. De centrale vraag die daarbij beantwoord moet worden is of er omstandigheden zijn die 
(waarschijnlijk) leiden tot belangrijke nadelige milieugevolgen. Daarbij moet in ieder geval worden getoetst 
aan de criteria die opgenomen zijn in bijlage III van de Europese m.e.r.-richtlijn. Als dergelijke 
milieugevolgen kunnen optreden, geldt alsnog de betreffende plan- en/of besluit-m.e.r.-plicht.

Toetsing

In dit geval is de activiteit niet m.e.r.-plichtig want de activiteit komt weliswaar voor op de lijst in onderdeel 
D van het Besluit milieueffectrapportage, maar de omvang van de activiteit ligt ver onder de 
drempelwaarden zoals genoemd in onderdeel D 11.2 en het onderhavige plan is geen project dat vanwege 
aard, omvang of ligging een aanzienlijk milieueffect zal hebben. Dat blijkt ook uit de toetsing van het plan 
aan de in bijlage III van de Europese m.e.r.-richtlijn opgenomen criteria. Zo heeft die toetsing aan de in 
bijlage III van de Europese m.e.r.-richtlijn opgenomen criteria uitgewezen dat er geen sprake zal zijn van 
belangrijke milieugevolgen, zodat een m.e.r. achterwege kan blijven. 

Passende beoordeling via de Wet natuurbescherming
Voor het vaststellen van plannen die significante gevolgen voor een Natura 2000-gebied kunnen hebben, 
dient een passende beoordeling gemaakt te worden (artikel 7.2a Wet milieubeheer juncto artikel 2.8, 
eerste lid Wet natuurbeschermingswet). Uit de beoordeling van het aspect ecologie (zie paragraaf 5.3) 
blijkt dat er voor dit plan geen passende beoordeling nodig is. De plan-m.e.r-plicht op grond van de 
noodzaak van een passende beoordeling voor de Wet natuurbescherming is hier niet aanwezig.

Er is voor dit plan geen passende beoordeling nodig.

Provinciale milieuverordening  
Provinciale Staten kunnen in de provinciale milieuverordening extra activiteiten met gevallen, plannen en 
besluiten aanwijzen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben en dus m.e.r.-plichtig 
zijn (artikel 7.6 Wet milieubeheer). Dit is dus aanvullend op de m.e.r.-plicht op basis van onderdeel C van 
de bijlage Besluit m.e.r. (en dus ook aanvullend op de verplichting vanuit de Europese richtlijnen) én 
conform dezelfde systematiek.

Provinciale staten van Gelderland hebben geen extra activiteiten met gevallen, plannen en besluiten 
aangewezen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (en zo m.e.r.-plichtig zijn).

Conclusie

Een MER is niet noodzakelijk en is derhalve geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 35



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

5.11  Milieuzonering

Ten aanzien van bedrijvigheid geldt als uitgangspunt dat toekomstige woningen geen onevenredige 
milieuhinder (geur, geluid etc.) mogen ondervinden van nabijgelegen bedrijvigheid. In de publicatie 
´Bedrijven en milieuzonering´ van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, editie 2009, worden in 
verband met de aanwezigheid van milieubelastende functies indicatieve afstandsnormen voorgeschreven 
tot milieugevoelige functies, vooral wonen.

In dit kader zijn voor dit plan de volgende bedrijven en aspecten van belang: In de directe nabijheid van het 
projectgebied bevinden zich de volgende milieuhinder veroorzakende functies: 

Zwembad; 
Voetbalvelden; 
Tuincentrum; 
Tankstation

Deze bevinden zich op de locaties zoals hieronder is aangegeven.

Milieuhinder veroorzakende functies rond plangebied

De verschillende hinderveroorzakende functies hebben allemaal een bepaalde hindercontour. deze geeft de 
richtafstand aan voor wat betreft de afstand van deze functie tot een rustige woonwijk en rustig 
buitengebied.

Uit een toetsing aan de richtafstanden (VNG handreiking "Bedrijven en milieuzonering" (2009)) die gelden 
voor een rustige woonwijk en een rustig buitengebied blijkt dat de richtafstand voor geluid niet wordt 
gehaald voor wat betreft de voetbalvelden van VVOP aan de Roelenengweg 37 te Voorthuizen. 

Functie en richtafstanden

Vanwege de ligging aan een hoofdweg en de diversiteit aan functies in de omgeving is er echter sprake van 
een gemengd gebied waardoor de richtafstand met 1 stap verminderd kan worden. Dit betreft een 
vermindering van 50 meter tot 30 meter. Er wordt daarmee voldaan aan de aanbevolen afstanden. Nader 

36 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

onderzoek is daarom niet nodig.

Conclusie

Vanuit milieuzonering zijn er geen belemmeringen voor het plan.

5.12  Natuur en landschap

Voor wat betreft de landschappelijke inpassing  van het plan heeft Buro Son, een gespecialiseerd buro 
voor landschapsontwerpen een plan opgesteld om het plan op een goede manier landschappelijk in te 

passen. De uitgangspunten hiervoor worden vastgelegd in de beeldkwaliteitsparagraaf en de anterieure 
overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer.

Getracht is het plan te voorzien van robuuste groene dragers. Dit door gebruik te maken van de bestaande 
karakteristieken en relatielijnen in het gebied. Aan de noordzijde sluit het plan mooi aan bij de in aanleg 
zijnde natuur ten noorden van de rondweg. Door de aanleg van groen blauwe stucturen rondom wordt het 
plan voorzien van groen-blauw kwaliteiten. 

Gestreefd wordt naar een ruimtelijk afwisselend open landschap met robuuste beplantingsstructuren in het 
aanwezige kampenlandschap waarbij de landschhappleijke dragers versterkt worden met streekeigen 
beplanting. Dit in de lijn met het beplantingsvoorstel hieronder en uitgewerkt in Bijlage 8 en Bijlage 9.

Beplantingsvoorstel

5.13  Veiligheid

Om een veilige omgeving te creëren of te behouden is er op het gebied van fysieke veiligheid een aantal 
aspecten waarmee rekening gehouden moet worden. Zo worden er eisen gesteld aan de bereikbaarheid 
van de openbare wegen voor de hulpverleningsdiensten. Dit leidt tot het stellen van minimale afmetingen en 
bochtstralen zodat hulpverleningsvoertuigen een object of calamiteit goed kunnen bereiken en adequate 
hulp kunnen verlenen. Met betrekking tot voldoende bluswater in het openbare wegennet zijn er ook eisen 
gesteld. Deze eisen hebben betrekking op de afstanden vanaf de bluswatervoorziening tot aan een gebouw 
en de capaciteit ervan. In de “Handreiking Bluswatervoorziening en bereikbaarheid” een uitgave van 
Brandweer Nederland worden deze eisen gesteld. Voor wat betreft de bereikbaarheid zijn er binnen de 
gemeente Barneveld hoofd- en subaanrijdroutes vastgesteld.

Tevens worden er eisen gesteld aan de opkomsttijden voor brandweervoertuigen. Deze zijn afhankelijk van 
de bestemming. Voor gebouwen waarin geslapen wordt en verminderd zelfredzame mensen verblijven 
worden strengere eisen gesteld dan gebouwen waar dit niet zo is. De opkomsttijden zijn gesteld in de Wet 
veiligheidsregio’s (1 oktober 2010) met het daarbij behorende Besluit veiligheidsregio’s. In het Besluit zijn 
de tijdnormen voor de opkomsttijden vastgelegd.

Situatie
Nieuwe ontwikkelingen zullen worden getoetst aan de Handreiking Bluswatervoorziening en 

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 37



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Bereikbaarheid, het Besluit veiligheidregio’s en aan de eisen van de aangewezen hoofd- en 
subaanrijdroutes. Dit zal gebeuren bij de bouwplannen en inrichtingsplannen.

Conclusie
Er zijn voor wat betreft de eisen voor de veiligheid geen belemmeringen voor dit bestemmingsplan.

5.14  Verkeer

Het oorspronkele]ijke plan bestond verkeerskundig uit twee delen welke met elkaar verbonden worden door 
een pad welke niet voor auto's bestemd is maar wel langzaam verkeer, calamiteitenverkeer en vuilnisauto's 
gebruik van kunnen maken. Ieder deel heeft een eigen ontsluiting. Naar aanleiding van zienswijzen is 
gekozen voor één ontsluiting op de Apeldoornsestraat en een fiets/wandel (en calamiteiten) ontsluiting aan 
de noordzijde grenzend aan het zwembad.

Ontsluitingen plangebied

5.15  Water

Deze waterparagraaf vormt het resultaat van het procesinstrument watertoets. De watertoets betreft het 
vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten bij de 
totstandkoming van ruimtelijke plannen. Het is verplicht de watertoets toe te passen. Hiermee wordt 
beoogd om het belang van water een evenwichtige plaats te geven in het ruimtelijk planproces. 

De watertoets  heeft betrekking op alle grond- en oppervlaktewateren en behandelt alle relevante 
waterhuishoudkundige aspecten zoals ontwatering, wateroverlast en waterkwaliteit. De waterparagraaf 
beschrijft het relevante waterbeleid, de betrokkenheid en het advies van de waterbeheerder en de 
waterhuishoudkundige uitwerking van het plan. 

Waterbeleid

Europese Kaderrichtlijn Water (2003)

De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) geeft aan dat water een erfgoed is, dat moet worden beschermd. 
De KRW geeft het kader voor de bescherming van oppervlaktewater en grondwater. Aquatische 
ecosystemen en daarvan afhankelijke gebieden dienen voor verdere achteruitgang te worden behoed. De 
waterkwaliteit dient verbeterd te worden door emissies van schadelijke stoffen terug te dringen. Het 
duurzaam gebruik van water bevorderen op basis van bescherming van de beschikbare waterbronnen.

Nationaal Waterplan 2016 – 2021

Het Nationaal Waterplan 2016 – 2021 (NWP2) is de voortzetting van het eerste Nationaal Waterplan uit 
2009 (NW). Het NWP2 is een algemeen plan voor het op nationaal te niveau te voeren 
waterhuishoudkundig beleid. Veel elementen uit het NW komen terug in het NWP2, zoals de 

38 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

watersysteembenadering en de structuurvisie voor ruimtelijke aspecten. Het beleid met betrekking tot 
waterveiligheid en zoetwater is met de vastgestelde deltabeslissing fundamenteel veranderd ten opzichte 
van het vorige Nationaal Waterplan. 

Met het NWP2 wil het Rijk antwoorden formuleren op ontwikkelingen op het gebied van klimaat, 
demografie en economie en investeren in een duurzaam waterbeheer. Dit om ervoor te zorgen dat ook 
volgende generaties van Nederland als veilig en welvarend waterland genieten. Een goede bescherming 
tegen overstromingen, het zoveel mogelijk voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van 
een goede waterkwaliteit zijn basisvoorwaarden voor welvaart en welzijn. Daarnaast levert water een 
positieve bijdrage aan de kwaliteit van de leefomgeving en behoud van biodiversiteit.

Voor een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem is het van belang bij ruimtelijke ontwikkelingen 
rekening te houden met waterhuishoudkundige eisen op korte en lange termijn. Om dit te bereiken moet 
water bepalender dan voorheen zijn bij de besluitvorming over grotere opgaven op het terrein van onder 
andere verstedelijking. De mate waarin water bepalend is bij ruimtelijke ontwikkelingen hangt af van de 
aard, omvang en urgentie van de wateropgave in relatie tot andere opgaven en kenmerken in dat gebied.

Waterplan Gelderland 2010-2015

Het Waterplan zet het vorige beleid van het derde Waterhuishoudingplan (WHP3) voort. In het Waterplan 
staat beschreven hoe de provincie Gelderland wil zorgen voor voldoende schoon water én droge voeten. 

Het plan geeft richtingen aan voor de bescherming, instandhouding en verbetering van de waterhuishouding 
voor alle maatschappelijke functies zoals landbouw, natuur en stedelijk gebied. De hoofddoelstelling is dat 
het water in 2027 volledig op orde moet zijn voor de maatschappelijke functies. In het plan staan de doelen 
voor het waterbeheer, de maatregelen die daarvoor nodig zijn en wie ze gaat uitvoeren.

Waterbeheerprogramma 2016 – 2021 waterschap Vallei en Veluwe

In dit programma heeft waterschap Vallei en Veluwe haar huidige koers en ambities voor de toekomst 
vastgelegd. Het waterbeheerprogramma bestaat uit 3 deelprogramma's:

Waterveiligheid; richt zich op het voldoende beschermen van het gebied tegen overstromingen,
Watersysteem; onderverdeeld in landelijke, stedelijke en KRW systemen, waarbij gericht wordt 
gestuurd op de juiste hoeveelheid water, de juiste kwaliteit van het water en (in het stedelijk 
watersysteem) het zo veel mogelijk gescheiden houden van schone en vuile waterstromen,
Waterketen; dit programma richt zich op goede oppervlaktewaterkwaliteit, het zo veel mogelijk 
gescheiden houden van schone en vuile waterstromen en de hoogst haalbare waarde uit het water 
halen.

Ondanks de losse programma's voor het watersysteem en de waterketen worden deze wel heel 
nadrukkelijk als één systeem behandeld, en komen de ambities binnen deze programma's dus ook voor 
een groot deel overeen. In de programma's spelen het anticiperen van en reageren op 
klimaatontwikkelingen en het terugwinnen van grondstoffen een belangrijke rol.

Waterplan Barneveld 2005 - 2025 en Hemelwaterplan 2017 - 2020

Het Waterplan geeft een integrale watervisie op het verhogen van de gebruikswaarde en belevingswaarde 
van water. Door een verantwoord gebruik en duurzame ontwikkeling van het water kan ook in de toekomst 
gebruik worden gemaakt van een gezond watersysteem. Zie ook 4.4.5

Huidige situatie 

Het plangebied wordt omsloten door de Apeldoornsestraat, de Heuvelrandweg en Roelenengweg. Aan de 
noordzijde bevindt zich zwembad De Heuvelrand. Centraal aan de noordzijde van het gebied staat een 
bestaande te handhaven woning. De maaiveldhoogte is globaal ingemeten op NAP +13,8 m in het westen 
en op NAP +14,2 m in het oosten. De gemiddelde maaiveldhoogte bedraagt NAP +14,0 m. 
Rondom het plangebied liggen C-watergangen die afwateren op de Hoevelakense Beek aan de 
noordoostzijde van de Heuvelrandweg. Dit betreft een A-watergang. De beek wordt stroomafwaarts 
gestuwd op NAP +12,8 m.

Op basis van de geohydrologische analyse is de verwachting dat de freatische grondwaterstand gemiddeld 
zal fluctueren tussen NAP +13,8 m en NAP +12,3 m. De regionale grondwaterstroming is westelijk 

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 39



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

gericht.

Toekomstige situatie 

Hemelwater 

Door de realisatie van het dit plan zal de hoeveelheid verhard oppervlak toenemen ten opzichte van de 
huidige situatie. Om de versnelde afvoer van hemelwater te voorkomen, dient compenserende waterberging 
gerealiseerd te worden. De aan te leggen waterberging heeft een capaciteit van 60 mm ten opzichte van de 
toename van het verharde oppervlak. Binnen het openbare gebied is bekend hoeveel de toename in 
verharding zal zijn. Bij de uit te geven kavels is dit nog niet bekend, maar is uitgegaan van een gemiddelde 
verharding van 50% van het kaveloppervlak. De totale verharding vertaalt zich naar een bergend volume van 
484 m³. Deze berging zal worden voorzien van een aantal overlopen richting de C-watergangen.

Per woning wordt binnen de erfgrens circa 1,5 m3 berging aangelegd in de vorm van infiltratiekratten. De 
resterende berging binnen het plangebied wordt gerealiseerd in de vorm een negental wadi's. Het 
hoogteverloop wordt zodanig vormgegeven dat het hemelwater oppervlakkig kan afstromen richting de 
wadi's. Voor de nieuwe verharding en de bijbehorende waterberging dient een watervergunning aangevraagd 
te worden bij waterschap Vallei en Veluwe.

Afvalwater

Voor het huishoudelijk afvalwater wordt een vuilwaterstelsel aangelegd dat onder vrij verval wordt 
aangesloten op het bestaande gemengde rioolstelsel. De bestaande en te handhaven woning behoudt zijn 
afvoer via een mini-gemaal en drukriolering. Voor het aansluiten op de riolering dient een 
rioolaansluitvergunning te worden aangevraagd bij de afdeling BOR van de gemeente Barneveld.

Oppervlaktewater

De bestaande waterstructuur blijkt zoveel mogelijk behouden, er wordt geen oppervlaktewater gedempt. De 
C-watergang langs de Apeldoornsestraat, Roelenengweg en het parkeerterrein van zwembad De 
Heuvelrand zullen opnieuw in profiel worden aangebracht, waarbij het uitgangspunt is dat taluds grenzend 
aan het openbaar gebied zo veel mogelijk gehandhaafd blijven. Ter plaatse van inritten en doorsteken voor 
voet- en fietsgangers worden duikers aangelegd met een minimale diameter van 400 mm. 

Overige

In het kader van duurzaam bouwen worden er geen uitlogende bouwmaterialen (zoals zink, koper, lood en 
PAK-houdende materialen) toegepast.

De waterhuishoudkundige doelen van de gemeente en het waterschap komen niet in het gedrang door dit 
bestemmingsplan. Een verdere uitwerking is te vinden in Bijlage 10. 

Conclusie
Er zijn voor wat betreft het aspect 'water' geen belemmeringen voor dit bestemmingsplan.

40 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Hoofdstuk 6  JURIDISCHE ASPECTEN

6.1  Juridische aspecten

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) geeft gemeenten de plicht tot het opstellen van een bestemmingsplan. 
In de Wro en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is nader uitgewerkt uit welke onderdelen een 
bestemmingsplan in ieder geval moet bestaan. Dit zijn een verbeelding met planregels en een toelichting 
daarop. Daarnaast bieden zowel de Wro als het Bro opties voor een nadere juridische inrichting van een 
bestemmingsplan. Hierbij moet onder meer worden gedacht aan het afwijken met een 
omgevingsvergunning, wijzigingsbevoegdheden en het toepassen van nadere eisen. De bruikbaarheid van 
deze instrumenten is geheel afhankelijk van het doel van het bestemmingsplan en de gewenste 
bestemmingsmethodiek van de gemeente Barneveld. Het uitgangspunt is dat het bestemmingsplan moet 
voorzien in een passende regeling voor de komende tien jaar, dit is de geldigheidsduur van een 
bestemmingsplan. 

Het juridische deel van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels. De regels bevatten 
het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden en gebouwen en bepalingen 
omtrent de toegelaten bebouwing. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor de toepassing van de 
regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de 
regels het voor de burgers bindende onderdeel van het bestemmingsplan.

De planregels vallen in vier hoofdstukken uiteen. Hoofdstuk 1 bevat de algemene voor het plangebied 
geldende bepalingen, de inleidende regels. Hoofdstuk 2 regelt de bestemmingen en het daarop toegestane 
gebruik. Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels, zoals de anti-dubbeltelregel, algemene bouwregels, 
algemene afwijkings- en algemene wijzigingsregels en tot slot de algemene procedureregels. Tenslotte 
komt in hoofdstuk 4 het overgangsrecht en de slotbepaling aan bod.

Bevoegdheid

Het bevoegd gezag is het bestuursorgaan dat bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van 
een aanvraag om een omgevingsvergunning of ten aanzien van een al verleende omgevingsvergunning. 
Over het algemeen zijn burgemeester en wethouders het bevoegd gezag. Het kan echter incidenteel 
voorkomen dat bijvoorbeeld het Rijk dan wel de provincie het bevoegd gezag is. 

Burgemeester en wethouders zijn altijd bevoegd gezag bij het wijzigen van een plan en het stellen van 
nadere eisen.

6.1.1  Inleidende regels

6.1.1.1   Begrippen

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd. Bij de toetsing van het 
bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende 
betekenis. Voor zover er geen begrippen zijn gedefinieerd wordt aangesloten bij het normale 
spraakgebruik. 

De omschrijving van het begrip 'bouwperceel' staat in artikel 1. Een voorbeeld van een bouwperceel is een 
stuk grond waarop een woning staat met een tuin. De bestemmingen 'Wonen-1' en 'Tuin' horen beiden bij 
het bouwperceel. 

Het begrip 'Relatie' staat in artikel 1.70. Hierin staat beschreven dat het een op de verbeelding opgenomen 
aanduiding betreft die aangeeft welke bestemmingsvlakken met elkaar verbonden zijn en een eenheid 
vormen; Dit houdt in dat de aanduidingen die op beide verbonden bestemmingsvlakken staan niet 
zelfstandig gelezen moeten worden maar dat deze gelden als één geheel. 

Als bijvoorbeeld wordt aangegeven onder de bestemming Wonen I:

'de totale oppervlakte van buiten het bouwvlak gelegen bijbehorende bouwwerken mag niet meer 
bedragen dan 20% van dat bouwperceel, met een maximum van 150 m2, [...].'

wordt bedoeld dat de maximum oppervlakte die is aangegeven op de verbonden vlakken als één maximum 

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 41



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

voor beide vlakken geldt en niet voor beiden afzonderlijk.

6.1.1.2   Wijze van meten

Dit artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten (die bij het bouwen in acht dienen te worden genomen) 
moeten worden gemeten. 

6.1.2  Bestemmingsregels

6.1.2.1   Bestemmingen 'Bedrijf - 2'

nen de bestemming Bedrijf - 2 zijn bedrijven toegestaan die in de Staat van Bedrijfsactiviteiten voor 
gebieden met functiemenging bestaan uit de categorieën A en B1. Met een omgevingsvergunning kan 
hiervan worden afgeweken voor de vestiging van bedrijven met activiteiten uit categorie C. Bij het bepalen 
van het bouwvlak is het geldende bestemmingsplan het uitgangspunt. Met een omgevingsvergunning kan 
hiervan worden afgeweken voor een beperkte verruiming van de bouwmogelijkheden, met het oog op de 
levensvatbaarheid van bedrijven.

In twee situaties zijn specifieke bedrijven met een aanduiding op de verbeelding weergegeven. In de eerste 
situatie is alleen het specifieke bedrijf toegestaan. Hiervoor is gekozen in situaties waarin andere 
(zwaardere) bedrijven op de locatie niet wenselijk zijn. Bijvoorbeeld bij nutsvoorzieningen en opslag. In dit 
plan betreft het de aanduiding voor een nutsvoorziening.

6.1.2.2   Bestemming 'Groen'

Het structureel groen krijgt de bestemming 'Groen'. Onder structureel groen worden wijkparken, grotere 
groenelementen op buurt- of blokniveau, groen om wegen en waterlopen en wadi's verstaan. Binnen deze 
bestemming zijn ook speelvoorzieningen, waterlopen en waterpartijen en paden toegestaan. De 
bestemming 'Groen' wordt alleen toegepast op openbare gronden, niet op particuliere terreinen.

In de omschrijving van de bestemming 'Groen' staat dat de gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen 
(et cetera) 'met daaraan ondergeschikt parkeervoorzieningen'. Het is de bedoeling van de raad dat een 
relatief klein gedeelte van de gronden kan worden gebruikt als parkeervoorziening: om en nabij 10% van de 
oppervlakte van het bestemmingsvlak. De raad beschouwt de parkeervoorzieningen dan als ondergeschikt. 
Die 10% is geen harde norm. De regeling is bewust flexibel geformuleerd. Als de parkeervoorzieningen 
meer dan de helft van de oppervlakte van het bestemmingsvlak beslaan, dan is in elk geval geen sprake 
van ondergeschiktheid.

Wanneer sprake is van landschappelijke waarden wordt aan de hand van de geldende bestemming en de 
eigendomssituatie bepaald welke bestemming wordt toegekend. Bij gemeentelijk eigendom kan het hierbij 
gaan om diverse bestemmingen, zoals 'Groen' en 'Verkeer' in combinatie met de dubbelbestemming 
'Waarde-Landschap. Bij particulier eigendom kan het gaan om de bestemming 'Tuin', met de aanduiding 
'groen'. 

Het is mogelijk om met een omgevingsvergunning af te wijken van de regels voor de aanleg van in- en 
uitritten. 

Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming 'Groen' in 'Tuin' te wijzigen. Deze 
wijzigingsbevoegdheid kan toegepast worden wanneer de gemeente grond verkoopt aan particulieren ter 
uitbreiding van tuinen.

6.1.2.3   Bestemming 'Tuin'

De bestemming 'Tuin' is gelegen bij andere bestemmingen zoals 'Wonen-1'. De bestemming wordt alleen 
toegepast op terreinen van particulier eigendom. Dit deel van het perceel mag beperkt bebouwd worden.

In een tuinbestemming mag verharding worden gerealiseerd. Het is ook mogelijk om binnen een 
tuinbestemming te parkeren.

De grens tussen de bestemming 'Wonen-1' en de bestemming 'Tuin' verspringt. Buiten het bouwvlak is tot 
1 meter achter de voorgevelrooilijn geen bebouwing toegestaan. Zo is gewaarborgd dat hoofdgebouwen hun 

42 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

prominente positie behouden. Dit is wenselijk vanuit stedenbouwkundig oogpunt. Bebouwing buiten het 
bouwvlak is ondergeschikt. 

Wanneer de aanduiding 'groen' is aangegeven, is de grond alleen bestemd voor groen. Bouwwerken en 
verharding zijn niet toegestaan.

Situering van bijbehorende bouwwerken in de voortuin van woningen 
Het begrip 'bijbehorende bouwwerken' geeft het al aan, deze dienen ruimtelijk ondergeschikt te zijn aan het 
hoofdgebouw. De bouwmassa's op een perceel kennen een hiërarchie waarbij het woonhuis het 
hoofdgebouw is en het bijbehorende bouwwerk of eventueel de bijbehorende bouwwerken ondergeschikt 
aan zijn.

Deze hiërarchie vertaalt zich ruimtelijk enerzijds in de massa van de gebouwen, het hoofdgebouw, het 
woonhuis is groter dan het bijbehorende bouwwerk. Anderzijds is dit terug te zien in de positionering van 
de massa's, de bijbehorende bouwwerken staan achter het hoofdgebouw. De regel is dat het bijbehorende 
bouwwerk minimaal 1 meter achter de voorgevel van het woonhuis staat. Indien dit niet wordt nageleefd is 
het bijgebouw te dominant aanwezig en verstoord het de hierboven omschreven hiërarchische opbouw van 
de bouwmassa's.

Naast een heldere hiërarchische opbouw moet verrommeling van het straatbeeld zoveel mogelijk worden 
voorkomen. Als in het bestemmingsplan er bewust voor is gekozen om geen bijbehorende bouwwerken 
voor de voorgevel toe te staan dan dient hieraan vastgehouden te worden. Latere toevoegingen van 
bijbehorende bouwwerken, die voor de voorgevel van het woonhuis staan, geven een rommelig beeld en 
leveren daarmee een negatieve uitstraling op het totale straatbeeld.

Voortuinen vormen een overgang van de bebouwde ruimte naar de verharde straten. Hiermee hebben ze 
een belangrijke functie en bepalen voor een groot deel de uitstraling en beleving van een straat. Door een 
bijbehorende bouwwerken in de voortuin te situeren wordt de (groene) openheid beperkt en wordt lucht en 
ruimte uit de straat ontnomen.

Vanuit bovenstaande argumenten moet een bijbehorende bouwwerk minimaal 1 meter achter de voorgevel 
van het hoofdgebouw staan, waarbij carports ook onder de noemer bijbehorende bouwwerk vallen en erkers 
zijn uitgezonderd.

6.1.2.4   Bestemming 'Verkeer'

De bestemming 'Verkeer' wordt opgenomen voor wegen, straten en paden, voet- en rijwielpaden. 
Daarnaast zijn parkeer-, groen- en speelvoorzieningen mogelijk. Evenals waterhuishoudkundige doeleinden 
en bermen.

Wanneer de aanduiding 'pad' is aangegeven, is de grond alleen voor pad bestemd. Hiermee wordt 
voorkomen dat auto's gebruik kunnen maken van het pad. Dit is van belang als het fiets- of voetpad twee 
wijken verbindt.

6.1.2.5   Bestemming 'Wonen-1'

De bestemming 'Wonen-1' wordt opgenomen voor het woonperceel (met eventuele 
uitbreidingsmogelijkheden van het hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken). Het gedeelte van het 
perceel tussen de woning en de weg krijgt de bestemming 'Tuin'.

Bij de bestemming 'Wonen-1' is de functie wonen toegestaan. Het begrip wonen is gedefinieerd als 'het 
zelfstandig gehuisvest zijn van één afzonderlijk huishouden'. Dit betekent dat kamerverhuur niet zonder 
meer is toegestaan.

Voor het bouwen van bijbehorende bouwwerken is een regeling opgenomen waarbij de toegelaten 
oppervlakte is gekoppeld aan de omvang van het bouwperceel met een maximum van 150m2. In 
uitzonderingsgevallen is er een maatvoeringsaanduiding op de verbeelding weergegeven.

Omdat aan huis verbonden beroepen en aan huis verbonden (bedrijfs-)activiteiten zowel in de woning als in 
de aan- en uitbouwen onder voorwaarden zijn toegestaan, is gekozen voor een algemene gebruiksbepaling 

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 43



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

in een apart artikel. Kleinschalige bedrijven, zoals schilders, stukadoors en elektriciens vallen onder de 
noemer 'hiermee gelijk te stellen gebied'. Dit zijn bedrijfjes waarbij aan huis hoofdzakelijk 
administratie-/kantoorwerkzaamheden plaats vinden, er beperkte opslag plaatsvindt en de 
hoofdwerkzaamheden elders (op locatie) plaats vinden. In de specifieke gebruiksregels staat dat er geen 
detailhandel mag plaatsvinden. Internetwinkels zonder fysieke bezoekmogelijkheid beschouwt de raad niet 
als detailhandel. Dergelijke internetwinkels zijn wel toelaatbaar onder de daar genoemde voorwaarden. Het 
gaat om internetwinkels waarbij de klant op geen enkele manier fysiek in contact staat met de 
internetwinkel. Alle klantcontacten en verzending van goederen gebeurt uitsluitend digitaal of per post. Van 
enige consument aantrekkende werking is geen sprake. Deze internetwinkels passen als ondergeschikte 
functie in de woonbestemming. Als de opslag, logistiek en/of administratie de hoofdfunctie is, is een 
bestemming als bedrijf of kantoor van toepassing.

In artikel 3.1, eerste lid van de Wro is vastgelegd dat de gemeenteraad de bestemming van de in het 
bestemmingsplan begrepen grond aanwijst en met het oog op de bestemming regels geeft. De regels 
kunnen strekken ten behoeve van de uitvoerbaarheid van in het plan opgenomen bestemmingen, met dien 
verstande dat deze regels ten aanzien van woningbouwcategorieën uitsluitend betrekking hebben op 
percentages gerelateerd aan het plangebied. Op basis van de genoemde bepaling is in de regels 
opgenomen welk aandeel van het totale aantal woningen in het plangebied sociale huurwoningen, sociale 
koopwoningen dan wel door particulier opdrachtgeverschap te verwezenlijken woningen dient te zijn.

Binnen woningen is het mogelijk af te wijken van de gebruiksregels voor een bed & breakfast. Ter 
voorkoming van het ontstaan van een zelfstandige wooneenheid wordt geen keukenblok toegestaan in een 
bed & breakfast. Een keukenblok wordt niet noodzakelijk geacht voor een bed & breakfast, omdat de 
verzorging van bed & breakfast zich beperkt tot logies en ontbijt. Tevens wordt hiermee de kans op 
permanente bewoning tegengegaan.

6.1.2.6   Bestemming 'Wonen-2'

De bestemming 'Wonen-2' wordt opgenomen wanneer sprake is van gestapelde woningen. 

Bij de bestemming 'Wonen-2' is de functie wonen toegestaan. Het begrip wonen is gedefinieerd als 'het 
zelfstandig gehuisvest zijn van één afzonderlijk huishouden'. Dit betekent dat kamerverhuur niet zonder 
meer is toegestaan.

Omdat aan huis verbonden beroepen en aan huis verbonden (bedrijfs-)activiteiten zowel in de woning als in 
de aan- en uitbouwen onder voorwaarden zijn toegestaan, is gekozen voor een algemene gebruiksbepaling 
in een apart artikel. 

In artikel 3.1, eerste lid van de Wro is vastgelegd dat de gemeenteraad de bestemming van de in het 
bestemmingsplan begrepen grond aanwijst en met het oog op de bestemming regels geeft. De regels 
kunnen strekken ten behoeve van de uitvoerbaarheid van in het plan opgenomen bestemmingen, met dien 
verstande dat deze regels ten aanzien van woningbouwcategorieën uitsluitend betrekking hebben op 
percentages gerelateerd aan het plangebied. Op basis van de genoemde bepaling is in de regels 
opgenomen welk aandeel van het totale aantal woningen in het plangebied sociale huurwoningen, sociale 
koopwoningen dan wel door particulier opdrachtgeverschap te verwezenlijken woningen dient te zijn.

6.1.3  Algemene regels

6.1.3.1   Anti-dubbeltelregel

Het doel van de anti-dubbeltelregel is te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde 
gebouwen niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein 
nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

6.1.3.2   Algemene bouwregels

In artikel 10.1 is een regeling opgenomen voor ondergronds bouwen. De regeling houdt in dat ondergronds 
bouwen is toegestaan waar ook bovengronds bouwen is toegestaan, tenzij anders is aangegeven.

44 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

6.1.3.3   Algemene gebruiksregels

Ter verduidelijking van het plan wordt aangegeven dat het gebruiken van gronden ten behoeve van een 
seksinrichting in ieder geval strijdig is met de bestemming.

Ten behoeve van nieuwe ontwikkelingen wordt in deze regels aangegeven dat er voldoende 
parkeerplaatsen aanwezig moeten zijn conform de nota parkeernormen. Hierbij wordt het vergroten van een 
woning uitgesloten.

6.1.3.4   Algemene aanduidingsregels

De aanduidingen bevatten specificaties van de (dubbel-)bestemmingen met betrekking tot het gebruik of 
het bouwen. Een gebiedsaanduiding is een aanduiding die verwijst naar een gebied waarvoor bijzondere 
regels, extra regels of nadere afwegingen gelden. Bij gebiedsaanduidingen gaat het veelal om zones en 
gebieden die aan sectorale regelgeving zijn ontleend. 

Bij wijzigingen en herzieningen van het bestemmingsplan is het veelal noodzakelijk afspraken met 
betrekking tot het slopen van gebouwen of het realiseren van inrichtingsmaatregelen vast te leggen. Om dit 
te waarborgen wordt in het bestemmingsplan een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Hierbij worden 
aan het bestemmingsplan specifieke regels toegevoegd die de verzoeker verplichten om bij gebruikmaking 
van de toegestane ontwikkeling ook de inrichtingsmaatregelen te realiseren of bebouwing te slopen. In dit 
bestemmimgsplan is dit niet noodzakelijk. De inrichting wordt in een overeenkomst tussen initiatiefnemer 
en de gemeente geborgd.

6.1.3.5   Algemene afwijkingsregels

Er is een algemene afwijkingsregel opgenomen wanneer dit voor een betere technische realisering van 
bouwwerken dan wel in verband met de werkelijke toestand van het terrein noodzakelijk is. Deze 
afwijkingsregel dient bij uitzondering te worden toegepast. De noodzaak om van de bestemmingsregeling 
af te wijken dient te worden aangetoond.

Het is niet de bedoeling dat deze algemene bevoegdheid wordt toegepast in combinatie met het afwijken 
zoals dat bij een specifieke bestemming is genoemd. Met andere woorden: cumulatie van deze 
bevoegdheden is uitgesloten. Een voorbeeld: de maximale goothoogte voor een woning is 6 meter. Bij de 
bestemming 'Wonen-1' is de bevoegdheid opgenomen om met een omgevingsvergunning af te wijken van 
de bouwregels en die goothoogte te vergroten met maximaal 3 meter. Het is niet de bedoeling dat dan nog 
eens toepassing wordt gegeven aan de algemene afwijkingsbevoegdheid met een vergroting van nog eens 
10% tot gevolg.

Het is toegestaan om af te wijken van de goot- en bouwhoogte en inhoud en buiten het bouwvlak te 
bouwen wanneer de bestaande en eventueel bij te bouwen nieuwe bebouwing op het bouwperceel wordt 
geïsoleerd. De uitbreiding is uitsluitend bedoeld wanneer de isolatiemaatregelen een grotere omvang van 
de bebouwing vragen om eenzelfde oppervlakte te krijgen als wanneer er geen of een beperkter 
isolatiepakket zou worden gehanteerd dat alleen aan de eisen uit het Bouwbesluit voldoet. Het gaat hier 
dus bijvoorbeeld om dikkere muren en/of een hoger dak.

6.1.3.6   Algemene wijzigingsregels

In deze bepaling wordt aan het bevoegd gezag de bevoegdheid gegeven om bestemmingen te wijzigen ten 
behoeve van kleine overschrijdingen van bestemmingsgrenzen. De criteria, die bij toepassing van de 
wijzigingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn daarbij aangegeven. De bevoegdheid is 
bedoeld voor aanpassing aan de bij uitmeting blijkende werkelijke toestand van het terrein.

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 45



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

6.1.3.7   Algemene procedureregels

Op de voorbereiding van het besluit tot wijziging is afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht en artikel 3.9a 
van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing, met dien verstande dat burgemeester en wethouders 
binnen acht weken na afloop van de termijn van terinzagelegging een besluit nemen omtrent de wijziging.

Voor het stellen van nadere eisen is geen procedure opgenomen in de wet. De procedure staat beschreven 
in hoofdstuk 3 "Algemene regels" van dit bestemmingsplan.

6.1.4  Overgangs- en slotregels

6.1.4.1   Overgangsregels

Voor de overgangsregels is onderscheid gemaakt tussen de overgangsbepalingen ten aanzien van 
bouwwerken en de overgangsbepalingen ten aanzien van gebruik. Zowel de overgangsbepalingen ten 
aanzien van bouwwerken als de overgangsbepalingen ten aanzien van gebruik gelden vanaf 
inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Uitgangspunt is dat zo weinig mogelijk gebruik wordt gemaakt 
van het overgangsrecht. Vooraf dient een afweging te worden gemaakt tussen legaliseren (positief 
bestemmen) dan wel handhaving van illegale situaties. De overgangsbepalingen voor bouwwerken en 
gebruik zijn overgenomen uit artikelen 3.2.1 en 3.2.2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

6.1.4.2   Slotregel

Het laatste artikel van de regels betreft de citeertitel van het voorliggende bestemmingsplan.

6.2  Handhaving

De gemeente acht handhaving van haar beleid van groot belang om de gewenste ruimtelijke kwaliteit te 
garanderen. Belangrijke redenen voor handhaven zijn:

de regels zijn door de gemeente vastgesteld en de inwoners van de gemeente mogen verwachten dat 
de gemeente die regels handhaaft: waarom zijn er anders regels opgesteld? Inwoners van de 
gemeente hebben als het ware recht op handhaving;
handhaving gaat oneigenlijk gebruik van en daarmee de achteruitgang van de kwaliteit van het 
gemeentelijk grondgebied tegen. Een actueel bestemmingsplan beoogt de ruimtelijke kwaliteit van een 
gebied in stand te houden en te verbeteren;
niet daadkrachtig optreden tegen overtredingen van wettelijke regels werkt een toename van het aantal 
overtredingen in de hand en tast de geloofwaardigheid van daadkrachtig optreden aan. Het in het 
bestemmingsplan vastgelegde beleid wordt ondermijnd en het bestuur verliest de greep op de 
gebouwde omgeving.

Onderscheid kan gemaakt worden tussen preventieve en repressieve handhavingsinstrumenten. Onder 
preventieve instrumenten kunnen onder andere goede regelgeving (onder andere in bestemmingsplan), 
voorlichting, subsidieverlening, afwijken van bouwregels en gebruiksregels en de omgevingsvergunning 
worden begrepen. Repressieve instrumenten zijn onder meer controle en toezicht, opsporing en het 
hanteren van sancties als bestuursdwang en dwangsom.

In 2016 heeft de gemeente de Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, VTH-beleid vastgesteld. 
In dit VTH-beleid staat beschreven hoe het college van burgemeester en wethouders op hoofdlijnen omgaat 
met de uitvoering van VTH-taken en welke prioriteiten hieraan zijn toegekend. Het college is 
verantwoordelijk voor de uitvoering van de VTH-taken en heeft de uitvoering van deze taken met ingang van 
1 april 2013 grotendeels belegd bij de Omgevingsdienst de Vallei. 

Bij de handhaafbaarheid van een bestemmingsplan spelen aspecten als communicatie, de planvorm, de 
normstelling, het daadwerkelijk kunnen handhaven en de controleerbaarheid van normen ook een 
belangrijke rol.

Randvoorwaarde voor handhaving is dat er voldoende basis/grondslag is om te kunnen handhaven. Deze 
basis wordt gevormd door:

de regeling in het bestemmingsplan zelf: de handhaafbaarheid van de planregels;
het afwijkingenbeleid.

In dit bestemmingsplan is gestreefd naar heldere, eenduidige planregels met zo min mogelijk 
interpretatiemogelijkheden. 

46 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Verder zijn aan de in het plan opgenomen afwijkingsbevoegdheden duidelijke voorwaarden verbonden, die 
voldoende objectief bepaalbaar zijn. 

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 47



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Hoofdstuk 7  ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

7.1  Grondexploitatie

Op grond van artikel 6.12, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) stelt de gemeenteraad een 
exploitatieplan vast voor gronden waarop een bouwplan voorkomt dat in het Besluit ruimtelijke ordening 
(Bro) is aangewezen.

De kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden is anderszins verzekerd door het 
afsluiten van een expoitatieovereenkomst tussen de ontwikkelaar en de gemeente waarin afspraken 
gemaakt zijn over de uitvoering en de kosten. De raad behoeft daarom op grond van artikel 6.12, tweede lid 
Wro in dit geval geen exploitatieplan vast te stellen.

Daarnaast worden de kosten voor het opstellen van het plan worden gedekt door het heffen van leges. Voor 
de kosten van tegemoetkoming in schade, bedoeld in artikel 6.1 van de Wro (planschade) is ook in de 
afzonderlijke overeenkomst gesloten.

48 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

Hoofdstuk 8  OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE 
UITVOERBAARHEID

De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Conform artikel 
1.3.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) heeft het college op 22 oktober 2020 in de Barneveldse Krant en 
Barneveld Huis-aan-Huis en langs elektronische weg kennisgegeven van het voornemen om het 
voorliggende bestemmingsplan voor te bereiden. Aangegeven is verder dat tussen gemeente en 
verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerpplan 
ter visie gelegd kan worden. Daarnaast is er de gelegenheid om in het voortraject belanghebbenden te 
laten inspreken conform de gemeentelijke verordening. Pas daarna wordt de wettelijke procedure met 
betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan opgestart (artikel 3.8 Wro).

8.1  Participatie

De initiatiefnemer heeft overleg gevoerd met buren en is de buurt geinformeerd. Een fysieke 
informatiebijeenkomst kon helaas door Covid-19 omstandigheden niet worden gehouden. Om deze reden 
zijn omwonenden uit de omliggende buurten door middel van een brief geïnformeerd over de plannen. 
tevens is er een website waarop iedereen infomatie kan krijgen en waarop vragen, opmerkingen en tips 
kunnen worden meegegeven. Deze is bereikbaar via de link:

https://www.nieuwbouwvoorthuizen.nl/het-poortje

8.2  Overleg ex artikel 3.1.1 Bro

Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de 
voorbereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en 
waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke 
ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

In het kader hiervan wordt het bestemmingsplan voor overleg aan onderstaande instanties toegezonden: 

N.V. Nederlandse Gasunie
Vitens Gelderland
Waterschap Vallei en Veluwe
Provincie Gelderland

Er is in het gebied van de voorgenomen ontwikkeling geen sprake van bijzondere waarden of andere 
situaties waardoor deze ontwikkeling zou raken aan enig nationaal belang.

Ook belangen van omliggende gemeenten zijn bij dit plan niet in het geding.

Op grond van artikel 3.1.1 lid 2 Bro kan worden afgezien van overleg in door het Rijk aangegeven gevallen. 
Gelet op de brief van het ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft geen vooroverleg plaatsgevonden, 
aangezien de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) geen adviserende en coördinerende rol meer heeft 
met betrekking tot de advisering over een voorontwerp betreffende gemeentelijke ruimtelijke plannen. Nu er 
sprake is van een gemeentelijk ruimtelijk plan, waarbij er geen nationale rijksbelangen aan de orde zijn en 
de betrokken rijksdiensten niet als direct belanghebbende zijn aan te merken, behoeft het plan niet voor 

 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld) 49



  Apeldoornsestraat-Roelenengweg

vooroverleg naar de ILT opgestuurd te worden.

8.3  Inspraak

De Wro bevat geen procedurevoorschriften met betrekking tot de inspraak, en is in Wro zelf niet verplicht 
gesteld. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch inspraak te verlenen bijvoorbeeld op grond 
van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee bepaalt artikel 150 van de Gemeentewet 
onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden geregeld op welke wijze 
bovenbedoelde personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken.

Op 15 december 2009 heeft het college besloten dat bij bestemmingsplannen alleen inspraak wordt 
gevoerd bij plannen waarbij maatschappelijke belangen een rol spelen, die politiek gevoelig liggen of 
waarbij inspraak een bijdrage kan leveren aan de kwaliteit en/of snellere doorlooptijd van het plan. In dit 
geval is ervoor gekozen om geen inspraak te voeren.

Inspraak kan meerwaarde zijn bij een fysieke bijeenkomst waarbij een ieder kennis kan nemen van de 
plannen en uitleg kan worden gegeven bij de, in het plan gemaakte keuzes. In dit geval zijn fysieke 
bijeenkomsten vanwege de beperkingen die de rijksoverheid stelt vanwege Covid-19  niet mogelijk. Daarom 
is er voor gekozen om voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan vanuit de 
initiatiefnemer de omwonenden te informeren en op deze manier kennis te laten nemen van de plannen. 
Op verzoek kan er vanzelfsprekend informatie worden verstrekt en uitleg worden gegeven tijdens de 
terinzageleggingvan het ontwerp. Eventuele aanpassingen kunnen in het ontwerpbestemmingsplan worden 
doorgevoerd.

8.4  Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 4 december 2020 tot en met 14 januari 2021 ter inzage gelegen. 
Gedurende deze periode heeft een ieder de mogelijkheid gehad om een zienswijze naar voren te brengen. 
Tijdens deze zes weken zijn 6 reacties ingediend. 

Deze reacties hebben geleid tot aanpassing van het plan. In de bijlage bij dit bestemmingsplan is de Nota 
Zienswijzen bijgevoegd als Bijlage 12.

50 "Apeldoornsestraat-Roelenengweg" (vastgesteld)


	Apeldoornsestraat-Roelenengweg
	Toelichting
	Hoofdstuk 1 INLEIDING
	Hoofdstuk 2 BESTAANDE SITUATIE
	2.1 Begrenzing plangebied
	2.2 Geldende bestemmingen
	Hoofdstuk 3 PLANBESCHRIJVING
	Hoofdstuk 4 BELEIDSKADER
	4.1 Rijk
	4.2 Provincie
	4.3 Waterschap
	4.4 Gemeente
	Hoofdstuk 5 RANDVOORWAARDEN
	5.1 Bodem
	5.2 Cultuurhistorie
	5.3 Ecologie
	5.4 Externe veiligheid
	5.5 Geluid
	5.6 Geur
	5.7 Ladder voor duurzame verstedelijking
	5.8 Leidingen en laagvliegroutes
	5.9 Luchtkwaliteit
	5.10 Milieueffectrapportage
	5.11 Milieuzonering
	5.12 Natuur en landschap
	5.13 Veiligheid
	5.14 Verkeer
	5.15 Water
	Hoofdstuk 6 JURIDISCHE ASPECTEN
	6.1 Juridische aspecten
	6.2 Handhaving
	Hoofdstuk 7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
	7.1 Grondexploitatie
	Hoofdstuk 8 OVERLEG EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID
	8.1 Participatie
	8.2 Overleg ex artikel 3.1.1 Bro
	8.3 Inspraak
	8.4 Zienswijzen

</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>