<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>   Toelichting op gewijzigde “Gemeenschappelijke Regeling
  Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden 2025”


In verband met de wijziging van de Wet Gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is het noodzakelijk
de “Gemeenschappelijke Regeling Veiligheids-en Gezondheidsregio Gelderland-Midden” (hierna:
de regeling) te actualiseren. De wetgever heeft bepaald dat de regeling uiterlijk per 1 juli 2024
dient te zijn aangepast aan de Wgr.

In deze notitie wordt een toelichting gegeven op de belangrijkste wijzigingen in voorliggende
ontwerpregeling VGGM 2025. Kleinere (technische) wijzigingen zijn opgenomen in de “was/wordt
lijst”.


Inleiding
De Wgr maakt (publiekrechtelijke) samenwerking mogelijk tussen provincies, gemeenten en/of
waterschappen. De regeling Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM) betreft
een zogenaamde “verplichte” gemeenschappelijke regeling.

Met de gewijzigde wet beoogt de wetgever de betrokkenheid van gemeenteraden bij het bestuur
van een samenwerkingsverband te verbeteren. Zo introduceert de gewijzigde Wgr extra
mogelijkheden en instrumenten voor raden om hun kaderstellende en controlerende rol beter in te
vullen. Aangezien samenwerkingsverbanden verschillend van aard zijn, hebben
gemeenschappelijke regelingen ruimte om de gewijzigde Wgr op een eigen manier toe te passen.
De raden van deelnemende gemeenten bepalen hoe ze met de nieuwe mogelijkheden omgaan.

VGGM heeft de volgende uitgangspunten gehanteerd bij de wijziging van de regeling:
  1. In de regeling worden zo min mogelijk teksten opgenomen die ook al staan in andere wet-
     en regelgeving, tenzij dit de leesbaarheid van de regeling niet ten goede komt. Wel kan de
     regeling verwijzingen bevatten naar deze wet- en regelgeving.
  2. De nieuwe regeling is zodanig algemeen beschreven wordt dat de regeling
     toekomstbestendig is en zo min mogelijk hoeft te worden gewijzigd.
  3. De wijzigingen die betrekking hebben op het extra instrumentarium van raden worden
     afgestemd met griffiers en raden. Hiertoe is afstemming met griffiers in maart 2023 een
     tweetal bijeenkomsten georganiseerd om een beeld op te halen hoe de aanwezigen
     raadsleden aankeken tegen het nieuwe instrumentarium in relatie tot VGGM.
Ten aanzien van de uitwerking van het nieuwe instrumentarium uit de gewijzigde Wgr heeft in
maart 2023 een regionale bijeenkomst plaatsgevonden waarin met raadsleden is gesproken over
de nadere uitwerking van het nieuw instrumentarium.

In onderstaande tabel wordt aangegeven hoe deze uitwerking is vormgegeven in de
ontwerpregeling.




                                               1/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre> Nieuwe instrumentarium raad met wijziging              Verwerking in regeling VGGM
 Wgr
 1. Adviescommissies instellen                          Niet opgenomen in de regeling.
 De mogelijkheid om per gemeenschappelijke              Een adviescommissie kan overigens wel op enig moment
 regeling een gemeenschappelijke                        worden geïnitieerd op verzoek van de betrokken raden.
 adviescommissie in te stellen                          Dit staat los van het wel of niet opnemen in de regeling.

 2. Zienswijzen uitbreiden                              Uitgewerkt in artikel 13 van de regeling
 Voor zwaarwegende besluiten binnen een
 gemeenschappelijke regeling. Er moet
 aangewezen worden voor welke besluiten een
 zienswijze-procedure geldt.
 3. Actieve informatieplicht                            Uitgewerkt in artikel 26 van de regeling. Het algemeen
 Er moet worden vastgelegd op welke wijze de            bestuur stelt een informatieprotocol vast waarin hieraan
 gemeenschappelijke regeling invulling geeft aan        nadere uitwerking wordt gegeven.
 een actieve informatieplicht richting raden.
 Dit is een plicht over alles wat er binnen de
 gemeenschappelijke regeling speelt. Niet beperkt
 tot te nemen besluiten.
 4. Participatie inwoners en belanghebbenden            Uitgewerkt in artikel 14 van de regeling
 Er moet worden vastgelegd op welke wijze
 inwoners en belanghebbenden betrokken
 worden bij voorbereiding, uitvoering en evaluatie
 van beleid.
 5. Evaluatieverplichtingen                             Uitgewerkt in artikel 36 van de regeling
 Er moet een bepaling zijn over evaluatie van de
 regeling.
 6. Uittredingsregeling                                 De wetgever lijkt zich bij de uittredingsregeling
 De bepalingen rondom uittreding worden                 vooral te richten op vrijwillige regelingen. De
 aangescherpt, het is niet meer voldoende te            Veiligheidsregio’s zijn echter verplichte regelingen. Van
 volstaan met een bepaling dat het Algemeen             uittreden of opheffen is daarom geen sprake.
 Bestuur gevolgen van een uittreding regelt.            Uitzondering is een gemeentelijke herindeling waarbij het
                                                        grondgebied van een Veiligheidsregio verandert of een
                                                        situatie waarbij de wetgever kiest voor een andere
                                                        regio-indeling. In dat geval volgt uit de Wvr de
                                                        verplichting om een nieuwe regeling te treffen.

                                                        Om toch tegemoet te komen aan de verplichting tot het
                                                        opnemen van een uittredingsregeling, is artikel 39
                                                        toegevoegd.

 8. Aanpassing begrotingscyclus                         De artikelen in hoofdstuk X zijn aangepast in
 Aanpassingen van de termijnen voor kadernota,          overeenstemming met de nieuwe termijnen.
 ontwerpbegroting en begroting zodat de cyclus
 van een regeling beter aansluit op die van
 gemeenten.
Tabel 1: uitwerking nieuw instrumentarium Wgr in ontwerpregeling VGGM




                                                      2/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Algemene toelichting op de ontwerp- gemeenschappelijke regeling VGGM 2025

HOOFDSTUK I ALGEMENE BEPALINGEN

In artikel 14 van de Wet Publieke Gezondheid (Wpg) en in artikel 9 van de Wet Veiligheidsregio’s
(Wvr) is bepaald dat de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten die behoren
tot een regio een gemeenschappelijke regeling treffen voor het instellen van een openbaar lichaam
die namens deelnemende gemeenten uitvoering geeft aan wettelijk vastgelegde taken op deze
taakvelden. De rol van de gemeenteraden is volgens de Memorie van Toelichting als volgt
weergegeven: Allereerst dienen de gemeenteraden van de verschillende gemeenten op grond van
artikel 1, tweede lid WGR toestemming te geven voor het treffen of wijzigen van een
gemeenschappelijke regeling. Daarnaast kan de raad kaders stellen en is de controlerende taak
van de raad geborgd via de planning- en controlcyclus. De burgemeester legt als lid van het
algemeen bestuur verantwoording af aan de gemeenteraad.

De belangen t.a.v. veiligheid en gezondheid als het gaat om de uitvoering van taken, blijven
ondergebracht in één gemeenschappelijke regeling. Wens is om de verschillende bestuurlijke
verantwoordelijkheden duidelijker te onderscheiden, daarbij aansluitend bij de verschillende
bestuurlijke verantwoordelijkheden binnen de colleges. Bij de vorming van VGGM uit haar
rechtsvoorganger Hulpverlening Gelderland Midden is door het toenmalige bestuur de wens
uitgesproken om het takenpakket beschreven in de regeling niet op te knippen in twee regelingen:
één voor de veiligheidsregiotaken en één voor de GGD-taken. In andere regio’s was dat wel het
geval. De achtergrond van deze keuze daarbij was dat er schaalvoordelen zijn voor met name de
bedrijfsvoering en dat beleidsmatig gezien er raakvlakken zijn tussen zorg en veiligheid. Vanuit
deze historische context is de huidige regeling vormgegeven. In 2022 en 2023 is door het bestuur
gesproken over de verbetering van een aantal knelpunten als het gaat om de governance van de
organisatie. Hierbij is opnieuw gesproken over de reikwijdte van de gemeenschappelijke regeling.
Het bestuur, als vertegenwoordigers van de colleges van deelnemende gemeente, hecht aan het
behoud van het brede takenpakket wat nu in de regeling VGGM is beschreven. De meerwaarde
hiervan is gelegen in de mogelijkheid om:
1. bij crises organisatorisch snel op te kunnen schalen en af te stemmen;
2. op het gebied van de bedrijfsvoering synergievoordelen te realiseren;
3. op thematische onderdelen, zoals bijvoorbeeld de inrichting van de leefomgeving, beleidsmatige
samenhang te realiseren tussen veiligheid en gezondheid.
T.a.v. het realiseren van synergievoordelen op het gebied van bedrijfsvoering is geconstateerd dat
er schaalvoordelen te behalen zijn maar dat het in een complexe organisatie als VGGM ook
mogelijk is juist nadeel te ondervinden. Bijvoorbeeld als een afdeling HRM moet werken met vier
verschillende cao’s. Daarom is het van belang de bedrijfsvoering zodanig in te richten dat
aandacht is voor de verschillen binnen de onderdelen van VGGM. Centraal waar het moet,
decentraal waar het kan. Tevens is geconstateerd, kijkend naar met name de ervaringen met de
bestrijding van de Covid-19 pandemie, dat het voor de crisisbeheersing behulpzaam is dat GGD
en Veiligheidsregio in één organisatie zitten. Korte lijnen maken de afstemming makkelijker en er
kon vanuit andere onderdelen hulp worden geboden aan het onderdeel GGD.


HOOFDSTUK 2 BELANGEN, TAKEN EN VERANTWOORDELIJKHEDEN

Artikel 3 Belangen
Op grond van artikel 10 van de Wgr vermeldt de regeling het belang of de belangen ter behartiging
waarvan de regeling is getroffen. Onder belang kan worden verstaan het beleidsterrein waarop
wordt samen gewerkt, waardoor het werkgebied van de gemeenschappelijke regeling wordt
afgebakend.

                                               3/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Artikel 4 en 5 Taken en verantwoordelijkheden
Er wordt een onderscheid gemaakt naar wettelijke taken en aanvullende (plus)taken. De uitvoering
en financiering van aanvullende (plus)taken wordt geregeld in dienstverleningsovereenkomsten. In
beginsel vallen alle taken op het gebied van veiligheid onder het basistakenpakket. Ten aanzien
van de taken op het gebied van publieke gezondheid wordt een onderscheid gemaakt tussen
basistaken en plustaken (of maatwerk).
In artikel 5 wordt de grondslag voor de wettelijk overgedragen taken benoemd. Overigens heeft de
wetgever tevens enkele verantwoordelijkheden bij wet rechtstreeks toegekend aan de
commandant van de brandweer en aan de directeur publieke gezondheid.


Artikel 8 Klachtenafhandeling
Hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht regelt de Klachtbehandeling. Dit hoofdstuk legt
het recht vast voor burgers op een onafhankelijke behandeling van bestuursorganen. Deze is ook
van toepassing op de bestuursorganen van alle gemeenschappelijke regelingen. De
gemeenschappelijke regelingen vallen van rechtswege onder de Nationale Ombudsman tenzij in
de gemeenschappelijke regeling zelf wordt aangegeven dat externe klachten behandeld worden
via een ombudsvoorziening. Deze mogelijkheid is opgenomen in de regeling, maar er wordt (nu)
géén verdere uitwerking aan gegeven.

HOOFDSTUK III – VII ORGANEN

Artikel 9
In dit artikel worden de verschillende bestuursorganen benoemd. Deze worden uitgewerkt in de
daarop volgende hoofdstukken IV (algemeen bestuur), V (dagelijks bestuur), VI (voorzitter) en VII
(commissies)

Artikelen 10 en 11
Artikel 10 beschrijft dat ingevolge artikel 11, eerste lid van de Wet Veiligheidsregio het algemeen
bestuur bestaat uit de burgemeesters van de deelnemende gemeenten. Omdat het
lidmaatschap van het algemeen bestuur is gekoppeld aan de functie van burgemeester, is de
zittingstermijn niet gebonden aan een termijn. Het lidmaatschap eindigt bij beëindiging van het
burgemeesterschap. Vervanging van leden van het algemeen bestuur vindt, gelet op de gedachte
van verlengd lokaal bestuur, plaats conform de vervangingsregels in artikel 77 en 78 van de
Gemeentewet.

Het algemeen bestuur staat aan het hoofd van het openbaar lichaam. Vanuit deze positie neemt
het algemeen bestuur alle besluiten die betrekking hebben op de behartiging van het belang van
de regeling en de uitoefening van de bevoegdheden van het openbaar lichaam, tenzij deze bij wet
of deze regeling aan een ander orgaan (dagelijks bestuur, voorzitter of commissies) zijn
toegekend.

Artikel 11, lid 6
De wet Toelating zorginstellingen stelt eisen aan een onafhankelijk toezicht op het bestuur van de
ambulancezorg. Daartoe is artikel 11b toegevoegd die daar nadere invulling aan geeft. De wet stelt
specifieke eisen aan het toezicht en het bestuur op de ambulancezorg. Dit betekent dat bepaalde
besluiten (genoemd in artikel 15, tweede lid van de Wet Ambulancezorgvoorziening) goedkeuring
behoeven van het Algemeen Bestuur. Deze bevoegdheid van het Algemeen Bestuur is wettelijk
toegewezen aan het Algemeen Bestuur en kan daarmee niet worden overgedragen aan een
bestuurscommissie.



                                                4/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Artikel 12 Besluitvorming
In de regeling is een nieuwe werkwijze opgenomen ten aanzien van gewogen stemming omdat de
werkwijze uit de oude regeling strijdig is met de wet ingevolge artikel 14, derde lid van de Wgr. In
de praktijk is, sinds het bestaan van VGGM en haar rechtsvoorganger HGM, nimmer sprake
geweest van een stemming over de begroting of jaarrekening. De Wgr (artikel 14 lid 3) schrijft voor
dat het DB (zowel in aantal leden als in de stemverhouding) in het AB geen meerderheid mag
vormen. Dat is in de huidige samenstelling wél het geval bij besluiten met een gewogen stemming.
Door wijziging van de samenstelling van het DB is het denkbaar dat dit probleem zich vanzelf
oplost maar het is ook heel goed mogelijk dat dit niet zo is. Daarom is overwogen óf een andere
gewogen besluitvorming op te nemen in de GR óf de gewogen besluitvorming geheel te schrappen
(waarbij dus voor alle stemmingen geldt dat elke gemeente één stem heeft). Gekozen is voor een
andere gewogen stemverhouding. Bij toepassing van de nieuwe verdeling kan een DB bestaande
uit 4 leden (incl. voorzitter) nooit een meerderheid in het AB vormen. Bij een DB bestaande uit 5
leden is dit nog wel mogelijk. Dit betekent dat het AB bij de benoeming van DB leden daar
rekening mee moet houden.

Op grond van de Wgr is het niet toegestaan dat de gemeenschappelijke regeling een bepaling
bevat die de voorzitter een doorslaggevende stem geeft bij stakende stemmen. In artikel 11 vijfde
lid van de Wvr is echter opgenomen dat bij het staken van de stemmen de stem van de voorzitter
de doorslag geeft.

Artikel 13 Zienswijzen
In de Wgr is opgenomen dat in de regeling moet worden bepaald voor welke besluiten verplicht
een zienswijzeprocedure – bij de raden– moet worden doorlopen. Op grond van de Wgr was het al
zo dat voor de begroting een zienswijzeprocedure wordt gevolgd. De gewijzigde Wgr maakt het
mogelijk om zo’n procedure ook voor andere zwaarwegende besluiten te volgen, zoals besluiten
met een aanzienlijk financieel belang, politiek gevoelige besluiten of beleidsmatige keuzes. In de
regeling is opgenomen dat het algemeen bestuur hierover besluit. Een aantal zienswijzen volgen
uit andere wettelijke verplichtingen zoals de zienswijze op de begroting, het wijzigen van deze
regeling, het instellen van commissies en het besluiten tot oprichting van deelneming in andere
entiteiten. Binnen VGGM is het historisch zo gegroeid dat ook de resultaatbestemming aan de
gemeenteraden wordt aangeboden voor een zienswijze. Dit kent geen wettelijke grondslag.

Artikel 14 Participatie
De Wgr stelt aanvullende verplichtingen over de wijze waarop ingezetenen van de deelnemende
gemeenten en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond
van deze regeling betrokken worden. Tijdens de bijeenkomst met raadsleden in maart 2023 is door
aanwezigen raadsleden de wens uitgesproken dat VGGM als uitvoeringsorganisatie zoveel
mogelijk aansluiting zoekt bij het participatiebeleid in de gemeenten. Die werkwijze zal worden
gevolgd, tenzij er sprake is van eigen beleid van VGGM. In de regeling is opgenomen dat het
algemeen bestuur de participatie t.a.v. eigen beleid vastlegt in een participatieregeling.

Artikel 15 Samenstelling dagelijks bestuur
Het bestuur heeft in 2023 de wens uitgesproken de taken en rollen van de verschillende
bestuursorganen duidelijker van elkaar te onderscheiden. Voor wat betreft het dagelijks bestuur is
aangegeven dat de focus van het dagelijks bestuur minder ligt bij de inhoud van de verschillende
beleidsvelden en meer ligt bij de bedrijfsvoering. Tevens is aangegeven dat het aantal DB leden
lager mag zijn (passend bij de taken die belegd zijn bij het DB), dat lidmaatschap voor onbepaalde
tijd niet wenselijk is om afwisseling te bevorderen en dat de eerder opgenomen geografische

                                                5/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>spreiding mag verdwijnen omdat het belang van goede competentie en ervaring op het gebied van
bedrijfsvoering prevaleert boven het belang van geografische spreiding.

Wettelijk is bepaald dat het DB bestaat uit de voorzitter en minimaal 2 leden uit het Algemeen
Bestuur. Daarnaast is het mogelijk een lid toe te voegen aan het DB die niet afkomstig is uit het
AB. Dat kan alleen als er sprake is van een “aanmerkelijk belang” en dat is bij VGGM het geval
omdat VGGM niet alleen een veiligheidsregio maar ook een gezondheidsregio is. Om enige
flexibiliteit te houden, is in de nieuwe regeling opgenomen dat er drie leden uit het AB worden
benoemd als DB lid. Bij de benoeming van een derde lid uit het AB als DB lid, dient het AB
rekening te houden met het gestelde bij artikel 12 van de regeling.

Artikel 16 Werkwijze
De bevoegdheden van het dagelijks bestuur vloeien voort uit artikel 33b Wgr. Het dagelijks bestuur
kan daarbij een portefeuilleverdeling maken of bevoegdheden in mandaat opdragen aan de
algemeen directeur of andere functionarissen (art 10:3 Awb).

Hoofdstuk VI Voorzitter
Op de voorzitter is het Besluit rechtspositie voorzitters veiligheidsregio’s van toepassing.
Op basis van artikel 11, tweede lid Wvr, wordt de voorzitter van de veiligheidsregio benoemd,
geschorst en ontslagen bij koninklijk besluit op voordracht van de Minister van Justitie en
Veiligheid. Er is niet voor gekozen de aanwijzing van de voorzitter van de veiligheidsregio aan de
regio zelf over te laten. De positie van de voorzitter van de veiligheidsregio’s brengt mee dat de
mogelijkheid dient te bestaan de voorzitter te ontslaan. In de AMvB “Besluit rechtspositie
voorzitters veiligheidsregio’s” zijn nadere regels gesteld over de rechtspositie van de voorzitter.

Hoofdstuk VII Commissies
Artikel 24 van de Wgr regelt in het eerste lid dat het algemeen bestuur van een openbaar lichaam
commissies van advies kan instellen. Artikel 22 van de Gemeentewet is daarbij van
overeenkomstige toepassing. Hierin is bepaald dat de instelling vaste commissies van advies aan
het dagelijks bestuur of de voorzitter eveneens geschiedt door het algemeen bestuur, maar dan op
voorstel van het dagelijks bestuur onderscheidenlijk de voorzitter.
Andere commissies van advies aan het dagelijks bestuur of de voorzitter worden door het dagelijks
bestuur onderscheidenlijk de voorzitter ingesteld.

Op grond van artikel 25 van de Wgr kan het algemeen bestuur ook commissies instellen met het
oog op de behartiging van bepaalde belangen, indien althans de regeling in deze mogelijkheid
voorziet. Dit zijn de zogenaamde bestuurscommissies. Indien het algemeen bestuur van deze
mogelijkheid gebruik wenst te maken is daarvoor (per in te stellen bestuurscommissie)
voorafgaande toestemming van de raden van elk der deelnemende gemeenten vereist. In
voorkomend geval dient het algemeen bestuur de bevoegdheden en de samenstelling van een
dergelijke commissie te regelen.

In de ontwerp regeling VGGM 2024 is opgenomen dat er twee bestuurscommissies wordt
ingesteld: één bestuurscommissie Veiligheid (bestaande uit burgemeesters) en één commissie
Gezondheid (bestaande uit wethouders). In het concept “Instellingsbesluit bestuurscommissies
VGGM” is uitgewerkt welke bevoegdheden worden overdragen en is de werkwijze van de
bestuurscommissies geregeld, waarbij vanzelfsprekend de bevoegdheden op het gebied van

                                                6/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>veiligheid aan de bestuurscommissie Veiligheid worden overgedragen en de bevoegdheden op het
gebied van gezondheid aan de bestuurscommissie Gezondheid.
Op deze overdracht zijn de bepalingen over delegatie in Afdeling 10.1.2 van de Algemene wet
bestuursrecht van toepassing. Daaruit volgt dat het algemeen bestuur bij het delegeren van de
bevoegdheden beleidsregels, oftewel instructies, kan geven aan de bestuurscommissie over de
uitoefening van de gedelegeerde bevoegdheden. Het gaat dan niet om concrete gevallen, maar
om instructies die algemeen gelden bij de uitoefening van de bevoegdheden in de
bestuurscommissies. Dat kan in het Instellingsbesluit bestuurscommissies worden opgenomen,
maar dat kan ook op een later moment. Naast de instructiemogelijkheid geeft de Algemene wet
bestuursrecht aan dat de bestuurscommissies inlichtingen dienen de geven als daarom door het
algemeen bestuur wordt verzocht.

Bij de stukken is de ontwerp-instellingsbesluit voor deze commissies (Instellingsbesluit
bestuurscommissies VGGM) toegevoegd waarbij de raden in de gelegenheid worden gesteld
wensen en bedenkingen te uiten over dit ontwerp-instellingsbesluit.

Verhoudingen op het gebied van informatie en verantwoording tussen de verschillende
bestuursorganen, te weten het algemeen bestuur, de bestuurscommissies, het dagelijks bestuur,
de colleges en de gemeenteraden.
Het algemeen bestuur kan aan een bestuurscommissie bevoegdheden van het algemeen bestuur
overdragen, tenzij de aard van de bevoegdheid zich daartegen verzet. Het algemeen bestuur kan
in ieder geval niet overdragen de bevoegdheid tot:
a. het vaststellen van de begroting of van de jaarrekening, bedoeld in artikel 34 Wgr;
b. het heffen van rechten, bedoeld in artikel 30, eerste lid, sub a Wgr;
c. het vaststellen van verordeningen door strafbepaling of bestuursdwang te handhaven.

Aanvullend is in het Instellingsbesluit Bestuurscommissies VGGM opgenomen dat ook de
bevoegdheden genoemd in artikel 11 derde lid van de regeling niet worden overgedragen. Daarbij
gaat het onder andere om het besluit om deel te nemen aan een stichting, het vaststellen van het
(meerjaren)beleidsplan en het wijzingen van regelingen.

De bestuurscommissie legt verantwoording af aan het algemeen bestuur, omdat die zijn
bevoegdheden heeft gedelegeerd. Een lid van het algemeen bestuur is verantwoording schuldig
richting het eigen college en de raad van de eigen gemeente over de aan de bestuurscommissies
overgedragen bevoegdheden. Een lid van een bestuurscommissie legt geen verantwoording af
aan het college of de raad van zijn gemeente, maar alleen aan het algemeen bestuur.

De bestuurscommissies kunnen hun overgedragen bevoegdheden slechts uitoefenen binnen de
door het algemeen bestuur vastgestelde kaders, waaronder de financiële kaders in de
vastgestelde begroting.
Ten aanzien van de vergadering van een commissie waaraan bevoegdheden van het algemeen
bestuur zijn overgedragen is artikel 22, derde, vierde en vijfde lid Wgr van overeenkomstige
toepassing, met inachtneming van door het algemeen bestuur vastgestelde nadere regels. Dit
betekent dat de vergaderingen van de bestuurscommissie in beginsel openbaar zijn.

De voorbereiding en uitvoering van besluiten van het algemeen bestuur is in artikel 33b Wgr een
bevoegdheid van het dagelijks bestuur. In lijn daarmee wordt, nu de beslissingen van het
algemeen bestuur zijn overgedragen aan de bestuurscommissies, de voorbereiding uitvoering van
                                               7/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>besluiten van de bestuurscommissies eveneens bij het dagelijks bestuur neergelegd. Dat past ook
bij de rol die het dagelijks bestuur in het nieuwe governance toebedeeld is, namelijk de
verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering.

Het algemeen bestuur kan besluiten en andere, niet-schriftelijke beslissingen gericht op enig
rechtsgevolg van een door hem ingestelde commissie vernietigen. Het algemeen bestuur kan zijn
bevoegdheid tot schorsing overdragen aan het dagelijks bestuur. Ten aanzien van de vernietiging
van niet-schriftelijke beslissingen gericht op enig rechtsgevolg zijn de afdelingen 10.2.2. en 10.2.3.
van de Algemene wet bestuursrecht van overeenkomstige toepassing.


HOOFDSTUK VIII Inlichtingen, verantwoording en ontslag
De artikelen 16 en 17 van de Wgr schrijven voor dat een gemeenschappelijke regeling bepalingen
bevat over het verstrekken van informatie en het afleggen van verantwoording en de wijze waarop
dit gebeurd. Daarbij gaat het zowel om de informatie- en verantwoordingsplicht binnen de
gemeenschappelijke regeling (de relatie tussen het dagelijks bestuur en het algemeen bestuur) als
om de informatie- en verantwoordingsplicht van het bestuur van de gemeenschappelijke regeling
ten opzichte van de raden van de deelnemende gemeenten. Een verzoek om inlichtingen te
verschaffen en/of verantwoording af te leggen kan uitsluitend worden geweigerd op de gronden
vermeld Wet open overheid.

In artikel 26 van de regeling is opgenomen dat de nadere uitwerking hiervan wordt geregeld in een
informatieprotocol.


HOOFDSTUK X FINANCIËLE BEPALINGEN
In artikel 32 zijn gewijzigde termijn opgenomen als genoemd in de gewijzigde Wgr.
Op verzoek van enkele gemeenten is dit artikel opgenomen dat de “algemene en financiële
kaders” voor de begroting eerder worden aangeboden dan wettelijk is bepaald. Hierbij worden de
raden in gelegenheid gesteld een zienswijze uit te brengen.


HOOFDSTUK XII EVALUATIE, TOETREDING, UITTREDING, WIJZIGING EN OPHEFFING
Een gemeenschappelijke regeling dient een regeling te bevatten omtrent de toetreding en
uittreding (artikel 9 Wgr). Op basis van artikel 9 van de WVR moeten de colleges van
burgemeester en wethouders van de gemeenten die behoren tot een regio als bedoeld in artikel 8
van die wet een gemeenschappelijke regeling treffen. Dit betekent dat een gemeente alleen kan
toetreden tot of uittreden uit een gemeenschappelijke regeling als de verdeling van de gemeenten
in regio’s wordt gewijzigd. In dat geval zijn de gemeenten waarop de wijziging betrekking heeft
zelfs verplicht om over te gaan naar een andere regeling.




                                                 8/8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>