<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                      Advies van het college over initiatiefvoorstel wijzing
                      adviesrecht raad (zgn. Bopa-lijst)


           Datum:     4 maart 2025


      Onderwerp:      Initiatiefvoorstellen van Lokaal Belang over wijziging adviesrecht van de
                      raad voor helihavens en landingsplaatsen én windparken, -turbines en
                      zonneveldopstellingen

  Ter attentie van:   De Raad


         Afzender:    College van Burgemeester en Wethouders

Portefeuillehouder    B. Wijnne


 Mail behandelaar     i.pater@barneveld.nl, j.buist@barneveld.nl, Telefoonnummer 06-21 69 02 72,
                      06-11 23 97 55

                      Samenvatting
                      De fractie van Lokaal Belang heeft in december 2024 aangekondigd een
                      initiatiefvoorstel in te willen dienen met betrekking tot het wijzigen van
                      het adviesrecht van de gemeenteraad bij omgevingsvergunningen
                      waarbij een BOPA aan de orde is. Het voorstel bevat twee beslispunten,
                      namelijk:
                           • helihavens en landingsplaatsen;
                           • windparken, -turbines en zonneveldopstellingen.

                      Als college geven wij u een advies over de twee initiatiefvoorstellen.

                      Advies
                      Wij ontraden u om het voorstel voor de windparken, -turbines, en
                      zonneveldopstellingen vast te stellen.

                      Wij adviseren het voorstel over het opnemen van adviesrecht voor
                      helihavens en landingsplaatsen wel in de zgn. BOPA-lijst op te nemen.
                      Hierbij adviseren we wel de categorie specifieker te formuleren.

                      Onderbouwing en toelichting
                       - Op 9 februari 2022 is het ‘Besluit aanwijzing gedelegeerde
                          bevoegdheden, alsmede advies- en participatieverplichting
                          Omgevingswet gemeente Barneveld’ vastgesteld. In de ‘Lijst met
                          gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een
                          buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ (categorieën voor
                          adviesrecht, kolom 2) zijn gevallen aangewezen waarvoor bindend
                          advies van de raad nodig is bij een omgevingsvergunning die met
                          toepassing van een ‘buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ (BOPA,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>     Omgevingswet) mogelijk gemaakt kan worden. Deze lijst noemen we
     de zgn. BOPA-lijst.
 -   Op 29 mei 2024 is aan de voornoemde lijst de categorie 8.2 (“Het
     gebruiken van gronden en/of bouwwerken inzake logiesfuncties
     voor werknemers, de opvang van asielzoekers of andere categorieën
     vreemdelingen”) gewijzigd (er geldt hier voor nu ook een
     adviesrecht).
 -   Op 11 december 2024 is bij de behandeling van het
     Rekenkameronderzoek “Gemeenteraad en Energietransitie” door
     Lokaal Belang aangekondigd met een initiatiefvoorstel te komen om
     op de onderdelen zonne-energie en windenergie (en ook
     helihavenprojecten) de adviesbevoegdheden uit te breiden.
 -   In de bijeenkomst van de Raadswerkgroep Omgevingswet op 16
     december 2024, is het initiatiefvoorstel Lokaal Belang besproken.
     Dit voorstel zag op het toevoegen van een bindend adviesrecht voor
     de gemeenteraad bij plannen voor windparken en
     zonneveldopstellingen binnen de Structuurvisie Wind en de
     Barneveldse Zonneladder. Ook zag het initiatiefvoorstel op het
     opnemen van een bindend adviesrecht voor de gemeenteraad met
     betrekking tot het realiseren van helihavenprojecten.

In deze memo komt aan de orde hoe het college adviseert over het
voorstel ‘Helihavens en landingsplaatsen’ en Windparken, -turbines en
zonneveldopstellingen’.

Bij de vaststelling van zgn. BOPA-lijst is afgesproken na het eerste jaar na
inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024) de ervaringen te
evalueren. Tijdens de Raadswerkgroep Omgevingswet van 16 december
2024 is geconstateerd dat van een evaluatie nog geen sprake kan zijn,
omdat er geen gevallen aan de raad zijn voorgelegd.

Voorstel 1 ziet op ‘Helihavens en landingsplaatsen’ en voorstel 2 ziet op
‘Windparken, -turbines en zonneveldopstellingen’.
Wij adviseren per voorstel aan uw raad. Als eerste gaan we in op de
werkwijze ‘adviesrecht van de raad bij een BOPA’.

Wanneer is sprake van adviesrecht van de raad?
Door de raad is voor het toepassen van de zgn. BOPA-lijst de volgende
werkwijze vastgesteld:
   • Past de aanvraag in het beleid (en/of kaders voor de fysieke
       leefomgeving van de raad) dan is geen bindend advies van de raad
       nodig;
   • Past de aanvraag niet in het beleid (en/of kader voor de fysieke
       leefomgeving van de raad) en staat er een ‘ja’ (kolom advies raad),
       dan is wel bindend advies van de raad nodig;
   • Past de aanvraag niet in het beleid (en/of kaders voor de fysieke
       leefomgeving van de raad) en staat er een ‘nee’ (kolom advies
       raad), dan is geen bindend advies van de raad nodig;
   • Staat een activiteit niet op de lijst, dan is ook geen bindend advies
       van de raad nodig.

Indien een aanvraag in overeenstemming is met wet- en regelgeving, en
daarmee passend is binnen de kaders van de fysieke leefomgeving, komt
zo’n aanvraag niet voor advies bij de raad terecht.

Dit voorgaande betekent dus dat er geen advies aan de raad gevraagd
wordt wanneer er sprake is van een initiatief dat valt onder een categorie
die genoemd is in de zgn. BOPA-lijst én dit past in het gemeentelijk beleid
(en/of de kaders).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Past een initiatief niet in het door de raad vastgestelde beleid en/of
kaders en komt het voor op de lijst, dan wordt dit aan de raad voorgelegd
voor een bindend advies als er een ‘ja’ staat in kolom 2. Staat er een ‘nee’
in kolom 2 en er is sprake van strijd met het beleid, dan wordt dit niet
voorgelegd aan de raad.

Indien er sprake is van een activiteit die in de zgn. kruimelgevallenregeling
ex artikel 4, onderdeel 1 tot en met 10, van Bijlage II van het Besluit
omgevingsrecht (Bor) is opgenomen, dan geldt er geen adviesrecht (kolom
2). Dit is zo opgenomen in de aanhef van de zgn. BOPA-lijst omdat onder
de Wabo het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van
een kruimelafwijking een bevoegdheid van het college van burgemeester
en wethouders was. De insteek is geweest om de invloed van de raad wat
betreft de bevoegdheidsverdeling (en invloed op die onderwerpen die nu
door het college kunnen worden afgedaan) niet te wijzigen op het moment
dat de Omgevingswet in werking trad.

Helihavens en landingsplaatsen
Op de zgn. BOPA-lijst is nu geen categorie opgenomen die ziet op:

“Een landingsplaats voor vliegtuigen, helikopters, ultralighthelikopters/-
vliegtuigen, en/of drones (bedoeld voor commerciële doeleinden), niet
zijnde traumahelikopters en (kleine) drones voor recreatief gebruik.” (=
voorstel van Lokaal Belang)

Indien uw raad adviesrecht wil bij dit onderwerp, dan moet deze categorie
toegevoegd worden.

Er is over dit onderwerp nu geen beleid van de raad. Het is daarbij dan ook
van belang dat ook de ‘aanhef / inleiding’ van de lijst (tweede alinea)
hierop wordt aangepast.

Het college adviseert positief over dit voorstel, mits de omschrijving
enigszins wordt aangepast en de omschrijving als volgt komt te luiden:
“Een landingsplaats voor vliegtuigen, helikopters, ultralighthelikopters/-
vliegtuigen, en/of drones (bedoeld voor commerciële doeleinden) en
(kleine) drones voor recreatief gebruik, niet zijnde:
    - trauma- en/of helikopters bedoeld voor de nationale veiligheid;
    - gronden aangeduid met de functie ‘Maatschappelijk – Militair
         terrein’.”

Dit omdat in het bestemmingsplan “Buitengebied 2012” (dat onderdeel
uitmaakt van het “Omgevingsplan gemeente Barneveld”) regels zijn
opgenomen over landingsplaatsen. Als gebruik strijdig met de functie
wordt in ieder geval aangemerkt het (laten) gebruiken van gronden voor
een       landingsplaats     voor      vliegtuigen,  helikopters    en/of
ultralighthelikopters, niet zijnde traumahelikopter.
Wanneer deze categorie wordt toegevoegd aan de lijst en als u het
initiatiefvoorstel aanneemt (met ons voorstel om de categorie iets anders
te omschrijven), heeft daarmee de raad een mogelijkheid om bindend
advies uit te brengen.

Indien het voorstel niet wordt aangenomen, dan komt dit onderwerp niet
bij de raad voor advies. Dit omdat de raad geen ruimtelijke beleidskaders
heeft vastgesteld (en er daarmee ook geen sprake is van strijdigheid met
beleid en/of kaders voor de fysieke leefomgeving van de raad) en de
categorie ook niet voorkomt op de zgn. BOPA-lijst.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Windparken, -turbines en zonneveldopstellingen
Op de zgn. BOPA-lijst staan nu deze categorieën:
  5.1 Het realiseren van een windpark en/of één of meer    Ja
  windturbine(s) op een locatie strijdig met de
  “Structuurvisie Wind”.
  5.2 Het realiseren van een zonneveldopstelling op een    Ja
  locatie strijdig met de “Barneveldse Zonneladder”.
  5.6 Het realiseren van een windpark en/of één of meer    Nee
  windturbine(s) op een locatie passend binnen de
  “Structuurvisie Wind”.
  5.7 Het realiseren van een zonneveldopstelling op een    Nee
  locatie passend binnen de “Barneveldse Zonneladder”.
(Ja = adviesrecht raad, nee = geen adviesrecht raad)

Het initiatiefvoorstel betreft:
  5.1 Het realiseren van een windpark en/of één of         Ja
  meer windturbine(s).
  5.2 Het realiseren van een zonneveldopstelling.          Ja
(Ja = adviesrecht raad)

Met dit initiatiefvoorstel is bedoeld dat ook windpark en/of één of meer
windturbine(s) op een locatie die passend binnen de “Structuurvisie Wind”
zijn onder het adviesrecht komen te vallen.

Echter in de ‘aanhef / inleiding’ van de zgn. BOPA-lijst staat heel
nadrukkelijk het volgende:
Initiatieven die onder kolom 1, onder 1 t/m 9, in deze tabel staan genoemd
en die passen binnen het door de raad vastgestelde beleid en/of de
kaders voor de fysieke leefomgeving, worden niet aan de raad voorgelegd
en kunnen als zodanig zelfstandig door het college worden afgedaan.
Past een initiatief niet in het door de raad vastgestelde beleid en/of
kaders en komt het voor op onderstaande lijst (onder 1 t/m 9) dan wordt
dit aan de raad voor advies voorgelegd als in kolom 2 van deze tabel een
‘Ja’ is aangegeven. Is in kolom 2 een ‘Nee’ aangegeven, dan wordt het niet
aan de raad voorgelegd.

Hetgeen nu wordt voorgesteld, heeft nog steeds tot gevolg dat als een
initiatief wel past in door uw raad vastgesteld beleid en/of kaders, er geen
adviesrecht aan de raad wordt gevraagd (gelet op die ‘aanhef / inleiding’).

Categorie 5.6 en 5.7 staan overigens op de lijst omdat voor die plannen wél
de participatieplicht geldt (als het voldoet aan beleid/gestelde kaders).

De kaders over deze onderwerpen zijn vastgesteld in ‘Structuurvisie Wind’
en ‘Barneveldse Zonneladder’ (derde ronde Barneveldse Zonneladder
herzien) door uw raad op 15 december 2021 respectievelijk 10 juli 2019
(derde rond is van oktober 2021). De uitvoering van het beleid hiervan is
aan het college.
Ook merken wij op dat met de raad is afgesproken dat bij initiatieven waar
het gaat om maatwerk wij een informerende memo aanbieden aan de
raad.

Bovendien betekent het initiatiefvoorstel dat door aan dergelijke plannen
(die in overeenstemming zijn met door uw raad vastgestelde kaders) een
adviesrecht te verbinden, dit een extra stap in het vergunningentraject
wordt. Dit bespoedigt de doorlooptijd van aanvragen niet (die met een
BOPA mogelijk zijn). Nu uw raad het onderliggende beleid heeft
vastgesteld en toch nog een adviesrecht wil, loopt uw raad het risico
meerdere keren een besluit te willen nemen over onderwerpen waarover
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>uw raad al een besluit heeft genomen. Dit kan leiden tot tegenstrijdigheid
en rechtsongelijkheid.

Het college is van mening dat in de huidige BOPA-lijst de rol van de raad
goed geborgd is. Bij strijdigheid met de ‘Structuurvisie Wind’ en de
‘Barneveldse Zonneladder’ is er immers advies van de raad nodig.

Wij adviseren u dat te voorkomen en daarom dit initiatiefvoorstel niet aan
te nemen.

Indien u besluit om het toch aan te nemen, en de ‘aanhef / inleiding’ niet
wordt aangepast, dan staan er zeker onduidelijkheden en
tegenstrijdigheden in over het toepassen van de lijst. Wij vragen ons af of
het dan goed uitvoerbaar is.

Afhankelijk van de besluitvorming zal per onderdeel de zgn. BOPA-lijst
worden aangepast en worden gepubliceerd op ‘Overheid.nl’.

Vervolg
Na besluitvorming wordt, indien nodig en als u een initiatiefvoorstel
aanneemt, de lijst aangepast en gepubliceerd overeenkomstig dat is
voorgeschreven.

Overigens zal, zoals in de Raadswerkgroep Omgevingswet van 16 december
2024 aan de orde is geweest, op een nader te bepalen tijdstip de
ervaringen met de zgn. BOPA-lijst met u geëvalueerd worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>