<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>





































 

 

 

  

Bestemmingsplan 

Winssen, Van Heemstraweg 48 
Toelichting  

Gemeente Beuningen 

 

 

 

Datum: 25 oktober 2012 

Projectnummer: 80226_01 

ID: NL.IMRO.0209.BPheemstraweg48win-ow01 

 



 

 


 

 

INHOUD 
 

 

1 Inleiding 3 

1.1 Aanleiding 3 

1.2 Begrenzing plangebied 3 

1.3 Vigerend bestemmingsplan 4 

1.4 Plansystematiek 4 

1.5 Leeswijzer 4 

2 Huidige situatie 5 

2.1 Beuningen en Winssen 5 

2.2 De omgeving van het plangebied 5 

2.3 Het plangebied 5 

3 Beleid 6 

3.1 Rijksbeleid 6 

3.2 Provinciaal beleid 8 

3.3 Regionaal beleid 11 

3.4 Gemeentelijk beleid 12 

4 Planbeschrijving 16 

5 Milieuaspecten 17 

5.1 Milieuzonering bedrijven 17 

5.2 Luchtkwaliteit 18 

5.3 Geluidhinder 19 

5.4 Ecologie 21 

5.5 Water 22 

5.6 Bodem 25 

5.7 Archeologie 26 

5.8 Externe veiligheid 28 

5.9 Verkeer en parkeren 30 

6 Economische uitvoerbaarheid 32 

6.1 Exploitatieplan 32 

7 Juridische vormgeving 33 

7.1 Algemeen 33 

7.2 Dit bestemmingsplan 35 



 

 

8 Procedure 37 

 

 

 

  Bijlagen 
   Bijlage 1: Akoestisch onderzoek 

   Bijlage 2: Wateradvies Waterschap Rivierenland  

   Bijlage 3: Bodemonderzoek 

 

 

 

 

 



 

SAB 3  

 

1 Inleiding 

1.1 Aanleiding 

Op het perceel Heemstraweg 48 te Winssen bevindt zich een voormalig glastuin-

bouwbedrijf waarvan de bebouwing is vrijgekomen voor herontwikkeling. De gemeen-

te Beuningen is voornemens medewerking te verlenen aan de herontwikkeling van het 

perceel. In ruil voor de sloop van de kassen wordt op het perceel Heemstraweg 48 

een woongebouw met daarin twee woningen gerealiseerd.  

 

Deze ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan. Om de ontwikke-

ling mogelijk te maken is deze herziening opgesteld. 

1.2 Begrenzing plangebied 

Het plangebied bevindt zich aan weerszijden van de Hoogewaard, op circa 400 m ten 

oosten van de kern Winssen in de gemeente Beuningen. Het plangebied wordt in het 

oosten begrensd door de Hoogewaard en in het westen door twee woonpercelen en in 

het noorden door een agrarisch perceel. In het zuiden vormt de Heemstraweg de 

grens van het plangebied. 

 

Op onderstaande afbeeldingen zijn de ligging en begrenzing van het plangebied glo-

baal weergegeven. De verbeelding die bij dit bestemmingsplan hoort vormt de exacte 

weergave van het plangebied. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Ligging plangebied (bron: Bing maps)        Begrenzing plangebied (bron: Google Earth) 



 

SAB 4  

 

1.3 Vigerend bestemmingsplan 

Voor het plangebied geldt op dit moment het bestemmingsplan Buitengebied, dat in 

juni 2011 is vastgesteld door de raad van de gemeente Beuningen. 

 

 

In dit bestemmingsplan hebben de gronden de bestemming Agrarisch met waarden. 

Deze gronden zijn bedoeld voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf. 

 

Het plan voorziet in de realisering van een woongebouw met twee woningen, niet zijn-

de bedrijfswoningen, ter plaatse van het glastuinbouwbedrijf, dat een agrarische be-

stemming heeft. Deze ontwikkelingen passen niet binnen het vigerende bestem-

mingsplan Buitengebied 2011. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Plansystematiek 

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. De bijla-

gen maken deel uit van de toelichting. In de toelichting zijn onder andere de conclu-

sies van de verschillende onderzoeksrapporten opgenomen. De regels en de verbeel-

ding vormen de juridisch bindende elementen van dit bestemmingsplan. 

1.5 Leeswijzer 

In het volgende hoofdstuk is de huidige situatie van het plangebied weergegeven. 

Vervolgens komen in hoofdstuk 3 de verschillende beleidsterreinen aan bod. In hoofd-

stuk 4 staat de planbeschrijving centraal. Hoofdstuk 5 en 6 gaan in op de haalbaar-

heidsaspecten die spelen bij dit plan (milieutechnisch en economisch). In hoofdstuk 7 

komt de juridische vormgeving van het plan aan bod. In het laatste hoofdstuk (8) wordt 

de maatschappelijke uitvoerbaarheid besproken. 

Bestemmingsplan Buitengebied 2011 van de gemeente Beuningen 



 

SAB 5  

 

Huidige situatie plangebied 

2 Huidige situatie 

2.1 Beuningen en Winssen 

Beuningen is een landelijke gemeente in de provincie Gelderland, die in het noorden 

grenst aan de Waal en in het oosten aan de gemeente Nijmegen. In de gemeente lig-

gen de kernen Beuningen (± 17.500 inwoners), Ewijk (± 3.500 inwoners), Winssen 

(± 2.000 inwoners) en Weurt (± 2.500 inwoners). Beuningen maakt deel uit van de 

Stadsregio Arnhem-Nijmegen. 

 

Het dorp Winssen ligt tussen de Van Heemstraweg in het zuiden en de rivier de Waal 

in het noorden. Opgravingen hebben aangetoond dat het gebied rond Winssen reeds 

sinds de Romeinse tijd bewoond wordt, al is het noordelijke deel van de bebouwing 

van Winssen waarschijnlijk na een laat-middeleeuwse overstroming van de Waal ver-

loren gegaan. Het landschap rond Winssen wordt gekenmerkt door oeverwallen met 

een kleinschalige structuur en fruitteelt.  

2.2 De omgeving van het plangebied 

De omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door een noord-zuid gerichte sla-

genverkaveling. De in de omgeving aanwezige woningen en boerderijen zijn in de re-

gel in de lengterichting (haaks op de dijk) gesitueerd. Het plangebied maakt deel uit 

van een bebouwingslint langs de Van Heemstraweg, dat vanuit Nijmegen parallel 

loopt met de Waal en diverse kernen met elkaar verbindt. De meeste gronden rondom 

het plangebied zijn in gebruik voor landbouw. Er zijn diverse woningen en agrarische 

bedrijven rond het plangebied aanwezig. 

2.3 Het plangebied 

In het plangebied bevindt 

zich een glastuinbouwbe-

drijf met circa 3.500 m² 

aan kassen. Ten zuiden 

van de kassen bevindt 

zich een bedrijfswoning 

aan de Van Heemstraweg. 

 



 

SAB 6  

 

3 Beleid 

3.1 Rijksbeleid 

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte  

Een actualisatie van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid is nodig gebleken omdat de  

verschillende beleidsnota’s op het gebied van ruimte en mobiliteit gedateerd zijn door 

nieuwe politieke accenten en veranderende omstandigheden zoals de economische 

crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen onder andere omdat 

groei, stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. Op 13 maart 2012 is de Structuurvi-

sie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze structuurvisie geeft een nieuw, 

integraal kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau.  

 

De visie is vernieuwend in de zin dat ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur ster-

ker dan voorheen met elkaar verbonden worden. De structuurvisie vervangt daarvoor 

de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits-

Aanpak, de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving en de ruimtelijke doelen en uit-

spraken in de PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de Agenda Land-

schap, de Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. De Structuurvisie Nationaal 

Waterplan blijft in zijn huidige vorm als uitwerking van de SVIR bestaan.  

 

In de structuurvisie schetst het Rijk de ambities voor concurrentiekracht, bereikbaar-

heid, leefbaarheid en veiligheid tot 2040 (lange termijn) en doelen, belangen en opga-

ven tot 2028 (middellange termijn).  

 

De centrale visie wordt uiteengezet in drie hoofddoelstellingen voor de middellange 

termijn (2028), namelijk ‘concurrerend, bereikbaar en leefbaar&veilig’. Voor de drie 

rijksdoelen zijn de onderwerpen van nationaal belang benoemd waarmee het Rijk 

aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. De 

drie hoofddoelstellingen en dertien nationale belangen zijn:  

1 Concurrerend = Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door 

het versterken van de ruimtelijk-economisch structuur van Nederland. Hiervoor 

zijn de volgende nationale belangen benoemd: 

 Nationaal belang 1: een excellent en internationaal bereikbaar vestigingskli-

maat in de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren;  

 Nationaal belang 2: Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energie-

voorziening en de energietransitie;  

 Nationaal belang 3: Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaar-

lijke) stoffen via buisleidingen;  

 Nationaal belang 4: Efficiënt gebruik van de ondergrond;  

2 Bereikbaar = Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de 

bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat. Hiervoor zijn de volgende na-

tionale belangen benoemd: 

 Nationaal belang 5: Een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwe-

gen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achter-

landverbindingen;  

 Nationaal belang 6: Betere benutting van de capaciteit van het bestaande 

mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarweg;  



 

SAB 7  

 

 Nationaal belang 7: Het instandhouden van de hoofdnetwerken van weg, 

spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen; 

3 Leefbaar & veilig = Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waar-

in unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn: 

 Nationaal belang 8: Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) 

en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s; 

 Nationaal belang 9: Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwater-

voorziening en klimaatbestendige stedelijke (her) ontwikkeling;  

 Nationaal belang 10: Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale 

unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten;  

 Nationaal belang 11: Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het 

overleven en ontwikkelen van flora- en faunasoorten;  

 Nationaal belang 12: Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten; 

 

De rijksverantwoordelijkheid voor het systeem van goede ruimtelijke ordening is zon-

der hoofddoelstelling, als afzonderlijk belang opgenomen: 

 Nationaal belang 13: Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvor-

ming bij alle ruimtelijke plannen. 

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening 

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin de 

kaderstellende uitspraken uit het SVIR. Het gaat onder meer om nationale belangen 

als Rijksvaarwegen, Defensie, Ecologische hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzon-

derlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorzie-

ning, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en Pri-

maire waterkeringen.  

 

Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is, bij de Ecologische Hoofd-

structuur (de artikelen worden later aan het Barro toegevoegd) en bij de Erfgoederen 

van uitzonderlijke universele waarde, is gekozen voor indirecte doorwerking via pro-

vinciaal medebewind. Ten aanzien van de begrenzing van de EHS is bepaald dat niet 

het rijk, maar de provincies die grenzen (nader) bepalen. 

 

Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het 

Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen 

en vermindering van de bestuurlijke drukte. 

3.1.3 Nota Belvedere 

De Nota Belvedere is in 1999 vastgesteld door de ministeries van Onderwijs Cultuur 

en Wetenschappen, Landbouw Natuur en Visserij, Volkshuisvesting Ruimtelijke Orde-

ning en Milieu en Verkeer en Waterstaat. Voor Nederland is een aantal Belvedere-

gebieden aangewezen. De strategie van de Belvederegedachte is “Behoud door ont-

wikkeling”.  

Het Belvederegebied Land van Maas en Waal, waarin het plangebied ligt, is door de 

voortdurende invloed van de rivieren altijd aan veranderingen onderhevig geweest. 

Het gebied heeft een karakteristiek rivierenlandschap, met door dijken beschermde 

oeverwallen en komgebieden. Het nederzettingenpatroon is sterk beïnvloed door de 

oost-weststromende rivieren. Er bestaat een typisch verschil ontstaan tussen de klein-

schalige en onregelmatig verkavelde oudere ontginningen op de stroomruggen, oe-



 

SAB 8  

 

verwallen en donken, de meer regelmatig en wijdmazig verkavelde open komgebie-

den en de buitendijks gelegen meer natuurlijke uiterwaarden.  

 

De beleidsstrategie voor het land van Maas en Waal zet in op 

 het in stand houden van de cultuurhistorische identiteit op grond van streek- en 

bestemmingsplannen en; 

 de ontwikkeling van de cultuurhistorische identiteit door aan te sluiten bij bestaan-

de initiatieven (Strategisch Groenproject, Ruimte voor Rivier en Zandmaas, project 

Limes 2000, landinrichting, natuurontwikkeling en natuurbeheer, en recreatie) en 

door in te spelen op bestaande ontwikkelingen (infrastructuur, dijkverbetering, ont-

grondingen en glastuinbouw). 

3.1.4 Toets plan  

Het nationale beleid, waaronder de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en de Nota 

Belvedere staat de planontwikkeling gezien het karakter van het plan niet in de weg. 

In het Barro zijn geen regels opgenomen die van belang zijn voor het onderhavige 

plangebied. 

3.2 Provinciaal beleid 

3.2.1 Streekplan Gelderland 2005 

Het ruimtelijk beleid van de provincie Gelderland is vastgelegd in het streekplan Gel-

derland 2005. Na de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening heeft het 

streekplan de status van structuurvisie gekregen. 

 

Het plangebied ligt op grond van de Beleidskaart ruimtelijke structuur in het ‘multifunc-

tioneel gebied’. Het multifunctioneel gebied zal in deze paragraaf verder worden toe-

gelicht. 

Het multifunctioneel gebied beslaat het grootste deel van de provincie. Dit gebied om-

vat de steden, dorpen, buurtschappen buiten de provinciaal ruimtelijke hoofdstructuur, 

waardevolle landschappen en het multifunctioneel platteland. In het provinciaal plano-

logisch beleid wordt op deze gebieden geen expliciete provinciale sturing gericht.  

 

Vitaliteit van de multifunctionele gebieden wordt bevorderd door planologische be-

leidsvrijheid voor samenwerkende gemeenten gericht op: 

 grondgebonden landbouw: de landbouw is en blijft een belangrijke economische 

drager voor een vitaal platteland; 

 vitale steden en dorpen: elke regio heeft buiten een stedelijk netwerk of een regio-

naal centrum vele verspreid liggende steden, dorpen en buurtschappen die teza-

men het voorzieningenniveau bepalen. In en bij deze bebouwde gebieden moet de 

regionale behoefte aan ‘dorps’ wonen geaccommodeerd kunnen worden, waarbij 

wordt gestimuleerd dat met dit ruimtelijk programma tegelijk wordt geïnvesteerd in 

de ontwikkeling van de groene en recreatieve omgevingskwaliteit; 

 nieuwe economische dragers: het betreft hier het bieden van werkgelegenheid bui-

ten de landbouw. Deze nieuwe economische dragers kunnen vooral geaccommo-

deerd worden in en bij bestaande kernen en in vrijgekomen agrarische bebouwing. 

De locatie van de ontwikkeling bevindt zich in een zone waar planologische beleids-

vrijheid geldt voor de gemeente. 



 

SAB 9  

 

Uitsnede streekplankaart met de ligging van het plangebied (rode cirkel) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Functieverandering buitengebied 

Vanwege ontwikkelingen in sectoren als land- en tuinbouw, zorg en defensie, verlie-

zen in de komende periode veel (vooral agrarische) gebouwen en bouwpercelen in 

het buitengebied hun huidige functie, of hebben die functie al verloren.  

Ook zijn er agrariërs die hun agrarische gebouwen deels willen gebruiken voor niet-

agrarische activiteiten. De provincie wil bevorderen dat deze gebouwen op een goede 

wijze kunnen worden (her)gebruikt. Door functieverandering kan tegemoet worden 

gekomen aan de aanwezige behoefte aan wonen en werken in het buitengebied, zon-

der daarvoor extra bouwlocaties toe te voegen.  

 

De doelen van het provinciaal ruimtelijk beleid voor functieverandering van gebouwen 

in het buitengebied zijn de volgende: 

 land- en tuinbouwbedrijven de mogelijkheid geven niet-agrarische nevenfuncties te 

vervullen; 

 de behoefte aan landelijk wonen en in tweede instantie werken accommoderen in 

vrijgekomen gebouwen in het landelijk gebied. Hiermee kan een impuls worden 

gegeven aan de leefbaarheid en vitaliteit van het landelijk gebied; 

 niet-agrarische bedrijvigheid die gebonden is aan de kwaliteiten en de functies van 

dat buitengebied ruimte bieden; 

 verbetering van de ruimtelijke kwaliteit door vrijgekomen gebouwen te hergebrui-

ken en door per bouwperceel waar functieverandering plaatsvindt de resterende 

vrijgekomen gebouwen te slopen. 

 

Met de verandering van de functie van gebouwen veranderen ook de ‘eisen’ die door 

bewoners en gebruikers aan de omgeving en publieke ruimte kunnen worden gesteld. 

Uitgangspunt is dat door de initiatiefnemer voor de functieverandering wordt bijgedra-

gen aan de verbetering van de omgevingskwaliteit en publieke functies van het bui-

tengebied, gerelateerd aan de locatie waar functieverandering aan de orde is. 

 



 

SAB 10  

 

Het bewerkstelligen van omgevingskwaliteit en verbetering van publieke voorzienin-

gen kan op twee schaalniveaus worden bereikt. Zo is het binnen de vigerende wet- en 

regelgeving mogelijk om op gebiedsniveau (in de directe omgeving van en gekoppeld 

aan de locatie waar functieverandering aan de orde is) voorzieningen te treffen ter 

verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en daarvoor met een exploitatieovereenkomst 

een proportionele bijdrage van de initiatiefnemer overeen te komen. Op locatieniveau 

kan de ruimtelijke kwaliteit worden verbeterd door sloop van overtollige bebouwing, 

verkleining van het bouwvlak en herbestemming van het vrijkomende deel met een 

‘groene’ bestemming, maatregelen ter verbetering van de openbare toegankelijkheid 

van het buitengebied, maatregelen ter verbetering van de waterhuishouding en uitvoe-

ringsmaatregelen als gevolg van een beeldkwaliteitsplan, waaronder groenvoorzienin-

gen en realisering natuurelementen. Vereveningsbijdragen daaraan kunnen in natura 

of in financiële zin worden gerealiseerd. 

 

Regioparagraaf stadsregio Arnhem Nijmegen 

In het streekplan is regiospecifiek beleid opgenomen, waarin door de regio’s aangele-

verde structuurvisies gecombineerd zijn met het generieke provinciale beleid. In de 

regioparagraaf is de ambitie en het beleid voor de regio’s weergegeven. De transfor-

matieopgave in het landelijk gebied van de stadsregio is gericht op: 

 vernieuwing van centrumdorpse milieus; 

 landelijk wonen op landschappelijke gradiënten; 

 regionaal landschapspark als impuls voor plattelandsvernieuwing; 

 extensivering van waterrijk landelijk gebied. 

3.2.2 Ruimtelijke Verordening Gelderland 

De Ruimtelijke verordening Gelderland is vastgesteld door Provinciale Staten op 

15 december 2010 en is op 2 maart 2011 in werking getreden. Met een verordening 

kan de provincie regels stellen over de inhoud, toelichting of onderbouwing van be-

stemmingsplannen. Deze regels kunnen betrekking hebben op het hele provinciale 

grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema’s.  

De regels voor de thema’s die binnen het grondgebied van een bestemmingsplan re-

levant zijn, werken direct door in het plan. De relevante thema’s voor dit bestem-

mingsplan worden hieronder beschreven. 

3.2.3 Toets plan 

De ontwikkeling aan de Van Heemstraweg 48 betreft de bouw van een woongebouw 

voor twee woningen ter plaatse van een beëindigd glastuinbouwbedrijf.  

 

Voorliggend plan past binnen het provinciaal beleid, omdat het omvormen van voor-

malige agrarische bebouwing naar wonen of naar andere bedrijvigheid bijdraagt aan 

een vitaal platteland.  

 

De provincie stelt verder bij functieverandering als eis dat de initiatiefnemer zorgt voor 

verbetering van de omgevingskwaliteit. In het huidige plan wordt hieraan voldaan, on-

der andere doordat ten dienste van de functieverandering 3.500 m² aan kassen wordt 

gesloopt. 



 

SAB 11  

 

3.3 Regionaal beleid 

3.3.1 Regionaal plan 2005-2020 

Het Regionaal Plan Stadsregio Arnhem Nijmegen 2005-2020 ‘Werken aan een aan-

trekkelijke en concurrerende stadsregio in Noordwest Europa’, heeft de formele status 

van ‘Regionaal Structuurplan’, conform artikel 36 van de Wet op de Ruimtelijke Orde-

ning (WRO). Binnen de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) heeft het plan, conform 

artikel 9.1.2. van de invoeringswet Wet ruimtelijke ordening (IWro), de status gekregen 

van provinciale structuurvisie, conform artikel 2.2 Wro. 

 

Het Regionaal Plan is de opvolger van het Regionaal Structuurplan KAN 1995 - 2015. 

Het doel van dit Regionaal Plan is het werken aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat 

van de regio Arnhem-Nijmegen voor haar inwoners, ondernemers en bezoekers. De 

Stadsregio wil burgers en bedrijven aan de regio binden door hen mogelijkheden te 

bieden om in een mooie en aantrekkelijke omgeving te wonen en werken. Er worden 

hierbij vier speerpunten onderscheiden: 

 versterken van het economisch vestigingsklimaat; 

 verbetering van de bereikbaarheid; 

 vergroten van de toegankelijkheid en aantrekkelijkheid van het landelijk gebied 

voor de natuur en voor de recreatie; 

 verbeteren van de kwaliteit van het wonen in stad, dorp en landelijk gebied, waarbij 

de relatie met landschap, bereikbaarheid en voorzieningen kwaliteitsfactoren zijn. 

 

De voorgenomen ontwikkeling heeft betrekking op het vierde speerpunt. De regio 

moet gaan voorzien in meer kwaliteit en een grotere variatie in woonmilieus in stad en 

land. Door consumentgerichte, aantrekkelijke woningen, een groene en veilige 

leefomgeving, een ruim aanbod van voorzieningen en een eigen identiteit kan de regio 

de concurrentie met andere regio’s aan. De kwaliteit van de woonomgeving in brede 

zin is immers een belangrijke vestigingsfactor voor bewoners en bedrijven. Dit legt de 

basis voor een sociaaleconomisch vitaal stedelijk netwerk. 

3.3.2 Landschapsvisie ‘Landschap in beweging’ 

In 2006 hebben de gemeentes Beuningen, Druten en Wijchen gezamenlijk het land-

schapsontwikkelingsplan ‘Landschap in beweging’ opgesteld. Het plan, gericht op het 

buitengebied, geeft inzicht in de keuze- en ontwikkelingsmogelijkheden in het land-

schap voor de periode 2006-2016. De hoofddoelstellingen voor het landschapsontwik-

kelingsplan (LOP) zijn het versterken van de identiteit van het rivierenlandschap en 

het tegengaan van versnippering van het landschap. Dit dient onder meer te worden 

bereikt middels actieve natuur- en landschapsontwikkeling. 

Het uitgangspunt hierbij is een vitaal platteland met ontwikkelingsmogelijkheden op 

het gebied van landbouw, recreatie, ontgrondingen, nieuwe landgoederen en eventu-

eel vormen van energie, mits ze bijdragen aan de karakteristiek van het landschap. 

 

Het LOP zet bovendien in op de versterking en ontwikkeling van de landschapstypen 

die de karakteristiek vormen van het rivierenlandschap tussen de Waal en de Maas. 

Binnen de gemeente Beuningen zijn drie landschapstypen te onderscheiden, te weten 

de Waaluiterwaarden, de Waaloeverwallen en de Waalkommen. Het plangebied be-

vindt zich op de Waaloeverwallen. Kleinschaligheid en afwisseling van functies zijn de 



 

SAB 12  

 

belangrijke elementen die binnen dit landschapstype gerespecteerd dienen te worden 

bij nieuwe ontwikkelingen. 

 

Voor functieverandering van agrarische gebouwen in het buitengebied stelt de visie 

als eis dat deze verandering een impuls geeft aan de leefbaarheid, vitaliteit en ruimte-

lijke kwaliteit van het buitengebied. Hierbij wordt het beleid van de provincie Gelder-

land gehanteerd, wat inhoudt dat een ontwikkeling bijvoorbeeld niet storend mag zijn 

voor agrarische activiteiten en moet voldoen aan de eisen van verevening. 

3.3.3 Toets plan 

De ontwikkeling in het deel van het plangebied betreft de functieverandering van een 

glastuinbouwbedrijf in de functie wonen. De sloop van kassen en de herinrichting van 

het perceel draagt bij aan de kwaliteit van landelijk gebied en de kwaliteit van het 

kleinschalige landschap op de oeverwal, die volgens het regionale Landschapsont-

wikkelingsplan bewaakt dient te worden.  

3.4 Gemeentelijk beleid 

3.4.1 Structuurvisie Winssen 2010 

In de structuurvisie wordt Winssen, gelegen aan de zuidelijke oever van de Waal, om-

schreven als een karakteristiek dorp met opvallende groene open ruimtes in de kern, 

een slingerende hoofdstraat door het dorp, een gevarieerde lintbebouwing, fruitboom-

gaardjes en oude schuren tussen de huizen, fraaie doorkijkjes naar het omliggende 

landschap en een karakteristieke molen aan de rand van het dorp.  

 

Het open karakter en de verwevenheid van het landschap rondom Winssen en de be-

bouwing zorgen voor een unieke uitstraling. 

In de structuurvisie is opgenomen dat het landschappelijke en dorpse karakter van 

Winssen de leidraad moeten vormen voor ontwikkelingen. Daarnaast wordt aan de 

groei van het dorp de eis gesteld dat deze geleidelijk moet plaatsvinden. Winssen wil 

voor de komende 15 jaar inzetten op organische groei: geleidelijk, met respect voor 

het landschappelijke karakter en de typische lintbebouwing in het dorp. 

 

Voor de omgeving van het plangebied stelt de structuurvisie dat in de toekomstige 

ontwikkelingen gewaarborgd moet worden dat het open gebied behouden blijft. Door 

aan de randen van dit gebied juist extra te verdichten, kan de openheid worden ver-

sterkt. Die verdichting mag alleen bestaan uit groene landschappelijke elementen, zo-

als solitaire bomen of boomgroepen. Langs de wegen kan geleidelijk worden uitge-

breid, met respect voor het bestaande landelijke karakter. 

 

 

 

 

 

 



 

SAB 13  

 

 

Toets plan 

Het plan voorziet in de sloop van circa 3.500 m² aan kassen en het terugbouwen van 

één woongebouw voor twee woningen. Deze ontwikkeling draagt bij aan de openheid 

van de omgeving van het plangebied en de geleidelijke groei van Winssen. Voor de 

ontwikkeling vormt de structuurvisie geen belemmering. 

3.4.2 Gemeentelijke uitwerking Notitie functieverandering Buitengebied 

In de gemeentelijke uitwerking Notitie functieverandering Buitengebied wordt het func-

tieveranderingsbeleid dat in de structuurvisie van de provincie Gelderland en het Re-

gionaal Plan van het KAN zijn verwoord uitgewerkt op gemeentelijk niveau. De ge-

meentelijke uitwerking voorziet in een werkwijze c.q. toepassing van de notitie 

functieverandering van de Stadsregio Arnhem - Nijmegen voor de verandering naar 

wonen. Voor de overige (naast wonen) mogelijkheden van functieverandering wordt 

verwezen naar het Streekplan en de regionale notitie van de Stadsregio Arnhem - 

Nijmegen. 

 

In de gemeentelijke uitwerking wordt ingegaan op ”hergebruik bedrijfsbebouwing voor 

wonen” en “sloop en vervangende nieuwbouw”. In dit plan is er sprake van sloop en 

vervangende nieuwbouw.  

 

Sloop en vervangende nieuwbouw  

Functieverandering naar wonen is mogelijk door sloop van alle voormalige bedrijfsge-

bouwen en herbouw van een woongebouw of woning. Uitgangspunt hierbij is dat ver-

vangende nieuwbouw wordt gerealiseerd ter grootte van maximaal 50% van de ge-

sloopte bebouwing. Dit komt dan ter plaatse van de gesloopte bebouwing. Sloop 

vormt in vele gevallen de noodzakelijke verevening. Maar in sommige gevallen is het 

Fragment van de kaart bij de structuurvisie Winssen, plangebied rood omcirkeld (bron: SAB) 



 

SAB 14  

 

gewenst in te spelen op de specifieke situatie om daardoor een hogere ruimtelijke 

kwaliteit te bereiken. De verevening kan dan aangevuld worden op een van de vol-

gende wijzen, mits wordt onderbouwd dat dit de beoogde verbetering in ruimtelijke 

kwaliteit oplevert. Verevening middels:  

 verkleining bouwvlak / ‘groene’ herbestemming;  

 behoud van karakteristieke/ monumentale bebouwing;  

 verbetering infrastructuur;  

 natuurontwikkeling;  

 landschappelijke inpassing;  

 aanleg recreatieve voorzieningen;  

 een financiële verevening ten behoeve ruimtelijke ontwikkelingen buiten het plan-

gebied (mits onderbouwd op basis van een gemeentelijke structuurvisie).  

 

De mogelijkheden voor sloop en vervangende nieuwbouw zijn in onderstaande tabel 

weergegeven, dit betreffen de maximale mogelijkheden: 

 

gesloopte oppervlakte bedrijfsge-

bouwen  

functieverandering naar wonen  

0 – 750 m²  Geen mogelijkheden  

750
1
 – 1500 m²  1 woning of woongebouw van max. 

1000 m³  

> 1500 m²  2 woningen of 1 woongebouw of 2 

woongebouwen
2
, waarbij de totale 

bouwmassa van de objecten niet 

meer dan 2000 m³ mag bedragen 

 

Verevening middels:  

 verkleining bouwvlak / ‘groene’ herbestemming;  

 verbetering infrastructuur;  

 natuurontwikkeling;  

 landschappelijke inpassing;  

 aanleg recreatieve voorzieningen;  

 een financiële verevening ten behoeve ruimtelijke ontwikkelingen buiten het plan-

gebied (mits onderbouwd op basis van een gemeentelijke structuurvisie).  

 

Glastuinbouw 

Voor glastuinbouw geldt er een aanvulling op de generieke regeling. Zo wordt er ook 

de mogelijkheid geboden om alle glasopstanden en bedrijfsgebouwen te slopen en in 

plaats daarvan nieuwe woongebouwen of woningen op te richten. Daarmee kan veelal 

een grotere kwaliteit worden bereikt. Bovendien zijn de bestaande gebouwen voor on-

dersteunende functies vaak slecht bruikbaar te maken voor nieuwe functies.  

                                                      

1  Indien een verzoek minder dan 750 m² sloop betreft kan met een afwijking van 20% (150 

m²), medewerking worden verleend, mits naast de sloop verevening plaats vindt op basis 

van een of meeronderstaande wijzen. Ook hier gaat het om de maximale mogelijkheid. Aan 

de hand van de te slopen vierkante meters zal het college beoordelen of de verevening in 

verhouding staat tot de terug te bouwen massa.  
2
  Binnen een woongebouw mogen max. 4 appartementen of max. 3 eengezinswoningen wor- 

den gerealiseerd. 



 

SAB 15  

 

Sloop vormt in vele gevallen de noodzakelijke verevening. Maar in sommige gevallen 

is het gewenst in te spelen op de specifieke situatie om daardoor een hogere ruimtelij-

ke kwaliteit te bereiken. De verevening kan dan aangevuld worden op een van de vol-

gende wijzen, mits wordt onderbouwd dat dit de beoogde verbetering in ruimtelijke 

kwaliteit oplevert.  

Verevening middels:  

 verkleining bouwvlak / ‘groene’ herbestemming;  

 natuurontwikkeling;  

 landschappelijke inpassing;  

 aanleg recreatieve voorzieningen;  

 een financiële verevening ten behoeve ruimtelijke ontwikkelingen buiten het plan-

gebied (mits onderbouwd op basis van een gemeentelijke structuurvisie).  

 

Wanneer alle glasopstanden en bedrijfsgebouwen worden gesloopt, gelden de onder-

staande mogelijkheden voor herbouw. 

 

gesloopte oppervlakte glasopstallen  functieverandering naar wonen  

0 – 1.000 m²  geen mogelijkheden voor bouw woonge-

bouw  

1.000 – 2.500 m²  1 woongebouw tot maximaal 800 m³  

2.500 – 8.000 m²  1 woning of woongebouw
3
 tot maximaal 

1.200 m³  

> 8.000 m²  2 woningen of 1 woongebouw* tot maximaal 

1.600 m³  

 

Toets plan 

In dit plan is er sprake van de sloop van 3.500 m
2
 aan kassen. In het plan wordt één 

woongebouw ten behoeve van twee woningen gerealiseerd. Het plan is daarmee in 

overeenstemming met de Notitie functieverandering Buitengebied. 

                                                      
3
  Binnen een woongebouw mogen max. 4 appartementen of max. 3 eengezinswoningen wor-

den gerealiseerd. 



 

SAB 16  

 

4 Planbeschrijving 

Op het perceel aan de Van Heemstra-

weg 48 is op dit moment een glastuin-

bouwbedrijf met een bedrijfswoning aan-

wezig. Als gevolg van de modernisering 

en daarmee gepaard gaande schaalver-

groting in de glastuinbouw is het relatief 

kleinschalige bedrijf niet langer levens-

vatbaar en is het beëindigd.  

De nu leegstaande kassen lenen zich 

niet voor een andere vorm van econo-

misch gebruik. In dit deel van het plan-

gebied wordt de bouw van één woonge-

bouw ten behoeve van twee woningen 

gebouwd met elk een maximale in-

houdsmaat van1.000 m³. De bestaande 

bedrijfswoning wordt een burgerwoning. 

 

Door het Gelders Genootschap is een inrichtingsschets opgesteld. Uit deze schets 

komen twee scenario’s naar voren voor de nieuwe bebouwing op het perceel. Het 

verschil in de schetsen komt naar voren in de situering van de bijgebouwen. In inrich-

tinsschets 1 is sprake van één vrijstaand, gezamenlijk bijgebouw. In schets 2 is sprake 

van een aangebouwd bijgebouw ten zuiden van het woongebouw en een vrijstaand 

bijgebouw ten noordoosten van het woongebouw. 

 

Beide scenario’s worden in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt. Van belang is dat 

er in elk geval een bijgebouw ten zuiden van het woongebouw wordt geplaatst, aange-

bouwd of vrijstaand. Dit bijgebouw moet zorgen voor een afschermende werking in 

verband met de geluidsoverlast vanwege de Van Heemstraweg (zie paragraaf 5.3). 

 

 

Begrenzing perceel Van Heemstraweg 48 

Inrichtingsschets 1 Inrichtingsschets 2 



 

SAB 17  

 

5 Milieuaspecten 

5.1 Milieuzonering bedrijven 

Algemeen 

Indien door middel van een plan nieuwe, milieuhindergevoelige functies mogelijk wor-

den gemaakt, dient te worden aangetoond dat deze niet worden gerealiseerd binnen 

de hinderzone van omliggende bedrijven. Anderzijds mogen milieuhindergevoelige 

functies in de directe omgeving van het plangebied niet negatief worden beïnvloed 

door de ontwikkelingen die met een plan mogelijk worden gemaakt. 

 

Onderzoek 

Het plan voorziet in gevoelige functies in de vorm van een woongebouw voor twee 

woningen. In de directe nabijheid van het plangebied zijn diverse bedrijven gevestigd. 

Wat betreft de aanbevolen afstanden tussen bedrijvigheid en gevoelige functies, zoals 

wonen, is de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’
4
 geraadpleegd. Hierin wor-

den richtafstanden aanbevolen voor zowel het omgevingstype ‘gemengd gebied’ als 

‘rustige woonwijk’ en ‘rustig buitengebied’. De richtafstanden zijn gebaseerd op de as-

pecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden gelden voor een gemiddeld 

nieuw bedrijf en gaan uit van het gebiedstype ‘rustige woonwijk’. Voor gemengde ge-

bieden kunnen de richtafstanden worden verminderd. De afstand wordt gemeten van-

af het op de verbeelding aangeduide deel voor de bedrijfsmatige activiteit tot aan de 

gevel van nieuwe of bestaande woningen gelegen buiten betreffend perceel. 

 

Het plangebied maakt gezien de omliggende functies deel uit van een ‘rustige woon-

wijk’. Nabij het plangebied zijn de volgende bedrijven gelegen: 

 een aannemersbedrijf aan de Ingenieur van Stuivenbergweg 35, gelegen op circa 

400 meter afstand van het plangebied; 

 een sloopbedrijf aan de Ingenieur van Stuivenbergweg 31, gelegen op ruim 500 

meter afstand van het plangebied; 

 een autodealer aan de Van Heemstraweg 37a, gelegen op circa 290 meter afstand 

van het plangebied; 

 

De VNG-brochure geeft de volgende minimaal aanbevolen richtafstanden aan voor 

deze functies: 

 

Type bedrijf Geur Stof Geluid Gevaar 

Bouwbedrijven algemeen: b.o. > 2.000 m² 10 30 100 10 

Handel in auto's en motorfietsen, reparatie- en 

servicebedrijven 
10 0 30 10 

 

Het plangebied ligt daarmee niet binnen de invloedssfeer van deze bedrijven. Boven-

dien liggen bestaande woningen dichter bij deze bedrijven dan de nieuwe woningen in 

het plangebied, Deze bestaande woningen zijn maatgevend voor toetsing in het kader 

van de Wet milieubeheer. 

 

                                                      
4  Bedrijven en milieuzonering, Vereniging van Nederlandse Gemeenten, 2009,  

ISBN: 9789012130813. 



 

SAB 18  

 

Conclusie 

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaar-

heid van onderhavig initiatief. 

5.2 Luchtkwaliteit 

Algemeen 

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet Milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een 

implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder 

andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter 

bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zweven-

de deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus 

het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, 

uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.  

 

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet vol-

doen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht worden. De EU heeft Neder-

land derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogram-

ma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en 

diversie regio’s om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt ge-

boden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende ma-

te bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies 

c.q. regio’s waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is 

hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland 

onder de grenswaarden ligt. Projecten die ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdra-

gen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de 

Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering 

van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grens-

waarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden 

gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ųg/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal 

functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de mi-

nisteriële regeling NIBM.   

 

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aan-

vaardbaar is het project op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan 

luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project ‘niet in betekende mate’ bij-

draagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur 

als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten op-

zichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwali-

teit is dit onder andere het geval is bij een woning, school of sportterrein.  

 

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehui-

zen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: Substantiële 

uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter 

van een Rijksweg is alleen toegestaan aan de concentraties luchtvervuilende stoffen 

zich onder de grenswaarden bevinden. 



 

SAB 19  

 

Toetsing 

 Op het perceel Van Heemestraweg 48 bestaat het voornemen om twee woningen 

te realiseren. Het aantal te realiseren woningen is kleiner dan 1.500. Volgens de 

ministeriële regeling NIBM draagt een bouwplan van deze omvang niet in beteke-

nende mate bij aan de luchtverontreiniging. Toetsing aan de grenswaarden is der-

halve voor dit perceel niet noodzakelijk. 

 Een het plangebied ligt binnen de onderzoekszone van 50 meter van een provinci-

ale weg (Van Heemstraweg). Wonen is echter geen gevoelige bestemming vol-

gens de criteria uit de Wet milieubeheer inzake luchtkwaliteitseisen. Er is dus geen 

sprake van een gevoelige bestemming langs drukke infrastructuur. Toetsing aan 

de grenswaarden is derhalve niet noodzakelijk. 

 De regeling Beoordeling luchtkwaliteit 2007 geeft aan dat er bij onder andere een 

woning sprake van een significante blootstellingsduur. Om onacceptabele gezond-

heidsrisico’s uit te sluiten, is de lokale luchtkwaliteit onderzocht. Aan de hand van 

de saneringstool bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) 

van het ministerie van VROM wordt geconcludeerd dat de concentraties luchtver-

vuilende stoffen in de peiljaren 2011, 2015 en 2020 in het plangebied onder de 

grenswaarden liggen die op Europees niveau zijn vastgesteld ter bescherming van 

mens en milieu tegen schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. De blootstel-

ling aan luchtverontreiniging is hierdoor beperkt en leidt niet tot onaanvaardbare 

gezondheidsrisico’s.  

 

Conclusie 

Op basis van het uitgevoerde luchtkwaliteitonderzoek kan geconcludeerd worden dat 

zowel vanuit de Wet milieubeheer als vanuit een goede ruimtelijke ordening de lucht-

kwaliteit geen belemmering vormt voor het onderhavig initiatief. 

5.3 Geluidhinder 

5.3.1 Algemeen 

De mate waarin het geluid veroorzaakt door het (spoor)wegverkeer het woonmilieu 

mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). Voor wegverkeer stelt de wet 

dat in principe de geluidsbelasting op geluidsgevoelige functies de voorkeursgrens-

waarde van 48 dB niet mag overschrijden. Voor spoorwegverkeer mag de voorkeurs-

grenswaarde van 55 dB niet worden overschreden. In het geval van industrielawaai 

geldt een voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Indien nieuwe geluidsgevoelige func-

ties worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrich-

ten naar geluidsbelasting ten gevolge van alle (spoor)wegen op een bepaalde afstand 

van geluidsgevoelige functies. In het plangebied worden twee nieuwe geluidsgevoeli-

ge objecten gerealiseerd in vorm van één woongebouw ten behoeve van twee wonin-

gen. Door SAB is een akoestisch onderzoek uitgevoerd
6
. 

                                                      
6
  SAB, 5 december 2011, Akoestisch onderzoek, Winssen, Hoogewaard 2, 2a en 4 en Van 

Heemstraweg 48, gemeente Beuningen, rapportnr. 80226_01 



 

SAB 20  

 

5.3.2 Onderzoek 

Toetsing aan de Wet geluidhinder 

Uit dit onderzoek blijkt dat de twee nieuwe woningen op het perceel Van Heemstra-

weg 48 zijn te realiseren zolang er een bijgebouw ten zuiden van de woningen wordt 

gerealiseerd (schermvarianten 1 en 2). In die situatie bedraagt de hoogste geluidsbe-

lasting ten gevolge van de Van Heemstraweg 53 dB, inclusief aftrek ex artikel 110g 

Wgh, bij beide schermvarianten. 

 

Verlening van hogere waarden 

Het doel van de Wgh is geluidhinder te voorkomen. Gezien de beperkte schaal van dit 

plan lijkt het niet mogelijk of gewenst om effectieve maatregelen te treffen die de ge-

luidsbelastingen terugbrengen tot een waarde die lager is dan de voorkeursgrens-

waarde van 48 dB. 

 

Voor de twee te realiseren rood voor roodwoningen aan de Van Heemstraweg 48 kan 

door de gemeente een hogere waarde worden verleend. Om een hogere waarde aan 

te vragen moet de situatie passen in het gemeentelijk geluidsbeleid ten aanzien van 

het aanvragen van hogere waarden. 

 

De gemeente Beuningen volgt de ontheffingscriteria uit het inmiddels vervallen Besluit 

grenswaarden binnen zones langs wegen. Hierin stond het ontheffingscriterium: “ter 

plaatse gesitueerd worden als vervanging van bestaande gebouwen”. Dit ontheffings-

criterium is in deze situatie van toepassing, aangezien de twee rood voor roodwonin-

gen op de plek komen van de kassen.  

 

De situatie past in het gemeentelijk beleid. Hierdoor wordt voor deze woningen een 

hogere waarde verleend door de gemeente. De verlening van de hogere waarde vindt 

plaats in een aparte hogere waarde-procedure gelijktijdig met de bestemmingsplan-

procedure. De aan te vragen hogere waarden zijn weergegeven in de navolgende ta-

bel. 

Schermvariant 1 Schermvariant 2 



 

SAB 21  

 

 

  

Woning Van Heemstraweg 

 hogere waarden waarneempunt waarneemhoogte 

2 Rood voor rood woningen  53 976 4,5 m 

 

Toetsing aan het Bouwbesluit 

Op grond van het Bouwbesluit dient een akoestische binnenwaarde van 33 dB bij wo-

ningen ten gevolge van wegverkeerslawaai en railverkeerslawaai gegarandeerd te 

worden.  

 

De overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 48 dB bij de twee nieuwe rood 

voor roodwoningen is alleen het gevolg van de Van Heemstraweg. De overige wegen 

nabij het plangebied zorgen niet voor een overschrijding van de voorkeursgrenswaar-

de op deze twee woningen. Omdat bij deze twee woningen slechts één weg zorgt 

voor de overschrijding, hoeft er geen cumulatie te worden uitgevoerd. 

 

De hoogste geluidsbelasting op de woningen bedraagt 53 dB, inclusief aftrek ex artikel 

110g Wgh en afronding. De hoogste geluidsbelasting bedraagt daardoor 55 dB, ex-

clusief aftrek ex artikel 110g. Om de binnenwaarde bij de woningen te halen, moet 

een minimale geluidsisolatie van (55-33=) 22 dB worden bereikt.  

 

Ter indicatie: volgens artikel 3.2 lid 3 van het Bouwbesluit 2003 bezit een standaard 

gevelconstructie een minimale geluidsisolatie van 20 dB. In een aanvullend bouwa-

koestisch onderzoek in het kader van de omgevingsvergunning moet worden onder-

zocht of aanvullende gevelmaatregelen nodig zijn 

5.3.3 Conclusie 

De twee nieuw te realiseren woningen op het perceel Van Heemstraweg 48 zijn te 

realiseren zolang er een bijgebouw ten zuiden van de woningen wordt gerealiseerd en 

er een hogere waarde wordt verleend. In de regels is hiervoor een voorwaardelijke 

verplichting opgenomen. 

 

De aan te vragen hogere waarde voor de nieuw te realiseren woningen aan de Van 

Heemstraweg 48 past in het gemeentelijk geluidsbeleid ten aanzien van het aanvra-

gen van hogere waarden. 

 

Het aspect geluid vormt hiermee geen belemmering voor dit bestemmingsplan. 

5.4 Ecologie 

Voordat ruimtelijke ingrepen mogen plaatsvinden, moet eerst een onderzoek plaats-

vinden in het kader van de Flora- en faunawet en eventueel andere natuurregelge-

ving. 

 

Het plan voorziet op het perceel Van Heemstraweg 48 in de sloop van kassen. Ter 

plaatse van deze kassen zijn geen beschermde natuurwaarden te verwachten.  

 



 

SAB 22  

 

Conclusie 

Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor het onderhavig initiatief. 

5.5 Water 

5.5.1 Beleid 

Rijksbeleid - Nationaal Waterplan 

In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Het Nationaal Waterplan is 

de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voor-

gaande nota's waterhuishouding. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het 

Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. 

 

Het Nationaal Waterplan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 

2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Water-

plan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en 

diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die 

hiervoor worden genomen. 

 

Het plangebied ligt in het gebied ‘Rivieren’. Het gebied bestaat uit het Nederlandse 

deel van de Rijn inclusief de aftakkingen en de Maas en wordt onderscheiden in bo-

venrivieren, benedenrivieren en de Maas. De belangrijkste wateropgaven voor dit ge-

bied zijn het handhaven van de huidige afvoerverdeling, het behouden, beschermen 

en beheren van de bestaande ruimte buitendijks, het op orde brengen van het rivier-

systeem door ruimte voor de rivier, anticiperen op hogere rivierafvoeren en een hoge-

re zeespiegel op de lange termijn en voor de scheepvaart een duurzaam behoud van 

de bevaarbaarheid van de rivieren. 

 

Volgens de nota Waterbeheer 21
e
 eeuw moet aan het watersysteem meer aandacht 

worden gegeven om de natuurlijke veerkracht te benutten. Voorkomen van afwente-

ling door het hanteren van de drietrapsstrategie "vasthouden-bergen-afvoeren" staat 

hierbij centraal. Ook in stedelijke uitbreidingen dient daarom het overtollige hemelwa-

ter beter vastgehouden te worden. 

 

Provinciaal beleid 

Het Waterplan Gelderland 2010-2015 heeft op basis van de nieuwe Waterwet de sta-

tus van structuurvisie. In het plan is beschreven welke instrumenten uit de Wet ruimte-

lijke ordening de provincie wil inzetten voor de realisatie van specifieke waterdoelen. 

 

Het beleid uit Waterhuishoudingsplan 3 wordt grotendeels voortgezet. Het plan is te-

gelijk opgesteld met de ontwerp water(beheer)plannen van het Rijk en de water-

schappen. In het Waterplan staan de doelen voor waterbeheer, de maatregelen die 

daarvoor nodig zijn en wie ze gaat uitvoeren. Voor oppervlaktewaterkwaliteit, hoogwa-

terbescherming, regionale wateroverlast, watertekort en waterbodems gelden provin-

ciebrede doelen. Voor enkele functies, zoals landbouw, natte natuur, waterbergings-

gebieden en grondwaterbeschermingsgebieden, zijn specifieke doelen geformuleerd.  

 

 

 

 



 

SAB 23  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Het plangebied (rood omcirkeld) heeft op grond van het Waterplan de basisfunctie 

‘landbouw’.  Binnen de functie landbouw komt natte natuur verspreid in kleine elemen-

ten voor. In de gebieden met de functie landbouw is de inrichting en het beheer van 

het watersysteem allereerst gericht op: 

 een ontwateringsdiepte met aanvaardbare risico’s voor wateroverlast en vervol-

gens minimale vochttekorten; 

 oppervlaktewaterpeilen die het meest voorkomende landbouwkundige grondge-

bruik accommoderen; 

 beschikbaarheid van oppervlaktewater voor het op peil houden van de grondwa-

terstand en voor beregening; 

 (zeer) lokale afstemming op verspreid liggende natuurelementen en waardevolle 

ecologie (vissen, waterplanten); 

 een grondwaterpeil in de veenweidegebieden dat niet verlaagd wordt ten opzichte 

van het maaiveld (wel het volgen van maaivelddaling). De maximale drooglegging 

in veenweidegebieden is 60 cm onder maaiveld. 

 

Regionaal Waterbeheerplan 2010-2015 

Het Waterschap Rivierenland werkt sinds december 2009 met het waterbeheerplan 

voor de periode 2010-2015. Het waterbeheerplan gaat over het waterbeheer in het he-

le rivierengebied en het omvat alle watertaken van het Waterschap: waterkwantiteit, 

waterkwaliteit, waterkering en waterketen. 

 

Het Waterschap wil het beheergebied in 2015 klimaatbestendig hebben op basis van 

de huidige klimaatscenario’s. Dit betekent dat de primaire waterkeringen in 2015 die-

nen te voldoen aan de dan geldende normen en dat het bergend vermogen van wa-

tersysteem van het landelijk gebied in 2015 zodanig is vergroot, dat slechts bij zeer 

uitzonderlijke regenval wateroverlast optreedt. Daarnaast stelt het Waterschap zich tot 

doel dat in 2027 de Kaderrichtlijn Water-doelstellingen voor de waterkwaliteit worden 

Uitsnede van de waterplankaart (bron: provincie Gelderland) 



 

SAB 24  

 

gehaald. Hiervoor is het nodig in de periode 2010 tot en met 2015 een groot aantal 

maatregelen te treffen om vooral de ecologische waterkwaliteit te verbeteren. 

 

Tenslotte wil het Waterschap de watercondities voor de natte natuur, zoals Natura-

2000 gebieden en verdroogde gebieden, verbeteren en de waterkwaliteit in wateren 

met aquatische natuurwaarden beschermen en waar mogelijk verbeteren.  

 

Het Waterbeheerplan heeft niet alleen betrekking op de ontwikkeling van nieuwe wa-

terpartijen en waterkeringen, maar gaat ook over de wijze waarop het beheer en on-

derhoud plaatsvindt (bijvoorbeeld peilbeheer, natuurvriendelijk onderhoud en energie-

bewust beheer). 

 

Op hoofdlijnen is het in het kader van duurzaam waterbeheer gewenst om bij nieuw-

bouw maximale afkoppeling van het hemelwater toe te passen. Hierbij hanteert het 

waterschap de drietrapsstrategie vasthouden, bergen en afvoeren. Het schone he-

melwater dient geïnfiltreerd te worden in de bodem of anders via een bodempassage 

afgevoerd te worden naar het oppervlaktewater. 

 

Regionale nota Rioleringsbeleid  

Het beleid van Waterschap Rivierenland is er op gericht schoon hemelwater niet af te 

voeren naar de riolering. In het kader van duurzaam waterbeheer is het gewenst om 

bij alle nieuwbouw maximale afkoppeling van het hemelwater toe te passen. Hierbij 

hanteert het Waterschap de drietrapsstrategie vasthouden, bergen en afvoeren. Het 

schone hemelwater dient geïnfiltreerd te worden in de bodem of anders via een bo-

dempassage afgevoerd te worden naar het oppervlaktewater.  

 

Het bereiken van ecologisch gezond water in bebouwd en onbebouwd gebied vraagt 

om aandacht voor een duurzame inrichting van het watersysteem, natuurvriendelijk 

beheer en het beperken van de toestroom van milieubelastende stoffen tot een aan-

vaardbaar niveau. Het bereiken van ecologisch gezond water is mede afhankelijk van 

de maatregelen in de waterketen, waarvan de riolering deel uitmaakt. Uitwerking van 

het beleid vindt onder andere plaats in de rioleringsplannen, de watertoets en in de 

waterplannen. Voor de vergunningverlening van emissies vanuit riolering op grond 

van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren en ontheffingverlening op grond van 

de Keur van het Waterschap wordt getoetst aan dit beleid. 

 

De doelstellingen voor het bereiken van ecologische gezond water worden voor het 

aspect riolering behaald door middel van twee sporen. Het eerste spoor betreft het 

emissiespoor en is gericht op het in beginsel per bron terugdringen van de vuilemissie 

vanuit de riolering naar het oppervlaktewater. Indien de uitvoering van het eerste 

spoor niet leidt tot de gewenste waterkwaliteit, zijn aanvullende maatregelen nodig per 

waterlichaam. Hiervoor wordt het waterkwaliteitsspoor ingezet, gericht op de lange 

termijn. De aanpak van het waterkwaliteitsspoor past binnen de Europese Kaderricht-

lijn Water, aangezien hierbij het formuleren en bereiken van waterkwaliteitsdoelstellin-

gen centraal staan. 

 

Veel schoon hemelwater wordt onnodig via het afvalwatersysteem (riolering en riool-

waterzuiveringsinstallatie) afgevoerd en “gezuiverd”. Ongelimiteerde aansluiting van 

hemelwater op gemengde riolering veroorzaakt emissies via riooloverstorten op het 

watersysteem, waardoor kostbare saneringsmaatregelen nodig zijn. Tevens kan de 



 

SAB 25  

 

waterbalans in het natuurlijke watersysteem worden verstoord, zodat kwantitatieve 

maatregelen noodzakelijk zijn.  

 

Het streven om hemelwater vanuit de keten terug in het watersysteem te krijgen wordt 

landelijk breed gedragen. De voordelen van afkoppelen van schoon hemelwater zijn: 

 schoon houden van schoon water; 

 minder overstortingen uit gemengde rioolstelsels en eventueel verbeterd geschei-

den stelsels; 

 betere doorstroming oppervlaktewater; 

 aanvulling (grond)waterpeil: voorkomen verdroging, minder gebiedsvreemd inlaat-

water nodig; 

 voorkomen onnodig verpompen van schoon water (voordelen milieu en financieel); 

 hoger zuiveringsrendement rioolwaterzuiveringsinstallatie door ‘dikker’ water en 

een lagere, dus gunstiger verhouding rwa/dwa; 

 verhoging van het rendement van aangebrachte bergbezinkvoorzieningen. 

 

Voor daken geldt dat rechtstreekse lozing van hemelwater op het oppervlaktewater 

mogelijk is, mits maatregelen aan de bron worden getroffen. Als bronmaatregelen 

worden genoemd het toepassen van niet-milieubelastende (niet-uitlogende) bouwma-

terialen.  

5.5.2 Waterhuishouding plangebied 

Het Waterschap hanteert bij de watertoets onder andere het thema ‘waterneutraal in-

richten’. Aanleg van nieuw verhard oppervlak leidt tot een versnelde afvoer van he-

melwater naar de watergangen. Om te voorkomen dat hierdoor wateroverlast ontstaat, 

is de aanleg van extra waterberging van belang (waterbergingscompensatie). 

 

Op het perceel Van Heemstraweg 48 zal zelfs sprake zijn van een vermindering van 

het verhard oppervlak, vanwege de sloop van circa 3.500 m² aan tuinbouwkassen.  

Er is daardoor geen sprake van een compensatieplicht. Voor het plan hoeft eveneens 

geen waterhuishoudingsplan te worden opgesteld. In het kader van de omgevingsver-

gunning voor het bouwen zal de aansluiting op de riolering worden beoordeeld. 

 

Het Waterschap heeft op 18 januari 2012 per brief een positief advies gegeven over 

het plan
8
. 

5.6 Bodem 

5.6.1 Algemeen 

Voordat een bestemmingsplan wordt vastgesteld, moet aangetoond zijn dat de bodem 

en het grondwater geschikt zijn voor het beoogde gebruik. 

                                                      
8
  Waterschap Rivierenland, 18 januari 2012, Wateradvies concept bestemmingsplan 'Van 

Heemstraweg en Hoogewaard Winssen', kenmerk: 20120839/173929 



 

SAB 26  

 

5.6.2 Onderzoek 

Door Agro Milieu is in september 2012 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd
9
. 

Tijdens de veldwerkzaamheden zijn er zintuiglijk geen afwijkingen waargenomen op of 

ronde de onderzochte locatie. 

 

Bovengrond 

Eén grondmengmonster is licht verontreinigd met lood. Tevens zijn een aantal OCB’s 

verhoogd aangetroffen. Minerale olie, PAK’s en PCB’s worden niet aangetroffen of 

worden gemeten in concentraties beneden de achtergrondwaarde. 

 

Het andere grondmengmonster is licht verontreinigd met kobalt, lood en zink. Tevens 

zijn een aantal OCB’s verhoogd aangetroffen. Minerale olie, PAK’s en PCB’s worden 

niet aangetroffen of worden gemeten in concentraties beneden de achtergrondwaar-

de. 

 

Ondergrond 

Het grondmengmonster is licht verontreinigd met kobalt, lood en nikkel. Minerale olie, 

PAK’s en PCB’s worden niet aangetroffen of worden gemeten in concentraties bene 

den de achtergrondwaarde. 

 

Grondwater 

Het grondwater uit de peilbuis is licht verontreinigd met barium, kwik en molybdeen. 

Minerale olie, vluchtige aromatische koolwaterstoffen en vluchtige organische chloor-

koolwaterstoffen worden niet aangetroffen of worden gemeten in een concentratie be-

neden de achtergrondwaarde. 

5.6.3 Conclusie 

Ondanks de lichte verontreinigingen in zowel de grond als het grondwater wordt een 

nader onderzoek niet noodzakelijk geacht. Het aspect bodem vormt geen belemme-

ring voor de uitvoering van het plan. 

5.7 Archeologie 

5.7.1 Algemeen 

Door ondertekening van het verdrag van Malta (1992) heeft Nederland zich verplicht 

om bij ruimtelijke planvorming nadrukkelijk rekening te houden met het niet-zichtbare 

deel van het cultuurhistorisch erfgoed, te weten de archeologische waarden. In de 

Monumentenwet 1988 is geregeld hoe met in de grond aanwezige dan wel te ver-

wachten archeologische waarden moet worden omgegaan. Het streven is om deze 

belangen tijdig bij het plan te betrekken.  

 

Bij ingrepen waarbij de ondergrond wordt geroerd, dient te worden aangetoond dat de 

eventueel aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast.  

                                                      
9
  Agro Milieu, 20 september 2012, Verkennend bodemonderzoek, projectnr. 134318 



 

SAB 27  

 

5.7.2 Toetsing 

Op grond van de archeologische verwachtingskaart van de gemeente Beuningen 

heeft het plangebied een hoge archeologische verwachtingswaarde.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

In het plangebied bevinden zich momenteel nog kassen. Aan een archeologisch on-

derzoek zijn hoge kosten verbonden in verband met boringen door de kasvloer en 

funderingen.  

 

Het archeologisch onderzoek zal daarom worden uitgevoerd bij de aanvraag voor de 

omgevingsvergunning van het slopen van de kassen.  

 

Om de mogelijke archeologische waarden in de grond te beschermen is in dit plan 

daarom het gemeentelijk archeologiebeleid verwerkt door de bijbehorende dubbelbe-

stemming voor archeologie op te nemen op de verbeelding en in de regels.  

 

Voordat de kassen gesloopt kunnen worden en de herontwikkeling van het plangebied 

plaats kan vinden zal er archeologisch onderzoek moeten worden uitgevoerd. 

5.7.3 Conclusie 

Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan. 

Uitsnede archeologische verwachtingskaart  



 

SAB 28  

 

5.8 Externe veiligheid 

5.8.1 Inleiding 

De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op het beschermen van kwetsbare en 

beperkt kwetsbare objecten (artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen: 

Bevi). Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen en 

kinderopvang- en dagverblijven. Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, 

winkels, horeca en parkeerterreinen. Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt 

in plaatsgebonden risico en groepsrisico.  

Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (of-

wel 10
-6

). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang perma-

nent op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dode-

lijk verongelukt door een ongeval. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het 

plaatsgebonden risico van 10
-6

 als grenswaarde.  

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de 

omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. 

Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke 

slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het 

aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van 

een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhan-

kelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer ont-

wrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de 

kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld, die een factor 

honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden. 

5.8.2 Externe veiligheid plangebied 

Stationaire bronnen in en nabij het plangebied 

Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen 

buiten het bedrijfsterrein, bijvoorbeeld rondom chemische fabrieken en lpg tankstati-

ons. Deze bedrijven verrichten soms risicovolle activiteiten dichtbij huizen, ziekenhui-

zen, scholen of winkels. Het besluit verplicht gemeenten en provincies bij het verlenen 

van milieuvergunningen en het maken van bestemmingsplannen met externe veilig-

heid rekening te houden. Volgens de Risicokaart van de provincie Gelderland bevin-

den zich geen stationaire bronnen zoals bedoeld in het Bevi in of nabij het plangebied. 

 



 

SAB 29  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Mobiele bronnen 

 

Wegverkeer 

Bij de inventarisaties van Verkeer en Waterstaat ten behoeve van het op te stellen 

nieuwe ‘Basisnet Vervoer van Gevaarlijke Stoffen’ (BVGS), zijn rondom het plange-

bied vooralsnog geen knelpunten geïnventariseerd. Het BVGS is voor wat betreft weg 

en water nog geen vastgesteld beleid. Desondanks is al aangesloten op dit beleid om 

in de toekomst te voldoen aan de wettelijke eisen. Het BVGS bepaalt voor alle hoofd-

verbindingen over de weg, het water en het spoor welk vervoer mag plaatsvinden en 

hoe de ruimte in de directe nabijheid mag worden gebruikt.  

 

Het basisnet maakt duidelijk over welke verbindingsassen het vervoer van gevaarlijke 

stoffen mag plaatsvinden en welke gevolgen dit heeft voor andere ruimtelijke functies 

(zoals wonen, werken en natuur) van een gebied.  

 

Het vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen levert verder over het algemeen wei-

nig problemen op ten aanzien van de veiligheid. Met name in zeer dichtbevolkte ge-

bieden, indien op korte afstand van de weg grote groepen mensen verblijven, kunnen 

problemen spelen met externe veiligheid. Op basis van de provinciale risicoatlas is 

nabij het plangebied geen knelpunt geïnventariseerd.  

 

Er zijn verder geen aanwijzingen dat het weggebruik van de wegen in de omgeving 

van het plangebied invloed heeft op het groepsrisico en de bestrijdbaarheid en be-

heersbaarheid van risico’s en de zelfredzaamheid van individuen in de omgeving bij 

uitvoering van het plan.  

 

Railverkeer 

In de nabijheid van het plangebied is geen spoorlijn aanwezig. Dit aspect is dan ook 

niet nader beoordeeld.  

 

Uitsnede van de risicokaart (bron: provincie Gelderland) 



 

SAB 30  

 

Vaarwater 

In de nabijheid van het plangebied is een 

vaarwater aanwezig (de Waal). In het 

Ontwerp Basisnet Water (2008) is de 

Waal met een zwarte kleur aangeduid als 

‘Binnenvaartverbinding chemische clus-

ters & achterlandverbindingen mét toets-

afstand’. Bij zwarte vaarwegen komt de 

PR 10
-6

 contour niet buiten de waterlijn. 

De VROM-inspectie eist echter een bere-

kening van het groepsrisico indien een 

projectgebied binnen 200 meter van de 

vaarweg is gelegen. Dat is bij onderhavig 

plan niet het geval is. De ligging van het plangebied nabij de Waal vormt derhalve 

geen belemmering voor de haalbaarheid van het plan.  

 

Gastransport- en buisleidingen 

In de nabijheid van het plangebied zijn geen gastransportleidingen of andere soorten 

buisleidingen gelegen. Dit aspect is dan ook niet nader beoordeeld. 

5.8.3 Conclusie 

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van 

het plan. 

5.9 Verkeer en parkeren 

5.9.1 Verkeer 

De woningen aan de Van Heemstraweg 48 worden voor autoverkeer ontsloten op de 

Hoogewaard. Het extra verkeer ten gevolge van de toevoeging van twee woningen 

valt weg tegen de afname van het aantal verkeersbewegingen vanwege het glastuin-

bouwbedrijf.  

5.9.2 Parkeren 

Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door de aard en omvang van de 

activiteit waarin het plan voorziet. Om de parkeerbehoefte te bepalen, is gebruik ge-

maakt van de kengetallen van het CROW
10

.  

 

Bij de berekening van de parkeerbehoefte is uitgegaan van twee woningen in niet-

stedelijk gebied in het gebiedstype ‘rest bebouwde kom’. In navolgende tabel is aan-

gegeven welke parkeerbehoefte kan worden verwacht. Voor beide woningen is het ty-

pe ‘woning midden’ als uitgangspunt gebruikt. In de parkeerbehoefte zal op het eigen 

perceel worden voorzien. 

 

 

Type woning Aantal  Min. vereiste Max. vereiste Aantal beno-

                                                      
10  CROW, ‘publicatie 182, Parkeerkencijfers – basis voor parkeernormering’, 2007. 

Basisnet Water (Min. Verkeer&Waterstaat) 



 

SAB 31  

 

woningen capaciteit capaciteit digde plaatsen 

Midden 2 1,8 1,9 ± 4 

 

5.9.3 Conclusie 

Het plan leidt niet tot een onevenredige aantasting van de parkeerbalans in de open-

bare ruimte of wijzigingen in de verkeersstructuur. De aspecten verkeer en parkeren 

vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan. 



 

SAB 32  

 

6 Economische uitvoerbaarheid 

6.1 Exploitatieplan 

Voorliggend bestemmingsplan maakt een bouwplan mogelijk, dat is benoemd in arti-

kel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Dit betekent dat tegelijkertijd met dit be-

stemmingsplan een exploitatieplan moet worden vastgesteld, waarmee de gemeente 

de door haar te maken kosten kan verhalen op de initiatiefnemer. Een exploitatieplan 

hoeft niet vastgesteld te worden indien verhaal van kosten anderszins is verzekerd, en 

tevens locatie-eisen niet nodig zijn of anderszins zijn verzekerd.  

De gemeente neemt niet deel aan de ontwikkeling van het plan. De gemeente ver-

zorgt de planologische kaders na toetsing van de planontwikkeling. De ambtelijke kos-

ten voor de realisatie van het plan zijn voor de gemeente anderszins verzekerd via de 

legesverordening en een anterieure overeenkomst. In deze anterieure overeenkomst 

wordt tevens vastgelegd dat mogelijke planschade voor rekening van de initiatiefne-

mer is. 

 

Het vaststellen van een exploitatieplan is hiermee niet noodzakelijk. 

 

 



 

SAB 33  

 

7 Juridische vormgeving 

7.1 Algemeen 

7.1.1 Wat is een bestemmingsplan 

Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden 

worden toegekend. Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Van-

uit de Wet ruimtelijke ordening volgt een belangrijk principe: het gaat om toelatingspla-

nologie. Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder etc.) toegestaan om de func-

tie die het bestemmingsplan geeft uit te oefenen. Dit houdt in dat: 

 de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aan-

gewezen bestemming ook daadwerkelijk te realiseren, en 

 de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven 

bestemming (het overgangsrecht is hierbij mede van belang).  

 

Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebou-

wing (omgevingsvergunning voor het bouwen) en regels voor het verrichten van ‘wer-

ken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden’ (omgevingsvergunning ten be-

hoeve van het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden). 

 

Een bestemmingsplan regelt derhalve: 

1. het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen); 

en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor: 

2. het bebouwen van de gronden; 

3. het verrichten van werken (aanleggen). 

 

Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk be-

leid, maar het is zeker niet het enige instrument. Andere ruimtelijke wetten en regels 

zoals bijvoorbeeld de Woningwet, de Monumentenwet 1988, de Algemene Plaatselijke 

Verordening, de Wet Milieubeheer en de bouwverordening zijn ook erg belangrijk voor 

het uitoefenen van het ruimtelijke beleid. 

7.1.2 Over bestemmen, dubbelbestemmen en aanduiden 

Op de verbeelding wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit gebeurt 

via een bestemmingsvlak. Voor het op de verbeelding aangegeven bestemmingsvlak 

gelden de gebruiksmogelijkheden zoals die in het bijhorende regel worden gegeven. 

Die toegekende gebruiksmogelijkheden kunnen op twee manieren nader worden in-

gevuld: 

1 Via een dubbelbestemming. Een dubbelbestemming is, zoals de naam al zegt, een 

bestemming die óók aan de gronden wordt toegekend. Voor gronden kunnen dus 

meerdere bestemmingen gelden. Er geldt altijd één ‘enkel’ bestemming (dat is dé 

bestemming) en soms geldt er een dubbelbestemming (soms zelfs meerdere). In 

de regel van de dubbelbestemming wordt omschreven wat er voor de onderliggen-

de gronden geldt aan extra bepalingen in aanvulling, of ter beperking, van de mo-

gelijkheden van de onderliggende bestemmingen. 



 

SAB 34  

 

2 Via een aanduiding. Een aanduiding is een teken op de verbeelding dat betrekking 

heeft op een vlak op die kaart. Via een aanduiding wordt in de regels ‘iets’ gere-

geld. Dat ‘iets’ kan betrekking hebben op extra mogelijkheden of extra beperkingen 

voor het gebruik en/of de bebouwing en/of het aanleggen van werken. Aanduidin-

gen kunnen voorkomen in een bestemmingsregel, in meerdere bestemmingsregels 

en kunnen ook een eigen regel hebben. 

7.1.3 Hoofdstukindeling van de regels 

De regels zijn verdeeld over 4 hoofdstukken: 

1 Inleidende regels. In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels 

worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing 

van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet wor-

den bij het toepassen van de regels (artikel 2). 

2 Bestemmingsregels. In dit tweede hoofdstuk zijn de bepalingen van de bestem-

mingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Per bestemming is het 

toegestane gebruik geregeld en zijn bouwregels en, eventueel, ook een omge-

vingsvergunning ten behoeve van het uitvoeren van werken, geen bouwwerken 

zijnde, en werkzaamheden opgenomen. Als er dubbelbestemmingen zijn worden 

die ook in dit hoofdstuk opgenomen. Die komen, ook in alfabetische volgorde, ach-

ter de bestemmingsbepalingen. 

Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformu-

leerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen. 

Aansluitend volgen afwijkingsregels met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels. 

Ten slotte is een omgevingsvergunning ten behoeve van het uitvoeren van wer-

ken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden en/of wijzigingsbevoegdheden 

opgenomen. 

Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsbepalingen ook in andere 

artikelen relevante informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moet 

worden. Alleen zo is een volledig beeld te verkrijgen van hetgeen is geregeld. 

3 Algemene regels. In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een algemeen ka-

rakter. Ze gelden dus voor het hele plan. Het zijn achtereenvolgens een anti-

dubbeltel-bepaling, algemene bouwregels, algemene gebruiksregels, algemene 

afwijkingsregels.  

4 Overgangs- en slotregels. In het laatste hoofdstuk is het overgangsrecht en een 

slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn 

deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen. 

7.1.4 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 

Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking 

getreden. Het doel van deze wet is om te komen tot een samenhangende beoordeling 

in één procedure van verschillende activiteiten die invloed hebben op de fysieke 

leefomgeving.  

De Wabo heeft tot gevolg dat verschillende vergunningen worden verleend in één be-

sluit, de omgevingsvergunning. Ook de thans in de Wet ruimtelijke ordening opgeno-

men vergunningen en afwijkingen vallen onder de Wabo.  

Voor het bestemmingsplan heeft dit gevolgen voor de gebruikte terminologie. Termen 

als ‘bouwvergunning’, ‘aanlegvergunning’, ‘sloopvergunning’ en ‘ontheffing’ zijn ver-

vangen door ‘omgevingsvergunning ten behoeve van…’. 



 

SAB 35  

 

7.2 Dit bestemmingsplan 

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De ver-

beelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het be-

stemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden 

bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan de-

ze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. 

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel 

van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de be-

weegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het be-

stemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang 

voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. 

7.2.1 Bijzonderheden in dit bestemmingsplan 

Dit plan kent de bestemmingen Agrarisch – Hobby, Wonen – 1, Wonen – 2 en de 

dubbelbestemming Waarde – Archeologie 2. Voor de regeling in het plan is, waar mo-

gelijk, aangesloten bij de regeling in het bestemmingsplan Buitengebied, zoals dat in 

de zomer van 2011 is vastgesteld door de gemeenteraad van Beuningen. 

 

Agrarisch – Hobby 

De bestemming Agrarisch – Hobby is opgenomen voor de gronden ten noorden van 

de nieuw te realiseren woningen. Hier is een kleine boomgaard voorzien. Op deze 

gronden mogen geen gebouwen worden opgericht. Bouwwerken, geen gebouwen 

zijnde, zijn toegestaan tot een maximale hoogte van 2 m. 

 

Wonen - 1 

De bestemming Wonen - 1 is toegekend aan de bestaande woning. Voor de woningen 

geldt de regeling zoals die opgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied (2011) 

van de gemeente Beuningen. 

 

Wonen - 2 

De bestemming wonen - 2 is toegekend aan de nieuw te bouwen woningen. Ook voor 

deze woningen geldt grotendeels de regeling zoals die opgenomen in het bestem-

mingsplan Buitengebied (2011) van de gemeente Beuningen.  

Voor bijgebouwen is echter geregeld dat deze zowel vrijstaand als aangebouwd mo-

gen zijn. Bovendien is een voorwaardelijke verplichting opgenomen: er mag pas in de 

nieuw te bouwen woningen worden gewoond nadat de bijgebouwen zijn opgericht die 

dienen voor een goed woon- en leefklimaat in verband met de geluidsoverlast van de 

Van Heemstraweg (max 53 dB op de gevel). Daarnaast is een omgevingsvergunning 

voor het slopen van de bijgebouwen opgenomen. Dit houdt in dat er pas een vergun-

ning wordt verleend voor het slopen van een bijgebouw als gegarandeerd is dat de 

geluidbelasting vanwege het wegverkeer op de gevels van de woningen niet meer be-

draagt dan 53 dB. 

 

Waarde - Archeologie 2 

In lijn met de regeling in het bestemmingsplan Buitengebied (2011) van de gemeente 

Beuningen is de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 2 opgenomen in het hele 

plangebied. Dit houdt in dat een bouwwerk groter dan 120 m² pas mag worden ge-

bouwd nadat de archeologische waarden van de gronden naar het oordeel van het 



 

SAB 36  

 

bevoegd gezag in voldoende mate zijn vastgesteld. Er is een omgevingsvergunning 

nodig voor diverse soorten werkzaamheden in de grond, zoals (af)graven, verwijderen 

van funderingen, het rooien van bos, het dempen van sloten, of het aanleggen van 

leidingen. Burgemeester en wethouders kunnen de dubbelbestemming geheel of ge-

deeltelijk verwijderen als er geen waarden aanwezig blijken te zijn, of wijzigen in de 

bestemming Waarde - Archeologie 1 als er wel archeologische waarden aanwezig 

blijken te zijn. 

7.2.2 Algemene regels 

Naast de bestemmingen bevat het plan een aantal algemene regels over bijvoorbeeld 

begrippen, de wijze van meten, algemene afwijkingen en overgangsrecht. Deze min of 

meer standaardregels in bestemmingsplannen worden hier verder niet toegelicht.  



 

SAB 37  

 

8 Procedure 

In deze paragraaf of in een separate bijlage worden te zijner tijd de resultaten van de 

procedure opgenomen.




 


 

Bijlage 1: Akoestisch onderzoek



 

Bijlage 2: Wateradvies Waterschap Rivierenland




 

Bijlage 3: Bodemonderzoek 


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>