<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                GEMEENTE                    BEUNINGEN
Onderwerp                    Huisvestingsverordening 2016            Raadsvergadering        20 oktober 2015
Nummer (agenda)                                                      Commissie 1
Registratienummer            BW15.00609                              Datum                   6 oktober 2015
Registratiecode               ui ui i inn ii nu iiii ii              Commissie 2
Auteur                       Elma van Heerde                         Datum
Status                       Openbaar                                B&W-vergadering         29 september 2015
Persgesprek                  29 september 2015                       Portefeuillehouder      P.J.M. de Klein
Samenvatting
Door de invoering van de Huisvestingswet 2014 is het nodig de Regionale huisvestingsverordening 2013 te
vervangen door een nieuwe huisvestingsverordening. Met het opheffen van de Stadsregio Arnhem Nijmegen
moet ook de vaststelling van de verordening anders geregeld worden. Daarom wordt nu aan elke
gemeenteraad afzonderlijk een ontwerpverordening voorgelegd. Met dit voorstel stelt u de ontwerp
Huisvestingsverordening 2016 voor Beuningen vast en regelt u de uitvoering ervan.
Besluit om
 1.  De Huisvestingsverordening Beuningen 2016 vast te stellen, conform bijgevoegd ontwerp.
2.   Voor de jaarlijkse regionale uitvoeringskosten een bedrag van C 5.000,-- op te nemen in de begroting 2016
     als nieuw beleid.
Inleiding
Door de invoering van de Huisvestingswet 2014 en het opheffen van de Stadsregio Arnhem Nijmegen
vervalt de Regionale huisvestingsverordening 2013 van rechtswege. Daarom moet er een nieuwe
huisvestingverordening komen als instrument om schaarse woonruimte te verdelen.
Omdat sprake is van een woningmarkt die sterk regionaal is gericht, is voor de woonruimteverdeling een
regionaal vervolg gewenst. Het voortzetten van het huidige model van regionale woonruimteverdeling kan
op veel draagvlak bij gemeenten en corporaties in de regio rekenen.
Er is voor gekozen geen nieuw orgaan met verordenende bevoegdheid i n te stellen. De samenwerking
wordt gevonden in intergemeentelijke afstemming en uniformiteit in beleid en uitvoering. Daarom wordt
nu aan elke gemeenteraad afzonderlijk een ontwerpverordening voorgelegd (INI5.04809, bijlage 2).
Hiervoor is een gezamenlijk model opgesteld. Dit model is geënt op de oude regionale
huisvestingsverordening. Er worden alleen die zaken gewijzigd die het gevolg zijn van de Huisvestingswet
2014 en de nieuwe bestuurlijke constellatie in de regio.
Met dit voorstel stelt u de ontwerp Huisvestingsverordening 2016 voor Beuningen vast (zie bijlage 3) en
regelt u de regionale uitvoering daarvan via mandaat.
Beoogd effect
Regionale verdeling van de schaarse goedkope woonruimte op een evenwichtige en rechtvaardige wijze.
Keuzevrijheid, transparantie en laagdrempeligheid voor woningzoekenden zijn uitgangspunt.
Argumenten
 1.1 Regionale woonruimteverdeling   werkt goed
Sinds 2002 wordt de woonruimte i n onze regio op uniforme wijze verdeeld. Het vrijkomende aanbod
wordt centraal in de hele regio aangeboden aan woningzoekenden. Op deze wijze is er al meer dan tien
jaar sprake van een goed werkend systeem. Transparant en laagdrempelig met een grote mate van
keuzevrijheid voor woningzoekenden, eenduidig i n beleid, zonder onnodige barrières in de hele regio. Het
is efficiënt en de kosten voor gemeenten zijn laag, c.q. waren verdisconteerd in de bijdrage aan de
Stadsregio. Voor het voortzetten van deze aanpak bestaat draagvlak bij de corporaties, de deelnemende
gemeenten en de woningzoekenden. A l geldt bij de woningzoekenden dat degenen die een woning vinden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>aanzienlijk tevredener zijn dan degenen die daarin nog niet zijn geslaagd. Het b l i j f t verdelen van een
schaars goed.
1.2 De nieuwe Huisvestingswet 2014 maakt enkele wijzigingen        noodzakelijk
»    De verplichte huisvestingsvergunning voor het i n gebruik nemen van een woning die tot de te verdelen
     voorraad behoort. Dat is nieuw. De afgifte van de huisvestingsvergunning wordt gemandateerd aan de
     corporaties. De huisvestingsvergunning is gratis.
»    Ook urgentie voor:
          o woningzoekenden die mantelzorg verlenen of ontvangen,
          o vergunninghouders (asielzoekers met een verblijfsstatus die op basis van de voor de gemeente
               geldende taakstelling gehuisvest dienen te worden)
     Dit is verplicht en nieuw ten opzichte van de huidige huisvestingsverordening van 2013.
»    Betere rechtsbescherming (beroep en bezwaar) voor urgenten omdat bezwaar en beroep voortaan op
     basis van de nieuwe Huisvestingswet via de Algemene wet bestuursrecht moet lopen. Dat is een
     laagdrempelige wijze van rechtsbescherming.
1.3 Geen inhoudelijke wijzigingen ten opzichte van het huidige model.
Voor de woningzoekenden verandert er weinig. Het model b l i j f t hetzelfde: behoud van meettijd bij
verhuizing, en reageren op vrijkomende woningen via aanbodmodel of loting.
De corporaties wijzen de woningen toe binnen de kaders van de verordening en verstrekken de
huisvestingsvergunning. Entree blijft bestaan als systeem voor registratie van woningzoekenden, en het
inzichtelijk maken van het woningaanbod op regionale schaal voor woningzoekenden. Ook de
urgentiecriteria blijven hetzelfde.
1.4 Er is nog steeds sprake van schaarste aan woonruimte.
Volgens de Huisvestingswet (artikel 2) mogen er alleen regels over woonruimteverdeling worden gesteld
als er sprake is van schaarste aan woonruimte. Dat is i n onze regio 2015 nog steeds het geval voor het
goedkope segment huurwoningen (tot de huurtoeslaggrens van č 710). Er is een grotere vraag d an het
aanbod aan woonruimte.
Ook is de marktd ruk hoog. Dat blijkt uit de marktind ex: dat is het aantal reacties ged eeld d oor d e
aanbiedingscoëfficient (aantal keren d at een woning word t aangebod en tot iemand "ja" zegt). Veel
gemeenten hebben een marktind ex tussen d e 20 en 25 met zowel uitschieters naar boven (hoge
marktdruk), als naar bened en (lagere marktd ruk). In de bijlage 4 is een lijst opgenomen met
aanbiedingscoëfficiënt en marktind ex per gemeente.
Samenvattend is er in onze hele woningmarktregio sprake van marktd ruk en schaarste aan goed kope
huurwoningen. Dat legitimeert het vaststellen van een Huisvestingsverord ening.
2.1 Dit bedrag is nodig om de werkzaamheden van de bezwaarschriftencommissie       te bekostigen.
Er komt straks é é n urgentiecommissie d ie regionaal en onafhankelijk werkt. Bezwaar op beslissingen over
urgentie word t ook centraal afgehand eld d oor d e contactgemeente Arnhem. De rest van de uitvoering zoals
het verstrekken van de huisvestingsvergunning wordt gemand ateerd aan d e corporaties. Daarvoor gaat
B&W een bestuursovereenkomst aan (BW15.00628 Bijlage 5). Deze regelt d at d e gemeente Arnhem de
urgentiecommissies instelt en bezwaren centraal afd oet. De kosten voor huisvestingsvergunning en d e
urgentiecommissie word en ged ragen d oor d e corporaties.
Omdat d e bewaren publiekrechtelijk afgehandeld moeten word en zijn deze kosten nu voor de gemeenten.
Deze kosten vallen buiten de kosten voor het oprichten van het Gemeenschappelijk Orgaan d at i n plaats
van d e Stad sregio is gekomen. Zie ook onder het kopje financiën.
Kanttekeningen
 1.1 Er is sprake van een omslachtige    besluitvormingsprocedure.
Door het opheffen van d e Stad sregio moeten alle gemeenterad en apart een verord ening vaststellen voor
hun eigen gemeente. Om eenduidigheid te houd en stelt ied ere gemeente inhoud elijk dezelfde verordening
vast. De lichte vorm van regionale samenwerking brengt d eze omslachtige besluitvormingsprocedure met
zich mee.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.2 Economische en maatschappelijke binding is niet apart geregeld.
De Huisvestingswet 2014 biedt de mogelijkheid om een substantieel deel (25 7o) van het aanbod met
                                                                                0
voorrang toe te wijzen aan woningzoekenden met economische en maatschappelijke binding. In de
verordening wordt hier geen invulling aangegeven omdat de noodzaak daartoe ontbreekt. Het merendeel
van de woningen wordt immers al toegewezen aan woningzoekenden uit de eigen gemeenten. Uit
bijgevoegd overzicht i n bijlage 6 blijkt dat dit voor een groot deel van de gemeenten binnen onze regionale
woningmarkt het geval is. Deze percentages laten zien dat er ook voldoende ruimte is voor instromende
maatschappelijk en economisch gebonden woningzoekenden.
1.3 De verordening geldt maar voor vier jaar.
De Huisvestingswet regelt dat dat een huisvestingsverordening een looptijd heeft van maximaal vier jaar.
Na die periode moet opnieuw worden bekeken er sprake is van schaarste en of er regels moeten worden
gesteld aan het verdelen van woonruimte. De schaarste zou immers opgelost kunnen zijn is de redenering
van de wetgever. Na vier jaar dient dus opnieuw regionale afstemming en besluitvorming plaats te vinden.
Financiën
De nieuwe huisvestingsverordening brengt relatief weinig kosten met zich mee omdat de corporaties in
deze opzet bereid zijn een groot deel van uitvoeringskosten te blijven dragen. Wel zijn er extra kosten
doordat bezwaren voortaan publiekrechtelijk, via de Algemene wet bestuursrecht, worden afgehandeld
door de contactgemeente. In de te sluiten bestuursovereenkomst wordt de verdeling van deze kosten
bepaald. Voorstel is om dat op basis van inwoneraantal te doen. Op basis van ervaringscijfers ramen we de
totale kosten voor de gemeenten op ca.C 150.000,-. De bijdrage per gemeente varieert. Voor Beuningen is
de bijdrage C 5.000,- per jaar. In bijlage 7 is een lijst opgenomen met de bijdrage per gemeente. Na het
eerste jaar zal de bijdrage van de gemeenten opnieuw worden geijkt op basis van de cijfers over 2016.
Tijdspad
Na vaststelling door alle gemeenteraden zal de huisvestingsverordening per 1 januari 2016 van kracht
worden. De gemeente Arnhem zorgt voor de verdere uitvoering samen met de corporaties op basis van de
bestuursovereenkomst namelijk: instellen regionale urgentiecommissie en vaststelling van het Reglement
aanvragen noodurgentie voor alle gemeenten (Zie bijlage 8. Deze is ter kennisname bijgevoegd en hoeft
dus niet door de gemeenteraad vastgesteld te worden) en de centrale afhandeling bezwaren.
Er volgt nog een gezamenlijk tekenmoment voor de bestuursovereenkomst door alle wethouders Wonen.
Participatie en Communicatie
Bij de totstandkoming van de modelverordening zijn de corporaties betrokken geweest. Het resultaat kan
rekenen op hun draagvlak. Met huurdersorganisaties is op 18 augustus 2015 overlegd. Hun zienswijzen
met een reactie zijn opgenomen in de zienswijzennota die bij dit voorstel is gevoegd (bijlage 0).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Bijlagen
1. Routingformulier: AT. 15003059
2. Inkomende brief gemeente Arnhem huisvestingsverordening:IN15.04809
3 Model Huisvestingsverordening Beuningen 2016: ATI5003087
4. Marktindex per gemeente: AT15003064
5. BW besluit bestuursovereenkomst: BW15.00628
6. Overzicht herkomst gehuisveste huishoudens: AT15003066
7. Financiële bijdrage per gemeente: AT15003067
8. Ter kennisname: urgentiereglement: ATI5003065
9. Ziens w i j zennota: AT15003068
Burgemeester en wethouders,
Dyanne Koeken                                         Carol van Eert
secretaris                                            burgemeester
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 20 oktober 2015.
                                              p                "s.
De griffier,                                    de voorzitter,     )
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>