<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                     GEMEENTE                           BEUNINGEN




Gemeenteraad Beuningen




Datum
                                   2 5 AUG 2016
Kenmerk                         UI 16.07621
Kenmerkcode
Uw contact                      A n d r é Goudriaan
Telefoon                        14 024
Onderwerp                       Nadere toelichting op verordening maatschappelijke ondersteuning




Geachte raad,


Op 12 j u l i j l . heeft u w Raad gesproken over het voorstel tot het vaststellen v a n de Herziene
verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Beuningen 2 0 1 6 (hierna: de verordening).
Tijdens de behandeling v a n dit voorstel rees de v r a a g of het juridisch toegestaan is o m een korting
op de te betalen bijdrage i n de kosten voor de algemene voorziening (hierna: een korting)
inkomensafhankelijk te m a k e n . Deze vraag is voorgelegd a a n twee onafhankelijke en externe
juristen. De V N G is eveneens o m advies gevraagd, zij het dat ze voor het antwoord verwees naar de
op 20 j u l i j l . gepubliceerde ledenbrief. V i a deze brief informeren w e u over de uitkomsten en geven
w e als college een reflectie daarop.


Achtergrond v a n het raadsvoorstel
Het raadsvoorstel tot vaststelling v a n de verordening vindt zijn achtergrond onder andere i n het
besluit dat u w Raad op 14 j u l i 2015 over de hulp bij het huishouden (hierna: H H ) genomen heeft.
Besloten is onder meer het volgende:
       1.     de H H 1 vanaf 1 j u n i 2 0 1 6 als algemene voorziening voor eenvoudig schoonmaakwerk a a n
              te bieden;
       2.     voor inwoners die door de algemene voorziening niet adequaat gecompenseerd worden,
              een vangnet te c r e ë r e n , waarbij het college opdracht krijgt de v o o r w a a r d e n daarvoor nader
              uit te w e r k e n ;
       3.     de H H binnen het budget uit te voeren dat het Rijk daarvoor ter beschikking stelt.
Sindsdien kenmerkten onze activiteiten zich door het vertalen v a n dit besluit naar de
uitvoeringspraktijk. Zo hebben w e met het oog op voorlichting a a n onze inwoners en het
voorkomen v a n schrijnende gevallen met alle H H 1 - c l i ë n t e n een gesprek gevoerd e n is een openbare
aanbesteding gehouden o m de algemene voorziening i n Beuningen daadwerkelijk gestalte te geven.


Vooral het derde beslispunt leidt tot spanning: toenemende aandacht voor de f i n a n c i ë l e
beheersbaarheid doen de juridische risico's toenemen e n vice versa.              De uitspraken v a n de Centrale




POSTADRES: GEMEENTE BEUNINGEN, POSTBUS 1 4 , 6 6 4 0 A A BEUNINGEN
BEZOEKADRES: VAN HEEMSTRAWEG 4 6 , 6 6 4 1 A E BEUNINGEN
TELEFOON: 14 024, TELEFAX: 0 2 4 - 6 7 7 8 0 7 8
E-MAIL: GEMEENTE@BEUNINGEN.NL, INTERNET: WWW.BEUNINGEN.NL
IBAN: N L 5 5 B N G H 0 2 8 5 0 0 1 0 78, B I C : B N G H N L 2 G
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                GEMEENTE              Į&tSk B E U N I N G E N


R a a d v a n Beroep (hierna: C R v B ) v o r m e n d a a r o m een natuurlijk moment o m het HH-beleid opnieuw
tegen het licht te houden.


Juridische adviezen
Als college hebben w e twee onafhankelijke juristen o m een zienswijze. De adviezen vindt u als
bijlage bij het raadsvoorstel gevoegd.


Advies    Hans v an    Rooij
De conclusie die Hans v a n Rooij trekt (zie bijlage 4 bij het raadsvoorstel), luidt als volgt:
           "Ten aanzien v a n de vraag of een korting op de bijdrage i n de kosten v a n een algemene
           voorziening inkomensafhankelijk m a g zijn, geven noch de wet noch de parlementaire
           geschiedenis een expliciet e n eenduidig antwoord. Maar uit de parlementaire geschiedenis
           k a n mijns inziens w e l (indirect) w o r d e n afgeleid dat de korting op de bijdrage in de kosten
           inkomensafhankelijk mag zijn. Dit wordt bevestigd door het ministerie v a n V W S i n recente
           contacten met gemeenten naar aanleiding v a n de uitspraken v a n de C R v B v a n 18 m e i
           2016."
Deze conclusie geldt als onderbouwing voor het standpunt dat het voorgestelde concept v a n de
verordening, dat immers een inkomensafhankelijke korting kent, zich beweegt binnen de kaders v a n
de wet en jurisprudentie.


Advies     Schulinck
O o k a a n de juridische helpdesk v a n Schulinck is de v r a a g gesteld of een korting
inkomensafhankelijk m a g zijn. Enkele fragmenten uit dit antwoord luiden als volgt (zie bijlage 5 bij
het raadsvoorstel):
           "Uit artikel 2.1.4 lid 2 onderdeel a W m o 2 0 1 5 k a n echter niet w o r d e n opgemaakt dat het
           inkomen een criterium is op grond w a a r v a n het college een korting op de eigen bijdrage
           voor een algemene voorziening k a n toekennen. Indien in de praktijk de door de
           staatssecretaris als voorbeeld genoemde kortingspas in de regel enkel wordt toegekend a a n
           personen met een laag inkomen, d a n speelt het inkomen indirect toch een rol bij het al d a n
           niet toekennen v a n een korting op de bijdrage in de kosten voor algemene voorzieningen.
           Indien echter de veilige w e g wordt bewandeld d a n is a a n te raden o m bij een korting op de
           eigen bijdrage niet a a n te sluiten bij inkomensgrenzen.


           Mijns inziens speelt in casu het inkomen nog steeds een rol en is er w e l sprake v a n een
           inkomensafhankelijke bijdrage, w a n t diegene met een laag inkomen hoeven minder bijdrage
           te betalen."
H o e w e l dit antwoord niet expliciet stelt dat een inkomensafhankelijke korting niet toegestaan is,
staaft het w e l het idee dat het voorgestelde concept v a n de verordening in juridisch opzicht een
risico i n zich bergt. E e n meer risicomijdende koers zou de afbakening v a n de doelgroepen niet
afhankelijk m a k e n v a n inkomensgrenzen.


Reactie    VNG
De V N G heeft op 20 j u l i j l . een nieuwe ledenbrief gestuurd naar aanleiding v a n de stand v a n zaken
rondom de hulp bij het huishouden (zie bijlage 6 bij het raadsvoorstel). Hieronder volgen enkele
aspecten uit de ledenbrief die relevant zijn voor inrichting v a n de H H in Beuningen.


Inkomensafhankelijke           korting   op de bijdrage   in de kosten v oor algemene v oorziening?
In de ledenbrief heeft de V N G zich onder meer gebogen over de mogelijkheid o m een




                                                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                 GEMEENTE                          LEUNINGEN



inkomensafhankelijke korting vast te stellen. I n dat kader stelt de V N G (op p. 8 v a n de ledenbrief)
het volgende:


           "Een andere aanpak zou k u n n e n zijn dat de gemeente w e r k t met een vaste eigen bijdrage
           die geldt voor iedere cliënt, en vervolgens een korting daarop vaststelt voor verschillende
           inkomensgroepen. Voor het bepalen v a n de hoogte v a n de kostprijzen v a n de algemene
           voorziening zou k u n n e n w o r d e n aangesloten bij de n o r m e n v a n het N I B U D . W a n n e e r de
           c l i ë n t voldoet a a n een kortingsregel w o r d t een korting gegeven op de eigen bijdrage. De
           eigen bijdrage en de kortingsregeling voor deze bijdrage voor (bepaalde) inkomensgroepen
           moet expliciet i n de verordening w o r d e n opgenomen."
Dit is het model zoals i n de verordening voorgesteld wordt: een vaste eigen bijdrage (zijnde de
kostprijs v a n een uur H H ) en drie inkomensgroepen die i n aanmerking k o m e n voor een korting.


Nog een citaat uit de VNG-ledenbrief (p.9): "De eigen bijdrage voor de algemene voorziening is voor
alle gebruikers in principe gelijk, de gemeente m a g voor bepaalde (inkomens) groepen een korting
op de eigen bijdrage toepassen." Deze uitspraak steunt de aanpak zoals i n de Wmo-verordening
beschreven staat.


Interpretatie   en conclusie   van het    college
Zowel uit de formulering v a n de juridische adviezen als uit de ledenbrief v a n de V N G blijkt dat
ondanks de uitspraken v a n de C R v B onzekerheden blijven bestaan, w a t zich vertaalt in een
blijvende behoefte a a n aanvullende jurisprudentie. H o e w e l dit tot voorzichtigheid noopt en tot een
meer afwachtende houding zou k u n n e n leiden, is é é n ding w e l duidelijk: de bezuiniging op de H H
blijft onverminderd v a n toepassing en dwingt tot het m a k e n v a n keuzes.


Gegeven de situatie n u stellen w e als college voor o m de verordening vast te stellen conform het
voorstel zoals u w R a a d dat eerder heeft ontvangen. De VNG-ledenbrief en het juridische advies v a n
Hans v a n Rooij geven ons aanleiding o m ons op het standpunt te stellen dat een
inkomensafhankelijke korting binnen de kaders v a n de wet en jurisprudentie vallen. Zwaarwegend
is voor ons ook de parlementaire behandeling die immers aanleiding geeft tot het idee v a n een
inkomensafhankelijke korting.


Als college zijn w e ons bewust dat deze koers e e n juridisch risico i n zich bergt. O m slechts twee
risico's te benoemen: de C R v B heeft nog geen uitspraak gedaan over de v r a a g w a t als redelijke
bijdrage gevraagd m a g worden. Bovendien vraagt de rechter v a n gemeenten, bovenop de algemene
bijdrage die redelijk dient te zijn, ook nog een individuele afweging o m per concreet geval te bezien
of de bijdrage w e l te betalen is. Dit laatste doen w e i n Beuningen door de f i n a n c i ë l e positie v a n een
bezwaarmaker te vergelijken met de kosten die een gemiddelde Nederlander volgens de N I B U D -
normen heeft. O p die manier k a n i n beeld gebracht w o r d e n of een bijdrage i n een individueel geval
als redelijk bestempeld k a n worden. Het z a l nog moeten blijken i n hoeverre een rechter deze
werkwijze goedkeurt.


Zorgvuldigheid
Als college hechten w e a a n een zo zorgvuldig mogelijke aanpak. Als de algemene voorziening
onredelijke gevolgen heeft, doen w e daar iets a a n . W e houden rekening met schrijnende gevallen.




                                                                                                                           3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                           GEMEENTE                      BEUNINGEN



Verder zullen w e als college nauwlettend de ontwikkelingen rondom de H H i n de gaten houden.
W a a r nodig, zullen w e met een aanvullend voorstel k o m e n als ontwikkelingen i n wet- en
regelgeving of i n jurisprudentie aanleiding geven tot een herijking v a n het beleid.


Wijzigingen i n het voorstel
Het raadsvoorstel is iets gewijzigd ten opzichte v a n het voorstel dat op 12 j u l i besproken is. De
wijzigingen zijn v e t gemarkeerd, zodat sneller duidelijk is welke veranderingen doorgevoerd zijn.


De belangrijkste wijziging betreft de datum inwerkingtreding v a n de nieuwe verordening.
Oorspronkelijk w a s het voorstel die met terugwerkende kracht op 1 j u n i 2 0 1 6 te stellen. Inmiddels
stellen w e als college voor o m de verordening i n w e r k i n g te laten treden op de dag n a
bekendmaking. Argumenten hiervoor zijn:
      1.   Voor het innen v a n de bijdrage bestaat geen rechtsgrond, zolang de verordening niet is
           aangepast. De verordening k a n pas 20 september a.s. vastgesteld w o r d e n . Het met
           terugwerkende kracht een bijdrage opleggen zou als belastend, benadelend besluit voor een
           inwoner gezien k u n n e n w o r d e n en zo aanleiding k u n n e n geven tot bezwaren;
     2.    C l i ë n t e n hebben behoefte a a n duidelijkheid en hebben ons diverse keren de v r a a g gesteld of
           het HH-beleid nog toegestaan is. Het bleek i n het kader v a n een zorgvuldige, consistente en
           juiste voorlichting a a n inwoners beter o m de inning v a n de bijdrage pas i n w e r k i n g te laten
           treden nadat de verordening is vastgesteld.


Verder zijn, zoals gedeeltelijk i n onderdeel i v a n de opsomming op p.2 v a n het raadsvoorstel ook al
bedoeld, enkele redactionele aanpassingen doorgevoerd. Het betreft concreet:
      1.   De omschrijving v a n de doelgroepen (art. 13a lid 4 ) is iets verduidelijkt.
     2.    Artikel 13 v a n de verordening zoals die op 1 maart j l . is vastgesteld, bevatte enkele
           bepalingen w a a r i n bevoegdheden a a n het college gedelegeerd w e r d e n . De C R v B oordeelde
           dat dit niet mocht en daarom is artikel 13 aangepast. Daarmee kiezen w e voor de juridische
           veilige w e g door bepaalde delegatie-bepalingen uit de verordening te halen en een n i e u w
           artikel 13a i n de verordening op te nemen, zodat delegatie a a n het college niet m e e r nodig
           is, omdat de verordening zelf de regels bevat.


We hopen dat u w R a a d voldoende informatie heeft o m een verantwoorde en weloverwogen keuze
te k u n n e n m a k e n .


Met vriendelijke groet,
burgemeester
    e m e ë s t e r e n wethouders




D yanne
  v à n n e rocken
            ^ocke
sei aretari
    :retaris
                 U                                          burgemeester




   J
                       ŭ-7




                                                                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>