<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>ALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING
De raad van de gemeente Beuningen,
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van …, nr. …; gelet op artikel       9 van
de Gemeentewet; gezien het advies van de commissie Samenleving van ...;
Besluit:
Vast te stellen de volgende verordening:
Algemene subsidieverordening Gemeente Beuningen 2017
Begripsbepalingen:
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
a. Activiteit: een met gebruikmaking van de subsidie te leveren product, prestatie of dienst.
b. Boekjaar: van 1 januari tot 31 december.
c. Instelling: een organisatie die rechtspersoonlijkheid bezit en die zich ten doel stelt om
zonder winstoogmerk activiteiten te verrichten ten behoeve van de ingezetenen van de
gemeente Beuningen.
d. Subsidie: de aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan verstrekt met
het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het
bestuursorgaan geleverde goederen of diensten.
e. Subsidieaanvrager: een rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid, een
rechtspersoon met beperkte rechtsbevoegdheid.
f. Subsidieontvanger: een aanvrager die subsidie ontvangt op basis van deze verordening
voor het organiseren van activiteiten.
g. Subsidieplafond: het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar
is voor de verstrekking van subsidies.
h. Subsidievaststelling: een beschikking tot subsidievaststelling stelt het bedrag van de
subsidie vast en geeft aanspraak op betaling van het bedrag.
i. Subsidieverlening: een beschikking tot voorlopige subsidietoekenning die voorafgaat aan
subsidievaststelling.
j. Wet: de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
Artikel 1 Toepasselijkheid van deze verordening
1. Deze verordening is van toepassing op de subsidies die kunnen worden verstrekt voor
activiteiten die zijn gelegen op een of meerdere van de volgende beleidsterreinen:
      Jeugd en onderwijs;
      Kunst en cultuur;
      Sport;
      Zorg;
      Natuur en milieu;
      Recreatie en toerisme;
      Economie
      Burgerparticipatie
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2. Burgemeester en wethouders kunnen deze verordening geheel of gedeeltelijk van
overeenkomstige toepassing verklaren op subsidies die kunnen worden verstrekt zonder
grondslag in een wettelijke regeling.
Artikel 2 Beleidsregels en subsidieplafond
1. Burgemeester en wethouders stellen in beleidsregels vast welke activiteiten in
aanmerkingkomen voor subsidie. Voor zover van toepassing, wordt hierin tevens bepaald
welke doelgroepen voor subsidie in aanmerking komen, hoe de subsidie wordt berekend en
hoe de subsidiebedragen worden uitbetaald
2. Een beleidsregel vermeldt in elk geval:
a. de activiteiten en, in voorkomend geval, de rechtspersonen of instellingen die voor subsidie
in aanmerking kunnen komen;
b. de begrotingspost of -posten die voor de subsidiëring wordt of worden aangewend;
c. indien van belang: het subsidieplafond en de wijze waarop de beschikbare gelden worden
verdeeld.
3. Burgemeester en wethouders kunnen in een beleidsregel bepalen dat de subsidie kan
worden vastgesteld zonder voorafgaande verleningsbeschikking, alsmede dat afdeling 4.2.8
van de Awb van toepassing is.
4. Burgemeester en wethouders kunnen per beleidsterrein, genoemd in artikel 1, nadere
regels vaststellen, die betrekking hebben op:
a. de criteria op grond waarvan subsidie kan worden verstrekt;
b. het bedrag van de subsidie dan wel de wijze waarop dit bedrag wordt bepaald;
c. de voorwaarden waaronder de subsidie wordt verleend;
d. de verplichtingen van de subsidieontvanger;
e. de vaststelling van de subsidie;
f. de betaling van de subsidie;
g. het intrekken en wijzigen van de subsidieverlening en –vaststelling.
5. Als voor het indienen van een aanvraag van subsidie het gebruik van een formulier wordt
voorgeschreven, wordt dat als bijlage bij de beleidsregels gevoegd.
Artikel 3 Bevoegdheden Burgemeester en wethouders
1. Burgemeester en wethouders besluiten over het al dan niet verlenen, vaststellen,
wijzigen en intrekken van subsidies als bedoeld in artikel 1 van deze verordening.2.
Burgemeester en wethouders besluiten over de aan de verlening te verbinden voorschriften
en voorwaarden, evenals over het aangaan van een overeenkomst als bedoeld in artikel
4:36 van de Awb.
Artikel 4 Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud
1. De raad kan subsidieplafonds vaststellen.
2. In dat geval bepalen burgemeester en wethouders bij subsidieregeling de wijze van
verdeling van de betrokken subsidie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>3. De raad kan een subsidieplafond verlagen als deze wordt vastgesteld voordat de begroting
voor het betrokken jaar is vastgesteld of goedgekeurd.
4. Bij de bekendmaking van een subsidieplafond dat kan worden verlaagd overeenkomstig
het vorige lid, wordt gewezen op de mogelijkheid van verlaging en de gevolgen daarvan voor
reeds ingediende aanvragen.
5. Voor zover een subsidie wordt verleend ten laste van een begroting die nog niet is
vastgesteld of goedgekeurd, kan deze alleen worden verleend onder de voorwaarde dat
voldoende gelden ter beschikking zullen worden gesteld. Bij de verleningsbeschikking wordt
daarop gewezen.
Artikel 5 Aanvraag
Subsidie wordt uitsluitend verstrekt aan een rechtspersoon.
1. Een aanvraag om subsidie wordt schriftelijk ingediend bij het college van B&W. Als
hiervoor een aanvraagformulier is vastgesteld geschiedt dit met gebruikmaking daarvan.
2. Bij de aanvraag legt de aanvrager in ieder geval de volgende gegevens over:
a. een beschrijving van de activiteiten waarvoor de subsidie wordt gevraagd;
b. de doelen of resultaten die daarmee worden nagestreefd en hoe de activiteiten daaraan
kunnen bijdragen;
c. een begroting van de kosten van de activiteiten en een dekkingsplan;
d. en als ook andere subsidies worden gevraagd, een overzicht daarvan;
e. als het een subsidie betreft die per boekjaar aan een rechtspersoon wordt verstrekt, de
stand van de egalisatiereserve op het moment van de aanvraag.
3. Een rechtspersoon die voor het eerst subsidie vraagt, legt een exemplaar van zijn statuten
over, een opgaaf van de zittende bestuursleden alsmede een uittreksel uit het handelsregister
waaruit blijkt welke personen de rechtspersoon kunnen vertegenwoordigen.
4.In de beleidsregels kan van de voorgaande leden worden afgeweken.
Artikel 6 Aanvraag- en beschikkingstermijnen
  . Een aanvraag van een subsidie die per kalenderjaar wordt aangevraagd jaarsubsidie
wordt uiterlijk 1 juni voor het begin van het betrokken jaar ingediend. Daarop beschikt het
college uiterlijk op 1 oktober van het jaar waarin de aanvraag is ingediend . In bijzondere
gevallen kunnen burgemeester en wethouders deze termijn met vier weken verlengen.
2. Andere aanvragen om subsidie worden uiterlijk acht weken voor het begin van de te
subsidiëren activiteiten ingediend. Daarop wordt zo mogelijk binnen vier, maar in elk geval
binnen acht weken beschikt. In bijzondere gevallen kunnen burgemeester en wethouders
deze termijn verlengen.
Artikel 7 Algemene weigerings- en terugvorderingsgronden
1. Naast de artikelen 4:25, tweede lid, en 4:35 van de Awb weigert het college de subsidie in
ieder geval:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>a. als de Europese Commissie overeenkomst artikel 108, derde lid van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, heeft vastgesteld dat de subsidie
onverenigbaar is met de interne markt;
b. als het betreft een aanvrager tegen wie een bevel tot terugvordering uitstaat ingevolge een
eerdere beschikking van de Europese Commissie waarin de steun onrechtmatig en
onverenigbaar met de interne markt is verklaard.
2. Voorts kan het college de subsidie in ieder geval weigeren:
a. als de te subsidiëren activiteiten in strijd zijn met een wettelijke regeling;
b. als ernstig gevaar bestaat dat de subsidie mede zal worden gebruikt
– om uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare
voordelen te benutten, of
– om strafbare feiten te plegen, een en ander als bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen openbaar bestuur;
c. voor zover activiteiten zich niet in hoofdzaak richten op de gemeente of haar inwoners,
tenzij de subsidie wordt gedekt door een specifieke uitkering van het Rijk of Provincie die
mede is bestemd voor andere gemeenten;
d. als de te subsidiëren activiteiten gericht zijn op het uitdragen van levensbeschouwelijke of
politieke overtuigingen;
e. voor zover activiteiten in strijd zijn met artikel 1 van de Grondwet;
f. als de te subsidiëren activiteiten gericht zijn op het maken van winst;
g. als de aanvrager een bij of krachtens deze verordening gestelde verplichting niet nakomt of
als hij niet voldoet aan een daar gestelde voorwaarde om voor de subsidie in aanmerking te
kunnen komen;
3. Het college kan een subsidie in ieder geval intrekken in het geval en onder voorwaarden,
bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur (Wet Bibob).
4. Het college vordert een subsidie met rente terug als dit nodig is ter uitvoering van een
terugvorderingsbesluit van de Europese Commissie of een onherroepelijke rechterlijke
uitspraak.
Artikel 8 Verplichtingen subsidieontvanger
1. In een beleidsregeling kan worden bepaald dat aan een subsidieontvanger ook andere
verplichtingen dan genoemd in artikel 4:37, eerste lid, van de Awb, kunnen worden opgelegd,
als ze strekken tot verwezenlijking van het doel van de subsidie.
2. Burgemeester en wethouders kunnen aan beschikkingen de verplichtingen verbinden dat:
a. De subsidieontvanger zich dient in te spannen om daar waar activiteiten plaatsvinden (al
dan niet in een accommodatie) deze bereikbaar en toegankelijk moet zijn voor burgers met
een beperking;
b. De subsidieontvanger dient zich te conformeren aan de afspraken zoals deze zijn geformuleerd
in het convenant verantwoord alcoholgebruik die door het college op 13 juli 2009 is
vastgesteld;
c. De subsidieontvanger dient haar activiteit zo veel mogelijk te huisvesten /te laten
plaatsvinden in gemeentelijk vastgoed;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>d. Als aannemelijk is dat een of meer van de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend
niet of niet geheel zullen worden verricht of dat niet of niet geheel aan de aan de subsidie
verbonden verplichtingen zal worden voldaan, de subsidieontvanger dat direct aan het
college meldt.
3. Een subsidieontvanger informeert het college direct schriftelijk over:
a. beslissingen of procedures die zijn gericht op de beëindiging van de activiteiten
waarvoor subsidie is verleend, of tot ontbinding van de gesubsidieerde rechtspersoon;
b. relevante wijzigingen in de financiële en organisatorische verhoudingen met derden;
c. ontwikkelingen die ertoe kunnen leiden dat aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen niet of niet geheel zullen kunnen worden nagekomen;
d. wijziging van de statuten voor zover het betreft de vorm van de gesubsidieerde
rechtspersoon, de persoon van de bestuurder of bestuurders en het doel van de
rechtspersoon.
Artikel 9 Egalisatiereserve
1. Is een jaarsubsidie verleend voor een in de loop van een kalenderjaar uit te voeren
activiteitenplan en blijkt dat daarvoor niet de gehele subsidie nodig was, dan vormt de
subsidieontvanger een egalisatiereserve van ten hoogste tien procent van het subsidiebedrag.
Bedraagt het overschot meer dan tien procent, dan kan het meerdere door het college
worden teruggevorderd.
2. De ontvanger van een andere subsidie dan een jaarsubsidie kan het college verzoeken een
egalisatiereserve te mogen vormen. Dan is het vorige lid van overeenkomstige toepassing.
3. Burgemeester en wethouders kunnen bepalen dat de reserve een zeker bedrag niet te
boven mag gaan en dat ze slechts binnen een zekere termijn kan worden gebruikt. Is de
reserve gedurende deze termijn niet geheel gebruikt, dan kan het restant door het college
worden teruggevorderd.
Artikel 10 Voorschotten
Op een verleende subsidie kunnen voorschotten worden verleend voordat deze is
vastgesteld.
Artikel 11 Wijzigen en intrekken subsidie
1. Als na de verlening blijkt dat de subsidiëring een steunmaatregel vormt die in strijd is met
artikel 107 of 108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, wordt de
subsidie gewijzigd of ingetrokken.
2. De subsidie kan worden gewijzigd of ingetrokken als na de verlening alsnog blijkt dat
ernstig gevaar bestaat dat de subsidie mede zal worden gebruikt:
– om uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare
voordelen te benutten, of
– om strafbare feiten te plegen, een en ander als bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen openbaar bestuur.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 12 Aanvraag om vaststelling
1. Een aanvraag om vaststelling van een jaarsubsidie moet uiterlijk 1 juni na het betrokken
jaar worden ingediend en bestaat uit een financiële en inhoudelijk verantwoording. Daarop
wordt uiterlijk op 1 oktober beschikt. In bijzondere gevallen kunnen burgemeester en
wethouders deze termijn verlengen.
2. Een aanvraag om vaststelling van een andere subsidie wordt ingediend uiterlijk acht
weken
nadat de laatste gesubsidieerde activiteit heeft plaatsgevonden. Burgemeester en wethouders
kunnen de termijn verlengen. Op de aanvraag wordt zo mogelijk binnen vier maar in elk geval
binnen acht weken beschikt. In bijzondere gevallen kunnen burgemeester en wethouders
deze termijn verlengen.
3. Is een aanvraag om vaststelling niet tijdig ingediend, dan kunnen burgemeester en
wethouders een nieuwe termijn stellen. Is de aanvraag niet binnen die termijn ingediend, dan
kunnen zij de subsidie ambtshalve vaststellen.
Artikel 13 Verantwoording subsidies tot aan € 50.000,-
  . Subsidies tot en met € .      worden door burgemeester en wethouders direct vastgesteld
of verleend en binnen 8 weken nadat de activiteiten uiterlijk moeten zijn verricht, ambtshalve
vastgesteld.
2. In geval van verlening van een subsidie van ten hoogste € .       ,- wordt een voorschot
verstrekt ter hoogte van de verleende subsidie.
  . Een aanvraag om vaststelling van een subsidie van meer dan € .         doch ten hoogste €
50.000,- dient de subsidieontvanger uiterlijk 8 weken nadat de gesubsidieerde activiteiten
zijn verricht, een aanvraag tot vaststelling in.
4.De aanvraag bevat een inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de gesubsidieerde
activiteiten zijn verricht en aan de verplichtingen is voldaan. Dit verslag gaat gepaard met een
financieel verslag. Subsidies tot ten hoogste € .       ,- worden ambtshalve vastgesteld.
Artikel 13 A Eindverantwoording subsidies meer dan € 50.000,-
  . Bij subsidies van meer dan€ .       ,- dient de subsidieontvanger een aanvraag tot
vaststelling in bij het college van burgemeester en wethouders:
a. in geval van een subsidie die per kalenderjaar wordt verstrekt, uiterlijk op 1 juni van het
jaar dat volgt op het betrokken kalenderjaar;
b. in geval van een subsidie die per boekjaar wordt verstrekt, uiterlijk 20 weken na afloop van
het betrokken boekjaar;
c. in andere gevallen uiterlijk 12 weken nadat de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht.
2. De aanvraag bevat:
a. een inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten zijn
verricht en aan de verplichtingen is voldaan;
b. een overzicht van de gesubsidieerde activiteiten en de hieraan verbonden uitgaven en
inkomsten (financieel verslag of jaarrekening);
c. een balans van het afgelopen subsidietijdvak met een toelichting daarop;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>d. een controleverklaring, opgesteld door een onafhankelijke accountant.
3. Bij beleidsregels kunnen andere termijnen worden vastgesteld of andere gegevens worden
verlangd.
Artikel 14 Hardheidsclausule termijnen
1. Als een bij of krachtens deze verordening gestelde termijn voor een subsidieaanvrager of -
ontvanger gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in
verhouding tot de daarmee te dienen doelen, kan het college een andere termijn vaststellen.
2. In een beleidsregel kan worden bepaald dat het college van een of meer bepaalde artikelen
of artikelleden van die regeling kan worden afgeweken als daaraan vasthouden voor een
subsidieaanvrager of –ontvanger gevolgen zou hebben die wegens bijzondere
omstandigheden onevenredig zouden kunnen zijn tot de daarmee in te dienen belangen.
Artikel 15 Inwerkingtreding en overgangsrecht
1. De Algemene Subsidieverordening gemeente Beuningen 2010 vervalt met de
inwerkingtreding van deze verordening.
2. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2018.
3. Op aanvragen om subsidie die zijn ingediend voor de datum van inwerkingtreding van
deze verordening zijn de bepalingen uit de Algemene Subsidieverordening gemeente
Beuningen 2010 van toepassing.
Artikel 16 Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Algemene subsidieverordening gemeente Beuningen
2017.
Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van…
De griffier,                                                                De voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>TOELICHTING
Algemene subsidieverordening Gemeente Beuningen 2017
Inhoudsoverzicht
Artikel 1 Toepasselijkheid van deze verordening
Artikel 2 Beleidsregels en subsidieplafond
Artikel 4 Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud
Artikel 5 Aanvraag
Artikel 6 Aanvraag-en beschikkingstermijnen
Artikel 7 Algemene weigerings- en terugvorderingsgronden
Artikel 8 Verplichting subsidieontvanger
Artikel 11 Wijziging en intrekking subsidie
Artikel     Verantwoording subsidies tot aan € .      ,-
Artikel 15 Inwerkingtreding en overgangsrecht
Waarom een nieuwe Algemene subsidieverordening?
De gemeente Beuningen streeft naar deregulering. Het doel van deze subsidieverordening is
een doelmatige en samenhangende verordening met minder regels die beter aansluit bij de
behoefte en financiële mogelijkheden. De verordening sluit aan op de beoogde
maatschappelijke effecten.
Opzet van de nieuwe verordening: de ASV vormt de kapstok, beleid wordt
vastgesteld in beleidsregels.
De ASV geeft het college de bevoegdheid om beleidsregels vast te stellen; daarmee wordt
bepaald welke activiteiten kunnen worden gesubsidieerd. Een beperkt aantal regels dat in de
meeste gevallen zal kunnen worden toegepast, is vervolgens in de ASV zelf opgenomen:
     aanvraag- en beschikkingstermijnen;
     een aantal belangrijke weigeringsgronden (die kunnen worden aangevuld in een
        beleidsregels, aangezien daar de specifieke voorwaarden zullen worden genoemd om
        voor een subsidie in aanmerking te kunnen komen);
     de mogelijkheid om verplichtingen te verbinden aan een subsidie;
     de mogelijkheid om voorschotten te verlenen;
     het wijzigen of intrekken van de subsidie na de verlening;
     de rekening en verantwoording en de definitieve vaststelling van de subsidie nadat de
        gesubsidieerde activiteiten zijn verricht.
In de nu volgende artikelsgewijze toelichting wordt over artikelen en onderdelen daarvan
alleen iets opgemerkt waar dat nodig is.
ARTIKELSGEWIJS
Artikel 1, Toepasselijkheid van deze verordening
De ASV is rechtstreeks toepasselijk op de krachtens deze verordening zelf te verstrekken of
verstrekte subsidies. Subsidie is ook mogelijk conform artikel 4:23, derde lid, Algemene
wet bestuursrecht (Awb). Dit artikel stelt dat subsidie zonder grondslag in een wettelijke
regeling kan worden verleend als uit de begroting al blijkt wie de beoogde
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>subsidieontvanger is en wat het maximumbedrag is, alsmede incidentele subsidies die voor
hooguit vier jaren worden verleend.
Artikel 2, Beleidsregels en subsidieplafond
Met dit artikel krijgt het college de bevoegdheid om in nadere regels, hierna beleidsregels
genoemd, de te subsidiëren activiteiten te bepalen. Voor zoverre het college iets wenst te
regelen met betrekking tot de doelgroepen die voor subsidie in aanmerking komen, de
berekening van de subsidie en de wijze van uitbetalen, dient dit dan eveneens in de
beleidsregels opgenomen te worden.
In andere artikelen van de ASV worden andere bevoegdheden gedelegeerd die betrekking
hebben op de inhoud van de regeling: het afwijken van termijnen, het verbinden ban
bepaalde verplichtingen aan de subsidie, de wijze van verdelen van het subsidieplafond.
Voor zover het college geen gebruik maakt van deze bevoegdheid is het slechts in beperkte
mate mogelijk om subsidies te verstrekken. De hoofdregel van de Awb is namelijk dat
subsidieverstrekking gebaseerd moet zijn op een wettelijk voorschrift, zoals een subsidie of
beleidsregeling, waarin te subsidiëren activiteiten staan vermeld. Op grond van artikel
4:23, derde lid, van de Awb, bestaan hierop maar vier uitzonderingen:
a. de spoedeisende subsidieverstrekking (tijdelijk, vooruitlopend op de vaststelling van een
wettelijk voorschrift);
b. de subsidieverstrekking op grond van een begrotingspost(de begroting dient de
subsidieontvanger en het bedrag dat ten hoogste kan worden vastgesteld te vermelden).
c. de incidentele subsidieverstrekking (voor uitzonderlijke gevallen, als er in beginsel
slechts eenmalig subsidie zal worden toegekend);
d. de Europese subsidies(is voor gemeenten nauwelijks van belang).
Uit het eerste lid volgt dat subsidie niet voor een langere periode dan een kalenderjaar kan
worden verleend (tenzij in een bijzondere raadsverordening anders is bepaald).
Voortzetting van de subsidiëring daarentegen is zeer wel mogelijk; maar daarvoor is
jaarlijks een nieuw besluit nodig. De beleidsregels zelf zijn niet voor een bepaald jaar, dat
geldt alleen voor de verleende subsidies.
Een subsidieplafond (tweede lid, onderdeel c) is nodig als de subsidieregeling een ‘open’
aanspraak op subsidie geeft. Bij een subsidieplafond hoort een tevoren bekendgemaakt
verdelingssysteem, zo wil artikel 4:26 Awb. Subsidies worden op volgorde van
binnenkomst behandeld en beschikt.
Artikel 4, Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud
De raad stelt de subsidieplafonds vast en vermeld bij de bekendmaking de wijze van
verdelen (eerste lid in combinatie met artikel 4:26, tweede lid, van de AWB). Als dit niet
geregeld is kan het plafond niet worden tegengeworpen aan aanvragers die hun aanvraag
hebben ingediend voor bekendmaking (artikel 4:2327, tweede lid, van de Awb). Bij de
bekendmaking van de plafonds door de raad wordt er, indien van toepassing, gewezen op
de mogelijkheid het plafond te verlagen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Verlaging subsidieplafond.
De verlaging van een subsidieplafond heeft in beginsel geen gevolgen voor aanvragen die
vóór bekendmaking van de verlaging zijn ingediend (artikel 4:27, tweede lid, van de Awb).
Dat is anders als aan de drie voorwaarden genoemd in artikel 4:28 van de Awb is voldaan:
1)      aanvragen voor de desbetreffende subsidie moeten worden ingediend voordat de
begroting is vastgesteld of goedgekeurd,
2)      de verlaging vloeit voort uit vaststelling van de begroting, en
3)      de mogelijkheid van verlaging is aangekondigd bij de vaststelling van het
oorspronkelijke subsidieplafond.
Om te waarborgen dat de raad alleen overgaat tot verlaging van subsidieplafonds als die
verlaging ook daadwerkelijk kan worden gebruikt zijn het tweede en derde lid opgenomen.
Het komt er op neer dat een subsidieplafond alleen kan worden verlaagd als het
oorspronkelijke subsidieplafond is vastgesteld voordat de begroting voor het betrokken jaar
is vastgesteld én de aanvragen voor de vaststelling van de begroting moesten zijn ingediend
én er bovendien op de mogelijke verlaging wordt gewezen bij de bekendmaking van het
plafond.
Artikel 5, Aanvraag
Voor subsidieaanvragen gelden naast de vereisten van artikel 5 en van het eventuele
aanvraagformulier, de eisen waaraan elke aanvraag om een beschikking moet voldoen
volgens artikel 4:2 Awb:
1.      vermelding van naam en adres van de aanvrager
2.      datum en aanduiding van wat men wenst
3.      andere relevante gegevens moeten worden vermeld of bijgesloten.
Alleen rechtspersonen kunnen een subsidie aanvragen. De ASV is bedoeld voor
ondersteuning van maatschappelijk initiatieven. De begripsbepalingen bevatten de
voornaamste inhoudelijke criteria (gezamenlijke activiteit, maatschappelijk belang etc.). Bij
een rechtspersoon biedt de beschrijving van de doelstelling van de rechtspersoon
handvatten voor de beoordeling of het initiatief echt een maatschappelijk initiatief is.
Bovendien bestaat een rechtspersoon vaak uit een groep personen, zodat er minder snel
sprake zal zijn van een initiatief dat zich richt op een privébelang.
Deze voorwaarde kan het effect hebben dat initiatiefnemers elkaar opzoeken om hieraan te
voldoen en waaruit nieuwe samenwerkingsverbanden ontstaan. Bijv. een groep bewoners
die een plaatselijke belangenvereniging opzoekt.
Een rechtspersoon kan in vergelijking met natuurlijke personen eenvoudiger
verantwoordelijk worden gesteld voor het niet nakomen van de prestaties. Mocht om
welke reden dan ook de subsidie teruggevorderd worden dan wordt een terugvordering
opgelegd.
Artikel 6, Aanvraag – en beschikkingstermijnen
De indienings- en beschikkingstermijn voor de jaarsubsidie voor het nieuwe jaar lopen
gelijk aan die voor de vaststellingsbeschikking van het vorige jaar. De vroege indiening is
van belang omdat met deze aanvragen rekening moet kunnen worden gehouden bij het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>voorbereiden van de begroting; het gaat soms om aanzienlijke bedragen, die én voor de
instelling én voor de gemeente van gewicht zijn. Doordat op 1 juni ook de stukken voor de
afrekening over het vorige jaar moeten zijn ingeleverd, kunnen de gegevens over jaar n-1
worden betrokken bij de beslissing over jaar n+1.
Voor de subsidieaanvrager is het ook van belang, ruim vóór het nieuwe jaar te weten
waarop men waarschijnlijk (zie het begrotingsvoorbehoud van artikel 4) mag rekenen.
Daarom is de beschikkingstermijn gesteld op vier maanden, een termijn die normaliter
moet kunnen worden gehaald. Zijn er problemen – bijvoorbeeld over de afrekening over
het voorgaande jaar, waar partijen eerst uit moeten proberen te komen –, dan is zo nodig
de rest van het jaar hiervoor beschikbaar.
Maakt de door de raad vastgestelde begroting het nodig dat minder subsidie kan worden
verleend dan genoemd in de eerdere verleningsbeschikking (of zelfs dat in het geheel geen
subsidie kan worden gegeven), dan wordt een ‘rectificerende beschikkingen’ zo spoedig
mogelijk na de vaststelling van de begroting genomen en aan de betrokkenen worden
toegezonden.
De termijn van ‘vier weken tevoren’ in andere gevallen (lid 2) is soms onhaalbaar, bijv. als
om goede redenen heel plotseling het idee opkomt om iets op héél korte termijn te
organiseren waarvan ook het college vindt dat dit wenselijk is. Dan zijn er twee
mogelijkheden. Soms zal de beleidsregels al een kortere termijn geven. En ten tweede is er
het voorgestelde artikel 13, de algemene hardheidsclausule voor te knellende termijnen.
Artikel 7, Algemene weigerings- en terugvorderingsgronden
In het eerste lid worden de algemeen geldende weigeringsgronden van artikelen 4:25,
tweede lid, en 4:35 van de Awb, met nadere verplichte gronden aangevuld.
Ondanks dat er sprake is van staatsteun is het soms mogelijk om steun te verstrekken op
basis van een vrijstellingsverordening, waardoor het college kan volstaan met een lichte
kennisgevingsprocedure. Als dat niet mogelijk is, kan goedkeuring van de Europese
Commissie gevraagd worden via een formele aanmelding. Als de Europese Commissie de
steun echter niet goedkeurt, dan moet het college overgaan tot weigering (vandaar de
verplichte weigeringsgronden onder a).
Weigeringsgronden voor subsidies zijn denkbaar op drie niveaus.
1.       De Awb geeft een aantal altijd geldende weigeringsgronden:
     overschrijding subsidieplafond (artikel 4:25),
     de activiteiten zullen waarschijnlijk niet worden uitgevoerd,
     het is aannemelijk dat de aanvrager de aan de subsidie verbonden verplichtingen
         niet zal nakomen of dat hij geen behoorlijke rekening en verantwoording zal
         afleggen, onjuiste of onvolledige inlichtingen die B&W op het verkeerde been
         zetten,
     faillissement, surseance van betaling of schuldsaneringsregeling is aan de orde
         (artikel 4:35).
2.       In de tweede plaats kan de ASV weigeringsgronden bevatten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>3.      Beleidsregels die vastgesteld zijn door het college kunnen weigeringsgronden
        bevatten.
Artikel 7 betreft in hoofdzaak het tweede niveau. Het geeft dan – in aanvulling op de Awb –
algemene weigeringsgronden die altijd van belang zijn. Als een weigeringsgrond spreekt van
 voor zover... , betekent het dat de geconstateerde situatie niet tot weigering van de gehele
subsidie hoeft te leiden, namelijk als de aanvraag, zou ze alleen de onbesmette activiteiten
hebben omvat, wel voor subsidie in aanmerking zou zijn gekomen.
Het tweede lid, aanhef en onder h, bepaalt ten slotte dat ook geweigerd kan worden als de
aanvrager een bij of krachtens deze verordening gestelde verplichting niet nakomt of niet
voldoet aan een daar gestelde voorwaarde om voor de subsidie in aanmerking te kunnen
komen – het derde niveau.
Als de Europese Commissie tot het oordeel is gekomen dat een subsidie niet in
overeenstemming is met de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de Werking
van de Europese Unie, dan moet de verleende subsidie ingetrokken en teruggevorderd
worden (inclusief rente). Het vierde lid geeft het college de bevoegdheid om hier uitvoering
aan te geven.
Artikel 8, Verplichtingen subsidieontvanger
Artikel 4:37, eerste lid, van de Awb noemt een aantal verplichtingen die aan een
subsidieontvanger kunnen worden opgelegd. De wet staat ook andere verplichtingen toe,
maar eist daarvoor een basis in een wettelijk voorschrift; vandaar lid 1.
Artikel 11, Wijzigen en intrekken subsidie
De Awb geeft in de artikelen 4:48 – 4:51 een in beginsel gesloten stelsel van wijzigings- en
intrekkingsgronden. Buiten de Awb zijn ook andere gronden voor intrekking mogelijk
geworden; het betreft met name verboden staatssteun het eerste lid en de Wet Bibob
(tweede lid).
Wijzigen of intrekken van een reeds verleende subsidie als blijkt dat die heeft geleid tot
verboden staatssteun, is verplicht op grond van de artikelen 107 en 108 VWEU en het
daarmee samenhangende beginsel van de Unietrouw , zo volgt uit de jurisprudentie van het
Hof van Justitie van de EU.
Artikel 13, Verantwoording subsidies tot aan € 50.000,-
Bij de vaststelling van het uiteindelijke subsidiebedrag kan blijken dat dit bedrag lager uitvalt
dan wat reeds aan voorschotten is betaald. Artikel 4:57 Awb voorziet dan in de mogelijkheid
van terugvordering of verrekening.
Artikel 14. Hardheidsclausule
In de hardheidsclausule is aangegeven op welke onderdelen van de regeling deze clausule
van toepassing is. Deze hardheidsclausule is opgenomen omdat in uitzonderlijke gevallen
vasthouden aan een termijn in de ASV of de toepasselijke subsidieregeling wegens bijzondere
omstandigheden onevenredig kan zijn tot de daarmee te dienen belangen. Op grond van het
eerste lid kunnen burgemeester en wethouders dan een andere termijn vaststellen.
Op grond van het tweede lid kunnen burgemeester en wethouders bovendien in een
subsidieregeling een hardheidsclausule opnemen die ziet op nader in die subsidieregeling
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>aangegeven bepalingen. De Een te treffen voorziening, die niet in de verordening of
subsidieregeling is voorzien, dient altijd binnen de doelstellingen van de subsidie te passen.
Artikel 15, Inwerkingtreding en overgangsrecht
De nieuwe regeling is alleen van toepassing op de subsidies die betrekking hebben op
activiteiten in 2018 of latere jaren, waarvoor de middelen ter beschikking worden gesteld
met de begrotingen voor 2018 en later. De aanvragen voor jaarsubsidies voor 2018 moeten
dan uiterlijk 1 juni 2017 zijn ingediend – zie artikel 5, eerste lid –. In de maanden na 1 juni
kan er vervolgens op deze aanvragen worden beschikt; die subsidies kunnen dan alleen met
een begrotingsvoorbehoud worden verleend, zie artikel 3.
In het voorgestelde tweede lid wordt bepaald dat de oude subsidieverordeningen van
toepassing blijven op de subsidies over 2017. Dat geldt ook voor de
vaststellingsbeschikkingen die in 2017 nog moeten worden genomen en voor de beslissingen
op bezwaarschriften die betrekking hebben op oude subsidies, ook als ze pas na januari
2018 kunnen worden genomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>