<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
 Onderwerp                : Onderzoeksagenda                    Raadsvergadering                11 oktober 2022
                          Gebiedsuitwerkingen
                          Verstedelijkingsstrategie Arnhem
                          Nijmegen Foodvalley (Deel II)
 Nummer(agenda)           :                                     Commissie 1                     Ruimte
 Registratienummer        : bb22.00578                          Datum                           27 september 2022
 Registratiecode          : *bb22.00578*                        Commissie 2
 Auteur                   : Anouk Paris                         Datum
 Status                   : Openbaar                            B&W-vergadering                 6 september 2022
 Persgesprek              : 7 september 2022                    Portefeuillehouder              S. Versluijs
Samenvatting
Eind 2021 stelden de gemeenteraden van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen (18) en Regio
Foodvalley (8) het eerste deel van de Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley vast. Onze
gemeente heeft (mede op basis van al door de gemeenteraad vastgesteld beleid) ambtelijk en bestuurlijk actief
bijgedragen aan de totstandkoming van deze strategie. Als eerste stap wordt deze Verstedelijkingsstrategie
uitgewerkt in gebiedsuitwerkingen waarbij gemeente Beuningen onderdeel is van de deelgebieden Rijk van
Nijmegen en Nijmegen-west. De gebiedsuitwerking bevat een opgavebeschrijving, onderzoeksagenda en
uitgangspunten om samen te werken aan de uitvoering daarvan. Met dit voorstel stemt u in met de
opgavebeschrijvingen van de gebiedsuitwerkingen en het vervolgproces en stemt u ermee in deze ter
vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad. Vaststelling is van belang, omdat het een basis is voor de
verdere samenwerking met de regio aan de ruimtelijke opgaven (woningbouw, leefomgeving, economie en
mobiliteit). Het vervolg hierop is een uitwerking in programma’s waar concrete projecten zullen landen en
investeringen helder worden.
Besluit om
    1. In te stemmen met de ‘Onderzoeksagenda Gebiedsuitwerkingen Verstedelijkingsstrategie Arnhem
         Nijmegen Foodvalley’ (Deel II-A) met daarin het hoofdstuk ‘Werken met de Verstedelijkingsstrategie
         Arnhem Nijmegen Foodvalley’ (Deel II-B) als basis voor de verdere uitwerking van de
         gebiedsuitwerkingen en het te sluiten akkoord;
    2. In te stemmen met het ‘Wijzigingsdocument Verstedelijkingsconcept Arnhem Nijmegen Foodvalley’
         (Deel I);
    3. Bij de verdere uitwerking van de Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley - in de
         Gebiedsuitwerkingen - de volgende overwegingen mee te geven:
         a. Voldoende tijd en ruimte creëren voor de wisselwerking tussen beleidsontwikkeling van de
              gemeenten en de ontwikkelingen vanuit de verdere uitwerking van de Verstedelijkingsstrategie.
         b. Concreet maken wat we verstaan onder onderzoeken. Van belang is een goed onderscheid te
              maken tussen waar we concreet aan gaan werken en wat nog verder onderzocht moet worden en
              nog niet richting uitvoering kan. Het is belangrijk dat het verstedelijkingsprogramma concreet
              ingaat op uitvoering en investering van de ambities uit de verstedelijkingsstrategie;
Inleiding
Eind 2021 stelden de gemeenteraden van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen (18) en Regio
Foodvalley (8) het eerste deel van de Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley vast
(bb.21.00714). Ook Provinciale Staten van Gelderland en Utrecht stemden hiermee in.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>In overleg met het Rijk werd dit eerste deel ook vastgesteld als inhoudelijke basis voor verdere
samenwerking (tussen het Rijk, de provincies, de waterschappen, de regio’s en de gemeenten).
Het werken met de op hoofdlijnen geformuleerde strategie vraagt om inzoomen. Dit concretiseren vindt
plaats in zogenoemde gebiedsuitwerkingen in acht verschillende deelgebieden. Als eerste stap in deze
gebiedsuitwerkingen zijn nu opgavebeschrijvingen opgesteld: de ‘Onderzoeksagenda Gebiedsuitwerkingen
Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley’ (Bijlage 1) bevat de onderzoeksagenda’s per
deelgebied (Deel II-A) én het hoofdstuk ‘Werken met de Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen
Foodvalley’ (Deel II-B); dat is een beschrijving van het vervolgproces waarin we samen werken aan de
uitvoering van de Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley.
Bij de behandeling van het eerste deel (in gemeenteraden en staten) werden vragen, moties en
amendementen gesteld en ingediend. In het ‘Wijzigingsdocument Verstedelijkingsstrategie Arnhem
Nijmegen Foodvalley’ (Bijlage 2) is deze input gerangschikt en van een behandeladvies voorzien. Na
vaststelling van dit wijzigingsdocument worden de wijzigingen in het eerste deel (het
‘Verstedelijkingsconcept’) verwerkt.
Beoogd effect
De Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley beschrijft - met als leidend motto ‘Meer
landschap, meer stad’ - welke voorwaarden en principes nodig zijn om de groei te accommoderen en
tegelijkertijd de groene leefkwaliteit te versterken. Dit vergt een nauwe samenwerking tussen alle
overheden: regio(gemeenten), waterschappen, provincies en Rijk, maatschappelijke partners en het
bedrijfsleven.
Argumenten
1.1 Onderzoeksagenda’s gebiedsuitwerkingen geven richting
De onderzoeksagenda’s geven per deelgebied inzicht in de positionering, de integrale onderzoeksvraag en de
kernopgaven (gerelateerd aan de bouwstenen leefomgeving, mobiliteit, economie en wonen) met mogelijke
oplossingsrichtingen. De (al in Deel I) vastgestelde ontwerpprincipes zijn hier getest en uitgewerkt. De
opgave-beschrijvingen sluiten af met een onderzoekagenda. De hier opgenomen kwesties zijn agenderend
voor de regionale samenwerking. Dit zijn de zaken waar partijen in een deelgebied op korte en lange
termijn samen aan willen werken. Ook zijn ze een belangrijke houvast voor het omgevingsbeleid.
1.2 Onderzoeksagenda’s Gebiedsuitwerkingen zijn gebiedsgerichte input voor het verstedelijkingsprogramma
Naast de ambities in individuele gebieden zijn er ook hoofdlijnen te onderscheiden. We noemen dit de
kernopgaven die voor (grote delen van) de regio’s randvoorwaardelijk zijn om de benodigde groei te
kunnen accommoderen (op de in Deel I van de Verstedelijkingsstrategie beschreven wijze). Het gaat dan
bijvoorbeeld om:
 De opwaardering van de (inter)nationale A12/spoor-corridor vanuit de Randstad naar Duitsland als
     aorta voor de bereikbaarheid en ontsluiting van de regio.
 Het verbeteren van het samenhangende regionale mobiliteitsnetwerk met aandacht voor HOV-
     verbindingen, mobiliteitshubs, snelfietspaden, binnenstedelijke mobiliteitsopgaven Foodvalley-Zuid
     (inclusief spoor Ede-Barneveld), Arnhem en Nijmegen (inclusief gebiedsaanpak N325/A325).
 Het verkennen van mogelijke versterking en uitbreiding van de ecologische kwaliteit en recreatieve
     waarde van natuur in het kader van het Deltaprogramma, programma Klimaatadaptatie, programma
     natuurherstel en het NPLG.
 Het realiseren van 5.000 hectare extra groen in en om de stad in landschapszones door middel van een
     zogenaamd groen-blauw-raamwerk.
Via de onderzoeksagenda’s in de deelgebieden én de bovenstaande randvoorwaarden werken we verder
aan de gebiedsuitwerkingen en het Verstedelijkingsakkoord. Voor een deel bevat dit akkoord naar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>verwachting concrete afspraken over te realiseren ontwikkelingen, maar ook procesafspraken over wat
verder moet worden uitgewerkt, de onderlinge samenwerking en de organisatie van de uitvoering. Het
streven is om de hoofdlijnen met het Rijk af te spreken in het BO-MIRT1 van november 2022.
1.3 Relatie Verstedelijkingsstrategie en Omgevingsvisie
De Verstedelijkingsstrategie sluit aan op de kernwaarden en ambities die we in de Omgevingsvisie
gemeente Beuningen 2040 hebben vastgesteld. Verbinding, betrokkenheid en mooi plekje zijn de drie
centrale kernwaarden van onze gemeente die zijn vastgesteld in de Omgevingsvisie. De locatie van
Beuningen in de groene westflank van de stadsregio, met de bereikbaarheid, het groene landschap en het
dorpse karakter van de vier kernen in een groene omgeving behouden en ontwikkelen, vraagt om
samenwerking in de regio. Samenwerking waarmee we deze centrale kernwaarden behouden en verder
ontwikkelen vanuit een verantwoorde groei en oog voor historie. Concreet draagt de
Verstedelijkingsstrategie bij aan regionale afstemming over de 13 speerpunten uit de Omgevingsvisie.
2.1 Het Wijzigingsdocument laat zien hoe wordt omgegaan met eerdere raadsvragen, moties en
amendementen
In het najaar van 2021 kwamen diverse vragen, moties en amendementen aan de orde bij de behandeling
van het verstedelijkingsconcept (‘Deel I’). In het wijzigingsdocument is de input gerangschikt en van een
behandeladvies voorzien. In sommige gevallen leidt dit tot voorgestelde veranderingen in ‘Deel I’. Het bevat
een reactie op de Beuningse vragen.
3.1 Verstedelijkingsstrategie helpt Omgevingsvisies: als input of bij uitvoering
Als regio’s laten we zien hoe we bijdragen aan nationale doelen. Tegelijkertijd helpt de
Verstedelijkingsstrategie bij het realiseren van eigen ambities. Door ons te concentreren op het
schaalniveau van de gecombineerde regio en tegelijkertijd goed in- en uit te zoomen naar lokaal en
(sub)regionaal niveau, komen we tot relevante input voor lokale ontwikkelingen. Zo kunnen we een
verbinding maken met bijvoorbeeld onze lokale Omgevingsvisies en daarvoor een extra stimulans geven.
Omdat onder andere woningmarkt, economie en mobiliteit (boven)regionaal zijn, biedt de
Verstedelijkingsstrategie op dat schaalniveau input voor het opstellen van komende of te actualiseren
Omgevingsvisies of draagt juist bij aan uitvoering van recent vastgestelde Omgevingsvisies. Door de
regionale Verstedelijkingsstrategie te (blijven) verbinden met lokale Omgevingsvisies wordt ook de
betrokkenheid van gemeenteraden/Provinciale Staten in hun kaderstellende rol versterkt. Voor dit
afstemmingproces is voldoende tijd binnen de gemeente en tussen de regiogemeentes noodzakelijk.
3.2 Concreetheid is van belang voor de uitvoering
In de gebiedsprogramma’s moet duidelijk zijn waar gemeentes aan gaan werken (uitvoeren) en waar
soms nog nader onderzoek nodig is. Op die manier borgen we beter de realisatie van de doelen en
uitgangspunten van de verstedelijkingstrategie.
Kantekeningen
1.1 Een verstedelijkingsstrategie is geen verstedelijkingsvisie
De Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley schetst een zogenaamd ‘adaptief
ontwikkelpad’. We bedoelen daarmee dat de Verstedelijkingsstrategie ook inzicht geeft in welke keuzes op
een later moment worden genomen. We gaan een langjarige samenwerking aan en voor veel mogelijke
oplossingsrichtingen of maatregelen is nader onderzoek nodig. Daarmee staat dus nu nog niet alles vast en
is er nog flexibiliteit. Als kader hanteren we daarbij het perspectief en de ontwerpprincipes uit het
Verstedelijkingsconcept (‘Deel I’). Zo geven we de langjarige samenwerking met het Rijk vorm.
1.2 Kaarten zijn indicatief en geen weergave van de werkelijkheid
1
  Bestuurlijk Overleg Meerjarenprogramma Infrastructuur Ruimte en Transport
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De kaarten bij de gebiedsuitwerkingen lijken soms gedetailleerde en concrete formatie te bevatten. Deze
informatie is indicatief bedoeld en is ondersteunend aan de tekst. De tekst bij de gebiedsuitwerkingen is
leidend. Voor alles geldt dat deze informatie agenderend bedoeld is en dat in het vervolgtraject nader
onderzoek naar de mogelijkheden plaatsvindt.
3.1 Verstedelijkingsstrategie moet landen in Beunings beleid
In Bijlage 3: Status Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley, is de status van de
verstedelijkingsstrategie geduid. De gemeente Beuningen is en blijft verantwoordelijk voor het eigen
ruimtelijk beleid. De Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley heeft formeel geen juridische
status, zoals een omgevingsvisie of een bestemmingsplan dat wel heeft. Tegelijkertijd is de
Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley niet vrijblijvend. We hebben de strategie met
elkaar opgesteld en ook onze gemeente heeft (mede op basis van al door de gemeenteraad vastgesteld
beleid) ambtelijk en bestuurlijk actief bijgedragen aan de totstandkoming van deze strategie. In het
hoofdstuk ‘Werken met de Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley’ (pag. 90 e.v. in de
‘Onderzoeksagenda Gebiedsuitwerkingen VS ANFV’) staat hoe wij op lokaal niveau met de
verstedelijkingsstrategie werken en hoe de uitgangspunten van de strategie worden vertaald in ons eigen
ruimtelijk beleid, waaronder de Omgevingsvisie.
Financiën
Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Als uit de Verstedelijkingsstrategie financiële
consequenties volgen, vindt hierover aparte besluitvorming plaats.
Tijdspad
Nadat de ‘Onderzoeksagenda Gebiedsuitwerkingen Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen
Foodvalley’ door gemeenteraden en Provinciale Staten is vastgesteld, werken wij deze
gebiedsuitwerkingen, samen met de provincies Gelderland en Utrecht, in 2023 uit in programmatische
keuzes en investeringen. Dit zorgt voor een goede basis voor het zogenoemde ‘ruimtelijke arrangement’
dat Gelderland en Utrecht in oktober 2023 aan het Rijk moeten aanbieden.
De provincies hebben immers van het Rijk de opdracht gekregen een “ruimtelijke puzzel” te maken: de
opgaven voor wonen, natuur, energie, landbouw en economie per gebied in samenhang in kaart brengen.
De Verstedelijkingsstrategie2 in het algemeen en de gebiedsuitwerkingen in het bijzonder bieden genoeg
aanknopingspunten voor de ruimtelijke puzzel in de Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen en de
Regio Foodvalley. We verkennen daarbij samen met provincies en ministeries welke verbinding met
andere programma’s nodig is. Als de plannen concreter zijn, gaan we ze in Beuningen intern toetsen aan
de bestaande plannen en ambities.
Duurzaamheid
De Verstedelijkingsstrategie is erop gericht om te komen tot een duurzame gebiedsontwikkeling. Ingezet
wordt op groei met behoud en versterking van de leefomgeving.
Communicatie
Vanaf de contourennotitie en vaststelling van het Verstedelijkingsconcept (d.d. 19 oktober 2021) is met
regelmaat informatie gedeeld over de te doorlopen stappen en het belang van deze samenwerking. Via
regionale (raads)bijeenkomsten, webinars en lokale sessies zijn gemeenten geïnformeerd over de inzet en
de voortgang op dit traject. Op 11 en 12 mei hebben regionale webinars plaatsgevonden over de
voortgang van de Verstedelijkingsstrategie. Op 13 juni 2022 heeft een regionale
raadsinformatiebijeenkomst plaatsgevonden voor Rijk van Nijmegen waarin de raadsleden zijn
geïnformeerd over de ontwikkeling van de Verstedelijkingsstrategie. In het vervolgtraject is met name
rondom belangrijke mijlpalen (BO MIRT en ondertekening Verstedelijkingsakkoord) externe
communicatie voorzien.
2 Door het Rijk zijn de Verstedelijkingsstrategiegebieden in Nederland ‘hernoemd’ tot Novexgebieden. Dit zijn (onder andere) de
voormalige gebieden met een Verstedelijkingsstrategie, waarin verschillende programma’s van Rijk samenkomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De onderzoeksagenda Gebiedsuitwerkingen Verstedelijkingsstrategie, is bovenal een belangrijke basis
voor de samenwerking tussen de partners (rijk, provincie en beide regio’s). Het afwegingskader komt op
lokaal niveau in beeld bij locatiekeuzes en nadere uitwerking. Bij deze besluitvorming is
inwonerparticipatie van toepassing, zoals bij de Omgevingsvisie en het Omgevingsprogramma
Woningbouw. Bij het opstellen van de Verstedelijkingsstrategie zijn daarom inwoners niet direct
betrokken.
Wel zijn bij de totstandkoming van het Verstedelijkingsconcept regionale stakeholders zoals private
partijen en maatschappelijke organisaties geïnformeerd over de strategie. De provincie Gelderland heeft
in het gehele gebied op inhoudelijke vraagstukken een inwonerpeiling uitgevoerd. Dit geeft op hoofdlijnen
inzicht hoe inwoners denken over de uitdagingen bij verstedelijking en hoe zij die prioriteren. Dergelijke
uitkomsten kunnen bouwsteen zijn voor (het gesprek over) verdere gebiedsuitwerkingen in het
verstedelijkingsprogramma en lokale toepassing.
Evaluatie
Evaluatie van het regionale beleid is aan de orde bij de actualisatie van het gemeentelijke ruimtelijke
beleid, waaronder in ieder geval de Omgevingsvisie.
Bijlagen
Bijlage 1         at22001377 Onderzoeksagenda Gebiedsuitwerkingen Verstedelijkingsstrategie Arnhem
                  Nijmegen Foodvalley;
Bijlage 2         at22001403 Wijzigingsdocument Verstedelijkingsconcept Arnhem Nijmegen Foodvalley
                  NIEUW;
Bijlage 3         at22001378 Status Verstedelijkingsstrategie Arnhem Nijmegen Foodvalley;
Burgemeester en wethouders,
Dyanne Kocken                                          Daphne Bergman
secretaris                                             burgemeester
Besluit d.d.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>