<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memo
 Ja
Van            :   Diana Molendijk
Aan            :   Leden van de Raad van de gemeente Beuningen
Datum          :   20 juni 2023
Onderwerp      :   Uitwerking uitkomsten meicirculaire 2023



Registratiecode      : AR23.00002


Deze memo bevat informatie over:

    1.   De invoering per 1 januari 2023 van de nieuwe verdeling van het gemeentefonds;

    2.   De actualisatie van het accres op basis van de Voorjaarsnota 2023;

    3.   De stelposten.
         - Stelpost “financieringssystematiek deel BCF”
         - Stelpost “extra rijksmiddelen Jeugdzorg vanaf 2026”

    4.   Nieuwe financieringssystematiek vanaf 2027


    1.   Nieuw verdeelstelsel per 1 januari 2023
Logischer en globaler
De regering heeft besloten om per 1 januari 2023 een nieuw verdeelmodel in te voeren voor de
algemene uitkering.
Hoofddoel voor een nieuw verdeelstelsel was het eenvoudig en uitlegbaar maken en dat het beter
aansluit bij de noodzakelijke kosten die gemeenten maken (dat was vooral nodig in het sociaal
domein). Zowel voor het klassiek domein als het sociaal domein zijn samenhangende taken van
gemeenten in clusters ingedeeld.
Het nieuwe model is gebaseerd op een analyse van de jaarrekeningen van alle gemeenten over de
periode 2015-2019 en heeft ook andere maatstaven dan het voorgaande model.
Door deze invoering per 1-1-2023 van het nieuwe verdeelmodel is er sprake van een groot aantal
wijzigingen in de verdeelmaatstaven en zijn de bedragen per eenheid opnieuw bepaald.
Het nieuwe verdeelmodel voor het gemeentefonds had voor- en nadelen voor verschillende
gemeenten.

Herverdeeleffect
De laatste actualisatieslag voor de invoering in 2023 was de meicirculaire 2022 en dit gaf inzicht in de
definitieve uitkomsten.
In onderstaande tabel wordt een vergelijking gemaakt met de oude verdeling (voor 1-1-2023) met 88
maatstaven ten opzichte van de nieuwe verdeling (vanaf 1-1-2023) met 49 maatstaven. Bij beide
verdelingen wordt de nieuwe indeling in Sociaal domein en klassiek domein gehanteerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre> x € 1.000                                                                                    Verschil
                                                      oude verdeling t.o.v. nieuwe (huidige) verdeling
 Sociaal Domein
      Sociale basisvoorzieningen                                                                  14
      Participatie                                                                               181
      WMO                                                                                     -3.635
      Jeugd                                                                                      265
 Klassiek Domein
      Bestuur en ondersteuning                                                                 4.823
      Veiligheid                                                                                 429
      Onderwijs                                                                                  222
      Sport, Cultuur en Recreatie                                                                 82
      Infrastructuur, ruimte en                                                                  428
          milieu
 Algemene eigen middelen                                                                       -3.870
 Integratie- en decentralisatie uitkering                                                           0
 TOTAAL                                                                                        -1.061

Door deze actualisatieslag is gemeente Beuningen vanaf 2023 € 1.061.000 minder aan Algemene
Uitkering gaan ontvangen. Dit betekent circa ¤ 41,- per inwoner minder.

Het cluster “WMO” laat het grootste negatieve verschil zien. In de oude verdeling werd het bedrag
berekend met 32 verdeelmaatstaven terwijl in de nieuwe verdeling dit terug gebracht is naar 6
verdeelmaatstaven.

Ingroeipad
Het maximale negatieve effect is in 2023 € 7,50 per inwoner en in 2024 en 2025 € 15 per inwoner. Het
maximale negatieve effect vanaf 2025 bedraagt hierdoor € 37,50 per inwoner.
Voor gemeenten met een beperkte financiële draagkracht en een lage economische status en voor
krimpgemeenten geldt een aangepast ingroeipad. Dat zijn in totaal 41 gemeenten.
Gemeente Beuningen hoort hier ook bij.
Het maximale negatieve effect voor de gemeenten Beuningen met het aangepaste ingroeipad is in 2023
€ 5 per inwoner, in 2024 € 7,50 per inwoner en vanaf 2025 € 10 per inwoner. Het maximale negatieve
effect vanaf 2025 bedraagt hierdoor € 22,50 per inwoner. Dit dus in plaats van de negatieve ¤ 41 die
berekend is.

 Jaar                      Ingroeipad
                           2023-2027
 2023                      € 5,00
 2024                      € 12,50
 2025                      € 22,50
 2026                      € 22,50
 2027                      € 22,50
Bedrag per inwoner


Suppletie-uitkering Nieuwe verdeling




                                                                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Om te bewerkstellingen dat het herverdeeleffect als gevolg van het nieuwe verdeelmodel conform
bovengenoemd aangepast ingroeipad wordt gerealiseerd, is de algemene uitkering voor de gemeente
Beuningen verhoogd met een suppletie-uitkering.

 Suppletie nieuw verdeelstelsel                 2023              2024         2025            2026           2027
 Herverdeeleffect (€ 41,-)                    -1.061.000        -1.061.000   -1.061.000      -1.061.000     -1.061.000
 Suppletie-uitkering nieuwe                      930.000           734.000      473.000         473.000        473.000
 verdeling
 Netto effect                                     -131.000       -327.000     -588.000        -588.000       -588.000

Het negatieve netto effect van de nieuwe verdeling per 2023 moet door de gemeente Beuningen zelf
gedragen worden. Het ingroeipad geeft de tijd voor nadeelgemeente zoals Beuningen om zich aan te
passen.

    2. De actualisatie van het accres op basis van de Voorjaarsnota 2023
In deze brief zetten we de afwijkingen over de jaren 2023 t/m 2027 ten opzichte van de laatste
circulaire (decembercirculaire 2022) uiteen. Tevens wordt met deze meicirculaire de ontwikkeling in
uitkeringsjaar 2028 zichtbaar.

Gemeentefonds (in €:                   2023          2024          2025      2026          2027           2028
+=voordeel/ -=nadeel))
Volgens
decembercirculaire 2022
(excl. stelposten)                   44.952.000 45.494.000 47.424.000 46.285.000 46.070.000
Volgens meicirculaire
20223 (excl. stelposten)             46.115.000 47.824.000 49.471.000 46.759.000 47.551.000           48.284.000*
Verschil (toename)                    1.163.000     2.330.000    2.047.000   474.000      1.481.000

Mutatie per jaar                      1.163.000     1.167.000     -283.000 -1.573.000     1.007.000
* 2028, start nieuw begrotingsjaar


De meicirculaire heeft voor 2023 een positief effect op het begrotingssaldo van € 1.163.000. Meerjarig
is het effect van de circulaire ook positief. In bovenstaande tabel is tevens de mutatie ontwikkeling per
jaar inzichtelijk gemaakt.

De raming van de daling van rijksinkomsten in 2026 (€ 46.759.000) ten opzichte van 2025
(49.471.000) is € 2.7 miljoen. Dit betekent ruim € 100 per inwoner dat we in 2026 minder gaan
ontvangen ten opzichte van 2025. Deze “ravijnperiode” 2026 en verder, plaatst gemeenten voor
problemen. Ze kunnen daardoor het accres niet geheel gebruiken voor investeringen en de
bijbehorende beheers- en onderhoudslasten. De afschrijvingslasten van investeringen en de
bijbehorende beheers- en onderhoudslasten vragen bij een baten en lasten-stelsel om een dekking met
inkomsten tot in lengte van jaren.

Effecten 2023 en verder
De redenen dat het effect van de circulaire meerjarig positief is komt door diverse mutaties. De
belangrijkste mutaties, boven de €100.000 worden hieronder inzichtelijk gemaakt en toegelicht.




                                                                                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Gemeentefonds (in €: +=voordeel/-=nadeel))                2023      2024     2025      2026      2027
Accresontwikkeling                                           318      708      1.171    1.253     1.299
Financieringssystematiek                                                                          1.133
Ontwikkeling uitkeringsbasis en hoeveelheidsverschillen      -269      -82      -282     -503      -632
Loon- en prijsbijstelling                                     69      172       136
Jeugdzorg                                                           1.654      1.026
Integraal zorgakkoord (WMO abb tarief)                                          112      109        109
Terugdraaien eigen bijdrage HH WMO                                              100        98        98
Herinvoering eigen bijdrage WMO                                                          -227      -227
DU Brede impuls combinatiefuncties                           -120     -120      -120     -120      -120
Inkomstenderving 2020 en 2021                                138
IU Participatie                                              200      249       275      263        247
IU Voogdij/18+                                               629
WOZ-waarden mutaties                                          43       -75      -191     -216      -241
WOZ-waardering en aanpassing rekentarieven                            -167      -171     -173      -174
Overige mutaties onder €100.000                              157        -9        -9      -11       -11
Verschil (toename)                                         1.165    2.330      2.047     473      1.481
Bedragen in € 1.000 (+=baat,voordeel/-=last,nadeel)


Accresontwikkeling
Op basis van de keuzes uit het coalitieakkoord en aanvullende afspraken met de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten (VNG) is het accres voor de jaren tot en met 2025 gesplitst in een vaststaand
volumedeel en een loon- en prijsdeel dat per circulaire bijgesteld wordt op basis van de laatste
inzichten van het Centraal Planbureau (CPB) over de loon- en prijsontwikkeling. In deze meicirculaire
wordt de loon- en prijs tranche van 2023 vastgezet.
In 2022 is de inflatie na het uitkomen van het CEP 2022 aanzienlijk gestegen. Daarom
heeft het kabinet bij Najaarsnota 2022 besloten om eenmalig een structurele prijsbijstelling
over 2022 uit te keren. Deze is ook hierin verwerkt.

In het coalitieakkoord is besloten om het accres vanaf 2026 (nu met de voorjaarsnota uitgesteld naar
2027) niet langer te koppelen aan de ontwikkeling van de rijksuitgaven (samen trap op en samen trap
af). Voor 2026 en verder is het accres gesplitst in een vaststaand volumedeel en een loon- en prijsdeel
dat per circulaire wordt geactualiseerd op basis van de laatste inzichten van het CPB over de loon- en
prijsontwikkeling. Het kabinet heeft, als uitwerking van het coalitieakkoord, besloten dat het
gemeentefonds vanaf 2027 geïndexeerd worden op basis van de ontwikkeling van het bruto
binnenlands product (bbp).
In deze circulaire is de koppeling aan bbp vanaf 2027 nog niet verwerkt.

Financieringssystematiek
In het coalitieakkoord heeft het kabinet een nieuwe financieringssystematiek voor
medeoverheden aangekondigd met als doel een stabiele(re) financiering en meer
autonomie voor medeoverheden. Bij Miljoenennota 2023 (najaar 2022) heeft het kabinet aanvullend
eenmalig € 1 miljard voor gemeenten beschikbaar gesteld voor 2026, vooruitlopend op de nieuwe




                                                                                                          4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>financieringssystematiek. Dit bedrag (€ 1.133.000) komt nu met de meicirculaire vanaf 2027
structureel beschikbaar.

Ontwikkeling uitkeringsbasis en hoeveelheidsverschillen
Het verschil in de hoogte van de algemeen uitkering wordt mede bepaald door een bijstelling van een
aantal maatstaven (hoeveelheidsverschillen).
Per 1-1-2023 is het totaal aantal verdeelmaatstaven bijna gehalveerd van 88 naar 49. Deze
meicirculaire is het eerste moment, na de invoering van het nieuwe verdeelstelsel, dat de berekende
aantallen geactualiseerd konden worden. Inschattingen zijn nu aangepast aan de cijfers per 1-1-2023.
Vanaf 1 januari 2023 is in het nieuwe verdeelstelsel ook een aantal nieuwe maatstaven opgenomen en
een heeft aantal bestaande maatstaven een andere definitie gekregen. Al deze aanpassingen hebben
voor Beuningen een negatief gevolg van € 269.000 in 2023 oplopend naar ruim 6 ton in 2027.

Loon- en prijsbijstelling
Per 2023 is een deel van de integratie-uitkering Participatie, integratie-uitkering Voogdij 18+ en een
onderdeel van Jeugd overgeheveld naar de algemene Uitkering. Op basis van de huidige
normeringssystematiek telt dit budget in 2023 nog niet mee in de grondslag van het accres voor de
jaren 2023 tot en met 2025. Daarom wordt voor deze overgehevelde budgetten nog één keer loon- en
prijsbijstelling toegekend voor de periode 2023 tot en met 2025.

Jeugdzorg
Het Rijk en de VNG hebben 18 april 2023 een financieel principeakkoord bereikt voor de
Hervormingsagenda Jeugd. In de meicirculaire 2023 wordt voor jeugdzorg, onder voorbehoud van
omzetting naar een definitief akkoord op de Hervormingsagenda, voor 2024 € 1.363 miljoen
(Beuningen € 1.654.000) en voor 2025 € 859 miljoen (Beuningen € 1.026.000) beschikbaar gesteld.
Voor de jaren 2026 en verder blijven de middelen gereserveerd en zal toevoeging aan de algemene
uitkering plaatsvinden na het advies van de deskundigencommissie en besluitvorming daarover.
Voor Beuningen hadden we een Stelpost extra rijksmiddelen Jeugdzorg opgenomen. De jaren 2024 en
2025 zijn nu toegevoegd aan de algemene uitkering waardoor de stelpost voor die jaren kan vervallen.
Voor de jaren 2026 en verder moeten gemeenten rekening houden met de voorgenomen besparingen
van het rijk en in de begroting voor Jeugdzorg een lagere raming opnemen voor de uitgaven.

Stelpost extra rijksmiddelen jeugdzorg       2023     2024        2025       2026      2027      2028
Stelpost bij de decembercirculaire ‘22              1.450.000     875.000 425.000
Uitkering taakmutatie jeugdzorg mei '23             1.654.000   1.053.000
Stelpost bij de meicirculaire '23                                           450.000 276.000 276.000

De provinciaal toezichthouder gaf vorig jaar toestemming om voor de jaren 2024 tot en met 2026 een
stelpost op te nemen ‘nog te ontvangen rijksbijdrage jeugdzorg’ van 100% van het gemeentelijk
aandeel. 2024 en 2025 zijn toegevoegd aan de algemene uitkering. Voor 2026 wordt een aangepaste
stelpost van 100% opgenomen. Voor 2027 en 2028 hanteren we voorlopig nog een stelpost van 75%
van het gemeentelijk aandeel.




Integraal zorgakkoord (WMO abb. tarief)




                                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Het kabinet stelt structureel extra middelen van € 110 miljoen (Beuningen € 110.000) vanaf 2025
beschikbaar aan gemeenten samenhangend met het Integraal Zorgakkoord, ter compensatie van
gemeenten voor gestegen kosten als gevolg van de invoering van het abonnementstarief Wmo

Terugdraaien eigen bijdrage HH WMO en Herinvoering eigen bijdrage WMO
Het abonnementstarief in de WMO 2015 wordt afgeschaft en in plaats daarvan wordt de
inkomensafhankelijke eigen bijdrage in de WMO 2015 heringevoerd.
Anders dan beoogd in het Coalitieakkoord verdwijnt het abonnementstarief niet alleen voor
de huishoudelijke hulp, maar voor alle Wmo-voorzieningen waarop het abonnementstarief
nu van toepassing is. Hiervoor wordt een wetsvoorstel voorbereid. Het huidige wetsvoorstel
voor invoering van de passende eigen bijdrage huishoudelijke hulp (waarvan de
inwerkingtreding per 2025 werd voorzien) wordt ingetrokken.

DU Brede impuls combinatiefuncties
Op 8 februari 2023 is de Regeling specifieke uitkering voor sport en bewegen,
gezondheidsbevordering, cultuurparticipatie en sociale basis 2023-2026 (SPUK-SGCS, ook wel ‘brede
SPUK”) gepubliceerd. Voor de bestaande Brede Regeling Combinatiefuncties betekent dit een wijziging
van het type uitkering van een decentralisatie uitkering naar een specifieke uitkering. Vanwege deze
wijziging is in de meicirculaire 2023 deze maatstaf met ingang van uitkeringsjaar 2023 en verder
komen te vervallen. De inkomensoverdracht vindt tenslotte niet meer plaats via het gemeentefonds,
maar zal via de specifieke uitkering plaatsvinden.

Inkomstenderving 2020 en 2021
Met decentrale overheden is afgesproken dat gemeenten reële compensatie ontvangen voor
de derving van inkomsten door covid-19 in 2021. Voor gemeente Beuningen is dit €138.000.

IU Participatie
De omvang van de integratie uitkering Participatie wijzigt als gevolg van de toekenning van de loon- en
prijsbijstelling vanaf 2023.

IU Voogdij/18+
De omvang van de integratie uitkering Participatie wijzigt als gevolg van de toekenning van de loon- en
prijsbijstelling 2023. Dit bedrag is inclusief de extra prijsbijstelling die door het kabinet toegekend is
voor 2022.

WOZ waarde mutaties en WOZ waardering en aanpassing rekentarieven
Gemeenten krijgen minder geld uit het gemeentefonds (aftrekpost) als ze veel vermogen hebben om
belastingen te heffen. Het vermogen bestaat uit de WOZ-waarde van onroerende zaken in de gemeente,
berekend tegen een tarief dat voor alle gemeenten hetzelfde is.
De jaarlijkse aanpassing van de gewichten (rekentarieven) van de verdeelmaatstaf ozb is
doorgevoerd. De uitkomst van de verdeelmaatstaf ozb wordt bepaald door de omvang van
de WOZ-waarde en een daaraan gekoppeld gewicht, het zogenaamde rekentarief. Door
marktontwikkelingen kan de WOZ-waarde sterk fluctueren. De maatstaf groeit alleen met de inflatie
mee. De inflatie in de periode tussen 1 januari 2022 en 1 januari 2023 bedraagt volgens de ramingen
van het CPB 7%.

Overige ontwikkelingen




                                                                                                         6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Naast bovengenoemde ontwikkelingen zijn er nog overige ontwikkelingen zoals leerlingenvervoer
Oekraïne, Taal voor ontheemden uit Oekraïne en flankerend beleid energiearmoede.

    3.   Stelposten

Gemeentefonds (in €1000:        2023         2024       2025         2026        2027        2028
+=voordeel/-=nadeel)
Volgens meicirculaire 2023
                             46.115.000 47.824.000 49.471.000 46.759.000 47.551.000 46.973.000
(excl. stelpost)
Stelpost
Financieringssystematiek                                                          -87.000
deel BCF
Stelpost extra
rijksmiddelen Jeugdzorg                                              450.000     276.000     276.000
vanaf 2026
Totaal                       46.115.000 47.824.000 49.471.000 47.209.000 47.740.000 47.249.000

Stelpost financieringssystematiek deel BCF
Later dit jaar, in de septembercirculaire 2023, wordt van het structurele bedrag van 1 miljard
(structurele rijksbijdrage) nog een deel in het BTW-compensatiefonds (BCF) gestort. De schatting is
dat hierdoor per saldo via de algemene uitkering € 924 miljoen beschikbaar blijft en € 76 miljoen aan
het BTW-compensatiefonds wordt toegevoegd. De 1 miljard (€ 1.130.000) is reeds toegevoegd aan de
algemene uitkering. De kans is dus groot dat de 76 miljoen weer wordt onttrokken. Dit betekent voor
gemeente Beuningen € 87.000. Vandaar dat deze als negatieve stelpost is opgenomen.

Stelpost extra rijksmiddelen Jeugdzorg vanaf 2026
Zie onderdeel Jeugdzorg


    4.   Nieuwe financieringssystematiek vanaf 2027

Het kabinet wil een nieuwe financieringssystematiek van de algemene uitkering. In het coalitieakkoord
(voorjaar 2022) overviel het kabinet de gemeenten met de boodschap een einde te maken aan de
huidige manier van bekostigen van gemeenten. Het samen trap op trap af systematiek. De exacte
invulling van die financieringssystematiek moet echter nog wel verder worden uitgewerkt. Daar is
meer tijd voor nodig. Oorspronkelijk had het kabinet het voornemen de nieuwe
financieringssystematiek in 2026 te laten ingaan. Dat wordt, blijkens de Voorjaarsnota, nu 2027. De
nieuwe financieringssystematiek vanaf 2027 is in deze meicirculaire 2023 niet verwerkt. In de
miljoenennota 2023 moet hierover meer duidelijkheid komen.




                                                                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>