<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>  Uitgangspuntennotitie na de regionale raadsbijeenkomst over de
        Wijzigingswet Wet gemeenschappelijke regelingen
                                       Wijchen, 27 maart 2023




    1. Inleiding

Op 27 maart 2023 heeft in de regio Rijk van Nijmegen een werkbijeenkomst voor raadsleden plaats
gevonden in het kader van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), hierna de Wijzi­
gingswet. De focus van deze werkbijeenkomst lag op de vijf beleidsrijkere samenwerkingen die elk
jaar centraal staan tijdens regionale raadsbijeenkomsten in het kader van de kaderbrief, de begroting
en de jaarrekening. Dit betreft de volgende gemeenschappelijke regelingen:

    -   Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen (GMR)
    -   Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (VRGZ)
    -   Gemeenschappelijke Gemeentelijke Gezondheidsdienst Gelderland-Zuid (GGD)
    -   Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen (MGR)
    -   Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN)

In werkgroepen van raads- en collegeleden zijn er per regeling gesprekken gevoerd over mogelijke
varianten van de in te zetten instrumenten die de Wijzigingswet biedt. Zie voor de samenstelling per
groep bijlage 1 en de achterliggende informatie over de Wijzigingswet de gespreksnotitie in bijlage 2.


    2. Uitgangspuntennotitie en vervolg

Deze uitgangspuntennotitie is de opbrengst van de werkbijeenkomst van 27 maart. Het doel van de
werkbijeenkomst was om een basis te leggen voor gelijkluidende raadsvoorstellen over de gevolgen
van de Wijzigingswet voor de betreffende regeling. Het betrof een procesmatige, dus geen politieke
bijeenkomst.

Deze uitgangspuntennotitie wordt op 17 april aan de raden teruggekoppeld. Vervolgens zullen de
colleges worden voorgesteld om deze uitgangspuntennotitie naar de besturen van de vijf gemeen­
schappelijke regelingen te zenden met het verzoek om deze uitgangspunten mee te nemen bij het
ontwerpen van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling.
De reden waarom deze uitgangspunten tevens naar de besturen van de gemeenschappelijke regelin­
gen worden verzonden is dat vanuit die regelingen het proces om te komen tot een wijziging van de
regeling wordt gecoördineerd. Het resultaat moet namelijk één tekstvoorstel worden dat door alle
deelnemende colleges en raden wordt vastgesteld. Vervolgens start dan in het vierde kwartaal van
2023 het formele besluitvormingsproces ten aanzien van de ontwerpregelingen. In het geval de voor­
keursvariant niet wordt gevolgd, wordt dit bij de aanbieding van de ontwerpregeling gemotiveerd.
Door het geven van een zienswijze (eind 2023/begin 2024) kan een raad hierop nog reageren.




                                                                                                     1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                r                         i
                                                                              ļM ļH
                      r                     i                                  r                    ^   r                ^
    Terugkoppeling        Colleges zenden
                          conceptregeling              Colleges stellen            Besluitvorming           Publicatie
      opbrengst
   raadswerkavond

                     B B  naar raden voor
                             zienswijze
                                                     regelingen vast en
                                                      vragen raden om
                                                        toestemming
                                                       wijziging GR-en
                                                                                        raden               gewijzigde
                                                                                                              GR-en




    17 april 2023
  l_____________ â   iL._ 1 November
                              2023
                               ___________ J    L.
                                                        April 2024
                                                                          J
                                                                                    Juni 2024            Vóór 1 juli 2024
                                                                                                        L____________ j




    3. De keuze voor instrumenten per gemeenschappelijke regeling

Tijdens de raadswerkbijeenkomst zijn de verschillende instrumenten waarbij een keuze gemaakt kan
worden voorgelegd. Per instrument zijn varianten benoemd ten aanzien van de intensiteit of de vorm
waarin het instrument ingezet gaat worden. In deze paragraaf treft u per instrument én per gemeen­
schappelijke regeling, het advies van de diverse (raads)werkgroepen aan.

Van elk instrument zijn drie varianten voorgelegd om het gesprek te voeren en een keuze te maken.
Variant 1 betreft een specifieke keuze, variant 2 de dynamische keuze en variant 3 is de minimale va­
riant. Deze worden in de tabel steeds beschreven. Vervolgens staat de keuze van de werkgroep, be­
staande uit raadsleden en collegeleden, vermeld, gevolgd door een motivering of argumentatie.




                                                                                                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>3.1 Groene Metropoolregio

Instrument                                      Keuze-      Motivering/toelichting
                                                variant
Zienswijze over specifieke besluiten van        Geen ex­    Variant 1: Het expliciet vastleggen geeft
het bestuur                                     pliciete    duidelijkheid, maar kan ook een beper­
Variant 1:                                      voorkeur.   king geven als het strikt wordt nageleefd.
In de GR expliciet vastleggen op welke be­      Variant 3   De doorlooptijd kan worden ingeschat.
sluiten (naast de wettelijk verplichte, zoals   niet.       De ambtelijke inzet kan worden inge­
bijvoorbeeld de conceptbegroting) ziens­                    schat.
wijze gegeven moet worden.                                  Variant 2: Goed om van tevoren aan te
Variant 2:                                                  geven wat wordt verstaan onder 'aan­
In de GR bepalen dat alle besluiten die                     zienlijk politiek of financieel belang'.
aanzienlijk politiek offinancieel belang                    Hierover zou de Agendacommissie kun­
hebben door het algemeen bestuur ter                        nen worden geraadpleegd door het be­
zienswijze aan de raden moeten worden                       stuur en een advies kunnen geven. Een
voorgelegd.                                                 Langetermijnagenda zou hierin behulp­
Variant 3:                                                  zaam kunnen zijn.
In de GR opnemen dat buiten de wettelijk
verplichte, er geen aanvullende besluiten
ter zienswijze aan de raden worden voor­
gelegd.

Actieve informatieplicht                     Variant 2      Deze variant sluit aan bij de praktijk van
Variant 1:                                                  de huidige regeling.
In de GR expliciteren welke informatie in
ieder geval op welke wijze gedeeld wordt
en details (of eventuele aanvullingen) op­
nemen in een (door het algemeen bestuur)
vast te stellen informatieprotocol.
Variant 2:
In de GR vastleggen dat het algemeen be­
stuur in een informatieprotocol vastlegt
welke informatie op welke wijze wordt ge­
deeld (al dan niet met zienswijze vooraf­
gaand aan het vaststellen van het
informatieprotocol).
Variant 3:
Er wordt volstaan met de algemene bepa­
ling dat het bestuur (algemeen en dage­
lijks) gevraagd en ongevraagd aan de ra­
den alle inlichtingen verstrekt door toezen­
ding die nodig zijn voor een juiste
beoordeling van het door het bestuur ge­
voerde en te voeren beleid.

Evaluatie                                       Variant 1   - Van tevoren vastleggen dat er sowieso
Variant 1:                                                  geëvalueerd gaat worden, omdat er an­
In de GR een vaste cyclus van evaluatie                     ders het risico is dat er geëvalueerd
opnemen (passend bij de cyclus van de be-                   wordt, wanneer er "gedoe" is.



                                                                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>treffende GR) waarbij ook wordt vastge­                    - Niet in het jaar van de gemeenteraads­
legd op welke punten in ieder geval geëva­                 verkiezingen evalueren.
lueerd wordt.                                              Voorkeur voor afronding evaluatie (vlak)
Variant 2:                                                 na het zomerreces van het jaar vooraf­
Opnemen in de GR dat op verzoek van één                    gaand aan de gemeenteraadsverkiezin­
of meer van de deelnemers evaluatie ge­                    gen.
start kan worden en dat het algemeen be­                   - Afstemmen met andere GR-en, zodat
stuur beslist over het wel of niet en over                 niet alle evaluaties in hetzelfde jaar
de onderzoeksopdracht. Ook kan een                         plaatsvinden.
maximum worden opgenomen, bijvoor­
beeld maximaal eens in de drie jaar, of
eens in de vijfjaar.
Eventueel kan worden opgenomen dat het
besluit om wel of niet te evalueren of de
onderzoeksopdracht ter zienswijze aan de
raden wordt voorgelegd.
Variant 3:
In de GR opnemen dat op voorhand geen
afspraken gemaakt worden over evalua­
tie.

Wijze van uittreden                            Variant 1 Variant 1 is goed als principe uitgangs­
Variant 1:                                     en 2       punt, maar variant 2 heeft als pluspunt
In de GR alle afspraken precies vastleggen,    (geen dui­ dat met deze variant er wat meer flexibi­
waarbij zowel het proces als de wijze van      delijke    liteit is omdat in de loop der jaren uit­
het bepalen van de uittreedsom in de GR        keuze)     gangspunten kunnen wijzigen, zonder
wordt vastgelegd.                                         dat daar oog voor is geweest of voor de
Variant 2:                                                consequenties van de gewijzigde uit­
In de GR de procedure en de wijze van het                 gangspunten.
bepalen van de uittreedsom vastleggen,                    Bovendien werd in variant 2 aantrekke­
tenzij het algemeen bestuur bij unanimi­                  lijk gevonden dat in het algemeen be­
teit bepaalt dat afgeweken wordt van de                   stuur bij unanimiteit, dus ook nog met
betreffende uittreedregeling, waarbij het                 de uittredende partij in het AB, bepaald
unanieme besluit van het algemeen be­                     kan worden dat afgeweken kan worden.
stuur eventueel ook ter zienswijze aan de
raden voorgelegd dient te worden.
Variant 3:
In de GR opnemen welke kaders in ieder
geval gelden voor het proces en voor de
bepaling van de
uittreedsom en op basis van die kaders het
algemeen bestuur een uittredingsrichtlijn
laten vaststellen, eventueel nadat deze
uittredingsrichtlijn aan de raden ter ziens­
wijze is voorgelegd.

Participatie                                   Variant 3   Het goede van de huidige praktijk moet
Variant 1:                                     met toe­    bewaard blijven, zoals de regiotafels die
Specifiek in de GR benoemen bij welke be­      voeging     vanuit de GMR georganiseerd worden.
sluiten participatie van belanghebbenden



                                                                                                       4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>en ingezetenen plaats vindt en op welke
manier.
Variant 2:
Het algemeen bestuur laten besluiten (al
dan niet na zienswijze) wanneer en op
welke onderwerpen een bijeenkomst voor
ingezetenen en belanghebbenden wordt
gehouden.
Variant 3:
In de GR opnemen dat ingezetenen en be­
langhebbenden inbreng kunnen hebben
op de voorbereiding, uitvoeringen evalua­
tie van beleid via de gebruikelijke moge­
lijkheden bij de gemeenten waar de be­
stuursorganen van deelnemen aan de GR.

Gemeenschappelijke Adviescommissie            Variant 3   Niet wenselijk om nog meer commissies
Variant 1:                                                op te tuigen.
Per GR bepalen of een gemeenschappe­
lijke raadsadviescommissie gewenst is en
in de GR expliciteren wat het doel is en de
wijze waarop de raadsadviescommissie in­
gezet wordt.
Variant 2:
Eén regionale raadsadviescommissie voor
meerdere GR-en formeren (alle vijf, een
selectie daarvan of mogelijk nog voor an­
dere GR-en).
Variant 3:
Huidige situatie laten voortbestaan (het
behouden van de huidige agendacommis­
sies bij de MGR en de Groene Metropool-
regio). Eventueel kan als variant hierop
een wijziging van de agendacommissies in
een gemeenschappelijke adviescommissie
worden overwogen.




                                                                                                  5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>3.2   Veiligheidsregio Gelderland-Zuid

 Instrument                                      Keuze-      Motivering/toelichting
                                                 variant
Zienswijze over specifieke besluiten van het     Variant 2   Deze variant geeft enige mate van
bestuur                                                      flexibiliteit als dat nodig is. Variant 1 is
Variant 1:                                                   te star en variant 3 is te beperkt.
In de GR expliciet vastleggen op welke beslui­
ten (naast de wettelijk verplichte, zoals bij­
voorbeeld de conceptbegroting) zienswijze
gegeven moet worden.
Variant 2:
In de GR bepalen dat alle besluiten die aan­
zienlijk politiek of financieel belang hebben
door het algemeen bestuur ter zienswijze
aan de raden moeten worden voorgelegd.
Variant 3:
In de GR opnemen dat buiten de wettelijk
verplichte, er geen aanvullende besluiten ter
zienswijze aan de raden worden voorgelegd.

Actieve informatieplicht                         Variant 3   Hierbij wordt benadrukt dat onder
Variant 1.                                                   deze variant ook de stukken vallen die
In de GR expliciteren welke informatie in ie­                een aanzienlijk politiek of financieel
der geval op welke wijze gedeeld wordt en                    belang hebben. Heeft een relatie met
details (of eventuele aanvullingen) opnemen                  de keuzevariant over Zienswijze (bij
in een (door het algemeen bestuur) vast te                   besluiten met aanzienlijk politiek of fi­
stellen informatieprotocol.                                  nancieel belang).
Variant 2:
In de GR vastleggen dat het algemeen be­
stuur in een informatieprotocol vastlegt
welke informatie op welke wijze wordt ge­
deeld (al dan niet met zienswijze vooraf­
gaand aan het vaststellen van het informa-
tieprotocol).
Variant 3:
Er wordt volstaan met de algemene bepaling
dat het bestuur (algemeen en dagelijks) ge­
vraagd en ongevraagd aan de raden alle in­
lichtingen verstrekt door toezending die no­
dig zijn voor een juiste beoordeling van het
door het bestuur gevoerde en te voeren be­
leid.

Evaluatie                                     Variant 2      - Geen termijn noemen in de regeling.
Variant 1:                                                   - Verzoek om na te gaan wat wijsheid
In de GR een vaste cyclus van evaluatie opne­                is m.b.t. het wel of niet voorleggen
men (passend bij de cyclus van de betref­                    van de onderzoeksopdracht voor
fende GR) waarbij ook wordt vastgelegd op                    zienswijze aan de raden.
welke punten in ieder geval geëvalueerd
wordt.

                                                                                                            6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Variant 2:
Opnemen in de GR dat op verzoek van één of
meer van de deelnemers evaluatie gestart
kan worden en dat het algemeen bestuur be­
slist over het wel of niet en over de onder­
zoeksopdracht. Ook kan een
maximum worden opgenomen, bijvoorbeeld
maximaal eens in de drie jaar, of eens in de
vijfjaar.
Eventueel kan worden opgenomen dat het
besluit om wel of niet te evalueren of de on­
derzoeksopdracht ter zienswijze aan de ra­
den wordt voorgelegd.
Variant 3:
In de GR opnemen dat op voorhand geen af­
spraken gemaakt worden over evaluatie.

Wijze van uittreding                              Geen    Betreft hier een verplichte samenwer­
Variant 1:                                        keuze   king. Nader moet worden onderzocht
In de GR alle afspraken precies vastleggen,               wat hier hierover zou moeten worden
waarbij zowel het proces als de wijze van het             opgenomen.
bepalen van de uittreedsom in de GR wordt
vastgelegd.
Variant 2:
In de GR de procedure en de wijze van het
bepalen van de uittreedsom vastleggen, ten­
zij het algemeen bestuur bij unanimiteit be­
paalt dat afgeweken wordt van de betref­
fende uittreedregeling, waarbij het una­
nieme besluit van het algemeen bestuur
eventueel ook ter zienswijze aan de raden
voorgelegd dient te worden.
Variant 3:
In de GR opnemen welke kaders in ieder ge­
val gelden voor het proces en voor de bepa­
ling van de uittreedsom en op basis van die
kaders het algemeen bestuur een uittre-
dingsrichtlijn laten vaststellen, eventueel na­
dat deze uittredingsrichtlijn aan de raden ter
zienswijze is voorgelegd.

Participatie                                  Variant 2   Het regionaal belang komt hiermee
Variant 1:                                                het beste tot zijn recht, op lokaal ni­
Specifiek in de GR benoemen bij welke beslui­             veau zijn er genoeg instrumenten.
ten participatie van belanghebbenden en in­
gezetenen plaats vindt en op welke manier.
Variant 2:
Het algemeen bestuur laten besluiten (al dan
niet na zienswijze) wanneer en op welke on­
derwerpen een bijeenkomst voor ingeze­
tenen en belanghebbenden wordt gehouden.


                                                                                                    7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Variant 3:
In de GR opnemen dat ingezetenen en be­
langhebbenden inbreng kunnen hebben op
de voorbereiding, uitvoeringen evaluatie van
beleid via de gebruikelijke mogelijkheden bij
de gemeenten waar de bestuursorganen van
deelnemen aan de GR.

Gemeenschappelijke adviescommissie           Variant 3   Deze regeling is (ook op wat meer af­
Variant 1:                                               stand) heel goed te volgen. Er is geen
Per GR bepalen of een gemeenschappelijke                 behoefte aan het instellen van een
raadsadviescommissie gewenst is en in de                 Adviescommissie.
GR expliciteren wat het doel is en de wijze
waarop de raadsadviescommissie ingezet
wordt.
Variant 2:
Eén regionale raadsadviescommissie voor
meerdere GR-en formeren (alle vijf, een se­
lectie daarvan of mogelijk nog voor andere
GR-en).
Variant 3:
Huidige situatie laten voortbestaan (het be­
houden van de huidige agendacommissies bij
de MGR en de Groene Metropoolregio).
Eventueel kan als variant hierop een wijzi­
ging van de agendacommissies in een ge­
meenschappelijke adviescommissie worden
overwogen.




                                                                                                  8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3.3   GGD Gelderland-Zuid

Instrument                                           Keuzevariant   Motivering/toelichting
Zienswijze over specifieke besluiten van het         Variant 2      De term 'aanzienlijk' dient na­
bestuur                                                             der te worden uitgewerkt.
Variant 1:
In de GR expliciet vastleggen op welke besluiten
(naast de wettelijk verplichte, zoals bijvoorbeeld
de
conceptbegroting) zienswijze gegeven moet
worden.
Variant 2:
In de GR bepalen dat alle besluiten die aanzien­
lijk politiek of financieel belang hebben door het
algemeen bestuur ter zienswijze aan de raden
moeten worden voorgelegd.
Variant 3:
In de GR opnemen dat buiten de wettelijk ver­
plichte, er geen aanvullende besluiten ter ziens­
wijze aan de raden worden voorgelegd.

Actieve informatieplicht                             Geen expli­    Formulering waarbij er een in­
Variant 1.                                           ciete keuze.   formatieplicht is voor die stuk­
In de GR expliciteren welke informatie in ieder                     ken van de GGD die voor de ra­
geval op welke wijze gedeeld wordt en details                       den nodig zijn om hun contro­
(of                                                                 lerende en kaderstellende rol
eventuele aanvullingen) opnemen in een (door                        uit te kunnen voeren.
het algemeen bestuur) vast te stellen informa-
tieprotocol.
Variant 2:
In de GR vastleggen dat het algemeen bestuur
in een informatieprotocol vastlegt welke infor­
matie op welke wijze wordt gedeeld (al dan niet
met zienswijze voorafgaand aan het vaststellen
van het informatieprotocol).
Variant 3:
Er wordt volstaan met de algemene bepaling
dat het bestuur (algemeen en dagelijks) ge­
vraagd en ongevraagd aan de raden alle inlich­
tingen verstrekt door toezending die nodig zijn
voor een juiste beoordeling van het door het be­
stuur gevoerde en te voeren beleid.

Evaluatie                                            Geen keuze     Er is gekozen voor een evalua­
Variant 1:                                           benoemd.       tie op het meerjarenplan/stra­
In de GR een vaste cyclus van evaluatie opne­                       tegie op onderdelen en verder
men (passend bij de cyclus van de betreffende                       kunnen de raden er om vragen
GR) waarbij ook wordt vastgelegd op welke                           als het nodig is.
punten in ieder geval geëvalueerd wordt.
Variant 2:


                                                                                                       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre> Opnemen in de GR dat op verzoek van één of
meer van de deelnemers evaluatie gestart kan
 worden en dat het algemeen bestuur beslist
 over het wel of niet en over de onderzoeksop­
 dracht. Ook kan een maximum worden opgeno­
men, bijvoorbeeld maximaal eens in de drie
jaar, of eens in de vijfjaar. Eventueel kan wor­
 den opgenomen dat het besluit om wel of niet
 te evalueren of de onderzoeksopdracht ter
zienswijze aan de raden wordt voorgelegd.
Variant 3:
In de GR opnemen dat op voorhand geen af­
spraken gemaakt worden over evaluatie.

Wijze van uittreding                                Gecombi­        Basisafspraken met maatwerk.
Variant 1:                                          neerde vari­
In de GR alle afspraken precies vastleggen,         ant 2 en 3
waarbij zowel het proces als de wijze van het
bepalen van de uittreedsom in de GR wordt
vastgelegd.
Variant 2:
In de GR de procedure en de wijze van het bepa­
len van de uittreedsom vastleggen, tenzij het al­
gemeen bestuur bij unanimiteit bepaalt dat af­
geweken wordt van de betreffende uittreedre-
geling, waarbij het unanieme besluit van het al­
gemeen bestuur eventueel ook ter zienswijze
aan de raden voorgelegd dient te worden.
Variant 3:
In de GR opnemen welke kaders in ieder geval
gelden voor het proces en voor de bepaling van
de uittreedsom en op basis van die kaders het
algemeen bestuur een uittredingsrichtlijn laten
vaststellen, eventueel nadat deze uittredings-
richtlijn aan de raden ter zienswijze is voorge­
legd.

Participatie                                        Variant 2 met   Het AB of de raad laten beslui­
Variant 1:                                          toevoeging      ten (al dan niet na zienswijze)
Specifiek in de GR benoemen bij welke besluiten                     wanneer, op welk onderwerp
participatie van belanghebbenden en ingeze­                         en op welke schaal een bijeen­
tenen plaats vindt en op welke manier.                              komst voor ingezetenen en be­
Variant 2:                                                          langhebbenden wordt gehou­
Het algemeen bestuur laten besluiten (al dan                        den.
niet na zienswijze) wanneer en op welke onder­
werpen een bijeenkomst voor ingezetenen en
belanghebbenden wordt gehouden.
Variant 3:
In de GR opnemen dat ingezetenen en belang­
hebbenden inbreng kunnen hebben op de voor­
bereiding, uitvoeringen evaluatie van beleid via


                                                                                                  10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>de gebruikelijke mogelijkheden bij de gemeen­
ten waar de bestuursorganen van deelnemen
aan de GR.

Gemeenschappelijke adviescommissie                   Variant 3   Er is op dit moment geen be­
Variant 1:                                                       hoefte om een adviescommis­
Per GR bepalen of een gemeenschappelijke                         sie in te richten.
raadsadviescommissie gewenst is en in de GR
expliciteren wat het doel is en de wijze waarop
de raadsadviescommissie ingezet wordt.
Variant 2:
Eén regionale raadsadviescommissie voor meer­
dere GR-en formeren (alle vijf, een selectie daar­
van of mogelijk nog voor andere GR-en).
Variant 3:
Huidige situatie laten voortbestaan (het behou­
den van de huidige agendacommissies bij de
MGR en de Groene Metropoolregio). Eventueel
kan als variant hierop een wijziging van de
agendacommissies in een gemeenschappelijke
adviescommissie worden overwogen.




                                                                                                11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>3.4   Modulaire gemeenschappelijke regeling (MGR)

 Instrument                                 Keuze-      Motivering/toelichting
                                            variant
Zienswijze over specifieke besluiten        Variant 1   Verstandig om in ieder geval stukken als de
van het bestuur                                         kadernota en de voorlopige jaarrekening
Variant 1:                                              ter zienswijze voor te leggen vanwege het
In de GR expliciet vastleggen op welke                  grote financiële en inhoudelijk belang van
besluiten (naast de wettelijk verplichte,               beide stukken. Daarnaast zou het mogelijk
zoals bijvoorbeeld de                                   moeten zijn om een extra categorie daar­
conceptbegroting) zienswijze gegeven                    aan toe te voegen: de stukken met een
moet worden.                                            aanzienlijk politiek en bestuurlijk belang en
Variant 2:                                              de stukken met een aanzienlijk financieel
In de GR bepalen dat alle besluiten die                 belang. Waarbij het van belang is om deze
aanzienlijk politiek of financieel belang               2 categorieën nader te specificeren. Bij die
hebben door het algemeen bestuur ter                    laatste door een concreet bedrag te noe­
zienswijze aan de raden moeten worden                   men. Ook wordt de mogelijkheid geopperd
voorgelegd.                                             om de invulling wat is nu een politiek/be­
Variant 3:                                              stuurlijk belang voor te bespreken in de
In de GR opnemen dat buiten de wette­                   agendacommissie of de nog te vormen regi­
lijk verplichte, er geen aanvullende be­                onale raadsadviescommissie.
sluiten ter zienswijze aan de raden wor­
den voorgelegd.

Actieve informatieplicht                    Variant 2   Het huidige informatieprotocol in de situa­
Variant 1.                                              tie van de MGR werkt goed, daarom deze
In de GR expliciteren welke informatie in               werkwijze dan ook zo veel mogelijk conti­
ieder geval op welke wijze gedeeld                      nueren.
wordt en details (of eventuele aanvullin­
gen) opnemen in een (door het alge­
meen bestuur) vast te stellen informatie-
protocol.
Variant 2:
In de GR vastleggen dat het algemeen
bestuur in een informatieprotocol vast­
legt welke informatie op welke wijze
wordt gedeeld (al dan niet met ziens­
wijze voorafgaand aan het vaststellen
van het informatieprotocol).
Variant 3:
Er wordt volstaan met de algemene be­
paling dat het bestuur (algemeen en da­
gelijks) gevraagd en ongevraagd aan de
raden alle inlichtingen verstrekt door
toezending die nodig zijn voor een juiste
beoordeling van het door het bestuur
gevoerde en te voeren beleid.

Evaluatie                                   Variant 2   Variant 2 met de aanpassing "als de meer­
Variant 1:                                  met aan­    derheid van de raden daarom verzoekt".
                                            passing

                                                                                                      12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>In de GR een vaste cyclus van evaluatie                   Het woord "en" aan het einde van de eer­
opnemen (passend bij de cyclus van de                     ste zin wordt vervangen door "of". Hier­
betreffende GR) waarbij ook wordt vast­                   door is het mogelijk dat het initiatief tot het
gelegd op welke punten in ieder geval                     starten van de evaluatie zowel uit kan gaan
geëvalueerd wordt.                                        van één van de deelnemende gemeenten
Variant 2:                                                als van het AB. Het initiatief tot een evalua­
Opnemen in de GR dat op verzoek van                       tie is bij de MGR ook recent genomen door
één of meer van de deelnemers evalua­                     de MGR, zowel voor de WBRN als voor de
tie gestart kan worden en dat het alge­                   IRvN evaluatie. Dat initiatief werd door de
meen bestuur beslist over het wel of niet                 werkgroep als positief beoordeeld.
en over de onderzoeksopdracht. Ook kan                    Een vaste cyclus van bijvoorbeeld eenmaal
een                                                       in de 4 jaar werd als minder wenselijk ge­
maximum worden opgenomen, bijvoor­                        zien. Ook omdat dit tot gevolg kan hebben
beeld maximaal eens in de drie jaar, of                   dat te veel evaluaties in dezelfde periode
eens in de vijfjaar.                                      aan de raden gezonden worden die ook al­
Eventueel kan worden opgenomen dat                        lemaal in ongeveer dezelfde periode beoor­
het besluit om wel of niet te evalueren of                deeld en besproken moeten worden. (aan­
de onderzoeksopdracht ter zienswijze                      gegeven is dat het niet wenselijk is dat het
aan de raden wordt voorgelegd.                            AB beslist over of een evaluatie wel of niet
Variant 3:                                                wordt uitgevoerd.).
In de GR opnemen dat op voorhand geen
afspraken gemaakt worden over evalua­
tie.

Wijze van uittreding                          Geen va­    Aansluiten bij de bestaande situatie (be­
Variant 1:                                    riant ge­   staande uittreedregeling).
In de GR alle afspraken precies vastleg­      noemd
gen, waarbij zowel het proces als de
wijze van het bepalen van de uit-
treedsom in de GR wordt vastgelegd.
Variant 2:
In de GR de procedure en de wijze van
het bepalen van de uittreedsom vastleg­
gen, tenzij het algemeen bestuur bij una­
nimiteit bepaalt dat afgeweken wordt
van de betreffende uittreedregeling,
waarbij het unanieme besluit van het al­
gemeen bestuur eventueel ook ter ziens­
wijze aan de raden voorgelegd dient te
worden.
Variant 3:
In de GR opnemen welke kaders in ieder
geval gelden voor het proces en voor de
bepaling van de uittreedsom en op basis
van die kaders het algemeen bestuur
een uittredingsrichtlijn laten vaststellen,
eventueel nadat deze uittredingsrichtlijn
aan de raden ter zienswijze is voorge­
legd.




                                                                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Participatie                              Variant 2    De voorwaarde is dat er, gelet op de sa­
Variant 1:                                met          menhang, dan ook een gemeenschappelijke
Specifiek in de GR benoemen bij welke     voor­        Adviescommissie komt.
besluiten participatie van belanghebben­ waarde
den en ingezetenen plaats vindt en op
welke manier.
Variant 2:
Het algemeen bestuur laten besluiten (al
dan niet na zienswijze) wanneer en op
welke onderwerpen een bijeenkomst
voor ingezetenen en belanghebbenden
wordt gehouden.
Variant 3:
In de GR opnemen dat ingezetenen en
belanghebbenden inbreng kunnen heb­
ben op de voorbereiding, uitvoeringen
evaluatie van beleid via de gebruikelijke
mogelijkheden bij de gemeenten waar
de bestuursorganen van deelnemen aan
de GR.

Gemeenschappelijke adviescommissie         Variant 1   Het is van belang om nader te formuleren
Variant 1:                                             dat het bij de rol van de adviescommissie
Per GR bepalen of een gemeenschappe­                   met name gaat over de kwaliteit van de in­
lijke raadsadviescommissie gewenst is                  formatievoorziening. Nadrukkelijk wordt
en in de GR expliciteren wat het doel is               niet gekozen voor optie 2 vanwege de veel­
en de wijze waarop de raadsadviescom-                  heid aan GR-en die onderling qua inhoud
missie ingezet wordt.                                  onvergelijkbaar zijn. Per GR moet je kijken
Variant 2:                                             wat het doel is en op welke manier dit
Eén regionale raadsadviescommissie                     wordt georganiseerd. En optie 3 valt ook af
voor meerdere GR-en formeren (alle vijf,               vanwege de ervaren werking van de be­
een selectie daarvan of mogelijk nog                   staande agendacommissie. Daarbij werd
voor andere GR-en).                                    opgemerkt dat hier steeds een discussie
Variant 3:                                             plaatsvond over wat wel en wat niet door
Huidige situatie laten voortbestaan (het               de agendacommissie besproken zou kun­
behouden van de huidige agendacom­                     nen worden. Het onderscheid tussen in­
missies bij de MGR en de Groene Metro-                 houd en proces. Proces valt wel onder de
poolregio). Eventueel kan als variant                  competentie van de agendacommissie, in­
hierop een wijziging van de agendacom­                 houd niet. Over de interpretatie van beide
missies in een gemeenschappelijke ad­                  begrippen is in het verleden vaak discussie
viescommissie worden overwogen.                        geweest, aldus de werkgroep-leden.




                                                                                                 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>3.5   Omgevingsdienst Rijk van Nijmegen (ODRN)

 Instrument                                 Keuze-      Motivering/toelichting
                                            variant
Zienswjze over specifieke besluiten         Combina­    In de GR bepalen dat alle besluiten die aan­
van het bestuur                             tie van     zienlijk politiek offinancieel belang hebben
Variant 1:                                  variant 1   door het algemeen bestuur ter zienswijze
In de GR expliciet vastleggen op welke      en 2        aan de raden moeten worden voorgelegd,
besluiten (naast de wettelijk ver­                      waarbij het tenminste gaat om de kader-
plichte, zoals bijvoorbeeld de                          nota, de concept-begroting, de jaarrekening,
conceptbegroting) zienswijze gegeven                    het informatieprotocol (zie onder 2), een af­
moet worden.                                            wijkende uittreedregeling (zie onder 4) en de
Variant 2:                                              periodieke evaluatie (zie onder 3).
In de GR bepalen dat alle besluiten die
aanzienlijk politiek of financieel belang               Verder stelt de werkgroep voor dat de defi­
hebben door het algemeen bestuur ter                    nitie van 'besluiten met een aanzienlijk poli­
zienswijze aan de raden moeten wor­                     tiek of financieel belang' nog verder wordt
den voorgelegd.                                         uitgewerkt.
Variant 3:
In de GR opnemen dat buiten de wet­                     Argumentatie:
telijk verplichte, er geen aanvullende                  - Raden hebben de behoefte om bij de
besluiten ter zienswijze aan de raden                   ODRN meer aan het stuur te willen zitten ge­
worden voorgelegd.                                      zien de vele budgetuitbreidingen bij de
                                                        ODRN van de afgelopen jaren waar raden
                                                        een oplossing voor hebben moeten vinden;
                                                        - De komende tijd zijn er de nodige wijzigin­
                                                        gen rondom de ODRN te verwachten ivm de
                                                        uitwerking van het rapport van de commis­
                                                        sie Aartsen en de mogelijke wijzigingen in
                                                        het Gelders Stelsel, maar ook ivm de gevol­
                                                        gen van de wet Kwaliteitsborging en de Om-
                                                        gevingswet. Het tijdig kunnen meegeven van
                                                        zienswijzen bevordert de gewenste sturing
                                                        door raden.

Actieve informatieplicht               Licht aan­       In de GR vastleggen dat het Algemeen Be­
Variant 1.                             gepaste          stuur in een informatieprotocol vastlegt
In de GR expliciteren welke informatie variant 2         welke informatie op welke wijze wordt ge­
in ieder geval op welke wijze gedeeld                   deeld, met een zienswijze door de raden
wordt en details (of eventuele aanvul­                   voorafgaand aan het vaststellen van het in-
lingen) opnemen in een (door het alge­                  formatieprotocol.
meen bestuur) vast te stellen informa-
tieprotocol.                                            Voorkeur voor een protocol met een be­
Variant 2:                                              paalde looptijd, zodat het protocol kan wor­
In de GR vastleggen dat het algemeen                    den geëvalueerd en zo nodig kan worden
bestuur in een informatieprotocol                       aangepast. Zie ook bij instrument Evaluatie.
vastlegt welke informatie op
welke wijze wordt gedeeld (al dan niet                  Argumentatie:
met zienswijze voorafgaand aan het                      - Een informatieprotocol geeft duidelijkheid
                                                        én kun je af en toe evalueren en dan weer

                                                                                                       15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>vaststellen van het informatieproto-                  tegen het licht houden: is de geleverde infor­
col).                                                 matie voldoende dekkend?
Variant 3:                                            - Raden moeten een stempel kunnen druk­
Er wordt volstaan met de algemene                     ken op het informatieprotocol. Vandaar de
bepaling dat het bestuur (algemeen en                 wens om daar ook weer een zienswijze op in
dagelijks) gevraagd en ongevraagd                     te dienen.
aan de raden alle inlichtingen ver­                   - Variant 2 geeft ruimte en vrijheid, als je het
strekt door toezending die nodig zijn                 in de regeling vastlegt is het wijzigen ervan
voor een juiste beoordeling van het                   ingewikkeld en duurt dat 9 maanden. Een
door het bestuur gevoerde en te voe­                  evaluatie- of herzieningsbepaling in het in­
ren beleid.                                           formatieprotocol is wél gewenst.

Evaluatie                                 Variant 1   Belangrijk is een goede informatiecyclus met
Variant 1:                                            onderstaande opbouw:
In de GR een vaste cyclus van evaluatie               1. Jaarlijks een management review gekop­
opnemen (passend bij de cyclus van de                 peld aan het jaarplan, dus als jaarverslag.
betreffende GR) waarbij ook wordt                     Hebben we de doelstellingen gehaald die we
vastgelegd op welke punten in ieder                   wilden behalen? Dit weergegeven in een
geval geëvalueerd wordt.                              zeer kort rapport met o.a. de volgende pun­
Variant 2:                                            ten:
Opnemen in de GR dat op verzoek van                        - score op dienstverlening
één of meer van de deelnemers evalu­                       - cijfers tav doelstelling: hebben we
atie gestart kan worden en dat het al­                          dat gehaald?
gemeen bestuur beslist over het wel of                     - analyse in vergelijking met de cijfers
niet en over de onderzoeksopdracht.                             van vorig jaar
Ook kan een maximum worden opge­                           - goed kijken naar leesbaarheid: jaar­
nomen, bijvoorbeeld maximaal eens in                            lijks een vergelijkbare lay-out
de drie jaar, of eens in de vijfjaar.                 2. Vervolgens eens per twee jaar of vier jaar
Eventueel kan worden opgenomen dat                    een wat grotere en diepgaandere evaluatie.
het besluit om wel of niet te evalueren               3. Het jaarlijks rapport kan onderwerp van
of de onderzoeksopdracht ter ziens­                   gesprek zijn met de raadsadviescommissie
wijze aan de raden wordt voorgelegd.                  (zie bij instrument Gemeenschappelijke Ad­
Variant 3:                                            viescommissie)
In de GR opnemen dat op voorhand
geen afspraken gemaakt worden over                    Argumentatie:
evaluatie.                                            - Niet evalueren om te evalueren.
                                                      - Jaarlijks een korte review gekoppeld aan de
                                                      vaste P&C momenten zorgt ervoor dat raad­
                                                      sleden jaarlijks een vergelijkbaar rapport
                                                      ontvangen (zorgt voor vertrouwdheid met
                                                      de informatie) én dat er geen willekeur op­
                                                      treedt; er wordt immers steeds op hetzelfde
                                                      moment gerapporteerd.
                                                      - Voor de ODRN is het op dit moment nood­
                                                      zakelijk om vinger aan de pols te houden.

Wijze van uittreding                      Variant 2   In de GR de procedure en de wijze van het
Variant 1:                                met         bepalen van de uittreedsom vastleggen, ten­
In de GR alle afspraken precies vast­     kleine      zij het algemeen bestuur bij unanimiteit be­
leggen, waarbij zowel het proces als      aanpas­     paalt dat afgeweken wordt van de betref-
                                          sing.


                                                                                                    16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>de wijze van het bepalen van de uit-                  fende uittreedregeling, waarbij het una­
treedsom in de GR wordt vastgelegd.                   nieme besluit van het AB ook ter zienswijze
Variant 2:                                            aan de raden voorgelegd dient te worden.
In de GR de procedure en de wijze van
het bepalen van de uittreedsom vast­                  Argumentatie:
leggen, tenzij het algemeen bestuur bij               - Variant 2 geeft flexibiliteit, je kunt van te
unanimiteit bepaalt dat afgeweken                     voren niet alle situaties bedenken;
wordt van de betreffende uittreedre-                  - Omdat er een unaniem besluit wordt ge­
geling, waarbij het unanieme besluit                  vraagd van het AB, blijft een eerlijk speelveld
van het algemeen bestuur eventueel                    gewaarborgd;
ook ter zienswijze aan de raden voor­                 - Door zienswijzen aan de raad te vragen,
gelegd dient te worden.                               heeft de raad ook invloed.
Variant 3:
In de GR opnemen welke kaders in ie­
der geval gelden voor het proces en
voor de bepaling van de uittreedsom
en op basis van die kaders het alge­
meen bestuur een uittredingsrichtlijn
laten vaststellen, eventueel nadat deze
uittredingsrichtlijn aan de raden ter
zienswijze is voorgelegd.

Participatie                              Variant 3   In de GR opnemen dat ingezetenen en be­
Variant 1:                                met toe­    langhebbenden inbreng/inspraak kunnen
Specifiek in de GR benoemen bij welke     voeging     hebben op de voorbereiding, uitvoering en
besluiten participatie van belangheb­                 evaluatie van beleid via de gebruikelijke mo­
benden en ingezetenen plaats vindt en                 gelijkheden bij de gemeenten waar de be­
op welke manier.                                      stuursorganen van deelnemen aan de GR.
Variant 2:                                            Daarnaast opnemen dat: Het AB kan beslui­
Het algemeen bestuur laten besluiten                  ten om voor bepaalde onderwerpen een bij­
(al dan niet na zienswijze) wanneer en                eenkomst te houden of een langduriger pa­
op welke onderwerpen een bijeen­                      nel in te zetten voor ingezetenen en belang­
komst voor ingezetenen en belangheb­                  hebbenden.
benden wordt gehouden.
Variant 3:                                            Argumentatie:
In de GR opnemen dat ingezetenen en                   - De verantwoordelijkheid ligt bij de ge­
belanghebbenden inbreng kunnen                        meenten en de provincie, de ODRN voert al­
hebben op de voorbereiding, uitvoerin­                leen maar uit.
gen evaluatie van beleid via de gebrui­               - Mensen weten AB-vergaderingen van de
kelijke mogelijkheden bij de gemeen­                  ODRN ook minder te vinden. AB vergaderin­
ten waar de bestuursorganen van                       gen hebben vaak onderwerpen die niet inte­
deelnemen aan de GR.                                  ressant zijn voor ingezetenen.
                                                      - Participatie wordt al in veel processen
                                                      meegenomen.
                                                      - Voor de toevoeging uit variant 2 is gekozen
                                                      omdat de werkgroep meerwaarde ziet in het
                                                      organiseren van participatie op de meer
                                                      lange termijn door de ODRN zelf, bijvoor­
                                                      beeld een vast burgerpanel, of klanttevre-
                                                      denheidonderzoek.



                                                                                                    17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre> Gemeenschappelijke adviescommis-         Variant 1   Per GR bepalen of een gemeenschappelijke
 sie                                                  raadsadviescommissie gewenst is. Men wil
 Variant 1:                                           voor de ODRN een gemeenschappelijke Ad-
 Per GR bepalen of een gemeenschap-                   viescommissie instellen en dit vastleggen in
 pelijke raadsadviescommissie gewenst                 de GR.
 is en in de GR expliciteren wat het doel
 is en de wijze waarop de raadsadvies-                Argumentatie:
 commissie ingezet wordt.                             - Alleen een agendacommissie is beperkend.
 Variant 2:                                           Het gevaar van meer inhoud is dat dingen al
 Eén regionale raadsadviescommissie                   politiek worden af gekaart en dat heeft voor-
 voor meerdere GR-en formeren (alle                   delen en nadelen.
 vijf, een selectie daarvan of mogelijk               - Afstemming met andere raden is wenselijk.
 nog voor andere GR-en).                              - Het vastleggen van het bestaan van de
 Variant 3:                                           commissie in de regeling is belangrijk; pre-
 Huidige situatie laten voortbestaan                  cieze taakomschrijving van de commissie kan
 (het behouden van de huidige agenda-                 in het instellingsbesluit en in het reglement
 commissies bij de MGR en de Groene                   van orde.
 Metropoolregio). Eventueel kan als va­
 riant hierop een wijziging van de agen­
 dacommissies in een gemeenschappe­
 lijke adviescommissie worden overwo­
 gen.




Bijlagen:
1. Deelnemerslijst
2. Gespreksnotitie raadsavond Rijk van Nijmegen. PROOF dd 20 maart 2023
3. PowerPoint van plenaire deel van de bijeenkomst van 27 maart 2023.


                                                                                                     18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>