<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Nadere toelichting proces formele
besluitvorming oprichting nieuwe
omgevingsdienst Groene Metropool
Versie 16 april 2025
                     1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoud
1. Inleidend .............................................................................................................................................. 3
2. Ontwerp Bedrijfsplan Omgevingsdienst Groene Metropool............................................................... 4
      a. Wat is het ..................................................................................................................................... 4
      b. (Juridisch) Kader .......................................................................................................................... 4
      c. Wie gaat erover............................................................................................................................ 5
      d. Besluitvormingsproces ................................................................................................................ 5
3. Ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool .................................. 6
      a. Wat is het ..................................................................................................................................... 6
      b. (Juridisch) kader .......................................................................................................................... 6
      c. Wie gaat erover............................................................................................................................ 6
      d. Besluitvormingsproces ................................................................................................................ 6
4. Opheffen Gemeenschappelijke Regelingen ODRN en ODRA............................................................... 8
      a. Wat is het ..................................................................................................................................... 8
      b. (Juridisch) kader .......................................................................................................................... 8
      c. Wie gaat erover............................................................................................................................ 8
      d. Besluitvormingsproces ................................................................................................................ 8
5. Liquidatieplan ...................................................................................................................................... 9
      a. Wat is het ..................................................................................................................................... 9
      b. (Juridisch) kader .......................................................................................................................... 9
      c. Wie gaat erover............................................................................................................................ 9
      d. Besluitvormingsproces ................................................................................................................ 9
                                                                           2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1. Inleidend
In de afgelopen weken is in diverse (bestuurlijke) gremia gesproken over de voorgenomen fusie
tussen de omgevingsdiensten ODRN en ODRA en over de oprichting van de nieuwe Omgevingsdienst
Groene Metropool. In het bijzonder is daarbij stilgestaan bij de inhoud en status van de ontwerp-
Gemeenschappelijke Regeling (GR) en het ontwerp-Bedrijfsplan. Deze gesprekken hebben geleid tot
een aantal terechte vragen over het te volgen besluitvormingsproces, de benodigde documenten, de
formele stappen, en de onderliggende juridische grondslagen.
Met dit document bieden wij een nadere toelichting op het proces van formele besluitvorming en de
bijbehorende rollen van de verschillende betrokken bestuursorganen. Wij begrijpen dat het tijdspad
ambitieus is en dat er behoefte is aan duidelijkheid over de volgorde en inhoud van de
besluitvorming. Tegelijkertijd staat vast dat we gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor het tot stand
brengen van een nieuwe, robuuste organisatie – zonder dat ieders rol, verantwoordelijkheid en
bevoegdheid uit het oog wordt verloren.
Op verzoek van de regisseurs is vooruitlopend op het definitief aanbieden van ontwerp documenten,
na besluitvorming in de beide Algemeen Besturen (AB), gevraagd om concept voorstellen voor
colleges, raden en Staten beschikbaar te stellen voor intern gebruik, zodat deelnemers de
voorbereidingen in de eigen organisatie tijdig kunnen starten. Wij hebben hierin voorzien. Het
vrijgeven van deze ondersteunende documenten leidt begrijpelijkerwijs tot vragen over de status en
de ruimte voor maatwerk. Daarom benadrukken wij: de stukken zijn bedoeld ter ondersteuning van
de interne besluitvorming. De gemeenten en provincie kunnen zelf bepalen hoe zij de procedure
vormgeven binnen hun eigen bestuurlijke planning, zolang de wettelijke kaders worden
gerespecteerd. De bijgevoegde conceptstukken – waaronder een collegevoorstel, zienswijzebrief en
raadsbesluit – zijn zodanig opgesteld dat zij bruikbaar zijn voor zowel de zienswijze- als de
toestemmingsprocedure. De inhoud blijft in beginsel gelijk; alleen de beslispunten worden aangepast
aan het betreffende moment in het proces.
Na het besluit van beide Algemeen Besturen om de formele besluitvorming te gaan starten– dat
oorspronkelijk gepland stond op 17 april, maar nu is voorzien op 6 mei via een extra AB – wordt als
eerste de zienswijzeprocedure opgestart voor het ontwerp Bedrijfsplan en tegelijktijdig voor de
ontwerp GR. Deze wordt voor de ontwerp GR gevolgd door de toestemmingsprocedure. De
begeleidende documenten maken het mogelijk om flexibel aan te sluiten op de interne
besluitvormingspraktijk van de deelnemende organisaties.
                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2. Ontwerp Bedrijfsplan Omgevingsdienst Groene Metropool
a. Wat is het
Beschrijving van de nieuwe Omgevingsdienst Groene Metropool (afgekort: ODGM). Inhoud
beschrijving van de volgende onderdelen:
     • Schets fuserende organisaties ODRN en ODRA
     • Schets van Omgevingsdienst Groene Metropool
     • Bestuurlijke en ambtelijke aansturing
     • Taken, formatie en financiën
     • Vervolgproces, projectorganisatie en betrokkenen
     • Risico’s en beheersmaatregelen
b. (Juridisch) Kader
Wettelijk kader
Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) geldt er geen wettelijke verplichting om
het ontwerp-bedrijfsplan ter zienswijze voor te leggen aan raden of Staten.
De verplichte zienswijzeprocedure geldt alleen bij:
     • het treffen van een nieuwe gemeenschappelijke regeling, of
     • het wijzigen van een bestaande regeling
         (conform artikel 1 en 10 van de Wgr).
Aanvullende bepaling in GR ODRN
In de Gemeenschappelijke Regeling ODRN is in artikel 24A lid 3 een aanvullende verplichting
opgenomen. Deze bepaalt dat het Bestuur geen besluiten neemt van groot financieel en politiek
belang dan nadat de raden en Staten in de gelegenheid zijn gesteld hun zienswijze te geven.
Een fusie tussen ODRN en ODRA valt onder deze categorie, vanwege de impact op de begroting,
organisatie, taken en bestuurlijke inrichting. Daarmee is er sprake van een besluit van groot financieel
en politiek belang.
→ Dit betekent dat het ontwerp-bedrijfsplan in dit geval pas kan worden vastgesteld door de
besturen van ODRN en ODRA nadat de raden en Staten hun zienswijze hebben kunnen geven.
Vaststelling van het definitief bedrijfsplan vindt dus nog niet plaats tijdens de extra geplande AB
vergaderingen d.d. 6 mei a.s.
Samenloop ontwerp-GR en ontwerp bedrijfsplan
Hoewel het vragen van zienswijzen op het bedrijfsplan niet wettelijk verplicht is, kan het ontwerp-
bedrijfsplan gelijktijdig met de ontwerp-GR ter zienswijze worden aangeboden.
Dit is praktisch en inhoudelijk wenselijk omdat beide documenten onlosmakelijk met elkaar
verbonden zijn bij een fusie en elkaar onderbouwen.
Het verschil tussen de GR en het Bedrijfsplan is dat de GR door de colleges wordt besloten en de
colleges een zienswijze vragen. Het Bedrijfsplan is een besluit van het bestuur en het bestuur vraagt
een zienswijze aan de raden en Staten. Conform de GR ODRN (artikel 24A lid 1 en 3) volgt ODRA
hierin die afspraak, om op die manier dezelfde procedure te volgen.
Artikel 24A lid 1 GR ODRN:
Voorafgaand aan het nemen van de in het derde lid van dit artikel genoemde besluiten door het
bestuur worden de raden en staten van de deelnemers gedurende 8 weken in de gelegenheid gesteld
om schriftelijk een zienswijze naar voren brengen.
                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Artikel 24A Lid 3 GR ODRN:
De raden en staten worden in de gelegenheid gesteld om zienswijzen in te dienen over besluiten –
naast de wettelijke verplichte – van groot financieel en politiek belang waaronder in ieder geval
begrepen de kadernota, het concept-jaarverslag (waaronder de jaarrekening), het informatieprotocol,
de periodieke evaluatie en een van de regeling afwijkende uittredingsregeling.
c. Wie gaat erover
Dagelijks Besturen en Algemeen Besturen ODRN en ODRA.
Het DB is belast met de voorbereiding van beleid en besluiten van het Algemeen Bestuur (AB). Het
ontwerp bedrijfsplan is een beleidsvoorbereidend document, en het vragen van zienswijzen maakt
deel uit van het voorbereidingstraject. Het DB biedt daarom het ontwerp-bedrijfsplan aan. Pas na
verwerking van de zienswijzen en eventuele aanpassing van het ontwerp, wordt het definitieve
bedrijfsplan door het AB vastgesteld.
In de Gemeenschappelijke Regeling (GR) ODRA is geen bepaling opgenomen die verplicht tot het
vragen van een zienswijze op het (ontwerp) bedrijfsplan. Het is aan het AB om te beslissen of zij een
zienswijze willen vragen (artikel 14 lid 3).
Omdat deze verplichting wel in de GR van de ODRN is opgenomen, wordt er voor de deelnemers van
ODRA dezelfde werkwijze gevolgd als bij de ODRN.
d. Besluitvormingsproces
1. Aanbieding ontwerp bedrijfsplan
    Het Dagelijks Bestuur (DB) biedt, namens het AB, het ontwerp Bedrijfsplan aan de
    gemeenteraden en Provinciale Staten aan.
    Dit is conform de GR ODRN waar ODRA bij aansluit. Hoe intern de afspraken zijn, bijvoorbeeld dat
    het langs het college moet, is aan de deelnemers zelf. Uiteraard dienen de termijnen in de gaten
    te worden gehouden. Zie verder onder punt 2.
2. Zienswijzetermijn van 8 weken
    Vanaf het moment van aanbieden door het DB hebben de raden en Staten acht weken de tijd om
    een zienswijze in te dienen op het ontwerp Bedrijfsplan.
    Tijdens deze termijn kunnen zij het voorstel bespreken, eventueel in commissies of
    raadsvergaderingen, en hun reactie (zienswijze) schriftelijk aanleveren.
3. Verzamelen en verwerken zienswijzen
    Alle binnengekomen zienswijzen worden door het DB verzameld en een inhoudelijke reactie
    wordt voorbereid. Deze reactie kan bestaan uit:
         a. een bevestiging of verduidelijking,
         b. een aanpassing van het ontwerpvoorstel, of
         c. een gemotiveerde afwijzing van de zienswijze.
4. Vaststelling reactie op zienswijzen door Algemeen Bestuur (AB)
    De conceptreacties op de zienswijzen worden ter besluitvorming voorgelegd aan het Algemeen
    Bestuur (AB). Het AB stelt de reactie op de zienswijzen vast.
5. Aanpassing ontwerpstukken
    Op basis van de vastgestelde reacties kunnen de ontwerpstukken worden aangepast. Dit leidt
    uiteindelijk tot het definitieve Bedrijfsplan dat het AB vaststelt.
                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>3. Ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene
Metropool
a. Wat is het
De ontwerp-Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool (ontwerp-GR) is het
juridische document waarin de samenwerking tussen de deelnemende overheden formeel wordt
vastgelegd. Deze regeling vormt de juridische en bestuurlijke basis voor de nieuwe organisatie die
ontstaat uit de fusie van ODRA en ODRN. De ontwerp-GR is essentieel voor de juridische legitimiteit,
democratische controle en organisatorische werking van de nieuwe omgevingsdienst.
b. (Juridisch) kader
Artikelen:
Art. 51 lid 1 Wgr – treffen van de regeling door de colleges
Art. 51 lid 2 Wgr – colleges zenden ontwerp naar de raden
Art. 51 lid 3 Wgr – raden zenden zienswijze naar colleges
Art. 51 lid 4 Wgr – toestemming raad, treffen regeling colleges
c. Wie gaat erover
De Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Groene Metropool (ODGM) wordt getroffen als
een collegeregeling.
Dat betekent dat het college van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten, en
het college van Gedeputeerde Staten van de provincie, het formele besluit nemen om toe te treden
tot de regeling. De raden en Staten moeten – conform de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) –
in de gelegenheid worden gesteld om een zienswijze te geven op het ontwerp van de regeling (artikel
1, lid 2 en artikel 10 Wgr).
De colleges van B&W en het college van Gedeputeerde Staten nemen formeel het besluit om toe te
treden tot een gemeenschappelijke regeling, maar alleen mét toestemming van de raden en Staten.
Op grond van de gewijzigde Wgr geldt sinds 1 juli 2022 dat: Voor het treffen, wijzigen of opheffen van
een gemeenschappelijke regeling is de voorafgaande toestemming van de gemeenteraden en
Provinciale Staten vereist.
De Wgr kent een maximale termijn van 13 weken waarbinnen de raden en Staten moeten besluiten
over het verlenen van toestemming. Binnen die termijn moeten zij het ontwerp van de GR behandelen
en hun besluit vaststellen.
d. Besluitvormingsproces
     1. Opstellen ontwerp-GR
          Een ontwerp van de nieuwe Gemeenschappelijke Regeling wordt opgesteld, waarin alle
          relevante afspraken, taken, bevoegdheden en inrichting zijn vastgelegd.
     2. Voorleggen ontwerp-GR voor zienswijze
          Het ontwerp wordt door DB’en ODRN en ODRA aan colleges gezonden en de colleges leggen
          het voor aan de raden en Staten met het verzoek om een zienswijze in te dienen. Dit is een
          verplichting op grond van de Wgr. De 8 weken termijn gaat lopen vanaf het moment van
          aanbieden van de ontwerp-GR door het college aan gemeenteraad of Staten.
     3. Verwerken van zienswijzen
          De binnengekomen zienswijzen worden inhoudelijk beoordeeld. Indien nodig wordt de
          ontwerp-GR aangepast op basis van de ingediende zienswijzen.
                                                    6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>   4. Vaststellen reactie op zienswijzen
      Het Dagelijks en/of Algemeen Bestuur stelt de reactie op de zienswijzen vast. Dit
      documenteert hoe met de reacties is omgegaan.
   5. Toestemmingsprocedure raden/Staten
      De definitieve ontwerp-GR wordt voorgelegd aan de raden en Staten voor het formele
      toestemmingsbesluit. Pas na toestemming mogen de colleges overgaan tot besluitvorming.
   6. Definitief besluit door de colleges
      De colleges van B&W en Gedeputeerde Staten nemen het besluit tot het treffen van de GR,
      op basis van de verleende toestemming.
   7. Publicatie van de gewijzigde GR
      De definitieve versie van de nieuwe GR wordt gepubliceerd, waarmee de regeling formeel
      van kracht wordt.
Stap                          Wie beslist             Wettelijke basis        Termijn
Ontwerp-GR opstellen          Algemeen Bestuur        —                       —
Zienswijze geven              Raden en Staten         Art. 10 Wgr             8 weken
Toestemming verlenen          Raden en Staten         Art. 1a Wgr             max. 13 weken
Formeel besluit toetreding    Colleges                Art. 1 lid 2 Wgr        na toestemming
                                               7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>4. Opheffen Gemeenschappelijke Regelingen ODRN en ODRA
a. Wat is het
Het betreft het besluit tot opheffing van de bestaande Gemeenschappelijke Regeling
Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) en de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst
Regio Arnhem (ODRA). Dit is nodig vanwege de vorming van een nieuwe, fusie-organisatie, de
Omgevingsdienst Groene Metropool.
b. (Juridisch) kader
De juridische grondslag voor opheffing van de regelingen is opgenomen in:
     • Artikel 34 lid 1 GR ODRN
     • Artikel 34 lid 1 GR ODRA
Voor de opheffing is geen wettelijk verplichte zienswijzeprocedure voor raden en Staten. Evenmin is
hun toestemming wettelijk vereist voor het opheffingsbesluit zelf. Wél is toestemming en zienswijze
verplicht bij het treffen van de nieuwe gemeenschappelijke regeling (zie punt 2).
c. Wie gaat erover
De besluitvorming ligt bij de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende
gemeenten, en het college van Gedeputeerde Staten van de provincie.
De benodigde instemming is als volgt geregeld:
     • Voor GR ODRN: opheffing vereist een tweederde meerderheid van de deelnemers (artikel 34
         lid 1 GR ODRN).
     • Voor GR ODRA: opheffing vereist instemming van minimaal 9 deelnemers (artikel 34 lid 1 GR
         ODRA).
d. Besluitvormingsproces
De formele opheffingsbesluiten worden genomen door de colleges van de deelnemende gemeenten
en provincie. De opheffing van GR ODRN en GR ODRA is onlosmakelijk verbonden aan de
inwerkingtreding van de nieuwe GR Omgevingsdienst Groene Metropool.
Dit voorkomt een juridische leemte waarin de oude regelingen zijn opgeheven, maar de nieuwe
regeling nog niet van kracht is.
                                                    8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>5. Liquidatieplan
a. Wat is het
Dit plan regelt de verdeling van activa en passiva, evenals de personele consequenties.
b. (Juridisch) kader
Bij opheffing van een Gemeenschappelijke Regeling is het opstellen van een liquidatieplan wettelijk
verplicht. Het onderwerp liquideren, roept de nodige vragen op als het gaat om het momentum van
aanbieden van het liquidatieplan. Zowel de Wgr als beide GR-teksten (en de toelichtingen op de
teksten) zijn niet volstrekt duidelijk en voor verschillende interpretaties vatbaar en daarover valt -
uiteraard- te discussiëren.
GR ODRN, artikel 34 lid 3: Ingeval van opheffing van de regeling stelt het algemeen bestuur vooraf, na
overleg met de deelnemers, een liquidatieplan vast waarin in ieder geval wordt aangegeven wat de
gevolgen zijn die de beëindiging heeft voor het personeel en de wijze waarop het positieve of
negatieve saldo van het openbaar lichaam over de deelnemers wordt verdeeld. Het besluit tot
vaststelling van het liquidatieplan behoeft twee derde van de uitgebrachte stemmen.
GR ODRA, artikel 34, lid 4: Ingeval van opheffing van de regeling stelt het Algemeen Bestuur vooraf,
na overleg met de deelnemers, een liquidatieplan vast waarin in ieder geval wordt aangegeven wat
de gevolgen zijn die de beëindiging heeft voor het personeel en de wijze waarop het positieve of
negatieve saldo van het openbaar lichaam over de deelnemers wordt verdeeld.
c. Wie gaat erover
Het Algemeen Bestuur van de desbetreffende regeling is verantwoordelijk voor het opstellen en
vaststellen van het liquidatieplan.
d. Besluitvormingsproces
Hiervoor volgt in de AB´en d.d. 17 april een voorstel.
Het Algemeen Bestuur stelt het liquidatieplan vast, na overleg met de deelnemers (gemeenten en
provincie). In de GR ODRN is aanvullend bepaald dat het besluit tot vaststelling van het liquidatieplan
een tweederde meerderheid van de uitgebrachte stemmen vereist.
Nadat het plan in overleg met de deelnemers is vastgesteld, wordt het plan daarna uitgevoerd onder
verantwoordelijkheid van het bestuur van de desbetreffende omgevingsdienst. Vanaf het moment dat
de nieuwe GR in werking treedt per 1 januari 2026, zitten alle bestuursrechtelijke bevoegdheden
daarin. Dus de basis om op het gebied van VTHA werkzaamheden uit te kunnen voeren. Ook alle
medewerkers zijn dan in dienst van de nieuwe GR; zij zijn geplaatst per ingangsdatum nieuwe
Omgevingsdienst. De oude GR-en bestaan nog wel, omdat de financiën zorgvuldig moeten worden
afgewikkeld en externe accountants dat nog moeten beoordelen. Pas als dat rond is, zijn de oude GR’en
financieel geliquideerd en kan uitgeschreven worden bij de KvK. Pas dan hebben de huidige
bestuurders formeel gezien geen verantwoordelijkheid meer.
                                                     9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>