<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<<




         ‘KANSEN PAKKEN’
         HET SOCIAAL DOMEIN
         VAN BUREN
     1


====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<<

     INHOUD




     VOORWOORD                                 3



     WAT VOORAF GING                           4



     HOOFDSTUK 1 ONZE MISSIE                   6



     HOOFDSTUK 2 ONZE VISIE                    8



     HOOFDSTUK 3 VIJF UITGANGSPUNTEN
     OM DE MISSIE EN VISIE TE BEREIKEN        12



     HOOFDSTUK 4 ONZE UITDAGINGEN

     VOOR DE TOEKOMST                         16



     BIJLAGE 1 EEN TIJDSLIJN VAN HET SOCIAAL
     DOMEIN IN DE GEMEENTE BUREN              18



     BIJLAGE 2 FACTOREN DIE HET SOCIAAL
     DOMEIN BEÏNVLOEDEN                       22



     BIJLAGE 3 SAMENVATTING
     RICHTINGGEVENDE DOCUMENTEN               24



     BIJLAGE 4 HET SOCIAAL DOMEIN VAN
     GEMEENTE BUREN UITVOERINGSPLAN           27

     1.   Aanleiding                          28
     2.   Uitvoering van het sociaal domein   32
     3.   Veranderingen team Sociaal domein   38
     4.   Hoe verder?                         41

                                                   2


====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<<




                                                     VOORWOORD WETHOUDER
     Het sociaal domein is een breed en prachtig terrein. Breed, omdat er heel veel zorgen en vragen
     voorbijkomen. Prachtig, omdat je als gemeente echt iets kunt betekenen voor je inwoners. Immers, als
     gemeente heb je de regie bij het aanbieden van ondersteuning.

     Er zijn echter ook valkuilen.                                        medemens, waarbij we iedereen in zijn eigen kracht zetten
     Het domein is zo dicht bezaaid met hulp en mogelijkheden,            en zorg bieden waar die kracht tekort schiet. We willen een
     dat je soms door de vele zorgbomen het Burense bos niet              samenleving waar mensen aandacht hebben voor elkaar,
     meer ziet. Wat is er allemaal en wat is het beste voor wie?          zelfredzaam en samenredzaam zijn, elkaar steunen en samen
     En aan alles hangt een prijskaartje, laten we eerlijk zijn. En       sterk zijn. Zodat ze vitaler en gezonder oud kunnen worden,
     die bomen groeien al lang niet meer tot in de hemel…                 niet vereenzamen, zo weinig mogelijk afhankelijk zijn van
     Het is daarom goed om een visie te hebben op het sociaal             zorg en een zinvol bestaan hebben. Dat willen we niet alleen
     domein. Samen met de gemeenteraad, de participatieraad,              omdat we daarmee de zorg betaalbaar houden, maar vooral
     vele betrokkenen en deskundigen is een prachtig beleidsstuk          omdat we oprecht denken dat onze inwoners daardoor
     tot stand gekomen waarop we een zorgzame samenleving                 gelukkiger zijn en meer van het leven, van zichzelf en elkaar
     kunnen bouwen.                                                       genieten. We doen het voor de mensen. Onze mensen.
     En dat willen we. Na de transitie in 2015 (de overheveling           In de strategische opgaven van onze gemeente is de
     van het Rijk naar de gemeente) volgt nu de transformatie             transformatie van het sociaal domein één van de onderdelen.
     (het omzien naar elkaar) en dat vraagt meer tijd. We                 Met deze visie geven we antwoord op die uitdaging, waarbij
     moeten ‘omdenken’ naar een participatiesamenleving,                  we wel degelijk weten dat het werk nu pas begint. Met een
     een maatschappij waarbij we oog en oor hebben voor de                goede visie op het sociaal domein, een doordachte structuur
                                                                          van sociale kernteams, een concreet uitvoeringsplan en
                                                                          samen met deskundige en betrokken mensen gaan we aan
                                                                          de slag.
                                                                          Dat doen we samen en dat doen we voor onze Burense
                                                                          inwoners.
                                                                          Door een integrale visie zien we de dwarsverbanden beter,
                                                                          kunnen we slimmer en in een vroeg stadium handelen
                                                                          en kunnen we de kansen die de wetten ons bieden beter
                                                                          benutten. Kunnen we ‘kansen pakken’ zoals de ondertitel
                                                                          zegt. Dat gaat niet meteen van vandaag op morgen perfect,
                                                                          we leren met z’n allen nog, maar de basis waarop we elkaar
                                                                          kunnen helpen ligt er met deze visie.



                                                                          Niko Wiendels
                                                                          wethouder Sociaal domein


                                                                      3


====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<<
     Inleiding


     WAT VOORAF GING
     De afgelopen jaren vonden de zogenoemde decentralisaties (transitie) plaats in het sociaal domein. De
     gemeente is daarmee verantwoordelijk geworden voor de uitvoering van de drie centrale wetten in het
     Sociaal Domein: de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), de Jeugdwet en de Participatiewet.
     De noodzaak tot verandering ontstond door de landelijk toenemende zorgkosten en de overtuiging
     dat gemeenten beter in staat zijn om lokaal, integraal en waar mogelijk laagdrempelig ondersteuning
     te bieden. Gemeenten zijn beter in staat verbindingen te leggen tussen zorg, welzijn, onderwijs,
     werk, inkomen, wonen, veiligheid en lokale netwerken. De invoering van de Wmo, de Jeugdwet en de
     Participatiewet, waarmee gemeenten deze verantwoordelijkheden kregen, vormde de start van de
     transitie. Het is één van de grootste bestuurlijke veranderingen die Nederland heeft gekend.




                                                         4


====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<<
     Van transitie naar transformatie
     De gemeente Buren heeft gedurende de transitie                      Deze notitie met de titel ‘Kansen pakken’ is de Burense visie
     verschillende stappen gezet, zowel op het gebied van beleid         op het Sociaal Domein. In onze missie en visie weerklinkt
     als op het gebied van uitvoering . In eerste instantie was          onze ambitie ten aanzien van het Sociaal Domein. We vinden
     het vooral belangrijk dat de inwoners bij de gemeente               het belangrijk om daarbij te melden dat het zo snel mogelijk
     terecht konden met hun hulpvragen. Er werd een uitvoerend           realiseren van onze ambitie niet ons primaire doel is. Het is
     team opgericht, team Sterk in de Buurt (Stib). Ook is er            bedoeld als een richtinggevend kader: alles wat we doen in
     op de betrokken beleidsterrein aan beleidsontwikkeling              het sociaal domein draagt bij aan onze ambitie.
     gedaan. Maar het sociaal domein is complex, dynamisch
     en breed. Uitvoering, beleid, maatschappelijk partners en           Leeswijzer
     inwoners weten elkaar nog onvoldoende te vinden om                  In hoofdstuk één staat onze missie. In hoofdstuk twee staat
     écht van transformatie te spreken. Zodoende is het verder           onze visie, waarin ook drie pijlers staan beschreven die de
     vormgeven van de transformatie één van de zes strategische          missie en visie ondersteunen. Deze hoofdstukken gaan in op
     opgaven van de gemeente Buren.                                      wat we willen bereiken en waarom.
                                                                         Hoofdstuk drie en vier gaan in op hoe we dit willen bereiken.
     Inmiddels is de transitie achter de rug en gaat het vooral om       In hoofdstuk drie staan vijf uitgangspunten beschreven. Deze
     transformatie: het daadwerkelijk realiseren van een (cultuur)       vormen ons kompas voor het maken van keuzes over hoe
     verandering door anders te werken. Gemeenten worden                 we werken als gemeente hoe we samenwerken met onze
     uitgedaagd om hun horizon te verbreden en verbindingen              partners en de kernen. In hoofdstuk vier staat beschreven
     te leggen die er in het verleden niet waren.Verbinding,             welke concrete stappen we in de toekomst gaan zetten om
     dus integraal, tussen verschillende domeinen: zorg, welzijn,        onze ambities waar te maken.
     onderwijs, werk, inkomen, wonen, veiligheid en lokale
     netwerken. Het maakt de transformatie tot een ingewikkeld
     en langdurig proces. Het biedt echter ook veel kansen om
     daadwerkelijk verbeteringen door te voeren en adequate
     oplossingen te bieden aan onze inwoners. De gemeente
     Buren wil de kansen van de transformatie pakken.


     De koers bepalen we samen
     Daarom is het noodzakelijk om te weten waar onze
     gemeente voor staat. Wat vinden we belangrijk? Hoe werken
     we daarin samen met onze partners in het maatschappelijk
     middenveld en met onze inwoners, wat verwachten we
     van hen en zij van ons? Deze integrale visie op het Sociaal
     Domein geeft het antwoord op dergelijke vragen. Het is de
     koers voor de komende jaren en geeft ons houvast bij de
     stappen die we willen maken en de activiteiten die we gaan
     organiseren.


     Het maken van een visie en missie voor het sociaal
     domein kan en wil de gemeente Buren niet alleen. Daarom
     hebben we een aantal bijeenkomsten met inwoners
     en onze belangrijkste partners georganiseerd. Ook de
     raadswerkgroep sociaal domein en de participatieraad
     zijn betrokken geweest bij dit proces. Hierin hebben we
     gezamenlijk nagedacht over wat we belangrijk vinden en
     wat we willen bereiken. De opbrengst hiervan hebben we
     verwerkt in deze notitie.


                                                                     5


====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<<
     Hoofdstuk 1


     ONZE MISSIE
     Voordat we onze visie op het sociaal domein vorm en invulling kunnen geven is het nodig om stil te
     staan bij het ‘waarom’ van onze dienstverlening. Enerzijds betreft het een wettelijke opdracht en verplich-
     ting vanuit het Rijk. Anderzijds hebben we hierin ook een eigen overtuiging. We staan ergens voor en we
     streven als gemeente een doel na: onze ‘missie’. Daarin verwoorden we wat we willen bereiken met onze
     inzet binnen het sociaal domein.


     De Burense missie
     In het coalitieakkoord gemeente Buren 2020 – 2022                   inkomen, afkomst of beperking.Veel inwoners lukt dit
     ‘Daadkrachtig en Kerngericht’ staat: “Onze dienstverlening          prima zelfstandig. Daar waar nodig bieden we passende
     wordt transparanter, er komen minder regels en het gaat             hulp en ondersteuning. We denken mee met en niet voor
     sneller. Daarnaast kunnen we meer maatwerk toepassen.”              inwoners. Ondersteunen doen we integraal, in het besef
     Elders in het coalitieakkoord staat: “We werken aan een             dat ondersteuning op het ene domein in samenhang moet
     integrale visie die richtinggevend is voor de keuzes die voor       gebeuren met andere domeinen. Onze missie is daarmee
     ons liggen en die recht doet aan een inclusieve samenleving         verwoord. In de gemeente Buren geldt:
     waarin iedereen kan meedoen.”


     Dit raakt aan de kern van onze missie. Ons doel is
                                                                                   “IEDEREEN DOET MEE!”
     dat iedereen kan en mag meedoen, ongeacht leeftijd,




                                                                     6


====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<<




            MISSIE
            IEDEREEN DOET MEE

            zinvolle daginvulling                                                      sterk netwerk
            • inkomen & werk                                                           • verenigingsleven
            • passende zorg &                                                          • lokale netwerken en inwoners
              ondersteuning                        gezonde leefstijl                     zetten zich in voor de kernen
            • geletterheid                                                             • inwoners ontmoeten elkaar
                                                   • gezonde leefstijl
                                                   • sport & bewegen
                                                   • mentale gezondheid




     Of het nu over zorg, werk, opgroeien, verenigingsleven of          verschillend uitzien. Inwoners hebben hierin hun eigen
     gezondheid gaat, het uiteindelijke doel is om deelname             voorkeuren en maken hierin hun eigen keuzes. Inwoners
     aan de maatschappij mogelijk te maken. Onze overtuiging            nemen en hebben dus ook een eigen verantwoordelijkheid.
     is dat meedoen aan het maatschappelijk leven het beste
     medicijn is voor het welbevinden en geluk van inwoners             Nu we als gemeente duidelijk hebben waar we voor staan, is
     en de leefbaarheid in onze kernen. Het gaat hierbij onder          het van belang hoe we dat willen bereiken en waar we ons
     andere om werk, school, verenigingsleven, gezelschappen,           op richten. Wat vinden we dan belangrijk om onze inwoners
     samenkomsten en activiteiten, maar ook randvoorwaarden             aan mee te laten doen? Waar leggen we de focus en richten
     die inwoners in staat stellen om contact te hebben met             we ons op? Dit komt aan bod in onze visie in het volgende
     naasten.Vanuit de overtuiging dat het van belang is voor het       hoofdstuk.
     welbevinden van ieder mens om in verbinding te zijn met
     mensen om je heen.


     Meedoen kan op verschillende manieren, op verschillende
     plaatsen en met of zonder ondersteuning.Voor kinderen,
     jongeren, volwassenen en ouderen kan ‘meedoen’ er




                                                                    7


====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<<
     Hoofdstuk 2


     ONZE VISIE
     Onze missie is de basis, deze wordt verder uitgewerkt in een integrale visie. De bedoeling van deze visie
     is dat hij houvast biedt voor en richting geeft aan onze inzet binnen het sociaal domein. Het geeft een
     antwoord op waar we naar toe willen en wat we willen bereiken. De stip op de horizon, oftewel waar
     Buren in de toekomst wil staan. Onze visie is leidend voor de keuzes die we (moeten) maken.

     Vitaliteit is altijd het uitgangspunt                             De pijlers onder onze visie
     De verandering van de verzorgingsstaat naar de                    Een vitale samenleving betekent dat inwoners weerbaar
     participatiesamenleving is in volle gang. We streven immers       en kernen leefbaar zijn. In vitale kernen is er sociaal
     naar een inclusieve samenleving waarin iedereen mee kan           contact, bedrijvigheid, creativiteit en kijken we naar elkaar
     doen. Daarvoor is het van belang dat onze inwoners zich           om. Die sociale interactie tussen mensen, bedrijven en
     gezond en gelukkig voelen. Dat ze in staat zijn om dingen         maatschappelijke organisaties is belangrijk. Het zijn deze
     te ondernemen en voor elkaar te zorgen. Met of zonder             sociale netwerken waarin de veerkracht en vitaliteit van
     ondersteuning. Kortom, dat ze vitaal zijn.                        de gemeente Buren tot uitdrukking komt. Die we willen
                                                                       behouden en versterken.

     “VITALITEIT IS NODIG OM MEE                                       Binnen het Sociaal Domein heeft de gemeente veel
      TE KUNNEN DOEN. EN MEEDOEN                                       mogelijkheden om inwoners te (laten) helpen om de

     ZORGT ERVOOR DAT JE LANGER                                        vitaliteit te versterken. Om daar meer focus in aan te
                                                                       brengen, kiezen we voor drie pijlers die de fundamenten
     VITAAL BLIJFT. HET VERSTERKT                                      vormen voor onze visie:
      ELKAAR. VITALITEIT GAAT OM
        KUNNEN DOEN WAT JE WIL
     DOEN. EN DIE LAT LIGT VOOR                                          Pijler 1: Een zinvolle daginvulling
                                                                         Pijler 2: Een gezonde leefstijl
         IEDEREEN ERGENS ANDERS.”                                        Pijler 3: Een sterk netwerk




     VISIE
     Wij streven naar een vitale Burense samenleving. Inwoners hebben de wil en het vermogen om op een
     positieve manier hun leven zelf in te richten.

     Als dat – om welke reden dan ook – niet lukt, biedt de gemeente haar inwoners hulp en ondersteuning
     aan. Het herstel van vitaliteit staat centraal. Daarvoor zoeken we de best passende oplossing(en). Dit
     doen we altijd samen met onze inwoners, hun netwerken en maatschappelijke partners.




                                                                   8


====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<<
     De uitdaging voor onze gemeente is om te investeren in                om zelf te voorzien in een zinvolle daginvulling. Bijvoorbeeld
     activiteiten die de verschillende pijlers met elkaar verbinden.       vanwege een beperking, handicap of een opeenstapeling
     Daarmee zijn we op verschillende levensdomeinen van                   van problemen. Daarnaast zijn er ook inwoners die moeite
     meerwaarde en stimuleren we het integraal werken.                     hebben met sommige basisvaardigheden, zoals lezen, rekenen
     Zo versterken we de vitaliteit en pakken we hulp- en                  en schrijven. Zij kunnen daardoor drempels ervaren op
     ondersteuningsvragen bij de kern aan.Voor een eerste beeld            verschillende gebieden van hun leven.
     van de inhoud van de pijlers presenteren we ze hier in een
     notendop. Een nadere uitwerking (in de vorm van concrete              De gemeente biedt mensen in deze situaties passende zorg
     maatschappelijke doelen en indicatoren) krijgt vorm in het            en ondersteuning. We vinden het daarbij belangrijk om
     nieuwe integrale beleidsplan Sociaal domein, dat in 2021 van          te kijken naar welke problemen er zijn. Als er meerdere
     kracht zal zijn.                                                      problemen zijn kijken we naar in welke volgorde deze
                                                                           aangepakt moeten worden. Het is belangrijk om te kijken
                                                                           naar de context, oorzaak en gevolg van deze problemen. We
     Pijler 1:                                                             kijken hierbij altijd naar wat iemand wel kan.
     Een zinvolle daginvulling


                        Wij zijn er van overtuigd dat een
                        zinvolle daginvulling bepalend is voor het
                        welbevinden (en de welvaart) van mensen.
                        Ongeacht hun achtergrond, leeftijd of
                        eventuele beperking(en).Voor wie kan
     werken is werk ons uitgangspunt, want het hebben van geen
     werk kan allerlei andere (financiële) problemen veroorzaken.
     We vinden echter ook dat een zinvolle invulling van de dag
     breder is dan (betaald) werk. Het kan ook gaan om het
     volgen van onderwijs, vrijwilligerswerk of dagbesteding.Voor
     kinderen en jongeren gaat het om kinderopvang, onderwijs
     en buitenschoolse activiteiten, waarbij zij op verschillende
     gebieden kansen krijgen om te groeien.
     Ook voor ouderen is een zinvolle daginvulling belangrijk.
     Er zijn actieve en minder actieve ouderen. Toch vinden de
     meeste ouderen het prettig om in meer of mindere mate
     iets om handen te hebben. Al deze vormen zorgen voor
     sociale contacten, zingeving en ontwikkeling.


     Voor een merendeel van de inwoners gaat het om het
     creëren van gunstige omstandigheden en voldoende
     voorzieningen, zodat inwoners – jong en oud- gemakkelijker
     mee kunnen doen.Voor een klein deel van de inwoners is er
     extra ondersteuning nodig. Als laatst is er ook een deel van
     de inwoners van wie wij verwachten wij dat zij deelnemen
     aan de samenleving, bijvoorbeeld in de vorm van het vinden
     en behouden van werk wanneer inwoners een uitkering
     ontvangen. We kennen ook inwoners die moeilijk in staat zijn




                                                                       9


====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<<
     Pijler 2:
     Een gezonde leefstijl


                      Onze inwoners zijn in eerste instantie zelf        informatie en voorlichting helpen daarbij, evenals de
                      verantwoordelijk voor hun eigen                    beschikbaarheid van het juiste aanbod.
                      gezondheid en leefgewoonten. Ze maken
                      daarin hun eigen keuzes. Tegelijkertijd            Sport en bewegen zijn essentiële onderdelen van een
                      vinden we dit zo belangrijk dat we inzetten        gezonde leefstijl. Kunnen bewegen in een bij voorkeur
     op het stimuleren van ‘gezonde’ keuzes. Hieronder verstaan          groene omgeving draagt bij aan ontspanning en vitaliteit.
     we bijvoorbeeld het gezond opgroeien voor kinderen in de            Bewegen kan ook in de vorm van sport. Sport is een
     Burense gezinnen en het gezond ouder worden. Goede                  krachtig middel om mensen te verbinden. We streven ernaar
                                                                         dat de sport open staat voor iedereen, ongeacht leeftijd,
                                                                         lichamelijke of geestelijke conditie of etnische achtergrond.
                                                                         Sportverenigingen en –clubs bieden een plek waar iedereen
                                                                         zich veilig voelt, ontmoeting wordt gefaciliteerd en inwoners
                                                                         zich kunnen ontwikkelen. We ondersteunen daarom (open)
                                                                         sportverenigingen en stimuleren sportevenementen. Zo
                                                                         is er een Sport- en beweegakkoord en een sportcoach.
                                                                         We richten ons zowel op kinderen, jongeren, volwassen en
                                                                         ouderen. Al deze groepen hebben verschillende behoeften
                                                                         en wensen en hebben dus ook baat bij een divers aanbod.


                                                                         Gezondheid gaat niet alleen om het fysieke aspect. ‘Goed
                                                                         in je vel zitten’ betekent dat je je fysiek én mentaal gezond
                                                                         voelt. Mensen die mentaal gezond zijn, hebben vaak de regie
                                                                         over hun eigen leven en zijn weerbaarder. We investeren
                                                                         hierbij in het tegengaan van bijvoorbeeld eenzaamheid
                                                                         of depressie. Tevens zorgen we voor de juiste (lokale)
                                                                         zorginfrastructuur als mensen bij een terugval kort zorg
                                                                         nodig hebben. Afspraken met ketenpartners zijn hierin
                                                                         belangrijk.
                                                                         We kijken ook naar de financiële situatie van mensen.
                                                                         We weten immers dat financiële zekerheid een grote
                                                                         impact heeft op het mentale welbevinden van inwoners.
                                                                         Het bieden van de juiste (inkomens)ondersteuning draagt
                                                                         bij aan de vitaliteit van onze inwoners. Het hebben van
                                                                         financiële onzekerheden, problemen of schulden kan een
                                                                         groot negatief effect hebben op het welbevinden en de
                                                                         vitaliteit van inwoners. Financiële problemen kunnen andere
                                                                         problemen veroorzaken of verergeren. Het bieden van
                                                                         ondersteuning aan inwoners om financieel gezond te blijven
                                                                         of te worden draagt bij aan de vitaliteit van onze inwoners.




                                                                    10


====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<<
     Pijler 3:
     Een sterk netwerk


                       De Burense samenleving kenmerkt                  re-integratie, activering en gezondheid. Ook hebben deze
                       zich door de diverse kernen en haar              netwerken een signalerende functie bij problemen van
                       kleinschaligheid. Elkaar kennen en elkaar        inwoners. We staan open voor de maatschappelijke kansen
                       helpen zit in onze vezels. Kijk naar het         die deze netwerken zelf zien. En we zorgen ervoor dat onze
                       verenigingsleven, gezelschappen en de            professionals in het sociaal domein deze netwerken kennen.
     evenementen die onze gemeente rijk is. De inzet van deze
     verenigingen en inwoners speelt een belangrijke rol in de          Er zijn ook netwerken van inwoners die op individueel
     sociale netwerken van de gemeente Buren. Ze stimuleren             niveau meer dan gemiddeld zorg en ondersteuning bieden.
     ontmoeting en dragen bij aan de leefbaarheid van onze              Denk bijvoorbeeld aan mantelzorgers, pleegouders en
     kernen.Voor jong én voor oud.                                      zorgvrijwilligers. Dit doen ze geheel vrijblijvend en vaak
                                                                        met grote toewijding. De inspanning die deze inwoners
     Veel mensen die zich voor het verenigingsleven inzetten            verrichten vinden wij van grote waarde. Naast voldoening
     doen dit vrijwillig. Op basis van hun motivatie en                 kan deze taak ook een (zware) belasting met zich
     saamhorigheid zetten mensen zich in voor de buurt,                 mee brengen. Wij ondersteunen hen waar nodig. De
     vereniging en de gemeenschap. In Buren kennen we veel van          ondersteuning is erop gericht om de situatie op een goede
     deze lokale initiatieven die gebouwd zijn op vrijwillige inzet.    en verantwoorde manier vol te kunnen houden. We zorgen
     We ondersteunen een aantal van deze initiatieven omdat ze          dat deze informele netwerken ook in contact staan met de
     veel voor de Burense gemeenschap betekenen. Daarnaast              meer formele zorgnetwerken.
     betrekken we de sociale netwerken bij vraagstukken over




                                                                       11


====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<<




     Hoofdstuk 3


     VIJF UITGANGSPUNTEN OM DE MISSIE EN
     VISIE TE BEREIKEN
     Onze missie – Iedereen doet mee! - is ons belangrijkste uitgangspunt. Onze zogenaamde “stip op de
     horizon”. We willen als gemeente dat onze inwoners deelnemen aan de samenleving, dat zij onderdeel
     zijn van de maatschappij en deel uitmaken van een gemeenschap. De drie pijlers zijn daarvoor een
     belangrijke voorwaarde. Iedereen telt mee en iedereen kan, in verschillende mate en rekening houdend
     met verschillende behoeften, deelnemen.

     In onze visie hebben we weergegeven hoe de toekomst van het sociaal domein eruit moet zien. Het begint bij het kunnen
     deelnemen. Hierbij speelt vitaliteit een grote rol. Zonder enige vorm van vitaliteit is deelnemen niet mogelijk. We zetten
     daarom in op het versterken van de vitaliteit van onze inwoners. Dit doen we vanuit de eerder genoemde pijlers: zinvolle
     daginvulling, een gezonde leefstijl en een sterk netwerk. Door in te zetten op deze 3 pijlers werken we aan de vitaliteit van
     onze inwoners en daarmee komen we steeds dichter bij ons uiteindelijke doel: “Iedereen doet mee”.


     We hebben ook aandacht besteed aan de wijze waarop we dit willen bereiken en wat we daarbij belangrijk vinden. Dit hebben
     we samengebracht tot vijf uitgangspunten. Deze uitgangspunten staan centraal in onze handelswijze en vormen als het ware
     ons ‘kompas’ om onze missie en visie te realiseren.


     Ons doel is dat wij, en al onze partners in het sociaal domein, werken vanuit de gedachte dat iedereen deel moet kunnen
     nemen. Onze missie en visie moeten (uiteindelijk) breed gedragen worden. De hierna geformuleerde uitgangspunten geven
     hiervoor een extra (meer praktische) invulling. Als gemeente verankeren we dit in onze eigen werkwijze en dragen we dit ook
     naar buiten toe uit (bijvoorbeeld in onze rol als opdrachtgever). Hiermee komen de missie en visie in de praktijk tot leven.




                                                                   12


====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<<
     1. We werken integraal samen en kerngericht                          beter vorm te geven en de leefbaarheid van onze kernen
                         De missie en visie die we hebben                 te vergroten. Hierbij werken we altijd vanuit het doel
                         beschreven brengen een ambitie met               zoals vastgelegd in onze missie en visie. De inzet moet
                         zich mee. Om ons uiteindelijke doel te           bijdragen aan de vitaliteit van onze inwoners en daarmee
                         realiseren moeten we als gemeente onze           aan de mogelijkheden om deel te kunnen nemen aan de
                         blik verbreden en verbindingen leggen            samenleving.
                         die er in het verleden niet waren.
     Verbinding tussen verschillende domeinen: zorg, welzijn,             2. We behandelen simpele hulpvragen efficiënt
     onderwijs, werk, inkomen, wonen, veiligheid en lokale                                      Het uitgangspunt is dat inwoners die
     netwerken. Hierbij speelt ook het zogenaamde “omdenken”                                    hulp of ondersteuning nodig hebben
     een rol. We kijken over (wettelijke) grenzen heen. De vraag /                              deze ook krijgen. We vinden het hierbij
     problematiek van de inwoner staat centraal.Van daaruit                                     belangrijk dat eenvoudige hulpvragen
     zoeken we samen met de inwoner (en het netwerk) naar de                                    snel en adequaat worden afgehandeld.
     best passende oplossing. In welk domein of wet de oplossing                                Er komen minder regels en het gaat
     kan worden gevonden speelt hierbij geen hoofdrol.                    sneller. Hiervoor kijken we naar onze eigen werkprocessen
                                                                          en welke regels noodzakelijk zijn en welke niet.
     Naast bovenstaande is het van belang om zorg waar mogelijk
     dichtbij onze inwoners te organiseren en te zorgen voor              Inwoners richten zich met een hulpvraag niet altijd
     meer maatwerk in de kernen. In de praktijk betekent dit              (direct) tot de gemeente. Hulp of ondersteuning kan op
     dat we zoveel mogelijk proberen aan te sluiten bij wat er            verschillende manieren worden gevonden en geboden.
     speelt in de verschillende dorpen. Dit doen we door met              Wanneer een inwoner een hulpvraag heeft dragen de
     maatschappelijke partners de ontwikkelingen in de kernen             organisaties, en de gemeente in het bijzonder, bij aan het
     op te volgen. Geloof in eigen kunnen en eigen kracht van             vinden van de juiste plek om de vraag te stellen.
     inwoners (en dorpen) staat voorop.
                                                                          3. Complexe hulpvragen vragen om kwalitatieve
     Om dit alles mogelijk te maken is samenwerking                       en structurele oplossingen
     noodzakelijk. Samenwerking tussen verschillende disciplines                              De tijdswinst die dit oplevert willen we
     (professionals, lokaal en regionaal) én met onze inwoners,                               inzetten voor de complexe hulpvragen.
     verenigingen, kerken en plaatselijke ondernemers. Het vraagt                             In dergelijke situaties willen we een
     iets nieuws van ons, een nieuwe rol en nieuwe taken. We zijn                             goede analyse toepassen door met
     meer dan ooit een spil in het geheel en zullen een rol als                               meerdere disciplines deze hulpvragen
     regisseur op moeten pakken.                                                              te bespreken. Het geeft ons tijd om het
                                                                          “omdenken” onder de knie te krijgen en beter maatwerk
     In het coalitieakkoord vinden we dit ook terug. Daar                 toe te passen, zodat sneller de juiste zorg wordt ingezet.
     wordt onder meer aangegeven dat we veel belang                       Als er intensieve ondersteuning nodig is dan moet deze
     hechten aan samenwerking met inwoners, ondernemers                   beschikbaar zijn.
     en andere gemeenten binnen onze regio. We blijven zelf
     verantwoordelijk voor een goede dienstverlenging, maar               Hierbij is samenwerking van belang. Met de verschillende
     we zijn daarbij altijd op zoek naar de beste manier om dit           organisaties binnen het sociaal domein werken we, ieder
     samen met andere betrokken partijen vorm te geven. Naast             vanuit onze eigen expertise, hierbij samen. De gemeente
     samenwerking staat ook kerngericht werken centraal. Iedere           heeft hierin naast een indicerende ook een regisserende
     kern, iedere situatie en ieder onderwerp is uniek. We werken         en verbindende rol. We streven er met elkaar naar om
     steeds (samen) aan de beste oplossing. Niet de regel staat           problemen vroeg, integraal en zoveel mogelijk bij de kern
     centraal, maar de Burense samenleving.                               aan te pakken en te zorgen voor een duurzame oplossing.
                                                                          Waarbij uiteindelijk altijd het doel is dat een inwoner door
     Om onze missie en visie na te streven zetten we aldus in op          de inzet vitaler wordt en beter in staat wordt gesteld deel te
     een brede samenwerking (integraal). Deze samenwerking                nemen aan de samenleving.
     gaan we aan om de dienstverlenging aan onze inwoners


                                                                     13


====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<<
     4. We zetten in op vroegsignalering en preventie
                           We zetten in op het voorkomen van
                           zorg en stimuleren dat inwoners meer
                           zelf en samen doen. We willen een
                           verergering van problemen voorkomen
                           door ze vroegtijdig op te merken en
                           aan te pakken. We beperken de inzet
     van dure, specialistische hulp die veel impact heeft op
     inwoners. Een besparing van de kosten is hierbij niet het
     enige resultaat. Laagdrempelige ondersteuning, minder
     eenzaamheid en meer gemeenschapszin zijn net zo goed
     belangrijke resultaten.


     De leefbaarheid in dorpen spelen een grote rol bij
     vroegsignalering en preventie.Voor de vitaliteit van
     inwoners is het van belang dat ze onderdeel van een
     netwerk uitmaken. Ze kunnen daar eenvoudig terecht als
     er zich (lichte) problemen voordoen. Onder andere het
     verenigingsleven, buurthuizen en kerken spelen hierbij een
     belangrijke rol. Deze netwerken zorgen er mede voor dat
     inwoners uiteindelijk beter in staat zijn om problemen zelf
     (met behulp van hun netwerk) op te lossen, doordat zij een
     beroep kunnen doen op de mensen om hen heen. Dit zijn
     de netwerken om uit te putten bij de mooie en moeilijke
     momenten in het leven.


     Het is van belang om als gemeente samen te werken met
     belangrijke netwerkversterkende organisaties binnen
     de diverse dorpskernen. Deze organisaties hebben een
     belangrijke signalerende functie. Door te zorgen voor
     laagdrempelig contact is de weg naar de gemeente, sneller
     gevonden en ook dit draagt bij aan het voorkomen van
     verergering van problemen.


     Bij veel voorkomende problematiek vragen we onze
     maatschappelijk partners om met ons mee te denken over
     wat hun ervaringen zijn in de kernen en of er toegankelijke
     vormen van (voorliggende of preventieve) hulp nodig zijn.
     Samen met de andere organisaties binnen het sociaal domein
     sluiten we aan bij de specifieke aandachtspunten van de
     verschillende kernen.




                                                                   14


====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<<
     5. De kosten moeten aanvaardbaar zijn
                          In het sociaal domein gaat veel (publiek)
                          geld om. Op onderdelen bestaan er op             De uitgangspunten in de uitvoering
                          dit moment grote tekorten. Er is naast           Het waarmaken van de transformatie in de praktijk
                          de wettelijke taken een zeer beperkte            vraagt behalve om een missie en visie (en later
                          ruimte om te investeren. We vinden               een bijbehorend integraal beleidsplan) ook om een
                          het belangrijk dat de gemeente Buren             nieuwe vormgeving van de uitvoerend teams. De
     een financieel gezonde, en daarmee een toekomstbestendig              hiervoor geformuleerde vijf uitgangspunten zijn de
     sociaal domein nastreeft. Dit doen we door ons te richten             basis voor het vormgeven van de uitvoerende teams.
     op simpel en eenvoudig waar het kan en integraal en samen             Kerngericht betekent dat de teams zich toeleggen op
     met partners waar het moet. Aandacht voor preventie en                ondersteuningsvragen die spelen bij specifieke kernen.
     het gebruik maken van informele netwerken ondersteunen                Simpele hulpvragen behandelen we efficiënt betekent
     hierin. Dit vraagt ook om creatieve, doelmatige oplossingen.          dat simpele aanvragen eenvoudig worden opgepakt en
     Het sturen op doelen van de in te zetten zorg of hulp is              dat hiermee tijd overblijft om de complexere problemen
     hierbij ook belangrijk.                                               bij inwoners integraal en samen met maatschappelijk
                                                                           partners te analyseren en oppakken. Bij vroegsignalering
     Het kan voorkomen dat de financiële beperkingen ons                   en preventie werken we kerngericht en met
     voor keuzes stelt. Deze keuzes horen primair thuis in                 maatschappelijk partners aan het signaleren van trends
     de gemeenteraad. Zodoende wordt de gemeenteraad                       in de kernen en de noodzaak voor voorzieningen van
     tijdig geïnformeerd over de ontwikkelingen en keuzes                  lichte problemen voordat deze erger worden. En met
     binnen het sociaal domein. Dit vraagt om een vertaling                aanvaardbare kosten zorgen we voor de noodzakelijke
     van onze missie en visie naar concrete maatschappelijke               sturingsinformatie en de aanbevelingen van van
     doelen en bijbehorende indicatoren. Deze informatie                   Montfoort om een toekomstbestendig sociaal domein te
     kan op kwantitatieve (cijfermatige) en kwalitatieve wijze             waarborgen. Een uitgebreidere toelichting is in de vorm
     cyclisch worden overgebracht richting het college en de               van het uitvoeringsplan bijgevoegd in de bijlage 4.
     gemeenteraad. De gemeentelijke organisatie heeft hierin de
     taak om de beleidscyclus te doorlopen en sturingsinformatie
     op te leveren. Het college heeft de taak om de keuzes voor
     te leggen aan de gemeenteraad, waarna de gemeenteraad in
     staat wordt gesteld om hierover te debatteren en de keuzes
     te maken. De maatschappelijke doelen en indicatoren en de
     wijze van het opleveren van de sturingsinformatie maken
     onderdeel uit van het integraal beleidsplan sociaal domein.




                                                                      15


====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<<
      Hoofdstuk 4


     ONZE UITDAGINGEN VOOR DE TOEKOMST
     Onze missie, visie en de uitgangspunten geven ons houvast en richting. Daarmee zijn we er nog niet. We
     hebben reeds een aantal concrete(re) activiteiten op ons netvlies die helpen om onze plannen en voor-
     nemens nog beter te stroomlijnen. We noemen alvast de belangrijkste opgaven voor de komende tijd.


     1. Een integraal beleidsplan Sociaal domein                          •     Maatschappelijke doelen kunnen worden vertaald
     Nu we een integrale visie op het sociaal domein hebben                     naar overzichtelijke en op elkaar afgestemde
     opgesteld, die ons richting en houvast geeft, is de tijd rijp              deelprogramma’s;
     voor een integraal beleidsplan. Tot op heden wordt er op             •     Aan deze maatschappelijke doelen kunnen indicatoren
     onderdelen en deelterreinen nog afzonderlijk beleid gemaakt                worden gekoppeld, zodat het sociaal domein als geheel
     en ontbreekt de structurele samenhang in voornemens,                       kan worden opgevolgd;
     plannen en beleidsnotities.                                          •     De verdeling van de financiële middelen en subsidies
                                                                                over de programma’s van het sociaal domein worden
     De ambitie om daar verandering in te brengen namen we                      meer inzichtelijk;
     al op in het beleidsplan Wmo en Jeugdwet 2017 – 2020,                •     De gemeente Buren in staat wordt gesteld om keuzes te
     waarin we stelden: “Een integraal beleidsplan voor Wmo                     maken en te prioriteren;
     en Jeugdwet zien we als een eerste stap. We streven                  •     De gemeente Buren in staat wordt gesteld om in de
     naar meer verbinding in de toekomst, ook over de                           uitwerking van de programma’s de integraliteit te
     grenzen van levensdomeinen heen. Het Gezondheids- en                       benadrukken. Door activiteiten te kiezen die bijdragen
     Participatiebeleid lenen zich hiervoor het meest.”                         aan meerdere maatschappelijke doelen. (Bijvoorbeeld
                                                                                sport en re-integratie/activatie, of inburgering en
     Voor onze huidige inzet binnen het sociaal domein geldt dat                verenigingsleven etc.);
     het goed is om de samenhang (beter) in beeld te brengen. En          •     De gemeente Buren de regisseursrol en het
     ook in het licht van een toenemend aantal (wettelijke) taken               opdrachtgeverschap richting onze partners kan
     voor gemeenten in de toekomst is het belangrijk om niet                    verbeteren.
     méér losstaande beleidsplannen te ontwikkelen, maar steeds
     de integraliteit te benadrukken en het overzicht te bewaken          Voorgenomen actie:
     in een integraal beleidskader.                                       In 2021 hanteert Buren een integraal beleidsplan Sociaal
                                                                          domein. De verschillende beleidsterreinen zorg, werk,
     De deelgebieden van het sociaal domein worden                        inkomen, opvoeding, gezondheid, sport en verenigingsleven
     onderverdeeld onder de hiervoor beschreven pijlers.                  komen hierin samen en worden in samenhang bekeken en
     Aan deze deelgebieden zullen concrete en meetbare                    opgepakt.
     maatschappelijke doelen worden geformuleerd met
     bijpassende indicatoren. Zo ontstaan er deelprogramma’s                  Tabel 1
     waar we niet langer vanuit de wet kijken, maar meer                      Planning    Voorbereiding uitwerken van de pijlers
     integraal en vanuit het te behalen maatschappelijke doel.                            Samen met raad/raadswerkgroep maatschap-
                                                                              Sept 2020   pelijke doelen en indicatoren bepalen
     Met een integraal beleidsplan creëert de gemeente overzicht,
     wat bijdraagt aan de volgende doelen:                                    Nov 2020   Doelen uitwerken in concrete programma’s
     • De gemeente Buren de wettelijke taken in samenhang                                Maatschappelijke partners betrekken over hun
         kan vormgeven. Ook wanneer er nieuwe wettelijke                      Jan 2021   inzet in deze programma’s
         taken bijkomen.                                                                 Concept bespreken met raadswerkgroep en
                                                                              Maart 2021 participatieraad
                                                                                         Beleidsplan ter vaststelling voorleggen aan de
                                                                              Mei 2021   raad


                                                                     16


====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<<
     2. Focus aanbrengen en prioriteiten stellen                        Voorgenomen actie:
     Het Sociaal Domein is breed en er gebeurt veel. De wijze           De veranderingen op uitvoeringsniveau zijn beschreven in
     waarop we monitoren, evalueren en doorontwikkelen                  het uitvoeringsplan (bijlage 4). Hierin worden niet alleen de
     is echter nog onvoldoende structureel ingebed. Als we              inhoudelijke, maar ook de financiële consequenties voor de
     erin slagen alle inspanningen binnen het Sociaal Domein            gemeente in beeld gebracht.
     in samenhang in kaart te brengen, kunnen we ook beter              In 2020 en 2021 werken we de vijf uitgangspunten en het
     integrale keuzes maken, prioriteren, opdracht verlenen en          uitvoeringsplan nader uit. Enerzijds worden werkprocessen
     evalueren.                                                         tegen het licht gehouden en anderzijds worden sociale
                                                                        kernteams opgezet. We doen dit samen met onze collega’s
     Voorgenomen actie:                                                 en maatschappelijke partners.
     Onze inspanningen binnen het Sociaal Domein krijgen een
     plek in het integrale beleidsplan. We stellen prioriteiten,         Tabel 3
     benoemen maatschappelijke doelen en bijbehorende                    Planning
     indicatoren. Op die manier maken we goede monitoring,               Sept –
     evaluatie en doorontwikkeling mogelijk. We krijgen zo               nov 2019     Gespreksrondes met maatschappelijk partners
     ook beter zicht op onze financiële inzet en de effecten             Sept –
     daarvan. De indicatoren uit een eerder opgesteld                    nov 2019     Werkprocessen geanalyseerd op efficiëntie
     rekenkameronderzoek worden hierbij in overweging                    Sept –
     genomen.                                                            nov 2019     Input vanuit raadswerkgroep Sociaal domein
                                                                         Sept –       Gespreksrondes met uitvoerende
      Tabel 2                                                            nov 2019     medewerkers
      Planning
                   De maatschappelijke doelen en indicatoren             Juli 2020 Uitvoeringsplan gereed
                   vanuit het integrale beleidsplan zijn leidend                   Werkprocessen analyseren en aanpassen en
      Sept 2020    voor de monitoring                                    September verdere vormgeving sociaal kernteams met
                                                                         en verder maatschappelijke partners en consulenten.
      Okt 2020     Verder vormgeven van het sturingsinstrument
                   Sturingsinstrument bespreken intern en met           4. Een preventieplan
      Nov 2020     raadswerkgroep                                       We geloven in preventie en vroegsignalering. In het
                                                                        coalitieakkoord staat hierover: “We zetten in op preventie
      Dec 2020     Inbedden in de structurele rapportage                en het voorkomen van dure geïndiceerde zorg. Daarvoor
                                                                        reserveren we jaarlijks € 100.000,-. Hiervoor wordt
     3. Een uitvoeringsplan                                             een uitvoeringsprogramma aan de raad voorgelegd met
     De transformatie en de keuzes die we in dit verband                voorstellen voor de besteding van het preventiebudget.”
     maken, hebben ook gevolgen voor onze uitvoerende teams
     en de kernambtenaren. Enerzijds simpel en efficiënt en             Voorgenomen actie:
     anderzijds meer integrale en methodische werken vraagt             We stellen een preventieplan op, waarin we de raad
     om een andere aanpak. Bovendien kiezen we voor een                 een aantal voorstellen doen voor de besteding van het
     meer kerngerichte aanpak en een betere verbinding met              preventiebudget.Voor 2020 ligt het voor de hand om hierbij
     de verschillende dorpen van onze gemeente. Er zullen               te kiezen voor zogenoemde ‘quick wins’: successen die we
     sociale kernteams ontstaan, waarin de gemeente nauw(er)            op korte termijn kunnen realiseren.
     samenwerkt met maatschappelijke partners, zodat er
     een sluitend netwerk ontstaat rondom inwoners die
     verschillende soorten van hulp en ondersteuning nodig
     hebben.




                                                                   17


====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<<
     Bijlage 1


     SOCIAAL DOMEIN: EEN TIJDLIJN
     In de afgelopen jaren vonden binnen het sociaal domein de zogenoemde decentralisaties plaats.
     Gemeenten kregen te maken met diverse ingrijpende wijzigingen in wet- en regelgeving, waardoor
     taken en verantwoordelijkheden voor gemeenten werden uitgebreid. Hieronder wordt uiteengezet
     welke veranderingen er hebben plaatsgevonden voor de gemeente Buren.


     Een noodzaak tot verandering                                                                  Jeugdwet
     De noodzaak tot verandering ontstond door de landelijk                                        Per 1 januari 2015 werd ook de Jeugdwet ingevoerd. Tot
     toenemende zorgkosten en het idee dat gemeenten beter                                         dat moment waren de Bureaus Jeugdzorg verantwoordelijk
     in staat zijn om lokaal passende ondersteuning te realiseren                                  voor het veilig opgroeien van “onze jeugd”. Met de invoering
     dan grote landelijke indicatie stellende organisaties op                                      van een nieuwe wet kwam deze verantwoordelijkheid bij
     afstand. Elkaar vinden, regie voeren en weten wat er speelt                                   gemeenten te liggen. Gemeenten werden verantwoordelijk
     gaat nu eenmaal makkelijker binnen een gemeente dan op                                        voor verschillende vormen van jeugdzorg4.Voor de
     landelijk niveau. Gemeenten zijn beter in staat verbindingen                                  gemeenten bracht dit een geheel nieuw werkveld met zich
     te leggen tussen zorg, welzijn, onderwijs, werk, inkomen,                                     mee, dat gepaard gaat met grote verantwoordelijkheden,
     wonen, veiligheid en lokale netwerken. De invoering van de                                    ook op financieel gebied. Gemeenten hadden beperkte
     Wmo, de Jeugdwet en de Participatiewet vormde de start                                        mogelijkheden om zich goed voor te bereiden op de
     van de transitie. Het is één van de grootste bestuurlijke                                     nieuwe taken en verantwoordelijkheden omdat het voor de
     veranderingen die Nederland heeft gekend.                                                     overheid lastig was om de verschillende doelgroepen per
                                                                                                   gemeente in kaart te brengen.
     Wet maatschappelijke ontwikkeling
     De gemeente kreeg per 1 januari 2015 te maken met een                                         Participatiewet
     nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning 2015. Dit                                           Ook de Wet Werk en Bijstand werd per 1 januari 2015
     ging voor gemeenten gepaard met een uitbreiding van                                           veranderd.Vanaf 1 januari 2015 kregen we te maken met de
     taken en verantwoordelijkheden. Zo werd de gemeente                                           Participatiewet. De gedachte achter deze wet was dat een
     verantwoordelijk voor de inzet van begeleiding, dagbesteding                                  ieder zoveel mogelijk moet deelnemen aan de maatschappij.
     en respijtzorg. Daarnaast bracht de wet met zich mee                                          En, indien er extra begeleiding nodig is, dit zoveel mogelijk
     dat er meer van inwoners zelf verwacht mocht worden,                                          binnen een betaalde baan bij een werkgever gerealiseerd
     inwoners moesten meer aangesproken worden op hun                                              wordt. Werk staat nog altijd voorop, maar als dit niet
     zogenoemde “eigen kracht”.Verder veranderde voor                                              mogelijk is moet ingezet worden op participatie, deelname
     inwoners en medewerkers de inhoud van het gesprek,                                            aan de maatschappij. Tegelijkertijd werden ook de Wajong
     niet langer werd alleen de (aan)vraag besproken, maar                                         en de WIA aangepast. Dit alles bracht met zich mee dat de
     tijdens het zogenoemde huisbezoek werd “in de breedte”                                        doelgroep die onder verantwoordelijkheid van de gemeente
     naar meerdere levensdomeinen en verschillende soorten                                         valt, werd uitgebreid. Niet alleen in aantallen, maar ook in
     oplossing gekeken.                                                                            complexiteit.




     2 De provinciale jeugdzorg, de gesloten jeugdzorg, geestelijke gezondheidzorg voor kinderen en jongeren, zorg voor jeugd met een lichte verstandelijke beperking, geestelijke

     gezondheidzorg in het kader van het jeugdstrafrecht, jeugdbescherming en jeugdreclassering.




                                                                                             18


====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<<




                                                                                                    Wmo
                                                                          Participatie
                                                                              wet

                                                                                                          Jeugdwet
                                            Oprichting team Stib

                                                                     Start team Stib

                                                  2014

                           SINDS 2014                                        2015



     Het vormgeven van het uitvoerend team ‘Sterk in de Buurt’
     De gemeente Buren is in 2014, samen met een aantal                                         De twee gebiedsteams hebben een onrustige start gekend,
     maatschappelijke partners, gestart met het vormgeven van                                   waarbij in de loop van 2015 de twee gebiedsteams (tijdelijk)
     twee gebiedsteams. Wanneer inwoners ondersteuning nodig                                    zijn samengebracht tot één team. De reden hiervoor was
     hebben op het gebied van de Wmo of de jeugdwet kunnen                                      tweeledig. Aan de ene kant bleek de problematiek in de
     zij zich melden bij de teams en wordt er samen met de                                      verschillende deelgebieden uiteen te lopen en bleek het
     inwoners gekeken naar een passende oplossing. Per 1 januari                                in de praktijk lastig om in beide teams voldoende kennis
     2015 heeft dit geresulteerd in de oprichting van Sterk in                                  vertegenwoordigd te laten zijn. Aan de andere kant werden
     de Buurt (hierna ‘Stib’) In deze teams zaten consulenten                                   de zogenoemde “inlooppunten” in de dorpskernen weinig
     van de gemeente Buren en medewerkers van verschillende                                     tot niet bezocht door inwoners. Ook de samenstelling van
     organisaties4.                                                                             Stib en de vertegenwoordiging van verschillende organisaties
     Bij de oprichting van Stib is uitgegaan van een                                            binnen het team is in de praktijk een uitdaging.
     netwerkconstructie. Medewerkers van verschillende
     organisaties werkten samen in twee gebiedsteams.                                           Uiteindelijk heeft de combinatie van langdurige
     De gebiedsteams zouden zich verder ontwikkelen tot                                         onderbezetting, een hoog ziekteverzuim en vele
     een integrale manier van werken. Slimmer samenwerken                                       wisselingen in samenstelling en leiderschap gemaakt dat de
     zou bij moeten dragen aan meer maatwerk, intensievere                                      ontwikkelingen in de praktijk niet goed zijn geëvalueerd
     samenwerking met het informele en formele netwerk,                                         en doorontwikkeling van het team Stib onvoldoende van
     een verlaging van de regeldruk en met mogelijk een                                         de grond is gekomen. Een bijkomend gevolg is dat er in de
     kostenbesparing totgevolg. Op deze manier zouden de                                        praktijk onvoldoende ruimte is geweest om te komen tot
     gebiedsteams handen en voeten geven aan de transitie en                                    een transformatie.
     transformatie.




     4 In de gebiedsteams zaten de volgende professionals: Wmo consulenten gemeente Buren, jeugdmedewerkers/jeugdhulpverleners gemeente Buren, consulenten/cliëntondersteu-

     ners Mee Gelderse Poort, maatschappelijk werkers Stichting Thuiszorg en Maatschappelijk werk Rivierenland (STMR) (nu: Santé Partners), wijkverpleegkundige STMR (nu: Santé

     Partners), welzijnswerkers Welzijn Buren (nu: Welzijn Rivierstroom) en jongerenwerkers Mozaïek Welzijnsdiensten.



                                                                                           19


====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<<
     Het vormgeven van beleid binnen het sociaal domein
     De ontwikkelingen van de afgelopen jaren maken ook duidelijk dat er veel gebeurd is binnen het sociaal domein. Het
     takenpakket van de gemeente is vergroot.Voor de afzonderlijke thema’s heeft beleidsontwikkeling plaatsgevonden. In de
     afgelopen jaren zijn op verschillende beleidsterreinen nota’s opgesteld en gedeeld.



      DE WEG
      NAAR                                                             Burense visie op het kind


      IEDEREEN                                             ‘Ruimte voor sociaal werk 2018 - 2020’


      DOET MEE                                             Regionaal beleidsplan Wmo en Jeugd

                                                                              Gezondheidsbeleid

                                                       Wmo en Jeugdwet ‘Samen voor kwaliteit’



                        2016            2017              2018              2019
                                                                                               2020
                                                                                        COALITIEAKKOORD
                                   COALITIEAKKOORD
                                                                                       ‘DAADKRACHTIG EN
                                   ‘SAMEN, PROACTIEF EN KERNGERICHT’
                                                                                          KERNGERICHT’



                                                                                      2021

                                                                         2022




     Een samenvatting van een aantal van deze richtinggevende               op preventie, versterking van sociale netwerken en het
     nota’s wordt hieronder weergegeven:                                    dichterbij organiseren van zorg.Verder komt naar voren dat
                                                                            de gemeente vooral een regisserende en verbindende rol
     De reeds vastgestelde beleidsnota’s en documenten zijn:                heeft. Eigen kracht van inwoners (en dorpen) staat voorop.
     • Beleidsplan Wmo en Jeugd 2017 – 2020, “Samen voor                    Verder blijkt dat we het belangrijk vinden dat er in
         kwaliteit”;                                                        de dorpskernen of clusters van verschillende dorpen
     • Regionaal beleidsplan Wmo en Jeugd                                   (kernpunten) voldoende nulde- en eerstelijnsvoorzieningen
     • Nota Gezondheidsbeleid 2017 – 2020 (december 2016)                   aanwezig zijn. De gedachte is dat door het versterken van
     • Burense visie op het kind (februari 2018)                            de sociale omgeving het algeheel welbevinden van inwoners
     • Nota: “ruimte voor sociaal werk” (2018-2020)                         toeneemt, met andere woorden, inwoners worden gezonder
     • Coalitieakkoord: “samen, proactief en                                en zelfredzamer. Dit is natuurlijk het uiteindelijke doel dat
         kerngericht 2018 – 2022” (mei 2018)                                we met elkaar willen bereiken. Waarbij we ook graag zien
     • Coalitieakkoord “Daadkrachtig en Kerngericht”                        dat er minder inzet van gespecialiseerde zorg nodig is. Wat
         (januari 2020)                                                     vervolgens bijdraagt aan het toekomstbestendig maken van
                                                                            het sociaal domein.
     Overeenkomsten tussen de beleidsplannen
     De verschillende beleidsdocumenten zijn samengevat in                  Verbinding tussen de deelgebieden van het sociaal
     bijlage 3. Als we kijken naar de punten die hierin naar voren          domein
     komen dan blijkt er een duidelijke overlap te bestaan.                 Een samenhangende integrale visie op het sociaal domein
     Namelijk een kerngerichte aanpak, waarbij de focus ligt                ontbreekt. Beleid is niet losstaand, maar is wel als zodanig



                                                                       20


====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<<
     ontwikkeld. De bedoeling van het sociaal domein wordt                        verplichte GGZ (start 2020),
     hiermee gemist en er bestaat het risico dat beleid gaat                •     De gemeente moet zich voorbereiden op
     stapelen en moeilijk uitvoerbaar en op te volgen wordt.                      doordecentralisatie van Beschermd Wonen en
                                                                                  Maatschappelijke Opvang (start 2021),
     Het is juist het doel van het sociaal domein om de                     •     De gemeente moet zich voorbereiden op extra taken
     verbinding tussen de thema’s Wmo, Jeugd, Participatiewet,                    op het gebied van vroegsignalering in de wet Wet
     sport en gezondheid wel te vinden. Zeker gezien het                          Gemeentelijke Schuldhulpverlening (start 2021)
     toenemende aantal wettelijke taken in de nabije toekomst               •     De gemeente moet zich voorbereiden op de nieuwe
     is het belangrijk om niet méér losstaande beleidsplannen te                  Inburgeringswet (start 2021).
     ontwikkelen, maar de integraliteit te benadrukken en het               •     De gemeente wil lokaal uitvoering geven aan het
     overzicht te bewaken in een integraal beleidskader.                          lokale Sport- en beweegakkoord (w.o. inclusief sporten,
                                                                                  iedereen
     Zodoende is de gemeente Buren voornemens om te                               doet mee) en Preventieakkoord (inzetten op het
     werken aan een integraal beleidsplan waar deze thema’s                       verbeteren van de gezondheidssituatie van met name
     in samenhang worden vertaald naar één missie en naar                         inwoners met een laag inkomen).
     maatschappelijke doelen. Hierin worden al deze thema’s
     en wettelijke taken vertegenwoordigd. We bewegen hierbij               De veranderingen bieden kansen
     mee op een landelijke trend om beleid meer integraal op te             De decentralisaties bieden de gemeente Buren nieuwe
     zetten, uit te voeren en te evalueren.                                 kansen. We geloven erin dat het op gemeentelijk niveau
                                                                            beter mogelijk is om te weten wat er speelt bij een inwoner.
     Toekomstig beleid                                                      Wanneer een inwoner meerdere problemen heeft staan
     Er zijn ook toekomstige beleidsterreinen die aansluiten bij            deze vaak niet los van elkaar. Omdat de gemeente nu op
     het sociaal domein. De toename van het aantal wettelijke               meerdere onderdelen de verantwoordelijkheid draagt kan
     taken onderschrijft de noodzaak om beleidsontwikkeling                 de gemeente ook een regiefunctie vervullen en nagaan welke
     meer integraal op te pakken. De nieuwe wettelijke taken zijn           oplossing het meest passend is en wat er prioriteit heeft.
     relevant om mee te nemen in het verder vormgeven van het               Om adequate oplossingen voor onze inwoners te realiseren
     sociaal domein.                                                        is samenwerking tussen de verschillende beleidsterreinen, de
                                                                            uitvoerende teams en met de maatschappelijke partners erg
     •   De gemeente moet zich voorbereiden op de Wet                       belangrijk.




                                                                    Wet
                                                 Beschermd      verplichte GGZ
                                                 Wonen en
                                               Maatschappelijke                   Sport- en
                                                   Opvang                      Preventieakkoord


                                                                    Wmo
                                                                                               Wet
                                               Omgevingswet                               gemeentelijke
                                                                                        schuldhulpverlening

                                                                                Jeugdwet
                                                         Participatie
                                                             wet
                                                                                  Inburgerings-
                                                                                      wet




                          TOEKOMSTIGE
                          WETTELIJKE TAKEN EN
                          VERANTWOORDELIJKHEDEN
                                                                       21


====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<<
     Bijlage 2


     FACTOREN DIE HET SOCIAAL DOMEIN
     BEINVLOEDEN
     Het sociaal domein speelt zich af in een complexe en dynamische omgeving. Een aantal van deze factoren
     staan hieronder beschreven.

     Het gaat om de persoonlijke levenssfeer                          grote financiële verantwoordelijkheid met zich mee. De
     Het sociaal domein kenmerkt zich door de verwevenheid            decentralisatie van de Wmo en de Jeugdwet naar de
     met het persoonlijke leven van inwoners. Het gaat over           gemeenten zijn gepaard gegaan met een forse bezuiniging.
     zorg(behoefte), problemen binnen gezinssituaties, de             Gemeenten krijgen beperkte middelen om de taken binnen
     wens om deel te willen nemen aan de samenleving. Wij             het sociaal domein uit te voeren. Het overgrote deel
     realiseren ons dat de gemeente binnen het sociaal domein,        gaat op aan de inzet van voorzieningen. Er blijven weinig
     als overheid, soms diep in het persoonlijke leven van            middelen over om in te zetten voor innovatie en preventie.
     onze inwoners doordringt. We zijn ons bewust van de              Dit is echter wel hard nodig om het sociaal domein
     verantwoordelijkheden die dit met zich meebrengt en we           toekomstbestendig te maken.
     moeten altijd de afweging maken of (verdere) inmenging in        Het beoogde effect van transformatie is dat preventie beter
     verhouding staat tot het te realiseren doel.                     wordt toegepast, zorg effectiever wordt ingezet, partijen
                                                                      beter met elkaar samenwerken, dat zo “licht” mogelijke
     Beperkte financiële middelen                                     voorzieningen worden ingezet ter oplossing van een
     Het sociaal domein brengt voor gemeenten ook een                 probleem en dat zorg dichtbij gerealiseerd wordt. Al deze




                                  TRENDS



                                                                                TOENAME
                                           DEMOGRAFISCHE                        COMPLEXE
                                           ONTWIKKELINGEN                      HULPVRAGEN




                                                              REIKWIJDTE                      BEPERKTE
                                                               VAN HET                        FINANCIELE
                                                            SOCIAAL DOMEIN                     MIDDELEN



          DYNAMIEK VAN
          HET SOCIAAL DOMEIN
          BEINVLOEDENDE FACTOREN




                                                                 22


====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<<
     wenselijke effecten kunnen een kostenbesparend effect               Een veelvoud aan samenwerkingspartners
     hebben. Deze effecten vragen om een investering, die met de         We zijn als gemeente Buren niet alleen in het sociaal domein.
     huidige middelen niet eenvoudig te realiseren is.                   De gemeente heeft een regiefunctie binnen het sociaal
                                                                         domein. Er zijn veel partijen die in het sociaal domein van de
     Maatschappelijke en demografische                                   gemeente Buren actief zijn of hier nauw bij betrokken zijn.
     ontwikkelingen                                                      We zijn dan ook deels afhankelijk van onze samenwerking
     Zoals al eerder aangegeven is het sociaal domein altijd in          met deze partijen. We hebben niet overal invloed op. Keuzes
     beweging. Ontwikkelingen in de samenleving en in de politiek        en ontwikkelingen bij anderen hebben mogelijk invloed op
     hebben vaak direct gevolgen. De verhouding tussen overheid          onze mogelijkheden en werkwijze.
     en burger zijn aan verandering onderhevig. De geschiedenis
     laat een golfbeweging zien waarbij overheid en inwoners zich
     “meer op afstand” of juist “meer in nabijheid” van elkaar
     bevinden. Hetzelfde geldt voor de mate van het beroep doen


     op de eigen inzet van burgers, het al dan niet wijkgericht
     werken en de gewenste verhouding formele en informele
     zorg. Deze maatschappelijke ontwikkelingen hebben invloed
     op de taken die bij gemeenten worden ondergebracht en
     op de wijze waarop de taken moeten worden ingevuld.
     Doordat hierin golfbewegingen zijn waar te nemen, kan
     er vanuit worden gegaan dat gemeenten om de zoveel
     tijd geconfronteerd worden met andere taken of een
     andere invulling van taken als gevolg van veranderende
     maatschappelijke en/of politieke opvattingen.


     Naast maatschappelijke ontwikkelingen hebben ook
     demografische ontwikkelingen een grote invloed op het
     sociaal domein. Denk aan een toenemende vergrijzing in
     combinatie met langer thuis blijven wonen. Deze en andere
     vragen zullen in de aankomende decennia een grote rol gaan
     spelen.


     Toename (complexe) hulpvragen
     Inmiddels is de overheveling van taken en wetten een aantal
     jaren achter de rug en is er door gemeenten ervaring
     opgedaan in de praktijk. Hierbij valt op dat er de laatste
     jaren sprake lijkt te zijn van een toename van hulpvragen.
     Dit speelt met name bij de doelgroep jeugd. Dit kan mogelijk
     te verklaren zijn doordat toegang tot zorg dichterbij
     georganiseerd wordt en hierdoor hulpvragen eerder en
     beter zichtbaar worden. Anderzijds lijkt er ook sprake te
     zijn van toegenomen complexiteit. Dit blijkt onder andere
     uit een (landelijke) toename van het aantal doorverwijzingen
     naar gespecialiseerde zorg.




                                                                    23


====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<<
     Bijlage 3


     EEN SAMENVATTING VAN DE
     VERSCHILLENDE RICHTINGGEVENDE
     DOCUMENTEN VOOR HET SOCIAAL DOMEIN
     Nota Wmo- en Jeugdbeleid (eind 2016)
     De gemeente Buren begint aan de transformatie. De                  Bij de uitvoering van het gezondheidsbeleid speelt ook de
     beleidsnota Wmo en Jeugdwet 2017-2020 ‘Samen voor                  GGD een belangrijke rol. De GGD heeft een meerjarenplan
     kwaliteit’ geeft hier verder vorm aan. Het anders inrichten        dat zich richt op een gezonde jeugd, preventie in het sociaal
     van zorg en ondersteuning zorgt niet vanzelfsprekend voor          domein, sociale veiligheid en een gezonde leefomgeving. Dit
     andere uitkomsten. Het woord transformatie verwijst naar           sluit goed aan bij de doelstelling van de nota van Buren.
     de (cultuur)verandering die hiervoor nodig is. Het gaat
     immers niet om het verschuiven van taken, maar om het              Regionaal beleidsplan Wmo en Jeugd (2017)
     anders en dichterbij organiseren. De uitgangspunten van het        Op verzoek van de portefeuillehouders Wmo / Jeugd van
     beleidsplan zijn als volgt:                                        6 gemeenten (Buren, Culemborg, Neder-Betuwe, Tiel, West
                                                                        Betuwe en West Maas en Waal) is er op regionaal niveau
     •   De inwoner centraal                                            gewerkt aan een beleidsnotitie Wmo en Jeugd (2017-2020).
     •   Verfijnen en doorontwikkelen van onze dienstverlening          Centraal staan drie maatschappelijke thema’s waar de
     •   Focus op (vroeg)signalering en preventie                       samenwerkende gemeenten in Rivierenland de komende
     •   Samenwerken en verbinden                                       jaren aan willen werken:


     Nota ‘Gezondheidsbeleid’ (eind 2016)                               •   Langer zelfstandig (thuis) wonen;
     Gelijktijdig aan de nota Wmo- en Jeugdbeleid is er gewerkt         •   Sluitende en passende zorg en ondersteuning;
     aan de nota Gezondheidsbeleid. Gezondheid wordt                    •   Veilig en positief ontwikkelen.
     steeds vaker breed opgevat. Gezondheid is een middel
     om andere doelen te kunnen bereiken, zoals zelfredzaam             Per thema worden (boven)regionale activiteiten beschreven
     zijn en kunnen deelnemen aan het maatschappelijke leven.           en worden suggesties gedaan voor activiteiten op lokaal
     Het gezondheidsbeleid is erop gericht om (in plaats van            niveau. Deze zijn naar lokaal inzicht te gebruiken en aan te
     ziektebeperking) te denken in positieve opvattingen over           passen aan lokale beleidsdoelstellingen.
     gezondheid en om aandacht te schenken aan preventie. Het
     beleid is gericht op de volgende doelstellingen:                   De regionale samenwerking richt zich met name
                                                                        op de inkoop van zorg en het daarbij behorende
     •   Gezondheid bevorderen via een integrale aanpak;                contractmanagement. Individuele gemeenten zijn zelf
     •   Het bevorderen van preventie;                                  verantwoordelijk gebleven voor de lokale transformatie, de
     •   Het verkleinen van gezondheidsachterstanden.                   toegang tot zorg en preventie.


     Gezondheidsbeleid valt op verschillende manieren te                Burense visie op het kind (2018)
     verbinden aan het sociaal domein. De inzet van het Stib en         De afgelopen jaren hebben de gemeente, het onderwijs
     de samenwerking met maatschappelijke partners spelen               en de kinderopvang, samen met maatschappelijke
     hierin een belangrijke en verbindende rol. Door gezondheid         partners, gewerkt aan de Burense visie op het Kind. De
     aan andere maatschappelijke domeinen te verbinden                  basisboodschap is: we zijn met elkaar verantwoordelijk voor
     versterken ze elkaar. In de nota Gezondheidsbeleid wordt           het Burense kind én we werken samen aan kansen voor alle
     dan ook nadrukkelijk de verbinding gezocht met zorg,               kinderen zodat ze hun talenten kunnen ontwikkelen.
     onderwijs, werk en omgeving.




                                                                   24


====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<<
                                                                           Coalitieakkoord
         DE BURENSE VISIE OP HET KIND LUIDT:                               ‘Samen, Proactief en Kerngericht’ (2018)
                                                                           Na de lokale verkiezingen zijn de partijen
         “Kinderen in Buren groeien veilig op,                             Gemeentebelangen Buren,VVD en PvdA gekomen tot een
         hebben kansen om hun talent binnen hun                            coalitieakkoord genaamd ‘Samen, Proactief en Kerngericht’.
         mogelijkheden te ontplooien en ontwikkelen                        Dit akkoord richt zich op de periode 2018 – 2022.
         zich tot gezonde en zelfstandige volwassenen”.
                                                                           In het coalitieakkoord is de dialoog en samenwerking met
     De gemeente, de scholen en de kinderopvang hebben                     inwoners nadrukkelijk verweven. Er is een belangrijke taak
     verschillende rollen.Vanuit deze rollen dragen ze allemaal bij        voor de gemeente om in gesprek te gaan met inwoners en
     aan de gezamenlijk visie. De visie zorgt voor een basis voor          om in gezamenlijkheid op te trekken. Een aantal aan het
     goede samenwerking en toekomstige keuzes.                             sociaal domein gelieerde thema’s zijn:


     In de kern betekent dit dat we werken vanuit de gedachte              •   Transformatie van het sociaal domein verder
     dat kinderen binnen onze gemeente:                                        voortzetten;
                                                                           •   Per kern bekijken wat nodig is;
     •    Veilig;                                                          •   Mensgericht werken en maatwerk leveren;
     •    Gezond; en                                                       •   Inzetten op preventie;
     •    Kansrijk opgroeien.                                              •   Het versterken van de sociale omgeving;
                                                                           •   Het stimuleren en ondersteunen van
     Nota                                                                      inwonersinitiatieven.
     ‘Ruimte voor sociaal werk 2018 - 2020’
     Eind 2016 stelde de raad het Beleidsplan Wmo en Jeugd                 Coalitieakkoord
     2017-2020 vast. Prioriteiten in dit beleidsplan zijn onder            ‘Daadkrachtig en Kerngericht’ (2020)
     andere het centraal stellen van de (leefwereld van de)                In januari 2020 is een nieuwe college gevormd met de
     inwoner en meer aandacht voor preventie en (vroeg)                    partijen Gemeentebelangen Buren, PCG en CDA. Zij hebben
     signalering. De uitvoering van deze onderwerpen ligt                  hun ambities verwoord in het coalitieakkoord ‘Daadkrachtig
     voor een deel bij het sociaal werk (ook wel welzijnswerk              en Kerngericht’. Ook de ambities voor het sociaal domein
     genoemd). In de praktijk bleek dat het beleidsplan Wmo en             staan hierin beschreven en kunnen als volgt worden
     Jeugd onvoldoende houvast gaf om goed te kunnen sturen                samengevat:
     op de resultaten en maatschappelijke effecten van het                 De gemeente werkt aan een integrale visie die
     sociaal werk. Omdat het sociaal werk in dienst staat van de           richtinggevend is voor de keuzes die voor ons liggen en die
     samenleving en inwoners van onze gemeente is er daarom                recht doet aan een inclusieve samenleving waarin iedereen
     in nauwe samenwerking met het welzijnswerk, inwoners en               kan meedoen.
     andere maatschappelijke organisaties een nota sociaal werk            • De uitvoerende teams meer integraal en methodisch
     opgesteld.Vanuit deze samenwerking zijn deze kaders met                    gaan werken. Samen met ons externe netwerk gaan we
     elkaar vastgesteld:                                                        werken in sociale kernteams. Ook springen we in op
     • Preventie en (vroeg)signalering prioriteit geven                         ontwikkelingen in de kernen door het bespreken van
     • De positie van vrijwilligers en vrijwilligersondersteuning               maatschappelijke trends.
         verbeteren.                                                       • Voor problemen op meerdere leefgebieden ontwikkelen
     • Werken aan gedragsverandering bij opdrachtgever                          we een samenhangende werkwijze waarbij
         (gemeente)- en opdrachtnemers (welzijnswerk), zodat                    gemeentelijke consulenten een regisserende rol
         welzijnsorganisaties meer ruimte krijgen voor hun                      vervullen. Tegelijkertijd wordt de dienstverlening voor
         professionele autonomie en eigen ondernemerschap.                      de minder complexe voorzieningen aangepast waardoor
     • Sturen op resultaten en maatschappelijke effecten in de                  we komen tot een klantgerichter systeem.
         jaarlijkse opdracht aan welzijnsorganisaties.                     Hierbij wordt aansluiting gezocht bij de strategische opgave
                                                                           kerngericht werken. De hierboven beschreven missie en
                                                                           visie is een eerste resultaat van de voornemens van het
                                                                           coalitieakkoord.
                                                                      25


====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<<




     26


====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<<
 Bijlage 4




                HET SOCIAAL DOMEIN
                VAN GEMEENTE BUREN
             27
                UITVOERINGSPLAN


====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<<




     Bijlage 4

     1. AANLEIDING
     De gemeente Buren bereidt zich voor op de transformatie van het sociaal domein. In dit kader wil de
     gemeente samen met maatschappelijke partners een integrale aanpak ontwikkelen waarin professionals
     vanuit verschillende disciplines nauw met elkaar samenwerken.

     Om deze reden hebben wij enerzijds de integrale visie                en onnodige bureaucratie worden voorkomen.
     op het sociaal domein ‘Kansen pakken’ opgesteld, waarin              Dit uitvoeringsplan is in samenhang met de integrale visie
     we op strategisch niveau vastleggen wat de kernwaarden               vormgegeven en volgt uit het project Transformatie van
     en uitgangspunten van gemeente Buren in het sociaal                  het sociaal domein. De aanleiding voor de transformatie
     domein zijn, en hetgeen bovendien als integraal beleidsplan          komt voort uit een aantal facetten. Gemeenten hebben
     zal dienen. Anderzijds hebben we een uitvoeringsplan                 de afgelopen jaren steeds meer verantwoordelijkheden
     opgesteld, welke dient als vertaling van de integrale visie          gekregen voor zorg voor en (inkomens)-ondersteuning van
     naar de praktijk van de uitvoering van de Wmo, Jeugdwet,             inwoners op meerdere terreinen. Met een toename van
     Participatiewet en de Wet op schuldhulpverlening; het sociaal        taken en verantwoordelijkheden in het sociaal domein heeft
     domein van gemeente Buren.                                           de gemeente ook nieuwe kansen gekregen. Tussen de
                                                                          verschillende onderdelen bestaat namelijk een grote
     Complexe ondersteuningsbehoeften van inwoners moeten                 samenhang. Hiermee kunnen wij een regiefunctie vervullen
     terecht komen bij een sociaal kernteam (skt) waarin                  en in samenwerking met maatschappelijke partners nagaan
     gemeente en maatschappelijke partners samenwerken.                   welke oplossing het meest passend is. Ondersteuning kan
     Vragen van inwoners worden niet los van elkaar opgepakt,             hiermee integraal, lokaal, doeltreffend en meer preventief
     maar als één geheel gezien. Dit alles vanuit het perspectief         worden ingezet. Dit noemen wij de transformatie.
     van de inwoner. De vernieuwing van de teams die actief zijn          Om dit te bereiken is het nodig om de huidige teams
     in de uitvoering van het sociaal domein, welke we in                 en de samenwerking met maatschappelijke partners
     dit uitvoeringsplan weergeven, moet bijdragen aan een                door te ontwikkelen op het gebied van rollen, regie en
     integrale en preventieve werkwijze.Verkokering tussen                samenwerking.
     de diverse leefdomeinen, versnipperd aanbodgericht werken
                                                                     28


====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<<
     1.1 Proces                                                          1.2 Huidige situatie
     We zijn gestart met het formuleren van de opdracht                  In de huidige situatie wordt de uitvoering van het sociaal
     voor de transformatie van het sociaal domein en er                  domein van Buren door twee teams gedaan: Stib en Werk &
     is een projectgroep gevormd. Om tot de hernieuwde                   Inkomen (W&I). Het gebiedsteam Stib bestaat uit financieel-
     werkwijze te komen hebben we gedurende het proces                   administratieve medewerkers, Wmo- en Jeugdconsulenten,
     met verschillende partijen afgestemd. Intern hebben we              MEE-consulenten en maatschappelijk werkers. Stib is
     met een afvaardiging van uitvoerende medewerkers de                 een team waarbij er in de afgelopen jaren sprake is
     ideeën over de nieuwe werkwijze getoetst. We hebben in              geweest van onderbezetting en waar veel wisselingen van
     een select aantal bijeenkomsten grondig ingezoomd op                leidinggevenden hebben plaatsgevonden. Het team werkt
     de noodzakelijke inrichting en randvoorwaarden. Deze                weinig integraal en is onvoldoende in control. Er is vooral in
     bijeenkomsten zijn essentieel om na te gaan of een en               de jeugdzorg sprake van tekorten, terwijl er op het gebied
     ander ook in de praktijk zou kunnen werken. Middels                 van de Wmo ook een toenemend gebruik waar te nemen is.
     de raadswerkgroep en participatieraad hebben we input
     ingewonnen en er is op beleids- en managementniveau                 Team W&I bestaat uit financieel-administratieve
     gesproken over de te varen koers. Het sociaal domein                medewerkers, casemanagers Participatiewet, casemanager
     raakt veel verschillende beleidsterreinen en samenwerking           minimabeleid en medewerkers schuldhulpverlening. W&I
     is noodzakelijk. We hebben afzonderlijk met een aantal              is een team dat zich de afgelopen jaren heeft gefocust op
     belangrijke subsidiepartners gesproken en hebben                    efficiëntie en gescheiden van Stib opereert. Er is weinig
     meerdere bijeenkomsten georganiseerd om samen met                   wisseling in leidinggevenden geweest en het team is in
     maatschappelijke partners te komen tot een meer efficiënte          control. Het team weet in tegenstelling tot de landelijke
     en effectievere samenwerking.                                       trend een financieel overschot te bewerkstelligen. Het
                                                                         team bestaat uit minder verschillende disciplines dan Stib.
     Praktische randvoorwaarden zijn –en worden– ook samen               De disciplines waar W&I verantwoordelijk voor is, zijn de
     met deze maatschappelijke partners vormgegeven en                   Participatiewet, aan de Participatiewet gelieerde wetten en
     uitgediept. Het verder vormgeven van onderdelen die in              schuldhulpverlening. Het team W&I voert dit uit voor zowel
     dit uitvoeringsplan besproken worden, zal plaats kunnen             de gemeente Buren als Neder-Betuwe.
     vinden na versoepeling van de maatregelen die ingesteld zijn
     vanwege de Coronacrisis. Zodra de verruiming er is, zullen
     we gaan kijken hoe we dit praktisch vorm kunnen gaan
     geven.




                                                                    29


====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<<
     Uitgangspunten en gemaakte keuzes
     Gemeente Buren streeft naar een integrale samenhangende               deelname aan de maatschappij voor iedereen mogelijk te
     klantbenadering en kerngerichte aanpak. Met de inwoners               maken, of het nu over zorg, werk, opgroeien, verenigingsleven
     wordt gekeken wat er nodig is, waar zij aan willen gaan               of gezondheid gaat. Het is daarbij essentieel dat wie zorg en/
     werken, welke bijdrage anderen uit het sociaal netwerk                of ondersteuning nodig heeft, dit ook krijgt. Hieronder staan
     kunnen leveren en wat als prioriteit moet worden opgepakt.            achtereenvolgens beschreven: de pijlers als fundamenten
     Het doel is om de inwoners zelf grip te laten krijgen op hun          van onze visie, de vijf leidende principes van deze pijlers en
     leven en niet (onnodig) afhankelijk te maken of te (laten)            vervolgens de hierop gemaakte keuzes voor de uitvoering
     blijven van de inzet van een professional. Daarom hebben wij          van het sociaal domein.
     ons tot missie gesteld dat het uiteindelijke doel is om



     In het visiedocument ‘Kansen pakken’ wordt de stip op de horizon voor gemeente Buren omschreven.
     Vitaliteit is hierbij altijd het uitgangspunt. De visie die wij in ‘Kansen pakken’ omschrijven is onderstaande:




     VISIE
     Wij streven naar een vitale Burense samenleving. Inwoners hebben de kracht, de wil en het vermogen
     om op een positieve manier hun leven zelf in te richten.

     Als dat - om welke reden dan ook - niet lukt, biedt de gemeente haar inwoners hulp en ondersteuning
     aan. Het herstel van vitaliteit staat centraal. Daarvoor zoeken we de best passende oplossing(en). Dit
     doen we altijd samen met onze inwoners, hun netwerken en maatschappelijke partners.




                                                                      30


====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<<
     Gemaakte keuzes
                                                                          We hebben ook aandacht besteed aan de wijze waarop we
       •		 We gaan werken als één integraal team Sociaal                  dit willen bereiken en wat we daarbij belangrijk vinden. Dit
           domein                                                         hebben we samengebracht tot vijf uitgangspunten. Deze
       •		 We gaan werken met vier sociale kernteams                      uitgangspunten staan centraal in onze handelswijze en
       •		 We gaan de sociale kernteams vormgeven samen                   vormen als het ware ons ‘kompas’ om onze missie en visie
           met maatschappelijke partners                                  te realiseren. Participatie en vitaliteit komen hierin steeds
       •		 We gaan werken met screeners in de Toegang                     terug:
       •		 We gaan werken met een methodische aanpak van
           de ondersteuningsvraag
                                                                                       1. We werken integraal samen en
       •		 We gaan een gedragsdeskundige inzetten
                                                                                          kerngericht
       •		 We gaan naar één functieomschrijving van
           consulent met een generiek en specialistisch deel
                                                                                       2. We behandelen simpele hulpvragen
       •		 Maatschappelijk werk wordt verplaatst naar het
                                                                                          efficiënt
           voorliggende veld en nauwer betrokken in de
           sociale kernteams
       •		 MEE-consulenten komen in dienst van de gemeente                             3. Complexe hulpvragen vragen om
       •		 We gaan werkprocessen versimpelen                                              kwalitatieve en structurele oplossingen
       •		 We zijn er verantwoordelijk voor dat de
           regiefunctie belegd is                                                      4. We zetten in op vroegsignalering en
       •		 De verandering wordt ondersteund door een 		                                   preventie
           opleidingsplan
       •		 We gaan intervisie en casuïstiekbesprekingen voor
                                                                                       5. De kosten moeten maatschappelijk
           het gehele team Sociaal domein invoeren
                                                                                          aanvaardbaar zijn
       •		 We zetten versterkt in op de combinatie zorg en
           veiligheid, bijvoorbeeld door de aanpak van fraude
           bij zorgaanbieders
                                                                          Deze pijlers en uitgangspunten worden in ‘Kansen Pakken’
                                                                          gedetailleerd besproken. Hieropvolgend hebben we een
     We hebben in de integrale visie gekozen voor drie pijlers die        aantal keuzes (zie links op deze pagina) gemaakt met
     de fundamenten vormen voor onze visie:                               betrekking tot de transformatie van het team Sociaal domein.
                                                                          Al deze keuzes zijn gelinkt aan de hierboven beschreven
                                                                          uitgangspunten uit ‘Kansen Pakken’ en zijn uitgewerkt en
       Pijler 1: Een zinvolle daginvulling
                                                                          beschreven in dit uitvoeringsplan.
       Pijler 2: Een gezonde leefstijl
       Pijler 3: Een sterk netwerk




                                                                     31


====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre> TOEGANGSPROCES
<<
INWONER CONTACT                                           * uitgangspunt =
                                                    geen terugbel verzoeken /
                                                 iedereen wordt direct geholpen




     TOEGANG                eerste
                        contactmoment




                         SCREENER *
                                      doet eerste brede uitvraag




                                                                    plant
                   verwijst              komt zelf             huisbezoek in
    verstrekt        naar              tot oplossing            en zet door
    informatie   sociale kaart        middels indicatie        naar consulent




                        CONSULENT
                                      methodische uitvraag




                                      meervoudig
                  enkelvoudig          complex

                                                               REGIE +
                                 32
                                       SOCIAAL KERNTEAM
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<<
     2. UITVOERING VAN HET SOCIAAL DOMEIN
     We vinden het belangrijk dat inwoners met ondersteuningsvragen goed worden geholpen en dat er één
     centrale ingang is voor het sociaal domein. Dit houdt in dat wanneer een inwoner contact opneemt met
     de gemeente, dat hij4 aan de voorkant direct professioneel en inhoudelijk te woord wordt gestaan.

     Samen met de frontoffice gaan we bekijken hoe telefoontjes                                           Wanneer de screener inschat dat er voor een gedegen
     technisch doorgeschakeld kunnen worden. We gaan twee                                                 antwoord op de ondersteuningsvraag een verdiepingsslag
     screeners in dienst nemen, die zorgdragen voor de Toegang                                            benodigd is, zal de screener een afspraak en/of huisbezoek
     door middel van een efficiënte eerste uitvraag.                                                      met een consulent inplannen, of indien nodig schakelen met
                                                                                                          de consulent minimabeleid.
     De screeners dienen generalistische kennis te hebben van de
     Jeugdwet, Wmo, Participatiewet en over schuldhulpverlening,                                          Met de eerste uitvraag gedaan door de screener zal de
     evenals kennis over aanpalende wetten zoals de Wet                                                   consulent met de inwoner in gesprek gaan. Samen met de
     langdurige zorg (Wlz), Werkeloosheidswet (WW), Ziektewet                                             uitvoerende medewerkers gaan we aan de slag met het
     (ZW), Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA),                                                vormgeven van een plan van aanpak hiervoor op basis
     Wet schuldsanering natuurlijke personen (Wsnp) en de                                                 van een efficiënte uitvraag; we gaan deze uitvraag namelijk
     Zorgverzekeringswet (Zvw).                                                                           middels één methode uitvoeren. De methodische intake zal
                                                                                                          dan volgens eenzelfde manier geschieden, hetgeen essentieel
     Situatieafhankelijk kan de screener:                                                                 is voor een transparante werkwijze. Er zal een generiek deel
     • Laagdrempelige informatie verstrekken op vragen                                                    gecreëerd worden, aangevuld met specifieke onderdelen
         van inwoners binnen het sociaal domein;                                                          per discipline. Het plan van aanpak kan leiden tot een
     • De inwoner attenderen op/doorverwijzen naar een                                                    beschikking, welke leidt tot het inzetten van de benodigde
         voorliggende voorziening, waarvoor ook kennis van                                                ondersteuning. De screener voert ook een check op proces
         de sociale kaart van gemeente Buren nodig is;                                                    en algemene inhoud, om op deze manier invulling te geven
     • Eenvoudige vragen direct oppakken en afhandelen;                                                   aan een ‘vierogentoets’, om zodoende de kans op fouten
     • Direct een afspraak en/of huisbezoek inplannen 		                                                  en onzorgvuldigheden te kunnen verkleinen. Dit staat los
         met een consulent.                                                                               van de inhoudelijke kwaliteitstoets die door onze juridische
                                                                                                          kwaliteitsmedewerkers uitgevoerd wordt. Met deze
     Bij eenvoudige vragen kan de screener de vraag direct                                                werkwijze geven we ook uitvoering aan het uitgangspunt dat
     afvangen. Met de consulenten gaan we uitwerken welke                                                 we hulpvragen nauwkeurig en efficiënt behandelen.
     vragen we precies scharen onder eenvoudige vragen; dit
     proces zal zich tevens werkenderwijs ontwikkelen. Ook
     korte doorverwijzingen zullen door de screener opgepakt
     kunnen worden.




     4. ‘Overal waar ‘hij’, ‘zijn’ of ‘hem’ staat, kan ook ‘zij’, ‘haar’ of een non-binaire vorm gelezen worden.




                                                                                                    33


====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<<
     2.1 Regie
     Regie voeren we wanneer er sprake is van meervoudige, complexe ondersteuningsvragen. Dit is het
     geval wanneer er bijvoorbeeld ondersteuning gevraagd wordt vanuit verschillende wetten. De screener
     beoordeelt tijdens de eerste uitvraag waar het zwaartepunt ligt. Dit zal normaliter gebaseerd zijn op de
     initiële ondersteuningsvraag van de inwoner.

     Het kan zijn dat tijdens de eerste uitvraag al blijkt dat er           te ontwikkelen waarbij gemeentelijke consulenten een
     meer speelt dan enkel de ondersteuningsvraag, maar dit kan             regisserende rol vervullen. De vraag/problematiek van de
     ook pas tijdens het huisbezoek en/of gesprek naar voren                inwoner staat hierbij centraal.Van daaruit zoeken we samen
     komen. We vinden het belangrijk dat de inwoner met zo                  met de inwoner (en het netwerk) naar de best passende
     min mogelijk verschillende professionals van de gemeente te            oplossing. In welk domein of wet de oplossing kan worden
     maken krijgt en aan zo min mogelijk personen het verhaal               gevonden speelt hierbij geen hoofdrol. Gezamenlijk zullen
     hoeft te vertellen. Het is vervolgens aan de consulent –in             we deze regiefunctie vorm gaan geven en er criteria voor
     de rol van regievoerder– om met collega’s af te stemmen                opstellen.
     welke ondersteuning er nodig is. Dit blijft een gezamenlijke
     verantwoordelijkheid. De regievoerder blijft wel het centrale          Eén van de taakvelden waarbij de regiefunctie op dit
     punt voor ‘de eigen’ cliënt. De regievoerder heeft, net als de         moment al duidelijk naar voren komt, is bij het minimabeleid.
     screener, een cruciale rol als spil in het geheel, zowel in het        De consulent minimabeleid beweegt zich veelal tussen de
     verbinden van actoren in het netwerk, als in de signalering            Participatiewet, Wmo en Jeugdwet. De werkzaamheden
     van trends en het samenbrengen van de signalen.                        liggen voornamelijk binnen drie regelingen: tegemoetkoming
                                                                            chronisch zieken en gehandicapten, bijzondere bijstand en
     Door het ontwikkelen van deze manier van efficiënt                     de participatieregeling minima. Dit houdt in dat er beleid uit
     regievoeren, werken we met een integrale aanpak volgens                de drie wetten integraal wordt uitgevoerd, alsmede dat er
     het principe dat we integraal en kerngericht samenwerken,              afstemming benodigd is met W&I, Wmo en ook Jeugd. Hier
     in gevallen waar meer dan één professional, hulpverlener               zie je dus al het integrale werken en het voeren van regie.
     of instantie bij betrokken is. Wat we van de regievoerder              Het minimabeleid loopt goed in Buren, en toont ons dat
     vragen is dat deze kan analyseren wat het probleem is en               integraal regievoeren goed mogelijk is.
     verder gaat dan enkel de vraag koppelen aan een bestaande
     voorziening; daadwerkelijk toe kunnen passen van een                   Het is belangrijk dat de inwoners van Buren weten hoe en
     totaalplan. In de praktijk is dit bij complexere vraagstukken          waarvoor ze bij het sociaal domein aan kunnen kloppen.
     van toepassing. Deze vraagstukken zullen veelal in de sociale          We willen dat inwoners ervaren dat de gemeente er voor
     kernteams met onze maatschappelijke partners behandeld                 hen is, wanneer ze er zelf of met hun sociale netwerk niet
     worden.                                                                meer uitkomen. Een goede regiefunctie kan er daadwerkelijk
                                                                            voor zorgen dat er effectief samen gewerkt wordt. Er
     Wat hierboven beschreven is, behoort ook tot de                        wordt gezamenlijk naar de beste oplossing voor de inwoner
     speerpunten uit ‘Kansen Pakken’. Hierin wordt namelijk                 gezocht. Het sluit aan bij de wens van de participatieraad,
     geschreven dat de dienstverlening van de teams in het                  om het motto ‘simpele vragen: simpele oplossingen’, ook te
     sociaal domein meer in samenhang vormgegeven zal                       vertalen naar ‘complexe vragen: kwalitatieve en structurele
     gaan worden.Voor problemen op meerdere leefgebieden                    oplossingen’.
     wordt er gevraagd om een samenhangende werkwijze




                                                                       34


====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<<
     2.2 Sociale kernteams
     In het coalitieakkoord ‘Daadkrachtig en kerngericht’ en in ‘Kansen Pakken’ wordt ook stevig ingezet op
     een sterke samenwerking met onze maatschappelijke partners. Ons doel is dat wij, en al onze partners
     in het sociaal domein, werken vanuit de gedachte dat iedereen moet kunnen deelnemen.

     Dit moet breed gedragen worden. Wij gaan vier sociale              bij de strategische opgave Kerngericht werken. We hanteren
     kernteams inrichten waar de gemeente en partners                   hierdoor de kernen Beusichem, Maurik, Lienden en Buren.
     casussen bespreken en waarin de ontwikkelingen in kernen           Fysiek blijven we werkzaam vanuit het gemeentehuis, maar
     worden besproken. Hiermee geven we uitvoering aan het              we zorgen voor vaste gezichten in de sociale kernteams.
     uitgangspunt dat we integraal en kerngericht samenwerken.          Elke consulent zal een specifieke kern als aandachtsgebied
     Er ontstaat een sluitend netwerk rondom inwoners die               hebben, met een consulent als achtervang voor dezelfde
     verschillende soorten van hulp en ondersteuning nodig              kern. Bovendien betekent dit ook dat we zoveel mogelijk
     hebben. Het bespreken van maatschappelijke trends zorgt            proberen aan te sluiten bij wat er speelt in de verschillende
     er bovendien voor dat we actief in kunnen zetten op                dorpen. Deze verdeling moet als volgt worden gezien.
     ontwikkelingen in de kernen. Op deze wijze wordt de                Inwoners die zich nieuw melden bij de gemeente nemen
     samenwerking met partners geoptimaliseerd.                         contact op met ‘de gemeente’, waarna wij intern kijken bij
                                                                        welke kern de inwoner ‘hoort’. De inwoner merkt daardoor
     De introductie van de sociale kernteams heeft een intern en        niet direct wat van de verschillende kernen.
     extern component. Binnen het sociaal domein sluiten we aan         Daarnaast gaan we afspraken maken over hoe we omgaan




                      SOCIALE KERNTEAMS
                      GEMEENTE BUREN
                                 Sociaal Kernteam                                      Sociaal Kernteam
                                 Beusichem                                                       Maurik




                                 Sociaal Kernteam                                      Sociaal Kernteam
                                 Buren                                                          Lienden




     Elk van de vier kernteams zal een keer per zes weken fysiek        We gaan afspraken maken over welke organisaties er
     bij elkaar komen. De praktische (rand)zaken die hiervoor           standaard aansluiten en welke partijen op oproep aan zullen
     georganiseerd moeten worden, zullen we in samenwerking             sluiten, tot aan wanneer en waar de overleggen plaatsvinden.
     met de deelnemende maatschappelijke partners regelen.



                                                                   35


====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<<
     met de persoonsgegevens die aan bod komen en stellen
     we een convenant en verwerkersovereenkomst op. Want                  •		 Welke disciplines nemen structureel en/of
     voor een goede oplossing voor domeinoverstijgende                        incidenteel plaats in het sociaal kernteam?
     problematiek, zullen we de keuze moeten maken om                     •		 Hoe vaak en op welke manier komt het sociaal
     bepaalde persoonsgegevens te delen met elkaar. We gaan                   kernteam samen?
     afspreken dat alle partijen deze gegevens enkel en alleen            •		 Op welke manier worden vragen ingebracht en
     gebruiken voor de oplossing op het gegeven vraagstuk.                    besproken in het sociaal kernteam?
     We gaan afspraken maken over coördinatie van de sociale              •		 Hoe ontstaat er verbinding met partners in de
     kernteams, want meer dan ooit zullen wij een spil in het                 kernen, zoals het verenigingsleven, kerken en
     geheel zijn en zullen we een rol als regisseur op gaan                   vrijwilligersorganisaties en hoe ondersteunen we
     pakken. Bovendien gaan we het gemeenschappelijke                         hen hierin?
     doel van de sociale kernteams vaststellen. De sociale                •		 Hoe kan vroegsignalering met maatschappelijke
     kernteams hebben dus periodiek overleggen, welke                         partners en actoren uit de kernen worden
     voorgezeten worden door de coördinator van de sociale                    vormgegeven? Welke actoren spelen hierin een rol
     kernteams. Deze coördinator is er voor alle vier de sociale              en hoe gaan zij te werk?
     kernteams. De backoffice ondersteunt alle kernen. Samen
     met de uitvoerende medewerkers gaan we de praktische
     invulling hiervan vormgeven, zodra de versoepeling van de          Ook willen we gaan verkennen hoe de we de verbinding
     Coronamaatregelen verruimd is.                                     kunnen vinden met de strategische opgave Kerngericht
                                                                        werken. De verbinding willen we bekijken om zodoende een
     De sociale kernteams zullen bestaan uit een vaste                  goede ingang voor maatschappelijke partners uit de kernen
     kern, aangevuld met deelnemers uit de flexibele schil.             te realiseren.
     De definitieve indeling gaan we maken samen met de
     maatschappelijke partners.Vooralsnog zullen gemeentelijke          Tevens willen we twee keer per jaar een trendoverleg
     medewerkers van de disciplines Wmo, Participatie en Jeugd          organiseren. Tijdens zo’n trendoverleg wordt er ingegaan
     tot de vaste kern behoren, evenals de coördinator die de           op de problematiek die per kern, maar ook zeker in de
     sociale kernteams voorzit. Deze medewerkers hebben ook             gehele gemeente speelt. Door het structurele karakter
     een belangrijke signalerende functie en oog voor trends.           doen we recht aan het uitgangspunt dat we inzetten op
     We verwachten dat maatschappelijk werk en welzijnswerk             vroegsignalering en preventie: want hiermee willen we
     ook tot de vaste bezetting behoort. Bij deelnemers uit de          signaleren en voorkomen. Onze maatschappelijke partners
     flexibele schil moet er gedacht worden aan onder andere            gaan dus een belangrijke rol spelen in de sociale kernteams,
     zorgaanbieders, woningcorporaties, praktijkondersteuners,          waar we de verbinding met elkaar opzoeken. Ander
     consulenten schuldhulpverlening en jongerenwerkers.                voordeel is dat we, doordat meerdere disciplines (die
                                                                        lichte en zwaardere zorg kunnen bieden) met elkaar aan
     Opgesomd staan de belangrijkste zaken die we gezamenlijk           één tafel zitten in de sociale kernteams, gemakkelijker zorg
     met de maatschappelijke partners vorm gaan geven                   kunnen opschalen en/of wisselen tussen milde en intensieve
     hieronder, mede op advies van de participatieraad:                 trajecten.


                                                                        Gezien het sociaal domein geen statisch karakter heeft en
                                                                        zich de komende maanden en jaren zal blijven ontwikkelen,
                                                                        zullen wij de werking en uitgangspunten van de verbinding
                                                                        blijven evalueren. De participatieraad heeft ons hierin van
                                                                        goed advies voorzien, en dit komt alle partijen ten goede.




                                                                   36


====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<<
     Doorontwikkeling processen
     De afgelopen maanden is een aantal huidige werkprocessen           Naast de knip tussen front en back willen we ook een
     beschreven en vastgelegd. De processen dienen aan de hand          aantal werkzaamheden in de toegang tot ondersteuning
     van de vastgestelde visie doorontwikkeld te worden waarbij         versimpelen. Concreet gaan we een aantal stappen in het
     het doel is om te komen tot een proces dat:                        aanvraagproces van taxipassen wegnemen, en zullen er
                                                                        in het indiceren van huishoudelijke ondersteuning ook
       •   Efficiënter en sneller is;                                   minder administratieve handelingen komen. Een deel van de
       •   Minder administratieve handelingen omvat;                    werkzaamheden zal bij de screeners komen te liggen, en de
       •   Transparanter, eenduidiger en klantvriendelijker is.         vereenvoudiging zal er voor zorgen dat er minder tijd en
                                                                        capaciteit benodigd is om de indicatie toe te kennen.
     Het uitgangspunt is het best te verwoorden in minder
     administratie en bureaucratie, en meer dienstverlening             De doorontwikkeling en vereenvoudiging in processen zal
     aan en met de inwoner. We vinden het hierbij belangrijk            in de toekomst nog verder vormgegeven worden, maar zal
     dat eenvoudige hulpvragen snel en adequaat worden                  vooralsnog vooral gefocust zijn op praktische stappen als:
     afgehandeld. Er komen minder regels en het gaat sneller. We
     gaan dit doen door een administratieve knip aan te brengen           •		 Vereenvoudigen toegangsproces taxipassen;
     in het proces waarbij administratieve handelingen bij onze           •		 Minder administratieve handelingen bij het
     consulenten worden weggehaald. Aan de realisatie hiervan                 indiceren van huishoudelijke ondersteuning;
     wordt momenteel gewerkt.Verder wordt de backoffice                   •		 Betere knip tussen front- en backoffice.
     dusdanig op sterkte gebracht om via de nieuwe processen te
     kunnen werken. De knip zelf is niet een doel op zich, maar
     bevordert de dienstverlening.


     Het zou ook goed zijn om de backoffice van het team
     Sociaal domein hierin meer integraal te laten optrekken.
     Momenteel hebben we twee aparte backoffices voor
     enerzijds W&I en anderzijds Wmo en Jeugd. We zullen in
     gesprekken gaan verkennen hoe de samenwerking hier ook
     het beste op elkaar afgestemd kan gaan worden.


     Daarnaast gaan we verder met:


       •		 Systeemtechniek en applicaties;
       •		 Genereren van sturingsinformatie;
       •		 Ontwikkelen van een dashboard sociaal domein.


     Bovenstaande betekent kortom dat we het team Sociaal
     domein meer kunnen gaan positioneren in kernen met de
     focus op klantcontact, regievoering, kerngericht werken en
     samenwerking met onze ketenpartners. De backoffice zal
     in staat moeten zijn om goed te kunnen monitoren op doel
     en resultaat, evenals op de financiële ontwikkelingen. Het
     analyseren van deze managementinformatie is essentieel om
     juiste conclusies te trekken en acties uit te zetten.




                                                                   37


====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<<

     3. VERANDERINGEN TEAM SOCIAAL DOMEIN
     Om de transformatie en gestelde doelen tot een succes te brengen, zal het sociaal domein er anders dan
     nu uit komen te zien. In het schema verderop in dit document is het gewenste team weergegeven.Ten
     opzichte van de huidige teams veranderen er de volgende zaken:


     •   We gaan werken als één integraal team Sociaal domein;                2021 stopgezet, en de drie MEE-consulenten zullen vanaf
     •   De medewerkers zullen onderverdeeld worden in vier                   dat moment in dienst komen van gemeente Buren.
         kernen;                                                              Ze zullen ingezet worden als generieke consulenten
     •   We gaan twee screeners werven;                                       0-100, met als aandachtsgebied mensen met een licht
     •   We gaan een gedragsdeskundige inhuren. Het is                        verstandelijke beperking;
         wenselijk om de expertise van een gedragsdeskundige              •   We gaan de functie van coördinator van de sociale
         toe te voegen. De inzet hiervan fluctueert echter,                   kernteams vormgeven en instellen. Coördinatie van
         waardoor we de gedragsdeskundige willen gaan inhuren                 de sociale kernteams is een essentieel onderdeel om
         op afroepbasis.                                                      het tot een succes te brengen. De coördinator zal
     •   We gaan naar één functieomschrijving van consulent                   verantwoordelijk zijn voor de organisatie van de sociale
         bestaande uit twee delen: generiek en specialistisch;                kernteams. Inhoudelijk betekent dit dat de coördinator
     •   Maatschappelijk werk wordt verplaatst naar het                       zich bezig houdt met de voorbereiding van, afstemming
         voorliggend veld. Deze maatschappelijk werkers zullen                over en het voorzitten van de sociale kernteams.
         een belangrijke rol gaan spelen binnen de sociale                    Cliënten/casussen kunnen aangemeld worden bij de
         kernteams waarmee we de samenwerking optimaliseren.                  coördinator. Deze zorgt er vervolgens voor dat de juiste
         Wij gaan gezamenlijk zoeken naar een geschikte                       afvaardiging van partners/gemeentelijke medewerkers
         fysieke locatie in de gemeente, waar deze professionals              aan tafel zitten. De precieze functieomschrijving van
         gevestigd kunnen worden. Deze ontwikkeling brengt                    de coördinator wordt samen met de maatschappelijke
         maatschappelijk werk dichter bij de inwoners. Op dit                 partners beschreven;
         moment hebben wij een subsidierelatie met Santé                  •   De functieomschrijving van consulent en van screener
         partners. Deze subsidie liep in eerste instantie af op 1             hebben we reeds opgesteld;
         januari 2021, maar is verlengd met één jaar tot 1 januari        •   Alle functies binnen het sociaal domein zijn door
         2022. Het komende jaar zal worden gebruikt om de                     een onafhankelijke partij gewaardeerd middels
         subsidierelatie verder te beschrijven en de doelen te                het functiewaarderingssysteem HR21 van de
         operationaliseren;                                                   VNG. Dit functiewaarderingssysteem HR21 is een
     •   MEE-consulenten komen in dienst van de gemeente.                     gemeenschappelijke meetlat voor functiebeschrijvingen
         De subsidierelatie met MEE Gelderse Poort is per 1-1-                en -waarderingen.




                                                                     38


====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<<
     Formatie team Sociaal domein




       Functie                                     Schaal                       Aantal personen               Aantal Fte
       Afdelingssecretaresse                       6                            2                             1,14
       Backoffice medewerker                       6/7/8                        5                             4,34
       Screener                                    8                            2                             1,78
       Consulent Schuldhulpverlening               9                            2                             1,5
       Consulent 0-100                             9                            3                             2,4
       Consulent Wmo                               9                            5                             4,17
       Consulent Jeugd                             9                            5                             4,56
       Consulent W&I                               9                            9                             8,23
       Consulent minimabeleid                      9                            1                             1
       Juridisch kwaliteitsmedewerker              10                           2                             1,78
       Beleidsmedewerker                           10                           1                             0,89
       Coördinator sociale kernteams               11                           1                             0,89
       Teammanager                                 12                           2                             2


     Financiële gevolgen budget
     Ten opzichte van de huidige formatie komt er een aantal veranderingen in het team Sociaal domein. In de begroting is op-
     genomen hoeveel fte er beschikbaar is gesteld aan het team Sociaal domein. Om te komen tot bovenstaande vaste formatie
     hebben we eerst de bestaande formatieruimte aangehouden. Het aantal consulenten Wmo wordt binnen de formatie gelijk
     gezet aan het aantal consulenten Jeugd. Het team Sociaal domein wordt verder uitgebreid met een aantal medewerkers. De
     dekking hiervan komt uit de huidige begroting (bestaande formatie en vacatureruimte), een structurele wijziging van subsidie-
     verstrekking en vanuit structurele dekking uit het coalitieakkoord. Hieronder worden verder kort de financiële gevolgen van
     bovenstaand formatieoverzicht beschreven.



       Extra structurele gelden (dekking):
       •   Niet opvullen vacatureruimte juridisch kwaliteitsmedewerker à 27 uur		                                   = € 62.636,-
       •   Niet opvullen vacatureruimte consulent Wmo à 4 uur				                                                    = € 7.343,-
       •   Structureel bedrag uit coalitieakkoord						                                                             = € 90.000,-
       •   Structureel positief verschil door indiensttreding van de consulenten 0-100		                           = € 114.480,-
                                                                                                                   = € 274.459,-



       Extra structurele kosten:
       •   Twee screeners à 32 uur							                                                                          = € 118.816,-
       •   Eén coördinator à 32 uur							                                                                          = € 84.550,-
       •   Functiewaardering consulenten schuldhulpverlening				                                                    = € 12.698,-
       •   Functiewaardering consulenten Wmo						                                                                  = € 19.301,-


                                                                                                                   = € 235.365,-



     Dit betekent dat we de gewenste formatie financieel kunnen dekken. Er blijft een bedrag over van €39.094,-. Dit bedrag
     gebruiken we voor de inhuur van een gedragsdeskundige.



                                                                    39


====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<<
     In de transformatie van het sociaal domein zien we een              Deskundigheidsbevordering
     belangrijke rol weggelegd voor deze gedragsdeskundige;              Een belangrijk aspect van de transformatie is
     we zijn van mening dat we hierdoor bij complexe                     deskundigheidsbevordering. De transformatie van het
     vraagstukken sneller passende zorg kunnen toekennen.                sociaal domein zal ondersteund worden door middel
     De gedragsdeskundige zal dan ook veel en laagdrempelig              van een opleidingsplan. Bovendien gaan we intervisie en
     geconsulteerd kunnen worden. Tevens willen we hiermee               casuïstiekbesprekingen voor het gehele sociaal domein een
     de gesprekken met huisartsen op de kaart zetten, om ook             centrale plek geven en organiseren we een nieuwe structuur
     het gesprek op gang te brengen om de verwijzingen door              van overlegmomenten. Hierbij hebben we het een en ander
     huisartsen naar het sociaal domein beter te overzien. Ook           in te halen. We gaan werken aan gesprekstechnieken, een
     zouden maatschappelijke partners gebruik kunnen maken               nieuwe, methodische intake en de medewerkers moeten
     van de expertise en kan deze een rol spelen in de sociale           geschoold worden om een actiegericht plan van aanpak te
     kernteams.                                                          maken.

     In de gewenste formatie van het team Sociaal domein                 Bij invoering van de nieuwe visie en de bijhorende processen
     hebben we een sterk, integraal team van verschillende               dienen de medewerkers verder gecoacht te worden om
     disciplines en wetten binnen het sociaal domein. Op                 zo verdere professionalisering van onze medewerkers
     het gebied van de Participatiewet zijn er consulenten               te borgen. Daarnaast is bij de jeugdconsulenten het
     W&I, consulenten schuldhulpverlening en een consulent               kwaliteitskader Jeugd (SKJ) van toepassing, en zijn casuïstiek
     minimabeleid. Binnen de Wmo en de Jeugdwet zijn                     en intervisie een verplicht onderdeel om geregistreerd te
     er consulenten 18- (Jeugd), 18+ (Wmo) en 0-100. De                  kunnen blijven binnen het kwaliteitskader. We gaan verder
     screeners zorgen voor de eerste Toegang. Bovendien                  onderzoeken hoe we de casuïstiek en intervisie intern zelf
     zijn er veel raakvlakken binnen de medewerkers in deze              kunnen organiseren. Ook nemen we in dit onderzoek mee
     wetten. We hebben een integrale backoffice, juridisch               of het aansluiten bij een gesubsidieerde partner nog een
     kwaliteitsmedewerkers, een beleidsmedewerker en een                 mogelijkheid kan zijn. Kostenafweging is hierin ook van
     coördinator voor de sociale kernteams. Het team wordt               belang als blijkt dat extern goedkoper is dan het intern te
     ondersteund door secretaresses en aangestuurd door                  organiseren.
     teammanagers. Met de aankomende organisatiewijziging is
     rekening gehouden. Het hiermee gepaarde formatieplaatje             We gaan de kwaliteitstoets in het sociaal domein tevens
     van het aanstaande domein Sociaal domein zal iets aangepast         doorontwikkelen. Op dit moment wordt deze (juridische)
     worden naar aanleiding van de aanvulling van medewerkers            kwaliteitscontrole binnen Wmo, Jeugd en W&I alle drie
     vanuit de huidige teams Beleid en Regie & Projecten, plus in        anders uitgevoerd. In gesprek met de twee juridisch
     de aansturing.                                                      kwaliteitsmedewerkers gaan we dit aanpakken, om zodoende
                                                                         de inhoudelijke kwaliteit van onze werkzaamheden in het
     Middels het coalitieakkoord is een incidenteel bedrag               sociaal domein door te ontwikkelen.
     à €185.000,- toegekend aan de implementatie van de
     transformatie van het sociaal domein, welke we aanwenden            Met betrekking tot de overlegstructuren gaan we een
     voor de verandering in het sociaal domein. Denk hierbij aan         aantal overleggen op de schop gooien. Momenteel hebben
     opleidingskosten, opleidingsplan en het implementeren van           we onder andere: Werk & Inkomen-overleg, Wmo-overleg,
     methodisch werken.                                                  Jeugdoverleg en Stib-overleg. We gaan samen met de
                                                                         medewerkers in gesprek over welke overleggen noodzakelijk
                                                                         zijn, we beslissen of we gaan werken met een weekmoment
                                                                         en we gaan kijken of we middels een wekelijkse update (i.e.
                                                                         nieuwsbrief of weekbericht) de belangrijkste mededelingen
                                                                         al kunnen afvangen.




                                                                    40


====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<<

          4. HOE VERDER?
          Na behandeling in het college van dit
          uitvoeringsplan en de visie ‘Kansen Pakken’,
          wordt het uitvoeringsplan als bijlage toegevoegd
          wanneer de visie aan de raad voorgelegd wordt.
          De praktische vormgeving van de besproken
          keuzes in dit uitvoeringsplan zal in samenwerking
          met consulenten en maatschappelijke partners
          uitgewerkt worden. Deze uitwerking willen we
          gaan doen vanaf de periode na de zomer van 2020.


          Communicatie naar de inwoners van gemeente
          Buren over deze doorontwikkeling zal goed
          moeten gebeuren. We willen de keuzes uit dit
          uitvoeringsplan na een half jaar gaan evalueren met
          het college. Samen pakken we de kansen en maken
          we Buren een nog mooiere gemeente.




     41


====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>