<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                Ministerie van Volksgezondheid,
                                                                Welzijn en Sport


                                               Gemeente Leusden
> Retouradres Postbus 20350 2500 EJ Den Haag
                                               Ingekomen:
College van B&W                                           2 7 JULI 2021                       Bezoekadres:
                                                                                             Parnassusplein 5
T.a.v. de heer Erik van Beurden                                                              2511 VX Den Haag
Postbus 150                                                                                  T 070 340 79 11
3830 AD LEUSDEN                                Reg.nr.:                                      F 070 340 78 34
                                                                                             www.rijksoverheid.nl

                                                                                              Inlichtingen bij
                                                                                             M. Kop
                                                                                             (Senior) Beleidsmedewerker
                                                                                             m.kop@minvws.nl


                                                                                              Kenmerk
                                                                                             3232171-1007533-DMO
 Datum            2 2 JULI 2021
 Betreft        Interbestuurlijk toezicht                                                     Bijlage(n)



                                                                                             Correspondentie uitsluitend
                                                                                             richten aan het retouradres
                                                                                             met vermelding van de datum
Geacht college,
                                                                                             en het kenmerk van deze
                                                                                             brief.
Gemeenten hebben op grond van de Wmo 2015 de verantwoordelijkheid
maatschappelijke ondersteuning te bieden aan alle inwoners die niet op eigen
kracht zelfredzaam zijn en zonder deze ondersteuning niet kunnen deelnemen aan
het maatschappelijk verkeer. Een zorgvuldig onderzoek naar aanleiding van een
hulpvraag is van groot belang, gezien de beoordelingsruimte en
verantwoordelijkheid die het college heeft voor het vaststellen van de Wmo-
ondersteuning die aan een persoon wordt verstrekt.

In dit verband heb ik kennisgenomen van het gegeven dat uw college op 9
februari 2021, in navolging op de Verordening maatschappelijke ondersteuning en
beleidsregels Wmo 2015, en de oproep van de VNG (maatregelen beheersing
kosten abonnementstarief d.d. 23 november 2020), het volgende besluit heeft
genomen:

1. het eigen (draag)kracht en zelfredzaamheidscriterium per 1 april zodanig toe te
passen dat, als inwoners zelf aangeven voldoende draagkracht te hebben om een
huishoudelijke hulp voorziening zelf te organiseren, de aanvraag om die reden
wordt afgewezen;
2. opdracht te geven aan Lariks1 om in bovenstaande gevallen te onderzoeken of
de aanvrager inderdaad zelf in een oplossing kan voorzien, waarbij de financiële
zelfredzaamheid aan de orde komt (inschatting naar financieel draagkracht).
Onderdeel van dit onderzoek is een gesprek met aanvrager naar aanleiding van
diens inkomensgegevens waarbij de draagkrachtnorm van minimaal 150% van het
sociaal minimum zal worden gehanteerd;
3. de gemeenteraad hierover direct na het besluit te informeren.

Met dit besluit wordt invulling gegeven aan de artikelen 10 (criteria voor
maatwerkvoorziening) en 11 (voorwaarden en weigeringsgronden) van de
Verordening maatschappelijke ondersteuning. Aan Lariks wordt met dit besluit



1 De gemeente Leusden heeft de uitvoering van de Wmo 2015 uitbesteed aan Lariks.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                           'iU'




opdracht gegeven om het eigen (draag)kracht en zelfredzaamheidscriterium uit de                             Kenmerk
verordening en beleidsregels Wmo 2015 verscherpt toe te passen.                                             3232171-1007533-DMO

Deze beleidswijziging biedt het college per 1 april jl. de mogelijkheid om
de inwoners van Leusden hulp bij het huishouden te onthouden op een
wijze die in strijd is met de Wmo 2015. Ik licht dit hieronder nader toe.

Wettelijk kader
De wetgever heeft gemeenten in verband met de uitvoering van de Wmo 2015
beleidsruimte gegeven, maar deze wordt in ieder geval begrensd door artikel
2.3.5 lid 3 van de Wmo 2015. Dit artikel bepaalt dat een maatwerkvoorziening,
rekening houdend met de uitkomsten van het onderzoek, zoals bedoeld in artikel
2.3.2, een passende bijdrage moet leveren aan het realiseren van een situatie
waarin een inwoner van een gemeente in staat wordt gesteld tot zelfredzaamheid
of participatie en zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kan blijven.
Het college onderzoekt daarbij onder andere de mogelijkheden van een persoon
om op eigen kracht de beperkingen in de zelfredzaamheid en participatie te
verminderen.

De Wmo 2015 laat, bij de beoordeling of een inwoner van een gemeente in
aanmerking komt voor hulp en ondersteuning op grond van deze wet, geen ruimte
om de eigen financiële middelen van inwoners onder het begrip 'eigen kracht' te
scharen (artikelen 2.3.2 lid 4 sub b en 2.3.5 lid 3 van de Wmo 2015). Dit is
expliciet het uitgangspunt geweest tijdens de parlementaire behandeling, zowel bij
de totstandkoming van de Wmo 2015 als bij de wijziging van de Wmo 2015 die
betrekking had op de invoering van het abonnementstarief2, en is ook meerdere
malen bevestigd in rechtspraak.3

In de memorie van toelichting van de Wmo 2015 zijn hierover onder meer de
volgende passages opgenomen:

"Uitgangspunt van dit wetsvoorstel is dat maatschappelijke ondersteuning
beschikbaar is voor degenen die daarop zijn aangewezen, ongeacht de hoogte van
het inkomen of vermogen. De regering kiest niet voor het hanteren van een
inkomens- dan wel vermogensgrens of toets die bepaalt of iemand in aanmerking
komt voor ondersteuning uit hoofde van dit wetsvoorstel. Inkomensbeleid blijft de
verantwoordelijkheid van het Rijk en de regering is niet voornemens de
systematiek van de eigen bijdrageregeling te wijzigen."

"In het gesprek dat de gemeente met een cliënt voert, moet de hoogte van de
eventueel verschuldigde bijdrage voor de voorziening betrokken worden.

2 De bedoeling van de wetgever ten aanzien van de beoordeling van de 'eigen kracht' is niet gewijzigd als
gevolg van de invoering van het abonnementstarief. In de memorie van toelichting bij de Wet
abonnementstarief Wmo 2015 staat: "De gemeente kan iemand niet de toegang tot de Wmo ontzeggen,
enkel op basis van zijn inkomen en vermogen, hetgeen nu ook al het geval is. Gemeenten hebben en
houden de mogelijkheid om de eigen kracht, gebruikelijke hulp, mantelzorg, hulp van andere personen in
het sociaal netwerk of het gebruikmaking van algemene voorzieningen te betrekken bij hun beoordeling
van een ondersteuningsvraag. Dit uitgangspunt van de Wmo 2015 wordt ongemoeid gelaten".
Kamerstukken II, 2018/19, 35093, nr. 3 blz. 3.
3 Zie Kamerstukken II, 2013/14 33841, nr. 3 blz. 44-45 voor de opgenomen passage uit de memorie van
toelichting en onder andere de uitspraken van de Centrale Raad van Beroep van 20 februari 2019
(ECLI:NL:CRVB:2019:772) en 13 mei 2020 (ECLI:NL:CRVB:2020:1099).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                'Sii'




De gemeente mag de aanvraag van een cliënt die een voorziening zelf, zonder             Kenmerk
tussenkomst van de gemeente, zou kunnen bekostigen gelet op de hoogte van het           3232171-1007533-DMO
inkomen en vermogen in relatie tot de bijdrage, niet op die grond afwijzen. Dat
neemt niet weg, dat de gemeente in het gesprek met financieel draagkrachtige
cliënten natuurlijk wel mag wijzen op de mogelijkheid de voorziening zelf te
financieren. Als de cliënt dat wil en ook in staat is om dat zelf te organiseren, kan
dat de juiste aanpak zijn. De cliënt kiest er dan voor de voorziening zelf buiten de
gemeente om te regelen."

Gesprekken in het kader van interbestuurlijk toezicht
Over de door u in strijd met de Wmo 2015 ingevoerde inkomenstoets zijn, in het
kader van het interbestuurlijk toezicht, in de afgelopen periode gesprekken
gevoerd tussen het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (hierna:
VWS) en uw organisatie. Desgevraagd heeft uw gemeente voorafgaand aan deze
gesprekken de relevante stukken met betrekking tot de (totstandkoming van) de
besluitvorming verstrekt. Op 15 juli 2021 heb ik vervolgens een onderhoud gehad
met de heer Van Beurden, wethouder van onder andere Welzijn en Zorg.

Uit de diverse gesprekken is gebleken dat u van mening bent dat het gewijzigde
beleid in overeenstemming is met de Wmo 2015 en dat de principes 'eigen kracht'
en 'zelfredzaamheid' naar aanleiding van de invoering van het abonnementstarief
anders uitgelegd kan worden. Door uw gemeente is aangegeven dat de
implementatie van het abonnementstarief tot hoge(re) uitgaven leidt en daardoor
een financieel probleem vormt voor uw gemeente, aangezien ook personen met
hoge(re) inkomens gebruik maken van huishoudelijk hulp. Dit was volgens uw
gemeente voor de invoering van het abonnementstarief en de toepassing van de
inkomensafhankelijke eigen bijdrage nog niet het geval. Ik heb, net zoals in
eerdere gesprekken is gewisseld, aangegeven dat ik uw interpretatie dat de
invoering van het abonnementstarief ruimte biedt om het begrip 'eigen kracht'
ruimer te interpreteren zodat daaronder ook financiële draagkracht valt, niet deel.
Ik heb u tevens toegelicht dat Rijk en VNG in een gezamenlijk proces werken aan
mogelijke beleidsopties voor zowel de korte als de lange termijn. Dit proces kan
een reden zijn om uw besluitvorming alsnog niet in werking te laten treden en/of
op te schorten.

Interbestuurlijk toezicht
Besluiten van gemeentelijke bestuursorganen die in strijd zijn met het recht of het
algemeen belang kunnen door de Kroon worden vernietigd op grond van artikel
132, vierde en vijfde lid, Grondwet en artikel 268 Gemeentewet. Om te bepalen of
tot ingrijpen wordt overgegaan, worden de stappen in de 'interventieladder', die is
opgenomen in het beleidskader schorsing en vernietiging, doorlopen. Deze bestaat
uit zes stappen:
     1. Signaleren: signaleren dat een besluit mogelijk in strijd is met het recht of
         algemeen belang.
     2. Eerste beoordeling: indien een besluit mogelijk voor vernietiging in
         aanmerking komt, wordt een eerste beoordeling door de vakminister
         gemaakt. Nagegaan wordt of het besluit ontvankelijk is door te
         onderzoeken of sprake is van een besluit ofwel een schriftelijke beslissing
         van een bestuursorgaan inhoudende een publiekrechtelijke
         rechtshandeling en of andere (rechts)middelen tegen het besluit
         openstaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                             tb




     3.   Informatie opvragen: indien het besluit ontvankelijk is bevonden, wordt     Kenmerk
          het onderzoek naar de strijd met het recht of algemeen belang gestart.      3232171-1007533-DMO
          Daarbij wordt in ieder geval informatie bij het betrokken bestuursorgaan
          opgevraagd.
     4.   Schorsen: de Kroon kan tot schorsing van het besluit overgaan ter
          voorkoming van onomkeerbare gevolgen als gevolg van het besluit of
          schadelijke risico's.
     5.   Informeren uitkomst onderzoek en overleg: indien de Kroon zich over het
          besluit een oordeel heeft gevormd, dan wordt het betrokken
          bestuursorgaan daarvan op de hoogte gesteld. Als de Kroon van oordeel is
          dat aanleiding bestaat het besluit wegens strijd met het recht of het
          algemeen belang voor vernietiging voor te dragen dan wordt het
          betrokken bestuursorgaan gelegenheid tot overleg geboden.
     6.   Voordracht voor vernietiging: Indien het overleg er niet toe leidt dat de
          bezwaren van de minister worden weggenomen, dan wordt het besluit
          voor vernietiging voorgedragen. Het betrokken bestuursorgaan wordt hier
          op voorhand van op de hoogte gesteld.

Conform de stappen in de 'interventieladder' kan de Kroon zo nodig en uiteindelijk
gebruikmaken van de instrumenten schorsing en vernietiging conform artikel 268
van de Gemeentewet en afdeling 10.2.2 en 10.2.3 van de Algemene wet
bestuursrecht. Een vernietiging geschiedt bij Koninklijk Besluit (ingevolge artikel
132, vierde en vijfde lid, van de Grondwet). Bij de toepassing van dit instrument
gelden de uitgangspunten van het beleidskader'schorsing en vernietiging' (TK
2009-2010, 32389, nr. 5).4

Afspraak herziening verordening maatschappelijke ondersteuning
Zoals besproken met de heer Van Beurden op 15 juli 2021, wordt u in de
gelegenheid gesteld om uw beleidsregels in overeenstemming te brengen met de
uitgangspunten van de Wmo 2015. Ik verzoek u mij voor 15 oktober 2021 te
informeren of u inderdaad van plan bent uw collegebesluit van 9 februari 2021
ongedaan te maken (aan te passen), zodanig dat de strijdigheid met de Wmo
2015 wordt opgeheven en aan te geven binnen welke tijdspanne deze
aanpassingen kunnen zijn voltooid. Mocht u dit niet van plan zijn, dan zullen de
stappen volgend op de huidige stap 3 in de 'interventieladder' in gang worden
gezet. Indien de minister vervolgens over uw besluitvorming een formeel oordeel
heeft gevormd, dan wordt u conform stap 5 in de 'interventieladder' daarvan op
de hoogte gesteld. In het geval de minister aan de hand van het onderzoek
oordeelt dat het besluit wegens strijd met het recht of het algemeen belang voor
vernietiging door de Kroon voorgedragen kan worden, dan wordt u in die fase van
het interventieproces nogmaals gelegenheid tot overleg geboden (conform artikel
10:41 lid 1 van de Awb).




4 Interbestuurlijk toezicht I Gemeenten I Riiksoverheid.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Tot slot                                                                              Kenmerk
Ik ga ervan uit dat u uw college zult voorstellen de beleidsregels voor de gestelde   3232171-1007533-DMO
termijn in overeenstemming te brengen met de Wmo 2015. In dat geval zijn
verdere maatregelen van de zijde van de Rijksoverheid niet nodig. Mocht u
behoefte hebben aan ondersteuning bij het wijzigen van het beleid of aan een
nader gesprek, dan ben ik hiertoe uiteraard bereid. Indien u over (aanvullende)
informatie beschikt die relevant is voor de verdere toepassing van het
interbestuurlijk toezicht, dan verneem ik dat graag.

Een afschrift van deze brief wordt ook verzonden aan de gemeenteraad van
Leusden, de VNG en de Tweede Kamer.

Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Hoogachtend,

de directeur-generaal Langdurige Zorg,




drs. Ernst B.K. van Koesveld
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>