<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>     BESTEMMINGSPLAN
     “Zoelmond, Plein 7”
       TOELICHTING
NL.IMRO.0214.ZMOPlein7-BON1
        28 september 2022
            ONTWERP
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Gemeente Buren
Bestemmingsplan
“Zoelmond, Plein 7”
Gegevens adviesbureau
Naam                      : Pittiger in planologie
Adres                     : Verwestraat 32
Postcode                  : 5491BZ
Plaats                    : Sint Oedenrode
Internet                  : www.pittiger.com
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022 Pagina 2 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1 INLEIDING .......................................................................................................................... 4
  1.1     Aanleiding en doelstelling ........................................................................................................ 4
  1.2     Plangebied .............................................................................................................................. 4
  1.3     Aanpak .................................................................................................................................... 6
  1.4     Geldende bestemmingsplannen .............................................................................................. 6
  1.5     Leeswijzer ............................................................................................................................... 7
Hoofdstuk 2 BESCHRIJVING PLANGEBIED.......................................................................................... 8
  2.1     Ontstaansgeschiedenis ........................................................................................................... 8
  2.2     Bestaande situatie ................................................................................................................... 8
  2.3     Beoogde situatie ...................................................................................................................... 9
  2.4     Afwijkingen van geldende bestemmingsplannen .................................................................. 11
Hoofdstuk 3 BELEIDSKADER............................................................................................................... 12
  3.1     Europees- en Rijksbeleid ...................................................................................................... 12
  3.2     Provinciaal beleid .................................................................................................................. 13
  3.3     Water(schaps)beleid ............................................................................................................. 15
  3.4     Gemeentelijk beleid ............................................................................................................... 19
Hoofdstuk 4 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ............................................................................ 24
  4.1     Archeologie en cultuurhistorie ............................................................................................... 24
  4.2     Leidingen ............................................................................................................................... 25
  4.3        Milieu ................................................................................................................................. 25
  4.4     Waterhuishouding ................................................................................................................. 35
  4.5     Vormvrije m.e.r.-beoordeling ................................................................................................. 35
Hoofdstuk 5 JURIDISCHE ASPECTEN ................................................................................................ 37
  5.1     Vormgeving juridisch plan ..................................................................................................... 37
  5.2     Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 en digitalisering ................................. 37
  5.3     Doelstellingen en planopzet .................................................................................................. 37
  5.4     Toelichting afzonderlijke bestemmingen en regelingen ........................................................ 37
Hoofdstuk 6 ECONOMISCHE EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ................................ 39
  6.1     Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 39
  6.2     Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 39
BIJLAGEN ............................................................................................................................................. 40
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                                                               Pagina 3 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1 INLEIDING
1.1       Aanleiding en doelstelling
Dit bestemmingsplan gaat over een gedeelte van de locatie Plein 7 in Zoelmond. Hier is een hooiberg
gesitueerd die in de huidige situatie gebruikt wordt als bijgebouw. De eigenaar van het perceel, tevens
initiatiefnemer, is voornemens de hooiberg te transformeren naar een zelfstandige woning
(ontwikkelingsplan). Omdat het vigerende bestemmingsplan het ontwikkelingsplan niet toelaat heeft de
initiatiefnemer bij de gemeente Buren een principeverzoek ingediend. Het college van B&W heeft in
mei 2022 onder voorwaarden ingestemd met het principeverzoek.
Vigerend bestemmingsplan
De planlocatie is gedeeltelijk bestemd als “wonen-kern” en gedeeltelijk als “tuin-gaarde”, waarbij het
aantal woningen niet meer mag bedragen dan het bestaande aantal tenzij op de verbeelding een
maximaal aantal woningen is aangegeven. In de huidige situatie is op de planlocatie geen woning
aanwezig en er is ook geen bouwaanduiding van toepassing die voorziet in de mogelijkheid tot het
realiseren van een woning.
Onderhavig bestemmingsplan
Om het ontwikkelingsplan te kunnen realiseren moet in het plangebied een bouwaanduiding worden
toegevoegd. Het gaat om “maximum aantal wooneenheden: 1”. Dit bestemmingsplan voorziet in deze
toevoegingen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan.
1.2       Plangebied
Het plangebied is gelegen in de gemeente Buren in het dorp Zoelmond. Het plangebied ligt aan de
rand van de bebouwde kom. Nabij de planlocatie zijn diverse centrumvoorzieningen, een
begraafplaats en voornamelijk woningen gelegen. In zuidelijke richting vanaf de planlocatie is de
Provinciale weg N320 gelegen.
Het plangebied is kadastraal bekend gemeente Buren, sectie B, nummer 1784 gedeeltelijk met een
oppervlakte van ca. 745 m2. Op onderstaande schets is het plangebied met rode omlijning
aangegeven.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                    Pagina 4 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Dit is een indicatieve schets. Hieraan kunnen geen rechten worden ontleend.
Onderstaande luchtfoto geeft een beeld van de ligging van de planlocatie ten opzichte van de
omgeving.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                 Pagina 5 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1.3      Aanpak
Om het ontwikkelingsplan mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan benodigd.
Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.
Bij het opstellen van dit bestemmingsplan is het “Handboek digitale ruimtelijke plannen” van de
gemeente Buren gebruikt als leidraad. Het doel van dit handboek is om de verschillende
bestemmingsplannen binnen de gemeente zoveel mogelijk uniform te maken.
1.4      Geldende bestemmingsplannen
Ter plaatse van het plangebied vigeren de bestemmingsplannen “Buren, herziening 2018” en “Kernen
Buren, tweede herziening”.
Buren, herziening 2018
Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Buren op 19 mei 2020. Het
bestemmingsplan is onherroepelijk in werking getreden. Het plangebied heeft hierin de bestemmingen
“Wonen-kern” en “tuin-gaarde”, waarbij sprake is van de bouwaanduiding “specifieke bouwaanduiding
– monument”. Deze gronden zijn bestemd voor bewoning en daarbij behorende doeleinden, incl.
mantelzorg en/of aan huis gebonden beroep of bedrijf en/of webwinkel. Het aantal woningen per
bouwvlak mag hierbij niet meer bedragen dan het bestaande aantal tenzij op de verbeelding een
maximaal aantal woningen is aangegeven. In de huidige situatie is in het plangebied geen bestaande
woning aanwezig, ook is geen sprake van een op de verbeelding aangeduid aantal woningen. Het
ontwikkelingsplan is dan ook strijdig met het vigerende bestemmingsplan.
Buren, tweede herziening
Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Buren op 30 juni 2015. Het
bestemmingsplan is onherroepelijk in werking getreden. Het plangebied heeft hierin de bestemming
“tuin-gaarde”. Deze gronden zijn bestemd voor een tuin, moestuin, boomgaard, akker, weide en
daarmee gelijk te stellen doeleinden en voorzieningen voor de waterhuishouding, waterberging,
waterzuivering en hemelwaterinfiltratie. De initiatiefnemer beoogt hier met het planvoornemen een inrit
met drie parkeerplaatsen te realiseren. Dit is strijdig met het vigerende bestemmingsplan.
Verder zijn in het plangebied nog onderstaande dubbelbestemmingen van toepassing.
  Dubbelbestemming                                      Betekenis
  Waarde-Archeologie 2 archeologisch waardevol          Dit betekent dat zonder nader archeologisch
  gebied                                                onderzoek niet meer dan 30m2 geroerd mag
                                                        worden.
  Waarde-Cultuurhistorie                                Op gronden met deze dubbelbestemming mag
                                                        alleen worden gebouwd als hierbij de
                                                        cultuurhistorische waarden die eigen zijn aan de
                                                        desbetreffende gronden, of de mogelijkheid tot
                                                        het herstel van deze waarden, niet blijvend
                                                        onevenredig worden geschaad.
  Waterstaat-Waterkering met waarden                    Op gronden met deze dubbelbestemming
                                                        mogen geen bouwwerken worden gebouwd.
Ook is de gebiedsaanduiding “Vrijwaringszone – dijk1” van toepassing in het plangebied.
Hieronder is een uitsnede van de verbeeldingen van de vigerende bestemmingsplannen ter hoogte
van het plangebied weergegeven. Zie de rode pin voor de ligging van het plangebied.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                      Pagina 6 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Duidelijk is dat het ontwikkelingsplan op basis van de vigerende bestemmingsplannen niet
gerealiseerd kan worden, maar dat eerst een bestemmingsplanprocedure doorlopen moet worden.
Onderhavig bestemmingsplan is daartoe opgesteld. Met dit bestemmingsplan wordt aangetoond dat
en hoe voldaan wordt aan een goede ruimtelijke ordening.
1.5      Leeswijzer
Dit bestemmingsplan bevat 6 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de
toekomstige situatie meer gedetailleerd uiteengezet. In de hoofdstukken 3 en 4 komen het beleid en
de randvoorwaarden die in acht moeten worden genomen aan bod. Hoofdstuk 5 gaat in op de
systematiek van het bestemmingsplan, hoofdstuk 6 bevat de uitvoeringsaspecten (haalbaarheid).
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                Pagina 7 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2 BESCHRIJVING PLANGEBIED
2.1     Ontstaansgeschiedenis
Het plangebied bevindt zich aan de dorpsrand van Zoelmond. Zoelmond is een dorp dat samen met
Beusichem behoorde tot het graafschap Buren. Van 1811 tot en met 1817 maakte Zoelmond deel uit
van de gemeente Beusichem. Sinds 1978 behoort het tot de gemeente Buren.
Zoelmond is ontstaan als agrarische nederzetting op een oeverwal. De eerste bebouwing bestond uit
verspreid gelegen boerderijen langs een hoofdas. In de loop der jaren is er plaatselijk verdichting van
bebouwing opgetreden. Na de oorlog is een nieuwbouwwijkje ten zuidwesten van het Plein
gerealiseerd (Ridderhof). Daarnaast is in 2003, op de plaats van een verplaatst garagebedrijf,
nieuwbouw gerealiseerd tussen de Fazantenstraat en het Hoogeinde. Op de kaartafbeeldingen
hieronder is deze reis door de tijd te zien. Het plangebied is op de afbeeldingen aangeduid met een
rode cirkel of stip.
2.2     Bestaande situatie
2.2.1   Ruimtelijke en functionele structuur
Het plangebied is gelegen aan Plein 7 in Zoelmond. Het gaat hier om een locatie in de bebouwde kom
aan de rand van het dorp, tegen het buitengebied aan. Het landschap kenmerkt zich door de
afwisseling van (agrarische) bebouwing, open graslanden en boomgaarden. De kern van Zoelmond is
gelegen ten Westen van het plangebied.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                    Pagina 8 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>In de huidige situatie is in het plangebied een hooiberg aanwezig. Deze hooiberg betreft een twee-
aaneengeschakelde hooiberg, welke fungeert als bijgebouw bij de twee-onder-één-kapwoning aan
Plein 7. De met de in het plangebied geschakelde hooiberg behoort, als bijgebouw dat in gebruik is als
mantelzorgwoning, aan de andere helft van de twee-onder-één-kapwoning toe (Plein 7a). Verder is
een fruitboomgaard aanwezig.
Dit bestemmingsplan gaat alleen over de hooiberg die op dit moment behoort tot het perceel Plein 7
en de bij die hooiberg behorende gronden, welke op dit moment zijn ingericht als fruitboomgaard.
Hieronder zijn enkele afbeeldingen opgenomen van de huidige situatie van het plangebied.
2.3      Beoogde situatie
2.3.1    Planbeschrijving
Ter plaatse van het plangebied is het de bedoeling om de bestaande hooiberg te verbouwen naar een
woning. Onderstaande situatieschets geeft het toekomstbeeld van het plangebied weer.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                   Pagina 9 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Dit is een indicatieve schets. Hieraan kunnen geen rechten worden ontleend.
2.3.2      Stedenbouw
Het plan voor de herbestemming van de hooiberg aan Plein 7 te Zoelmond is een voltooiing van een
eerder ingezette restauratie van het gehele ensemble. De boerderij en het erf zijn jaren geleden
kadastraal en functioneel gesplitst, Plein 7 en 7a. Ditzelfde geldt voor de ‘dubbele hooiberg’. Het
bijzonder object, feitelijk twee gekoppelde schuurbergen, wordt nu via het bij het
herbestemmingstraject behorende restauratieplan voor de tweede hooiberg in zijn oude glorie
hersteld. De eerste hooiberg is inmiddels al jaren in gebruik als mantelzorgwoning. Herbestemming
van de tweede hooiberg tot woning past hier architectonisch, monumentaal en functioneel uitstekend
bij. De bouwkundige en architectonische aanpak is nagenoeg gelijk aan die van de restauratie van de
eerste hooiberg. Ook de ontsluiting en het gebruik van het erf is passend ten opzichte van de
omliggende erven en het dorpse karakter van Zoelmond.
2.3.3      Verkeer en parkeren
Verkeer
De planlocatie is direct gelegen aan de weg Plein/Hoogeinde. Hier geldt een maximum snelheid van
30 km/uur. De aan deze wegen gesitueerde woningen worden hier direct op ontsloten. Onderstaand
zijn afbeeldingen te zien van de bestaande ontsluitingsweg.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                    Pagina 10 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>De verkeersgeneratie van het initiatief is berekend conform de verkeerskencijfers van het CROW,
publicatie 381. Voor een woning (koop, huis, twee-onder-een-kap, rest bebouwde kom, niet stedelijk)
geldt een gemiddelde norm van 7,8 verkeersbewegingen per etmaal. In de bestaande situatie wordt
de hooiberg in het plangebied gebruikt als bijgebouw ten behoeve van de woning gelegen op de
locatie Plein 7. Deze functie genereert op zichzelf geen verkeersbewegingen. Met het initiatief worden
dus in totaal 7,8 extra verkeersbewegingen per etmaal toegevoegd.
De omliggende wegen kunnen deze extra verkeersbewegingen prima verwerken. Ook is het
aannemelijk dat dit de verkeersveiligheid niet aantast/ e.e.a. verkeersveilig kan worden gerealiseerd.
Parkeren
De gemeente Buren heeft geen eigen parkeernormennota. De gemeente toetst aan de landelijke
parkeernormen. Dat betekent dat de gemeente Buren uitgaat van de parkeernormen zoals die zijn
opgenomen in de CROW.
Op basis van de CROW kan onderhavig gebied als niet stedelijk, rest bebouwde kom worden
getypeerd. Op basis hiervan geldt voor een koopwoning, twee-onder-een-kap een gemiddelde
parkeernorm van 2,2 parkeerplaatsen. Totaal dienen er dus 3 parkeerplaatsen op eigen terrein
aanwezig te zijn. In de nieuwe situatie worden dan ook drie parkeerplaatsen op eigen terrein
gerealiseerd. Dit is zichtbaar op de afbeelding (situatieschets) die is opgenomen in paragraaf 2.3.1.
Voldaan wordt aan de parkeernormen zoals gesteld in de CROW.
Conclusie
Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor het initiatief.
2.4      Afwijkingen van geldende bestemmingsplannen
In het plangebied vigeren de bestemmingsplannen “Buren, herziening 2018” en “Kernen Buren,
tweede herziening”. Om het ontwikkelplan mogelijk te maken dienen deze bestemmingsplannen
herzien te worden. Er moet namelijk een bouwaanduiding toegevoegd worden aan de bestemming
“wonen”.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                   Pagina 11 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3 BELEIDSKADER
3.1      Europees- en Rijksbeleid
3.1.1    De Nationale Omgevingsvisie
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting
en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De belangrijkste speerpunten uit de NOVI zijn:
-   Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Dat betekent dat we Nederland zo inrichten dat
    ons land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht
    met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen. Een voorbeeld hiervan is het op termijn
    verhogen van grondwaterstanden in veenweidegebieden;
-   De verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie hebben we
    oog voor omgevingskwaliteit. Een voorbeeld hiervan is dat we eerst kijken naar ongebruikte daken
    om zonnepanelen op te plaatsten;
-   De overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren
    en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden. Een voorbeeld is het aanpassen van
    productieprocessen en het gebruik van reststoffen in het haven- en industriegebied;
-   De ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee sturen we op een goed bereikbaar
    netwerk van steden. We gebruiken zo de ambities en mogelijkheden in steden en regio’s in heel
    Nederland. Voorbeelden van regionale uitwerking hiervan zijn de verstedelijkingsstrategieën,
    waarin vooruitgekeken wordt hoe verschillende ruimtelijke functies in en rondom steden het beste
    ingepast kunnen worden;
-   Het bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra,
    datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden. We maken
    daarbij gebruik van een voorkeursvolgorde logistieke functies;
-   Het toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en
    landschap. We werken bijvoorbeeld aan de overgang naar de kringlooplandbouw zodat gebruik
    van de grond meer wordt afgestemd op de natuurlijke water- en bodemsystemen.
Het ontwikkelplan is niet in strijd met de kaders van de Nationale Omgevingsvisie.
3.1.2    Ladder voor duurzame verstedelijking
Plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken moeten worden getoetst aan de
ladder voor duurzame verstedelijking, de laddertoets. De laddertoets geldt alleen voor nieuwe
stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de
ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk
maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon
worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat,
moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat
desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook
het ruimtebeslag betrokken worden. Vervolgens moet de behoefte aan de ontwikkeling worden
gemotiveerd.
In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling
vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een
bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere
stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er
sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                    Pagina 12 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt o.b.v. jurisprudentie dat vanaf 12 woningen
sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.
In onderhavige situatie gaat het om de toevoeging van 1 nieuwe woning, dit betekent dat het
ontwikkelplan geen stedelijke ontwikkeling zoals is bedoeld in het Bro mogelijk maakt.
De ladder is niet van toepassing en behoeft daarom niet doorlopen te worden.
3.2       Provinciaal beleid
3.2.1     Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
Provinciale staten hebben op 19 december 2018 de nieuwe Omgevingsvisie vastgesteld. De
Omgevingsvisie gaat over ‘Gaaf Gelderland’. ‘Gaaf’ is een woord met twee betekenissen. ‘Gaaf’
betekent ‘mooi’ en gaat over wat – historisch en landschappelijk gezien - heel en mooi en
ongeschonden is. Het beschermen waard! Maar ‘Gaaf’ verwijst ook naar dat wat ‘cool’ en nieuw en
vernieuwend is; aantrekkelijk voor nieuwe generaties. Het ontwikkelen waard! Beide kanten zijn van
toepassing op Gelderland en onlosmakelijk verbonden met de Gelderlanders. Beide aspecten zijn dan
ook opgenomen in de Gelderse Omgevingsvisie. Er wordt in benoemd wat voor Gelderlanders van
waarde is en wat ze willen beschermen. En: ze geven richting aan wat ze willen en ook moeten
veranderen en ontwikkelen. Zo kunnen ze met overtuiging en in vertrouwen de provincie doorgeven
aan volgende generaties. Een Gelderland van en voor ons allemaal en voor de kinderen van de
toekomst is het idee.
Om Gelderland in de toekomst ‘gaaf’ te kunnen houden moet daar nu wat voor gedaan worden. Er is
sprake van grensoverschrijdende ontwikkelingen die ook Gelderland raken. Het energievraagstuk,
klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, verdere verstedelijking in
combinatie met krimp, toenemende mobiliteit op de weg en in de lucht, digitalisering,
internationalisering. Uitdagingen die om antwoorden vragen. Om met deze thema’s aan de slag te
kunnen gaan heeft Gelderland haar inwoners, bedrijven, organisaties, en overheden nodig.
Om samen stappen te zetten, is een gezamenlijke horizon nodig: een gedeeld vergezicht, een
gedeelde ambitie dat dient als leidraad om te handelen. In de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ wordt
dit vergezicht beschreven: het beeld op de toekomst. Dit beeld is het resultaat van vele vruchtbare
gesprekken die Gelderland heeft gehad met partners: inwoners, ondernemers, kennisinstellingen,
maatschappelijke organisaties en overheden. Een vergezicht dat het accent legt op wat men samen
belangrijk vindt.
Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Dat is het streven. Dat is
waar men aan wil werken. Dit doet zij door bij de uitoefening van haar taken de focus te leggen op een
duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities – op het
terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid,
economisch vestigingsklimaat en op het woon- en leefklimaat – geeft Gelderland hier richting aan.
Samen met de vier spelregels: doen, laten, zelf en samen vormt dit het kader waarbinnen wordt
gewerkt en afwegingen worden gemaakt.
Om de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland te kunnen realiseren zijn deze uitgewerkt in
een omgevingsverordening. Hierin staan de geldende regels voor de inrichting van de Gelderse
leefomgeving. Aan die regels moet onderhavig plan voldoen. In de volgende paragraaf wordt daaraan
getoetst.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                      Pagina 13 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>3.2.2    Omgevingsverordening Gelderland
Beleidskader
De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit de Omgevingsvisie te
realiseren. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de provincie bij het uitvoeren van haar
taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Ze geeft hier
richting aan door gezamenlijk zeven samenhangende ambities na te streven op het gebied van
energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch
vestigingsklimaat en woon- en leefklimaat. In de verordening heeft ze alleen regels opgenomen als dit
nodig is om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de
Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse
leefomgeving. Ze heeft daarom bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur,
water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen. Alleen de Waterverordeningen (per
waterschap) en de Gelderse Vaarwegverordening 2009 zijn (nog) niet in de Omgevingsverordening
opgenomen.
De Omgevingsverordening heeft daarom de status van:
     -   Ruimtelijke verordening in de zin van artikel 4.1 Wet ruimtelijke ordening;
     -   Milieuverordening in de zin van artikel 1.2 Wet Milieubeheer;
     -   Natuurverordening in de zin van de Wet Natuurbescherming;
     -   Waterverordening in de zin van de Waterwet;
     -   Verkeersverordening in de zin van artikel 57 van de Wegenwet en artikel 2 A van de
         Wegenverkeerswet.
De wetten waarop de omgevingsverordening is gebaseerd worden opgenomen in de Omgevingswet,
die naar verwachting op 1 januari 2023 in werking treedt. Door de provinciale verordeningen die
gebaseerd zijn op deze wetten alvast op te nemen in één provinciale Omgevingsverordening,
anticipeert de provincie op de situatie onder de Omgevingswet.
De Omgevingsverordening bestaat uit kaarten en regels die digitaal voor iedereen zijn ontsloten. Dit
maakt het mogelijk dat iedereen voor elke locatie in Nederland kan zien welke mogelijkheden er zijn
en welke beperkingen voor een locatie gelden. Iedereen weet daardoor welke regels op een bepaalde
locatie gelden en waar zij aan toe is.
Toetsing aan beleidskader
In de Omgevingsverordening zijn voor de in het plangebied gewenste ontwikkeling regels gesteld. Het
gaat om de regels in hoofdstuk 2 Ruimte, afdeling 2.1 Woonlocaties en recreatiewoningen, artikel 2.1
(regionale woonagenda) en 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda)
die van toepassing zijn. In deze regels wordt gesteld dat gemeentebesturen per regio een regionale
woonagenda op moeten stellen. Nieuwe ontwikkelingen moeten daarbinnen passen. Als (nog) geen
regionale woonagenda is vastgesteld kunnen ontwikkelingen toch doorgang vinden als ze aan de
volgende criteria voldoen:
a.   er wordt voldaan aan de eisen van de ladder voor duurzame verstedelijking;
b.   de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid;
c.   er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en;
d.   Gedeputeerde Staten stemmen in met de ontwikkeling.
De regio waarvan de gemeente Buren onderdeel is (Rivierenland) heeft een regionale woonagenda
vastgesteld. De gemeente buren heeft deze uitgewerkt in haar eigen Woningbouwprogramma 2020 –
2030. Onderhavige ontwikkeling is passend in het gemeentelijke Woningbouwprogramma 2020 –
2030 en omdat die voldoet aan de regionale woonagenda is het plan ook daarin passend.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                     Pagina 14 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>In 2.2a is aanvullend geregeld dat het gemeentebestuur moet monitoren of mogelijk gemaakte
ontwikkelingen ook daadwerkelijk zijn of worden uitgevoerd en zo niet beoordelen of nog in een
behoefte wordt voorzien en de omgevingsvergunning al dan niet in stand moet blijven. Hiervoor heeft
het gemeentebestuur de benodigde processen ingericht.
Verder zijn onderstaande specifieke artikelen van toepassing op het plangebied:
-        Eenmalige uitbreiding glastuinbouw;
-        Tijdelijk verbod nieuwvestiging glastuinbouw;
-        Tijdelijk verbod uitbreiding bestaande glastuinbouw;
-        Tijdelijk verbod hervestiging glastuinbouw;
-        Instructieregel bestemmingsplan Intrekgebieden;
-        Verbod op winning fossiele energie in Intrekgebieden.
Deze artikelen zijn niet relevant voor onderhavig ontwikkelplan. Het plan heeft namelijk geen
betrekking op glastuinbouw of winning van fossiele energie. Daarnaast heeft de ontwikkeling geen
gevolgen voor het grondwater.
Conclusie
Er is geen sprake van strijdigheden met de Omgevingsverordening Gelderland.
3.3      Water(schaps)beleid
3.3.1 Beleidskader
Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de
waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze
paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's.
Europese Kaderrichtlijn Water (2000)
Met ingang van december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) van kracht. In de
Kaderrichtlijn worden kwaliteitseisen gesteld gericht op het beschermen en verbeteren van de
aquatische ecosystemen (verplichtingen per stroomgebied). Deze richtlijn stelt als norm dat
oppervlaktewater binnen 15 jaar na inwerkingtreding moeten voldoen aan een ‘goede ecologische
toestand’ (GET). Voor kunstmatige wateren, zoals de meeste stadswateren, geldt dat de
oppervlaktewateren minimaal moeten voldoen aan een ‘goede ecologisch potentieel’(GEP). Inmiddels
zijn de GEP-normen per stroomgebied uitgewerkt.
Waterwet
Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. Kort samengevat regelt de Waterwet het
beheer van oppervlaktewater en grondwater. De Waterwet biedt instrumenten om het waterbeheer op
een doeltreffende en doelmatige manier op te pakken. Ook vervangt de Waterwet een groot aantal
wetten op het gebied van water. Hieruit is op rijksniveau een Nationaal Waterplan ontwikkeld. Dit plan
bevat de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het
nationale ruimtelijke beleid.
De provincie Gelderland heeft een Regionaal Waterplan opgesteld. De bedoeling is dat op basis van
deze structuurvisies plannen van de Waterwet doorwerken in de ruimtelijke ordening en ervoor zorgen
dat de waterbelangen op een goede manier worden geborgd.
De op 1 januari 2008 ingevoerde Wet gemeentelijke watertaken is opgenomen in de Waterwet. Door
deze wetgeving kunnen gemeenten een verbrede zorgplicht op zich nemen. Deze wetgeving maakt
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                   Pagina 15 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>het mogelijk om rioolheffing te heffen voor zuiveringstechnisch werk dat door de gemeente (of
waterschap/derde) wordt beheerd op grond van de Gemeentewet.
Nationaal Waterplan 2016-2021
Het nationaal waterbeleid voor de komende jaren is in 2015 vastgesteld door het kabinet in het
Nationaal Waterplan 2016-2021. Het Rijk streeft naar een duurzaam en klimaatbestendig waterbeheer
en heeft de ambitie om de komende decennia te investeren in bescherming tegen overstromingen en
in de zoetwatervoorziening. Voor een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem is het van belang
bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met waterhuishoudkundige eisen op korte termijn.
Waterbeheerprogramma 2022-2027 – Versterken, verbinden, vergroenen
Het waterbeheerprogramma (WBP) beschrijft wat Waterschap Rivierenland in de planperiode (2022-
2027) wil bereiken, met wie en hoe ze dat willen doen en waarom. In het WBP zijn voor het
waterbeheer het beheergebied van Waterschap Rivierenland de kaders gegeven en de opgaven
gedefinieerd. Ook geven ze aan hoe ze deze opgaven samen met anderen willen oppakken en willen
inspelen op initiatieven van derden. Het WBP is geen nieuw beleid, maar een beschrijving van de
uitvoering van bestaand beleid of het voornemen om voor een thema nieuw beleid te gaan maken.
Het WBP vormt het beleidshart van het waterschap. Het WBP is op 22 december 2021 in werking
getreden.
De visie op een toekomstbestendig rivierengebied en de bijdrage die het waterschap daar zelf aan
levert is verwoord en verbeeld in de Watervisie 2050. De watervisie rijkt met een horizon tot 2050
verder dan de planperiode van het WBP (2022-2027). De watervisie is het strategisch kader voor de
lange termijn en het WBP is een tactische vertaling voor de planperiode.
In de Watervisie 2050 is het gewenste toekomstbeeld beschreven. Kort gezegd is dit een
toekomstbestendig rivierengebied bestaande uit zeven principes op basis waarvan in het WBP keuzes
zijn gemaakt om het toekomstbeeld te bereiken. Dit zijn de principes:
1.       De natuurlijke kenmerken van de ondergrond vormen het uitgangspunt voor ons werk.
2.       Water is bepalend voor de inrichting van het gebied.
3.       We zijn zuinig op water en grondstoffen.
4.       Bescherming van het gebied tegen overstromingen is onze focus.
5.       We pakken uitdagingen op binnen deze generatie en wentelen niet af.
6.       Waterbeheer van de toekomst: we maken maatschappelijk verantwoorde keuzes.
7.       Met elkaar zorgen we voor een toekomstbestendig rivierengebied.
Keur Waterschap Rivierenland 2014
De Keur Waterschap Rivierenland 2014 is vastgesteld op 1 januari 2015 en vervolgens enkele keren
gewijzigd. In de keur zijn regels opgenomen om te voorkomen dat dijken en oevers beschadigen.
Daarnaast zijn er regels opgenomen voor onderhoud van onder andere sloten en beken. Tot slot zijn
er regels opgenomen om watertekort, wateroverlast en vervuiling te voorkomen.
Waterplan Buren 2009-2017
De gemeente Buren en het Waterschap Rivierenland hebben in 2009 het Waterplan Buren 2009-2017
vastgesteld. De gemeente Buren hanteert momenteel nog steeds de beleidsuitgangspunten uit dit
waterplan. Knelpunten in oppervlaktewater, grondwater en de riolering zijn geïnventariseerd en samen
met kansen vertaald in een concreet maatregelenpakket. Dat betekent dat onder andere in een aantal
kernen extra waterberging wordt aangelegd. Daarnaast worden maatregelen genomen in de riolering
en zijn er maatregelen om de waterkwaliteit te verbeteren.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                  Pagina 16 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>3.3.2 Toetsing aan beleidskader
Beschermingszone
Op de leggers staan de oppervlaktewateren en dijken aangegeven die in beheer zijn het bij
waterschap en waarop de keur van toepassing is. Onderstaand zijn hiervan uitsneden te zien, waarop
de planlocatie met een rode cirkel is aangegeven.
Het plangebied is gesitueerd binnen de beschermingszone van een regionale waterkering. Het is
alleen onder bepaalde voorwaarden toegestaan om op deze gronden bouwwerken te realiseren. Voor
de regels hierover wordt verwezen naar de beleidsregel “Bouwwerken in en op een regionale
waterkering en bijbehorende beschermingszone”, welke gaat over keurartikel 5.18b.
Dit bestemmingsplan maakt de functie “wonen” mogelijk in een bestaand bouwwerk, wat een interne
verbouwing vergt. Er wordt geen nieuw bouwwerk gerealiseerd. In een beschermingszone van een
regionale waterkering is dit toegestaan. Conform de regels van Waterschap Rivierenland geldt
hiervoor wel een meldingsplicht bij het bevoegd gezag (Waterschap Rivierenland). Als het bouwplan
voor de ontwikkeling meer concreet is uitgewerkt zal de initiatiefnemer van het ontwikkelplan
zorgdragen voor de melding bij het bevoegd gezag.
Hemelwater
In het kader van het bevorderen van het duurzaam omgaan met water is het beleid van de gemeente
en het waterschap erop gericht om schoon hemelwater af te koppelen van het gemengde rioolstelsel
(of niet aan te koppelen). Het Waterschap Rivierenland hanteert de beleidsregel 'Nieuwe lozingen
vanaf verhard oppervlak'. Deze heeft als doel de versnelde afvoer van hemelwater als gevolg van de
uitbreiding van het verhard oppervlak te beperken tot de maatgevende afvoer van het landelijk gebied.
Een uitbreiding van het verhard oppervlak moet vanuit waterhuishoudkundig opzicht dus
waterbalansneutraal plaatsvinden.
Om te voorkomen dat individuele bewoners voor kleine voorzieningen zoals serres, tuinschuurtjes,
enkele woning, etc., moeten compenseren geldt er een eenmalige vrijstelling van de
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                  Pagina 17 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>compensatieplicht van 500 m² voor stedelijk gebied en 1.500 m² voor landelijk gebied. Deze vrijstelling
geldt alleen voor particulieren.
Er moet voldoende berging zijn bij extremere omstandigheden. Voor ontwikkeling met een toename
van verhard oppervlak tot 5.000 m² kan een standaardberekening worden toegepast, waarbij wordt
uitgegaan van een maatgevende bui die eenmaal in de 10 jaar voorkomt. Vuistregel daarbij is dat –
indien bovengronds wordt geborgen - 436 m³ waterberging per hectare verhard oppervlak nodig is. Uit
deze vuistregel volgt de volgende berekening: benodigde compensatie = toename verhard opp. (in m²)
* 0,0436. Wordt ondergronds geborgen dan geldt 0,0664 ipv 0,0436 als norm.
Verontreiniging van hemelwater afkomstig van daken dient primair te worden voorkomen door
toepassing van niet-uitlogende materialen (zoals bv lood, koper en zink).
In verband met de ligging van het plangebied in de beschermingszone van een waterkering zijn in het
plangebied de navolgende uitgangspunten aangaande het aspect ‘hemelwater’ relevant:
•     putlozingen (badkuip in het leggerprofiel) zijn niet toegestaan;
•     infiltratie van hemelwater in de bodem is niet toegestaan;
•     niet inspecteerbare (water)reservoirs zijn niet toegestaan (bijv. ondergrondse).
In onderhavige situatie is geen sprake van toenemend verhard bebouwingsoppervlak, wel wordt extra
terreinverharding toegevoegd. Geen sprake is van de toevoeging van meer dan 500 m2 aan
terreinverharding. Gezien het hier gaat om een particulier initiatief, kan gebruik worden gemaakt van
de eenmalige vrijstelling van 500 m2. Deze vrijstelling wordt toegepast. Hemelwater wordt geloosd op
het aanwezige gemengde rioolstelsel, zodat infiltratie en niet-inspecteerbare (water)reservoirs
voorkomen kunnen worden.
Gezien voor de bouw niet-uitlogende materialen worden gebruikt is geen sprake van verontreiniging
van hemelwater. Zuivering van het hemelwater dat in het plangebied valt is met die reden niet
noodzakelijk.
Van belang is dat er geen mogelijkheid ontstaat dat afstromend hemelwater, vanaf de waterkering
(dijkhelling) het plangebied in, in het plangebied blijft staan (badkuip effect): putlozingen zijn niet
toegestaan. Hiermee wordt in de terreinafwerking van het plangebied rekening gehouden: het water
stroomt in een rechte aflopende lijn van de waterkering af naar buiten de beschermingszone.
3.3.3 Watertoets
Voor onderhavig plan is de watertoets uitgevoerd en bijgevoegd als bijlage 11 bij deze toelichting. De
watertoets is bedoeld om ruimtelijke plannen meer waterbestendig te maken, waarbij wateraspecten
vroegtijdig en expliciet worden meegenomen in ruimtelijke plannen en bij locatiekeuzen. De watertoets
voor dit plan heeft plaatsgevonden via de Digitale Watertoets (www.dewatertoets.nl).
Uit de ingevoerde gegevens volgt dat Waterschap Rivierenland geen bezwaar heeft tegen dit plan.
Het plan hoeft in het kader van de watertoets niet meer voorgelegd te worden aan Waterschap
Rivierenland.
3.3.4 Conclusie
Het ontwikkelplan heeft geen negatieve gevolgen voor de waterhuishoudkundige situatie ter plaatse.
1
  Bijlage 1: Digitale watertoets d.d. 20-07-2022
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                       Pagina 18 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>3.4     Gemeentelijk beleid
3.4.1   Omgevingsvisie gemeente Buren
De omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van de gemeente Buren,
alsmede de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren ruimtelijk beleid.
De gemeente Buren is een afwisselende plattelandsgemeente met alle bijzondere kenmerken van het
Nederlandse rivierenlandschap en de Betuwe in het bijzonder. Door de centrale ligging in het land is
de gemeente goed bereikbaar. Ondanks haar centrale ligging nabij bijvoorbeeld de kennis as A2 en
de logistieke as A15 is er toch alle rust en ruimte. Een gebied met veel kenmerken, waarden en
normen van vroeger uit, maar ook ruimte voor ondernemerschap en initiatief. Met de omgevingsvisie
wordt beoogd kwaliteiten en de sociale kracht in de kernen te koesteren en tegelijk ruimte te geven
aan nieuwe wensen in de samenleving. Om dit te bereiken zijn zes speerpunten geformuleerd.
    1. Evenwichtige groei
         Er ligt een woningbouwopgave die zich moet richten op de woningbehoefte vanuit de
         gemeente en woningdruk van buitenaf. Hierbij moet rekening gehouden worden met de
         verandering in bevolkingssamenstelling. Er wordt ingezet op sociale cohesie om
         zelfredzaamheid en/of samenredzaamheid te stimuleren. De woningbouw wordt benut om een
         goede mix aan inwoners te kunnen houden. Bij ontwikkelingen wordt voortgebouwd op de
         kenmerkende ruimtelijke structuren die passen bij de identiteit en historische groei van onze
         kernen en die bijdragen aan het groene, open karakter die hoort bij het leven op het
         platteland, waarbij ruimte is voor bedrijvigheid, ondernemerschap en eigen initiatief passend
         bij de kernen.
    2.   Gezonde en veilige leefomgeving
         Om gezondheidsklachten te verminderen, de gezondheidszorg binnen de gemeente goed te
         houden, de groeiende groep ouderen langer in een goede gezondheid te laten leven en in te
         spelen op veranderingen in het klimaat wordt ingezet op een gezonde leefomgeving.
    3.   Sterke voorzieningen
         Er wordt ingezet op voorzieningen die laagdrempelig zijn en bijdragen aan de sociale cohesie
         enerzijds en voor hoogwaardige voorzieningen met een groot bereik anderzijds om de
         leefkwaliteit en sociale cohesie te versterken. Hiermee wordt aandacht gegeven aan de
         veranderende samenstelling van de bevolking en de veranderende wensen in de
         samenleving.
    4.   Werken aan kwaliteit
         Er wordt ruimte gegeven aan (economische) dynamiek, maar deze dynamiek moet passen bij
         de kenmerken van het bestaande landschap en hier waar mogelijk aan bijdragen. Daarom
         wordt ingezet op het verfraaien van het landschap, het verbinden van natuurgebieden,
         vasthouden van water en beschermen van het erfgoed.
    5.   Naar een multifunctioneel buitengebied
         De diversiteit aan inwoners, ondernemers, de veranderingen in de agrarische sector (met
         vrijkomende agrarische erven), maar ook ontwikkelingen rondom de (afnemende)biodiversiteit
         en klimaatverandering vragen om een integrale benadering. Daarom is er een multifunctioneel
         buitengebied nodig waar functies gecombineerd worden die rekening met elkaar houden of
         elkaar versterken om een positief effect op de fysieke leefomgeving te kunnen creëren.
    6.   Een duurzame toekomst
         Door duurzame ontwikkelingen wordt de impact op het milieu verkleind en kan ingezet worden
         op een schonere en gezondere leefomgeving. Er wordt gekozen voor een mix aan middelen,
         zodat de ambities uit de regionale energie strategie kunnen worden behaald en tegelijk het
         landschap kan worden beschermd tegen grote veranderingen.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                    Pagina 19 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>In de omgevingsvisie wordt nader ingegaan op het dorp Zoelmond. Binnen dit dorp zijn diverse
groeimogelijkheden. Bij deze uitbreiding is het wel van belang dat ruimtelijke structuren van het dorp
behouden blijven, door de karakteristiek en opbouw van bebouwingslinten te behouden. Voor de
grotere voorzieningen blijven inwoners afhankelijk van het dichtstbijzijnde centrumdorp Beusichem. De
inzet blijft om een ontmoetingsplek te behouden en de openbare ruimte geeft veel aanleiding om
nieuwe ontmoetingsplekken te maken en evenementen te faciliteren. Zo heeft Zoelmond de kans om
een heel eigen sfeer neer te zetten. In de kern van het dorp is ruimte voor nieuwe woningen waarbij
het accent ligt op jongeren en ouderen. Rond de waardevolle dorpsranden is nieuwe bebouwing niet
gewenst. Er zijn door de gemeente enkele uitbreidingsgebieden aangewezen waar onder
voorwaarden ruimte is voor woningbouw.
De planlocatie wordt in de huidige situatie gebruikt als schuur. Met de ontwikkeling wordt de functie
gewijzigd van bijgebouw naar woning. Hierbij wordt de bestaande, monumentale bebouwing volledig
gehandhaafd, waardoor het planvoornemen aansluiting vindt bij de bestaande stedenbouwkundige
structuur. Het ontwikkelde plan voor onderhavige locatie past binnen de uitgangspunten van de
Omgevingsvisie.
3.4.2     Woningbouwprogramma 2020 - 2030
Beleidskader
Met het Woningbouwprogramma 2020 – 2030 legt de gemeente Buren haar ideeën vast in een kader
waarbinnen ze haar doelstelling op het gebied van wonen wil bereiken.
Waar staat Buren voor?
Met het woningprogramma voor de komende tien jaar wil Buren bijdragen aan waar Buren voor staat.
Dat is aan een hechte samenleving waarin mensen naar elkaar omkijken omdat ze dat willen, niet
omdat dat moet. Waar de inwoners op basis van zeggenschap als vanzelfsprekend participeren en
waar ook via de gebouwde omgeving zaken als eenzaamheid worden aangepakt. Waar de
leefbaarheid van elke kern centraal staat met een passend voorzieningenniveau, verenigingsleven en
ondernemerschap. En waar dorps en landelijk wonen dragers zijn van een bijzondere kwaliteit die
naadloos aansluit bij de leefstijl van de inwoners en tegelijkertijd een onderscheidende en aanvullende
kwaliteit biedt in de regio Rivierenland.
Waar gaat Buren voor?
Ook in het komende decennium wil Buren met het woningprogramma aansluiten bij de wensen van de
leefstijlen die nu al wonen in Buren. Dat betekent dat dorps en landelijk wonen voor het merendeel
van de projecten uitgangspunt zijn. Een overigens breed te interpreteren uitgangspunt.
Appartementen kunnen, anders dan soms wordt gedacht, ook heel goed onderdeel uitmaken van een
dorpse woonsfeer.
Het woningprogramma 2020-2030 kent vier strategische pijlers:
1. Meer diversiteit in de voorraad met behoud van de ‘dorpse’ kwaliteiten.
2. Bouwen voor de jonge doelgroep.
3. Bouwen voor de oudere doelgroep.
4. Aandacht voor betaalbaarheid en vernieuwing van de sociale voorraad.
Meer in het algemeen bestaan er ook nu al verschillen tussen de kernen. Op basis van een
kerngerichte aanpak varieert het ontwikkelperspectief tussen de kernen, waarmee de verschillen
eerder geaccentueerd worden dan weggenomen. Met vernieuwing en herpositionering van bestaande
woningen en/of door nieuwe toevoegingen ondersteunen we de eigen identiteit van elke afzonderlijke
kern. Daarnaast wordt voor enkele kernen ook ruimte geboden om niet alleen te bouwen voor de
eigen autonome groei maar ook in te spelen op de woonwensen van mensen van buiten de
gemeente. Aan deze kernen worden in het woningprogramma relatief hoge aantallen toebedeeld. Dat
geldt dan met name voor Beusichem, Lienden, Maurik en Kerk-Avezaath. Deze kernen hebben, met
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                    Pagina 20 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>uitzondering van Kerk-Avezaath, nu al een groter voorzieningencluster en zijn door hun geografische
ligging ook nu al gewild door mensen van buiten Buren. Voor het deelgebied Beusichem, waar
Zoelmond in ligt, geldt dat deze strategisch gelegen is ten opzichte van de provinciale weg N320,
waardoor dat gebied aantrekkelijk is voor mensen van buiten Buren.
Woningprogramma
Vanuit de regionale afspraken is er voor Buren ruimte voor de realisatie van 800 tot 1.400 woningen
tot 2030. Buren zet in op een woningprogramma dat uitgaat van maximaal 1.400 nieuwe woningen
voor de periode 2020-2030. In dit programma zijn 840 woningen noodzakelijk voor de autonome groei.
De overige 560 woningen zijn bedoeld voor mensen van buiten de gemeente, waaronder
terugkeerders, mensen die eerder in Buren woonden en om redenen van studie of werk de gemeente
hebben verlaten en nu weer terug willen komen.
In het Woningbouwprogramma wordt per deelgebied en vervolgens uitgesplitst per kern de
kwantitatieve opgave geschetst. Ook is de kwalitatieve opgave geschetst.
Toetsing aan beleidskader
In het woningbouwprogramma 2020 – 2030 zijn voor het deelgebied Beusichem, waarin Zoelmond is
gelegen, 280 woningen voorzien. Hiervan zijn er reeds 95 in bestaande plannen voorzien. Er is nog
ruimte voor de toevoeging van 185 woningen. Meer specifiek voor Zoelmond ziet dit er als volgt uit.
Hier kunnen 28 woningen worden toegevoegd, 5 zijn er al voorzien in bestaande plannen. In
onderhavig projectgebied wordt 1 woning toegevoegd. Gezien er nog ruimte is in het
woningbouwprogramma dat is geformuleerd voor Zoelmond is in kwantitatieve zin geen sprake van
strijdigheid met het woningbouwbeleid. Omdat het hier gaat om een kleinschalige particuliere
ontwikkeling – waarvoor ruimte is opgenomen in het woningbouwprogramma – is ook sprake van
kwalitatieve aansluiting.
Onderhavig ontwikkelplan voldoet aan het Woningbouwprogramma 2020 – 2030.
3.4.3 Welstandsnota 2021
De gemeente Buren heeft op 26 januari 2021 de “Welstandsnota 2021” vastgesteld. Het doel van dit
welstandsbeleid is om een bijdrage te leveren aan de schoonheid en de aantrekkelijkheid van de
gemeente. De welstandsnota bestaat uit twee delen: de kaderstelling en de uitwerkingen in
welstandscriteria.
Op onderstaande kaart is te zien dat het plangebied is gelegen in het gebiedstype “historische
bebouwingslinten”.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                  Pagina 21 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>De uitgangspunten voor dit gebiedstype zijn erop gericht om de ruimtelijke karakteristiek te behouden
en waar nodig te versterken. Deze komt vooral tot uitdrukking in het afwisselende beeld van de
bebouwingslinten door de zelfstandige plaatsing van de bebouwing en het individuele en kleinschalige
karakter van de panden. Variatie en een geleidelijke verandering in het bebouwingsbeeld is
kenmerkend. Door de openheid van het bebouwingsbeeld bestaat er een duidelijke relatie met het
landschap. Zicht op het landschap tussen de bebouwing wordt als waardevol gezien.
De welstandscriteria worden opgedeeld in de kleurensporen “blauw”, “geel” en “groen”. Deze sporen
corresponderen met een “volledige”, “lichte” en “geen” welstandstoets.
Onderstaand is een uitsnede van de welstandskaart te zien, waarop het plangebied met een rode
cirkel is aangegeven.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                   Pagina 22 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Op bovenstaande kaart is te zien dat het plangebied is gelegen in het “blauwe” spoor, waarbij een
volledige welstandstoetsing vereist is. Ook is het plangebied opgenomen op de lijst van
Rijksmonumenten.
Daar sprake is van een Rijksmonument, moet het plan worden voorgelegd aan de
monumentencommissie. Een welstandstoets is daardoor niet meer nodig. Het plan is inmiddels
voorgelegd aan de monumentencommissie. De monumentencommissie heeft enkele opmerkingen
gemaakt, welke zijn verwerkt. Het plan is opnieuw voorgelegd aan de monumentencommissie, maar is
nog niet door hen beoordeeld.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                 Pagina 23 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN
4.1       Archeologie en cultuurhistorie
4.1.1 Archeologie
Beleidskader
In 1992 heeft Nederland het Europese ‘Verdrag van Malta’ ondertekend. In het verdrag is de omgang
met het Europees archeologisch erfgoed geregeld. Belangrijk daarin is dat voorafgaand aan de
uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van archeologische
waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden.
Het wettelijk kader voor de archeologische monumentenzorg is vastgelegd in de Erfgoedwet.
Daarnaast hebben de verschillende overheden (het rijk, de provincie en de gemeentes)
archeologiebeleid vastgelegd.
Gemeenten houden bij de vaststelling van een bestemmingsplan of het verlenen van een vergunning
altijd rekening met in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden (Wet
ruimtelijke ordening).
Toetsing aan beleidskader
Volgens de vigerende bestemmingsplannen geldt voor het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde
– Archeologie 2 Archeologisch waardevol gebied’ (www.ruimtelijkeplannen.nl). Dit betekent dat bij
bodemingrepen groter dan 30 m2 archeologisch onderzoek nodig is.
Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van bovenstaande ondergrenzen
indien:
a.        het bouwwerk dient ter vervanging van een bestaand bouwwerk, waarbij de oppervlakte noch
          de diepte wordt uitgebreid;
b.        het bouwwerk(en) betreft die voor archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn;
c.        de archeologisch waarde van het terrein in andere beschikbare informatie afdoende is
          vastgesteld.
Conclusie
Het ontwikkelplan handhaaft de bestaande bebouwing. Er is slechts sprake van een functiewijziging
en er wordt dus niet meer dan m2 grond geroerd. Archeologisch onderzoek is derhalve niet benodigd.
Cultuurhistorie en monumenten
Beleidskader
Met ingang van 1 januari 2012 is het gewijzigde Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in werking getreden.
Het voorstel tot wijziging is een uitvloeisel van de Beleidsbrief Modernisering Monumentenzorg
(MoMo) uit 2009. Op basis van artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a Bro moeten naast de in de grond
aanwezige of te verwachten monumenten ook cultuurhistorische waarden worden meegewogen bij
het vaststellen van bestemmingsplannen.
Toetsing aan beleidskader
In het plangebied is een rijksmonument en zijn cultuurhistorische waarden aanwezig. In de vigerende
bestemmingsplannen is voor de locatie de dubbelbestemming ‘Waarde-Cultuurhistorie’ van
toepassing. Deze gronden zijn bestemd voor behoud en herstel van de cultuurhistorische waarden.
Hier mag uitsluitend bebouwing worden gerealiseerd als hierbij de cultuurhistorische waarden die
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                   Pagina 24 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>eigen zijn aan de desbetreffende gronden, of de mogelijkheid tot het herstel van deze waarden, niet
blijvend onevenredig worden geschaad.
Daarnaast is in het plangebied de bouwaanduiding ‘Specifieke bouwaanduiding – monument’ van
toepassing. Deze gronden zijn mede bestemd voor de instandhouding van de monumentale of
karakteristieke hoofdvorm van de bestaande hoofdgebouwen. Een omgevingsvergunning voor het
verrichten van werkzaamheden kan slechts worden verleend, indien:
1.       geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de monumentale of karakteristieke hoofdvorm
         van de bebouwing;
2.       de monumentale of karakteristieke hoofdvorm niet langer aanwezig is en niet zonder
         ingrijpende wijzigingen aan het gebouw kan worden hersteld;
3.       de monumentale of karakteristieke hoofdvorm in redelijkheid niet te handhaven is;
4.       het delen van een hoofdgebouw betreft, die op zichzelf niet als karakteristiek vallen aan te
         merken, en door sloop daarvan geen onevenredige aantasting van de karakteristieke
         hoofdvorm plaatsvindt.
Het ontwikkelplan handhaaft de bestaande bebouwing volledig. De verwachting is dat de
cultuurhistorische waarden en de monumentale status door het ontwikkelplan niet worden aangetast.
De monumentencommissie van de gemeente Buren beoordeelt het bouwplan als onderdeel van de
aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen. In dit kader moet de Rijksdienst voor
Cultureel Erfgoed (RCE) geraadpleegd worden als adviseur.
4.2      Leidingen
In het plangebied zijn geen kabels en leidingen aanwezig die zijn beschermd en waarmee rekening
moet worden gehouden. Aanbevolen wordt wel om voordat er grondwerkzaamheden plaats gaan
vinden een KLIC-melding op te vragen bij de betrokken netwerk-/leidingbeheerders.
4.3      Milieu
4.3.1    Bedrijven en milieuzonering
Beleidskader
Voor de milieuzonering van bedrijven in ruimtelijke plannen geldt in het algemeen geen wettelijk
kader. Wel is het in het kader van een goede ruimtelijke ordening van belang dat bij de aanwezigheid
van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies, zoals woningen:
     -   ter plaatse van de woning(en) een aanvaardbaar woon- en leefmilieu wordt gegarandeerd;
     -   rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.
Toetsing aan beleidskader
Het ontwikkelplan bestaat uit een gevoelige functie: wonen.
Het plangebied, gelegen aan Plein, kan getypeerd worden als ‘rustige woonwijk/rustig buitengebied’.
Om te beoordelen of dat een aanvaardbaar woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd wordt aan
de richtafstanden voor milieubelastende functies zoals beschreven in de VNG-brochure Bedrijven en
Milieuzonering getoetst.
Rondom het plangebied zijn diverse functies gelegen welke hieronder zijn toegelicht.
De locatie gelegen aan de noordzijde van het plangebied (Donkerstraat 19 in Ravenswaaij), op ca.
170 meter afstand, is bestemd als ‘Agrarisch – niet grondgebonden’ ten behoeve van de vestiging van
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                     Pagina 25 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>een veehouderij. In de huidige situatie wordt genoemde locatie gebruikt als straathandel voor noten en
kaas. De richtafstanden voor beide functies zijn als volgt:
- Rundveehouderij (SBI 0121, 0141 en 0142): 100 meter (geur), 30 meter (stof) en 30 meter (geluid).
- Detailhandel (SBI 52, 47): 0 meter (geur), 0 meter (stof) en 10 meter (geluid).
De richtafstanden worden (van bestemmingsvlak ‘agrarisch’ tot bouwvlak wonen) gehaald. Het
onderdeel geur wordt nader toegelicht in paragraaf 4.3.5.
Verder is op ca. 90 meter afstand een kerk gelegen. Een kerk met SBI code 9131 en 9491 heeft een
afstandsnorm van 0 meter voor geur, 0 meter voor stof en 30 meter voor geluid. De kerk is op
voldoende afstand van de nieuwe woning gelegen.
Het dichtstbij gelegen bouwvlak binnen de enkelbestemming ‘Centrum’ is de locatie Plein 18 in
Zoelmond. De afstand vanaf dit bouwvlak tot de nieuwe woning, bedraagt ongeveer 20 meter.
Daarmee wordt voldaan aan de richtafstand vanuit de VNG.
Op basis van voorgaande kan gesteld worden dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat en dat
door het initiatief geen bedrijven worden gehinderd in hun bedrijfsvoering. Nader onderzoek kan
achterwege blijven.
Conclusie
Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor het ontwikkelplan of andersom
de omliggende bedrijvigheid wordt door het ontwikkelplan niet in haar bedrijfsvoering belemmerd.
4.3.2      Bodem
Beleidskader
Vastgelegd is dat in bestemmingsplannen (alsook ruimtelijke onderbouwingen) moet worden
beschreven wat de bodemkwaliteit van het betreffende gebied is. Voor het betrekken van
bodeminformatie bij het opstellen van bestemmingsplannen (alsook ruimtelijke onderbouwingen) zijn
enkele vragen relevant:
      -    is er bodemverontreiniging die de functiedoelen kan frustreren;
      -    zijn er gezondheids- of ecologische risico's en gebruiksbeperkingen voor de beoogde functies;
      -    wat zijn de mogelijkheden om er tijdig iets aan te doen in termen van resultaten, kosten en
           kostendragers.
Toetsing aan beleidskader
Voor de planlocatie is verkennend bodemonderzoek uitgevoerd door milieutechnisch adviesburo De
Bruin. Dit onderzoek is als bijlage 22 aan voorliggend bestemmingsplan toegevoegd. De conclusies
van dit onderzoek zijn als volgt.
“De onderzoekslocatie is m.b.t. het NEN 5740-onderzoek als onverdacht verklaard. Ook m.b.t. asbest
is de locatie als onverdacht verklaard. De onderzoekslocatie ligt niet in een voormalig boomgaard
gebied en is daarmee niet verdacht m.b.t. organochloorbestrijdingsmiddelen (OCB’s).
Bij boring 1, in de schuurberg, is een sterk baksteen houdende laag aangetroffen tot 1,0 m-mv. Bij de
overige boringen zijn, afgezien van sporen puin in de toplaag, tijdens het veldwerk geen verdere
waarnemingen (geur, olie etc. ) gedaan welke wijzen op de mogelijke aanwezigheid van wezenlijke
verontreiniging.
Bodem
2
  Bijlage 2: Verkennend Bodemonderzoek d.d. 11 juli 2022 | Projectnummer NPZ/P2022-1042 | Milieutechnisch Adviesburo De
Bruin
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                                  Pagina 26 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>In het toplaagmengmonster MM1(0-1,0 m-mv) van boring 1, uitgevoerd in de schuurberg, liggen de
gemeten gehaltes onder de achtergrondwaarden.
In het toplaagmengmonster MM2 liggen de gehaltes van koper, lood, nikkel en zink enigszins boven
de achtergrondwaarden.
In het onderlaagmengmonster MM3 liggen de gemeten gehaltes onder de achtergrondwaarden.
Grondwater
In het grondwatermonster van peilbuis boring 2 ligt het molybdeengehalte in geringe mate boven de
streefwaarde. Asbest verdacht materiaal is bij de inspectie van het maaiveld en in de opgeboorde
grond zintuiglijk niet waargenomen. Bij boring 1 in de vml. stal zijn losse rode bakstenen aangetroffen
gelijkmatig over de gehele kolom tot minimaal 1,0 m-mv. De bodemopbouw is gelijkmatig zonder
onderscheiden lagen. Ook bij deze boring is geen asbest verdacht materiaal aangetroffen. Bij
aanwezigheid van ‘’puin’’ dient volgens NEN 5725 nagegaan te worden of het asbestverdacht is.
In de stal en naaste omgeving zijn geen asbestbronnen aanwezig. Het dak van de bergschuur bestaat
uit stenen pannen en inwendig en uitwendig van de bergschuur is geen asbest toegepast. Ook de
nabij liggende gebouwen (o.a. boerderij uit 1850) bezitten geen asbestdaken (zie asbestdakenkaart
provincie Gelderland). Het puin in de stal bestaat uit eenduidig rode bakstenen (zie foto 5 bijlage 6).
Naast de rode baksteen zijn verder geen bijmengingen in de bodem aangetroffen, het betreft dus
geen verdacht ongedefinieerd gemengd bouw- of sloopafval. De bergschuur met vml. stal dateert uit
1850, dus uit een periode waarbij nog geen asbest in het algemeen werd toegepast. De rode
baksteen bevindt zich in de originele bodem van de stal, direct onder de huidige (klinker)verharding is
nota bene nog de oude strooisel laag t.b.v. het vee zichtbaar aanwezig (zie foto’s 4 en 5 in bijlage 6).
Uit de hiervoor gestelde bevindingen wordt geconcludeerd dat de aangetroffen bakstenen bij boring 1
en dus de stal als onverdacht m.b.t. asbest mag worden beschouwd.
Gezien de aangetroffen verhoogde metaalgehaltes in grondmengmonster MM2 en het verhoogde
molybdeengehalte in het grondwater mag de veronderstelling van geheel onverdacht terrein formeel
niet worden gehandhaafd. Het betreffen echter verhogingen boven de achtergrondwaarde en
streefwaarde en behoeven hiermee geen verdere aandacht. De aangetroffen bodem is van
woonkwaliteit.
Op grond van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek kan worden geconcludeerd dat er
vanuit milieuhygiënisch oogpunt er bodemkundig geen beletselen zijn voor bestemmingswijziging naar
woonfunctie.”
Conclusie
Gezien de conclusie van het bodemonderzoek is er geen sprake van bodemverontreiniging die het
ontwikkelplan in de weg staat. Bodem vormt geen belemmering voor het ontwikkelplan.
4.3.3    Externe Veiligheid
Beleidskader
Externe veiligheid heeft betrekking op de risico's die mensen lopen als gevolg van mogelijke
ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen)
en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn
de aanvaardbare risico's vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste zijn:
- Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
- Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb);
- Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt).
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                    Pagina 27 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal:
Het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.
Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder
worden beide begrippen verder uitgewerkt.
Risiconormering
In het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het
plaatsgebonden risico en het groepsrisico:
•     Plaatsgebonden risico (PR)
      Het plaatsgebonden risico geeft de kans op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van
      een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden
      weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen
      de 10-6 contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten
      geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als
      grenswaarde, maar als een richtwaarde.
•     Groepsrisico (GR)
      Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een
      bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke
      ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor
      het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking
      tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag.
Verantwoordingsplicht groepsrisico
Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre
externe veiligheidsrisico's in het projectgebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen
zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak
van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten
gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes.
Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten
komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de Handreiking
verantwoordingsplicht groepsrisico zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en
toegelicht.
Wanneer verantwoorden?
  Bron                                       Wanneer groepsrisicoverantwoording?
  Inrichtingen (Bevi)                        Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk
                                             besluit wordt genomen.
  Buisleidingen (Bevb)                       Wanneer sprake is van toename van het
                                             groepsrisico of overschrijding van de
                                             oriëntatiewaarde.
  Spoor-, rijks- en waterwegen               Wanneer sprake is van toename van het
  (Bevt)                                     groepsrisico of overschrijding van de
                                             oriëntatiewaarde.
Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid
voor het ‘restrisico’ dat overblijft nadat de benodigde veiligheid verhogende maatregelen genomen
zijn.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                      Pagina 28 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Overige wet- en regelgeving
Tot slot moet in het kader van een 'goede ruimtelijke ordening' (art. 3.1 Wro) ook worden getoetst aan
eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit bijvoorbeeld het Activiteitenbesluit,
effectafstanden uit de 'Circulaire effectafstanden LPG-tankstations', enz.
Toetsing aan beleidskader
Op basis van het Bevi (artikel 1) bestaat onderhavig plan uit 1 kwetsbaar object, namelijk een woning.
Met behulp van de nationale risicokaart3 is gekeken, welke risicobronnen in de nabijheid van het
plangebied zijn gelegen. Hieronder is een uitsnede van de risicokaart ter hoogte van het plangebied
en haar omgeving weergegeven.
Uit de risicokaart blijkt dat de beoogde ontwikkeling niet is gelegen binnen een plaatsgebonden
risicocontour (PR10-6/jaar). Ook is het plangebied niet gelegen binnen het invloedsgebied van
transportroutes, inrichtingen en buisleidingen.
Conclusie
Het aspect externe veiligheid levert geen belemmeringen op voor het ontwikkelplan.
4.3.4     Geluid
Beleidskader
De Wet geluidhinder geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het
voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan (alsook een ruimtelijke onderbouwing),
indien het plan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande
geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. De Wet geluidhinder bevat
geluidsnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidsniveaus als gevolg van rail- en
3
  www.risicokaart.nl, professionele versie.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                   Pagina 29 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>wegverkeerslawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai. Indien een nieuwe geluidsbron mogelijk wordt
gemaakt dient volgens de Wet geluidhinder in beeld gebracht te worden of en welke gevolgen dit heeft
voor eventuele naastgelegen geluidsgevoelige objecten.
Toetsing aan beleidskader
Wegverkeerslawaai
In het plangebied wordt de functie wonen, bestaande uit één woning, mogelijk gemaakt. Dit is
ingevolge de Wet geluidhinder een geluidsgevoelige functie. Het gaat hier om de oprichting van één
geluidgevoelig object.
Het plangebied is niet gelegen binnen een geluidszone van een weg, omdat in de omgeving alleen
sprake is van 30-km/ uur wegen. Een 30-km/uur weg leidt niet tot een geluidzone als bedoeld in de
Wet geluidhinder. Alhoewel er geen sprake is van een dergelijke geluidzone moet voor het nieuwe
geluidgevoelige object wel gemotiveerd worden dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat. De weg grenzend aan het plangebied (Plein/Hoogeinde) kent een lage verkeersintensiteit
en is voorzien van asfaltverharding, hierdoor is het niet aannemelijk dat de voorkeursgrenswaarde van
48 dB op de gevels ten gevolge van lawaai door wegverkeer op deze weg wordt overschreden. Nader
onderzoek naar geluid ten gevolge van wegverkeerslawaai is met die reden niet noodzakelijk. Een
goed woon- en leefklimaat kan worden gewaarborgd.
Industrielawaai
In de omgeving van het plangebied is één instelling gelegen (kerk), die in paragraaf 4.3.1 nader wordt
beschouwd. Hieruit blijkt dat het ontwikkelplan geen belemmering vormt voor de nabijgelegen
instelling m.b.t. hun bedrijfsvoering. Ook vormt deze instelling geen belemmering voor het woon- en
leefklimaat ter hoogte van de toekomstige woning. Voor de motivatie hiervan wordt verwezen naar
paragraaf 4.3.1.
Rail- of luchtverkeerlawaai
In de nabijheid van de planlocatie is geen sprake van railverkeer, waardoor geen geluidzones ten
gevolge hiervan in acht genomen hoeven te worden. Voor wat betreft luchtverkeerslawaai geldt dat ter
hoogte van het projectgebied geen sprake is van een in acht te nemen Ke-contour.
Conclusie
Geluid vormt aldus geen belemmering voor het planvoornemen. Ter plaatse van de toekomstige
woning zal sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en omliggende functies worden
niet in hun bedrijfsvoering beperkt.
4.3.5    Geur
Beleidskader
Belangrijkste voorwaarden voor de ontwikkeling van geurgevoelige bebouwing in de omgeving van
veehouderijen is dat voor de (toekomstige) bewoners een goed woon- en leefklimaat kan worden
gegarandeerd en dat andere belanghebbenden (veehouders en derden) niet onevenredig in hun
belangen worden geschaad.
Op grond van de vervallen brochure Veehouderij en Hinderwet en circulaire Veehouderij en
Stankhinder was sprake van stankcirkels waarbinnen, volgens constante jurisprudentie, geen
stankgevoelige bebouwing mocht worden gebouwd. Deze regeling is in 2007 opgevolgd door de Wet
geurhinder en veehouderij.
Op 1 januari 2007 is de Wet geurhinder en veehouderij (Wvg) in werking getreden. Deze wet biedt de
gemeente de mogelijkheid om een eigen geurhinderbeleid op te stellen. Door de gemeente Buren is
hiertoe de verordening geurhinder en veehouderij gemeente Buren vastgesteld. De planlocatie is niet
in een invloedsgebied gelegen waarop deze verordening van toepassing is.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                   Pagina 30 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Ten aanzien van de beoordeling of sprake is van een goed woon- en leefklimaat wordt onderscheid
gemaakt tussen de voorgrondbelasting en achtergrondbelasting. De voorgrondbelasting betreft de
geurbelasting van individuele veehouderij op een geurgevoelig object (geuremissie of vaste afstand).
De achtergrondbelasting betreft de gebiedsbelasting: cumulatieve geurbelasting in een gebied als
gevolg van de aanwezige veehouderijen.
Toetsing aan beleidskader
Het plangebied is aan de dorpsrand van Zoelmond gelegen. De locatie gelegen aan de noordzijde van
het plangebied (Donkerstraat 19 in Ravenswaaij), op ca. 170 meter afstand, is bestemd als ‘Agrarisch
– niet grondgebonden’ ten behoeve van de vestiging van een veehouderij. In de huidige situatie wordt
genoemde locatie gebruikt als straathandel voor noten en kaas. De minimumafstanden (vaste
afstanden) voor dieren zonder geuremissiefactoren staan in artikel 3 lid 2 Wgv en zijn:
     -    100 meter binnen de bebouwde kom
     -    50 meter buiten de bebouwde kom
De “Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Buren” geeft hiervoor geen andere afstanden
aan. Voldaan wordt aan de gestelde normen.
Conclusie
Op basis van voorgaande kan worden geconcludeerd dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat voor wat betreft het aspect geur. Daarnaast worden veehouderijen in de omgeving door
het initiatief niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden beperkt.
4.3.6     Luchtkwaliteit
Beleidskader
Hoofdstuk 5 (met name onder titel 5.2) van de Wet milieubeheer bevat bepalingen over luchtkwaliteit.
Dit hoofdstuk voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het
Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het Rijk, provincies en gemeenten werken
in het NSL-programma samen aan maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren. Dit gebeurt
zodanig dat voldaan wordt aan de daartoe gestelde normen, ook in gebieden waar nu de normen voor
luchtkwaliteit niet worden gehaald (overschrijdingsgebieden). De programma-aanpak zorgt voor een
flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Hierdoor kunnen ruimtelijke
ontwikkelingen doorgang vinden, terwijl ondertussen maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit
worden uitgevoerd.
Sinds 1 januari 2015 moet voldaan worden aan de Europese grenswaarden: voor stikstofdioxide
(NO2) geldt een jaargemiddelde van 40 microgram/m3, voor fijnstof (PM10) geldt een jaargemiddelde
van 40 microgram/m3 en een daggemiddelde van 50 microgram/m3. Het daggemiddelde mag jaarlijks
maximaal 35 keer worden overschreden. Voor zwevende deeltjes (PM2,5) geldt met ingang van 1
januari 2015 een blootstellingsconcentratieverplichting van ten hoogste 20 microgram per m3,
gedefinieerd als gemiddelde blootstellingsindex.
Besluit niet in betekenende mate bijdragen
In artikel 4 van het ‘Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de bijlagen
van de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ zijn voor bepaalde
categorieën projecten grenzen vastgesteld. Op grond daarvan kan worden gesteld dat deze een ‘niet
in betekenende mate bijdragen’ (NIBM) leveren aan de luchtverontreiniging. Deze projecten mogen
zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Dit geldt onder andere
voor:
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                     Pagina 31 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>1.       woningbouwlocaties die niet meer dan 1500 nieuwe woningen omvatten in de situatie met 1
         ontsluitingsweg;
2.       woningbouwlocaties die niet meer dan 3000 nieuwe woningen omvatten in de situatie met 2
         ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling;
3.       kantoorlocaties die niet meer dan 100.000 m2 bruto vloeroppervlakte omvatten bij minimaal 1
         ontsluitingsweg;
4.       kantoorlocaties die niet meer dan 200.000 m2 bruto vloeroppervlakte omvatten bij minimaal 2
         ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.
Wanneer projecten wel in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit, dient luchtonderzoek
uitgevoerd te worden en moet worden getoetst aan de normen.
Besluit gevoelige bestemmingen
Met deze Algemene Maatregel van Bestuur wordt de vestiging van zogeheten 'gevoelige
bestemmingen' in de nabijheid van provinciale en rijkswegen beperkt. Dit heeft consequenties voor de
ruimtelijke ordening. Het 'Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)' is gebaseerd op
artikel 5.16a van de Wet milieubeheer.
Het besluit is gericht op de bescherming van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor
stikstofdioxide en fijnstof. Het gaat met name om kinderen, ouderen en zieken. Het besluit voorziet in
zones waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek nodig is als een 'gevoelige bestemming' wordt mogelijk
gemaakt. Voor rijkswegen geldt een zone van 300 meter aan weerszijden en langs provinciale wegen
50 meter, gemeten vanaf de rand van de weg.
De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als 'gevoelige bestemming':
scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Het gaat hierbij niet
om bestemmingen in de meest enge zin van het woord, maar om alle vergelijkbare functies, ongeacht
de exacte aanduiding ervan in bestemmingsplannen en andere besluiten. Van doorslaggevend belang
is de (voorziene) functie van het gebouw en het bijbehorende terrein. In de context van dit besluit
worden ziekenhuizen, woningen en sportaccommodaties niet als gevoelige bestemming gezien.
Goede ruimtelijke ordening
Naast toetsing aan de 'Wet luchtkwaliteit' en het 'Besluit gevoelige bestemmingen' dient altijd te
worden onderzocht of sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het principe van een 'goede
ruimtelijke ordening' blijft naast toetsing aan de 'Wet luchtkwaliteit' en het 'Besluit gevoelige
bestemmingen' onverkort gelden. De Wet ruimtelijke ordening (Wro), art. 3.1, schrijft voor dat een
bestemmingsplan moet voldoen aan de criteria voor goede ruimtelijke ordening. Die verplichting heeft
in dit verband betrekking op situaties waarop het Besluit gevoelige bestemmingen niet ziet, maar die
vanuit het oogpunt van goede ruimtelijke ordening onwenselijk zijn, bijvoorbeeld de bouw van
woningen langs een snelweg, of de bouw van een school langs een drukke binnenstedelijke weg. In
het algemeen is het verstandig om terughoudend te zijn met de vestiging van gevoelige
bestemmingen nabij drukke (snel)wegen. De Gezondheidsraad concludeert niet voor niets dat ook bij
concentraties beneden de grenswaarden gezondheidsschade kan optreden.
Toetsing aan beleidskader
Het betreft hier een ontwikkeling die ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt. Er wordt één woning
ontwikkeld, dit valt ruim onder de grenswaarden voor luchtkwaliteit waardoor deze zonder verder
toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit mag worden ontwikkeld. Ter onderbouwing is de
zogenaamde NIBM-tool ingevuld. De tool berekent een volledig worstcase-bijdrage aan luchtkwaliteit.
Uit een berekening met de NIBM-tool blijkt dat de bijdrage van het extra verkeer ‘niet in betekenende
mate’ bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Hieronder is een afbeelding van de ingevulde tool opgenomen.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                        Pagina 32 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre> Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op
                                         de luchtkwaliteit, GCN2022
                                                                Jaar van planrealisatie       2022
 Extra verkeer als gevolg van het plan
                                                             Extra voertuigbewegingen
                                                                                                7,8
                                                                 (weekdaggemiddelde)
                                                                Aandeel vrachtverkeer       10,0%
 Maximale bijdrage extra
                                                                          NO2 in μg/m3         0,01
 verkeer
                                                                         PM10 in μg/m3         0,00
                                                        3
 Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m                                                  1,2
                                                   Conclusie
                 De bijdrage van het extra verkeer is niet-in-betekenende-mate;
                                       geen nader onderzoek nodig
Geen sprake is van de ontwikkeling van een gevoelige bestemming zoals bedoeld in het Besluit
gevoelige bestemmingen.
Verder is relevant om te toetsen in hoeverre sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat
voor het aspect luchtkwaliteit. Hiervoor zijn de GCN-kaarten geraadpleegd. Hieruit blijkt dat aan de
Europese grenswaarden voor NO2, PM10 en PM2,5 wordt voldaan.
Conclusie
Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.
4.3.7   Natuur
Beleidskader
De Wet natuurbescherming is op 1 januari 2017 in werking getreden en vervangt sindsdien de
Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. De wet bevat regels voor de
bescherming van in het wild levende dier- en plantensoorten en de belangrijkste natuurgebieden in
Nederland. Daarnaast bevat de wet onder meer bepalingen over de jacht en over houtopstanden.
Soortbescherming
De Wet natuurbescherming bevat een algemene zorgplicht voor alle in het wild levende dieren en
planten. Daarnaast voorziet de wet in strikte verboden die gelden voor aangewezen beschermde
inheemse diersoorten, waaronder alle van nature in Nederland voorkomende soorten vogels. Dus
zowel vogels in de tuin als op de Veluwe zijn beschermd.
De wet werkt volgens het 'nee-tenzij' principe ten aanzien van beschermde inheemse soorten:
schadelijke handelingen zijn verboden, tenzij er een uitzondering voor is gemaakt. Het is niet
toegestaan om vogels te doden, vangen, verwonden, verstoren, bezitten, verhandelen, de nesten en
eieren te verstoren of te vernietigen. Uitzonderingen op deze verboden zijn onder voorwaarden
mogelijk, onder andere voor veiligheid, schadebestrijding of onderzoek. De wet regelt ook de jacht in
ons land.
Gebiedsbescherming
De Wet natuurbescherming bevat specifieke regels voor de aanwijzing, het beheer en de bescherming
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                   Pagina 33 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>van Natura 2000-gebieden, waaronder een groot aantal gebieden die als essentieel leefgebied dienen
voor vogels.
Het belangrijkste rechtgevolg van de aanwijzing als Natura 2000-gebied is dat er een vergunningplicht
geldt voor alle activiteiten die mogelijk schade kunnen toebrengen aan een gebied. Voor dergelijke
schadelijke activiteiten kan alleen een vergunning worden verleend als er geen alternatief is en als het
gaat om een dwingende reden van groot openbaar belang. De kokkelvisserij in de Waddenzee is nu
bijvoorbeeld verboden. Er kon namelijk niet worden aangetoond dat er géén schade zou ontstaan aan
de natuur, en er was geen van de andere redenen aanwezig om toch een vergunning te verlenen.
De wet biedt geen bescherming aan andere natuurgebieden, maar vereist wel van provincies dat zij
gebieden aanwijzen voor het natuurnetwerk Nederland en verleent hen de bevoegdheid om
bijzondere provinciale natuurgebieden en bijzondere provinciale landschappen aan te wijzen. De
Minister van Economische Zaken kan daarnaast op grond van de wet nationale parken aanwijzen die
vooral een educatieve en communicatieve functie hebben. De voormalige beschermde
natuurmonumenten zijn met bijbehorende doelen opgeheven met de inwerkingtreding van de Wet
natuurbescherming.
Toetsing aan beleidskader
Soorten
Door Blom Ecologie is een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Deze quickscan ziet toe op het
onderdeel soorten. De rapportage hiervan is bijgevoegd bij deze toelichting (bijlage 34). De conclusie
en het advies van het onderzoek is als volgt.
“Conclusie
De beoogde ruimtelijke ingreep leidt niet tot overtreding van verbodsbepalingen omtrent
soortenbescherming, gebiedsbescherming en houtopstanden in het kader van de Wet
natuurbescherming. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden
met de (mogelijke) aanwezigheid van zoogdieren en algemene broedvogels (in het kader van
algemene zorgplicht). Voor deze soorten dienen maatregelen te worden getroffen om effecten te
voorkomen.
Vervolgstappen
De beoogde ruimtelijke ingreep leidt niet tot aantasting van beschermde natuurwaarden
(soortbescherming, gebiedsbescherming en houtopstanden). Derhalve is het uitvoeren van aanvullend
onderzoek niet noodzakelijk.
Te treffen maatregelen
• Tijdens de werkzaamheden moet voorzichtig worden gehandeld met alle voorkomende flora en
fauna (algemene zorgplicht).
• Wanneer ondanks zorgvuldig handelen, onderzoek en advies schade lijkt te ontstaan voor
beschermde flora en fauna, dient direct contact opgenomen te worden met een ter zake deskundige.
• Eventueel aanwezige vegetatie of bodemmateriaal (takken, stronken) voorafgaand aan de
werkzaamheden gefaseerd verwijderen. Dit om grondgebonden dieren de kans te bieden zelfstandig
de planlocatie te verlaten.
• Er wordt gelegenheid gegeven aan dieren, die tijdens de werkzaamheden worden gevonden, te
vluchten of zich te verplaatsen naar een schuilplaats buiten het bereik van de werkzaamheden.
• De planlocatie tijdens de werkzaamheden en in de nieuwe situatie bij voorkeur niet verlichten en in
de periode april-oktober de werkzaamheden tussen zonsopgang en zonsondergang uitvoeren (buiten
schemerperiodes). Mocht verlichting noodzakelijk zijn hierbij een vleermuisvriendelijke
verlichtingswijze toepassen (amberkleurig licht, lichtbundel nederwaarts richten, toepassen
4
  Bijlage 3: Quickscan Wet natuurbescherming Plein 7 te Zoelmond d.d. 21 juli 2022| Projectnummer: 2022-0694 | Blom
Ecologie
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                                   Pagina 34 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>geconvergeerde lichtbundel).
• De sloopwerkzaamheden opstarten of uitvoeren buiten het broedseizoen van vogels (indicatief
medio maart t/m medio juli). Als dit niet mogelijk is dienen de potentiële nestlocaties van algemene
broedvogels ruim voorafgaand aan het broedseizoen ongeschikt of ontoegankelijk gemaakt te worden.
E.e.a. op aanwijzing van deskundige. Als werkzaamheden in het broedseizoen worden uitgevoerd die
mogelijk resulteren in het wegnemen of verstoren van broedgevallen dient voor aanvang door een ter
zake deskundig gecontroleerd te worden of er broedvogels aanwezig zijn.”
Gebieden
Het projectgebied ligt niet in beschermde gebieden zoals Natura 2000, NNN / de Provinciale
Verordening. Op een afstand van ca. 3 kilometer van het plangebied is het Natura 2000 gebied
Rijntakken gelegen. Via de AERIUS-calculator is berekend of en in hoeverre het project voor de
gebruiksfase leidt tot significante gevolgen op dit Natura 2000 gebied. Uit de berekening die is
bijgevoegd als bijlage 45 bij deze toelichting blijkt dat in de gebruiksfase geen sprake is van de
depositie van stikstof op nabijgelegen Natura 2000 gebieden.
Uit voorgaande blijkt dat in verband met onderhavige ontwikkeling geen sprake is van strijdigheid met
de Wet natuurbescherming.
4.4        Waterhuishouding
Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in de toelichting van ruimtelijke plannen een
waterparagraaf worden opgenomen. Hierin wordt beschreven hoe rekening is gehouden met de
gevolgen van het ruimtelijk plan voor de waterhuishouding. Eerder is in paragraaf 3.3 van
voorliggende toelichting een beschrijving van de beleidsuitgangspunten gedaan, in die paragraaf is
direct ook aan de beleidsuitgangspunten getoetst en op basis hiervan een conclusie opgenomen.
Hieruit blijkt dat waterhuishoudkundige aspecten geen belemmering vormen voor het ontwikkelplan en
het ontwikkelplan geen waterhuishoudkundige zaken belemmert.
4.5        Vormvrije m.e.r.-beoordeling
Beleidskader
Op grond van het Besluit milieueffectrapportage, mede in relatie tot bijlage III bij de EEG-richtlijn
milieu-effectbeoordeling, moet voor bepaalde projecten een MER worden gemaakt of een m.e.r.-
beoordeling worden uitgevoerd. Met een m.e.r. worden vooraf de milieugevolgen van een besluit in
beeld gebracht. Of en wat aan de orde is blijkt uit bijlage C en D van het belsuit m.e.r.
Op 7 juli 2017 is het Besluit m.e.r. gewijzigd in werking getreden. In het gewijzigde Besluit m.e.r. staat
de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn
in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van
toepassing. Het maakt daarvoor niet uit of het een activiteit onder of boven de D-drempel betreft. Dit
volgt uit de implementatie van artikel 1, vierde lid, onder a en b, van Richtlijn 2014/52/EU.
Voor elke aanvraag moet, als de activiteit voorkomt in bijlage D van het besluit m.e.r.:
-          door de initiatiefnemer onderzocht worden in hoeverre er aanleiding is voor het doen van een
           m.e.r.-beoordeling;
-          het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft
           niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden;
5
  Bijlage 4: Aerius-berekening d.d. 7 augustus 2022 I Pittiger in planologie
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                      Pagina 35 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>-        de initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen
         (Artikel 7.28 Wet milieubeheer).
Toetsing aan beleidskader
Onderzocht is of een m.e.r.-beoordeling nodig is. In bijlage C en D van het Besluit m.e.r. is
aangegeven in welke gevallen voor een project een mer (beoordeling) nodig is. De ontwikkeling
betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject dat is opgenomen in de D lijst.
Het begrip stedelijk ontwikkelingsproject is nergens gedefinieerd. In de toelichting op het Besluit MER
zijn wel een aantal voorbeelden van bouwprojecten opgenomen die als stedelijk ontwikkelingsproject
kunnen worden aangemerkt. In dat kader wordt verwezen naar woningen, parkeerterreinen,
bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan. Al deze
voorbeelden hebben met elkaar gemeen dat het een verstening of urbanisering van een gebied
betreft. Naar het oordeel van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State moet worden
gekeken naar de concrete omstandigheden van het geval. Onder meer de aard, de omvang en de
milieugevolgen van de stedelijke ontwikkeling zijn relevant. Als een ontwikkeling aanzienlijke
negatieve milieugevolgen heeft - bij een uitbreiding is daar in de regel eerder sprake van dan bij sloop
en herbouw - dan wijst dit op een stedelijk ontwikkelingsproject. De milieugevolgen zijn volgens de
Afdeling echter niet allesbepalend.
Het ontwikkelplan voorziet in een functieverandering. Aan de bestaande bebouwde en onbebouwde
situatie worden geen (ingrijpende) wijzigingen aangebracht. Er is geen sprake van meer verstening of
van urbanisering. Een m.e.r. beoordeling is met die reden niet benodigd.
Conclusie
Voor het ontwikkelplan hoeft op grond van de Wet milieubeheer geen milieueffectrapport te worden
gemaakt. Ook is er geen aanleiding tot het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling, daar het
ontwikkelplan geen stedelijke ontwikkeling betreft in dit kader. Aanvullend wordt voor de effecten van
onderhavig ontwikkelplan op het milieu verwezen naar de inhoud van deze toelichting.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                    Pagina 36 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5 JURIDISCHE ASPECTEN
5.1      Vormgeving juridisch plan
Ten behoeve van nieuwe postzegelbestemmingsplannen, hanteert de gemeente Buren vigerende
plannen en recent vastgestelde vergelijkbare plannen. Het bestemmingsplan ‘Zoelmond, Plein 7’
voorziet in de realisatie van 1 nieuwe woning in een bestaand Rijksmonumentaal pand. Voor dit
bestemmingsplan is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de systematiek en inhoud van het
vigerende bestemmingsplan ter plaatse, zijnde ‘Buren, Herziening 2018’.
5.2      Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 en digitalisering
Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening in werking getreden (Wro). In deze wet is de verplichting
opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten te digitaliseren. Dit betekent dat bestemmingsplannen
alleen in digitale vorm rechtskracht kunnen krijgen. De papieren versie betreft slechts een verbeelding
van de digitale versie. Deze digitaliseringsverplichting is op 1 januari 2010 van kracht geworden. Dit
bestemmingsplan is daarom volledig digitaal en IMRO-gecodeerd opgesteld, zodat het digitaal
beschikbaar kan worden gesteld. Bij het opstellen van het onderhavige is aangesloten bij de landelijk
standaard voor bestemmingsplannen, de RO-Standaarden 2012.
5.3      Doelstellingen en planopzet
Het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan bestaat uit de regels en de verbeelding
tezamen. De basis voor de verbeelding is een recente kadastrale ondergrond, aangevuld met
topografische gegevens. Op de verbeelding is de grens van het bestemmingsplangebied aangegeven.
Binnen die grens zijn de verschillende bestemmingen met verschillende kleuren weergegeven. Voorts
zijn diverse aanduidingen opgenomen, waarnaar in de regels wordt verwezen. De planregels van het
bestemmingsplan zijn ondergebracht in vier hoofdstukken:
•    Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels beogen een eenduidige interpretatie en
     toepassing van de overige, meer inhoudelijke regels en van de verbeelding te waarborgen;
•    Hoofdstuk 2 bevat de planregels in verband met de bestemmingsbepalingen. Per bestemming
     bevat dit hoofdstuk planregels, welke specifiek voor die bestemming gelden;
•    Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Hierbij gaat het om planregels die op nagenoeg alle
     bestemmingen betrekking hebben en die vooral om praktische redenen zijn ondergebracht in dit
     hoofdstuk, alsmede een aantal specifieke planregels, waaronder een anti-dubbeltelbepaling;
•    Tenslotte bevat hoofdstuk 4 de overgangs- en slotregels. Deze planregels bevatten onder meer
     het overgangsrecht en de titel van het bestemmingsplan.
5.4      Toelichting afzonderlijke bestemmingen en regelingen
In deze paragraaf worden de bestemmingen afzonderlijk toegelicht. Voor een goed begrip van de
regeling dienen in elk geval de regels tezamen met de verbeelding te worden geraadpleegd.
5.4.1. Tuin
Ongeveer 3/4de van het plangebied heeft deze enkelbestemming. In dit gedeelte van het plangebied is
alleen het gebruik als tuin of moestuin toegestaan met de daarbij behorende parkeervoorzieningen en
watergangen, waterpartijen en waterhuishoudkundige voorzieningen.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                    Pagina 37 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>5.4.2 Wonen
Ongeveer 1/4de van het plangebied heeft deze enkelbestemming. Binnen deze bestemming is een
bouwvlak gelegen, daar is de bestaande hoofdbebouwing toegestaan. De maatvoeringsaanduiding
‘maximum aantal wooneenheden’ – 1 is opgenomen om in de hoofdbebouwing één wooneenheid
mogelijk te maken.
5.4.3 Waarde – Archeologie 2 Archeologisch waardevol gebied
Deze dubbelbestemming is opgenomen ter bescherming van eventuele in de grond aanwezige
archeologische waarden.
5.4.4 Waarde – Cultuurhistorie
Deze dubbelbestemming is opgenomen ter bescherming van eventuele aanwezige cultuurhistorische
waarden.
5.4.5 Waterstaat – Waterkering met waarden
Deze dubbelbestemming is opgenomen ter bescherming van regionale waterkering die langs het
plangebied af loopt.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                           Pagina 38 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6 ECONOMISCHE EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID
6.1        Economische uitvoerbaarheid
In de Wet ruimtelijke ordening (artikel 6.12) wordt voorgeschreven dat tegelijk met het vaststellen van
een bestemmingsplan dat voorziet in een bouwplan een exploitatieplan vastgesteld moet worden voor
het plangebied of delen ervan, tenzij:
1.         het kostenverhaal anderszins verzekerd is;
2.         er geen noodzaak tot het stellen van locatie-eisen of eisen aan type woningbouw is;
3.         er geen noodzaak is voor het bepalen van een tijdvak of fasering.
In artikel 6.2.1 Bro zijn de bouwplannen aangewezen, waarvoor de gemeenteraad een exploitatieplan
moet vaststellen. Wijziging van het gebruik van een bestaand gebouw wordt niet aangemerkt als een
bouwplan.
Het initiatief waarop onderhavige ruimtelijke onderbouwing betrekking heeft betreft geen 'bouwplan'
conform artikel 6.2.1 Bro. Er hoeft dan ook geen exploitatieplan vastgesteld te worden waarin het
kostenverhaal is vastgelegd. Wel hebben de initiatiefnemer en de gemeente – op vrijwillige basis –
een anterieure overeenkomst gesloten, waarin onderlinge afspraken zijn vastgelegd en het
kostenverhaal is geregeld.
6.2        Maatschappelijke uitvoerbaarheid
6.2.1      Omgevingsdialoog
Door de initiatiefnemer is een individueel gesprek gevoerd met de directe buren (Plein 7a).
Onderstaand is kort toegelicht wat er besproken is tijdens dit overleg:
‘’Initiatiefnemer heeft zijn plannen voor de renovatie van de hooiberg toegelicht. De buren kunnen zich
de beweegredenen voor de renovatie goed voorstellen. Een tijd geleden hebben de buren zelf de
hooiberg grenzend aan het plangebied eveneens gerenoveerd. Hiertoe hebben zij hun ervaringen
gedeeld en tips gegeven.”
Het overleg heeft niet geleid tot wijziging van de plannen.
6.2.2      Formele ruimtelijke procedure
Onderdeel van de formele ruimtelijke procedure zijn als eerste vervolgstappen het vooroverleg met
andere overheden zoals het waterschap en de provincie. Daarna volgt ter inzage legging voor
zienswijzen (6 weken) en een definitief besluit op het ruimtelijk plan door het bevoegd gezag
(vaststelling door de gemeenteraad). Daarna staat nog de mogelijkheid tot het instellen van beroep
open bij de Raad van State.
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022                                   Pagina 39 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>BIJLAGEN
Bijlage 1: Digitale watertoets
Bijlage 2: Verkennend Bodemonderzoek
Bijlage 3: Quickscan Wet natuurbescherming
Bijlage 4: Aeriusberekening
Bestemmingsplan “Zoelmond, Plein 7” | 28 september 2022 Pagina 40 van 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>