<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                Culemborg

Raadsvoorstel




 Onderwerp                               Oprichten Gemeenschappelijke Regeling Uitvoeringsorganisatie
                                         Breedbandnetwerk Rivierenland

 Portefeuillehouder:                     M. Wichgers

 Datum college besluit:                  21 augustus 2018

 Behandelend      ambtenaar:             Rotink, André

 Registratienummer:                      GEM    -   L84L532/s39


lnleiding

De samenwerkende gemeenten van Regio Rivierenland (RRL) hebben vanaf 20L4 gezamenlijk onderzoek
gedaan naar de beschikbaarheid van snel internet binnen de regio en de mogelijkheden om dit voor alle
burgers te waarborgen. Gebleken is dat circa 12.000 adressen in het buitengebied niet beschikken over
snel internet (>30 Mbit) omdat er alleen een telefoonkabel ligt en daar zonder ingrijpen vanuit de
overheid ook geen beschikking over zullen krijgen (zgn. 'witte adressen'). Voor Culemborg gaat het om
ca.434 adressen. Er is voor deze adressen sprake van marktfalen. Op 20 juni 2018 heeft het Algemeen
Bestuur van de RRL de ontwikkelingen binnen het breedbanddossier besproken en de daarbij behorende
stukken vastgesteld. De RRL heeft de gemeente verzocht (zie bijlage 1) om een besluit te nemen over het
oprichten van de gemeenschappelijke regeling (GR).

Bestaande marktpartijen bleken desgevraagd niet bereid of in staat om te voorzien in
breedbandinfrastructuur waarmee snel internet op de betreffende adressen gewaarborgd is' Op verzoek
vanuit Regio Rivierenland of zij geinteresseerd zouden zijn in het leveren van diensten over een passief
(1) netwerk van een andere partij, zoals van een overheidsentiteit, gaven zij aan daar wel in
geinteresseerd te zijn.

Daarom is onderzocht of en hoe de samenwerkende gemeenten zelf zouden kunnen voorzien in een
passief breedbandnetwerk waarmee de beschikbaarheid van snel internet en andere digitale diensten
voor iedereen kan worden gewaarborgd. Uit dat onderzoek is gebleken dat dit doel het beste bereikt kan
worden door een gemeenschappelijke regeling (GR) te treffen. Met de GR wordt een gezamenlijke
 uitvoeringsorganisatie opgericht om een passief breedbandnetwerk te laten ontwerpen, aanleggen en
 onderhouden.

 De financiering van het gemeenschappelijk openbaar lichaam zal volledig met een door een bank
 verleende lening worden ingevuld. De deelnemende gemeenten van de GR zullen hiervoor garant



I passief w¡l zeggen alleen de fysieke infrastructuur (zoals kabels, mantelbuizen en ruimtes om aclieve apparatuur in te plaatsen) en niet de actieve
elementen (zoals lasers om kabels te belichten of routers).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre> moeten staan. Uitgangspunt ¡s dat deze lening volledig wordt afgelost uit de inkomsten van het
 gemeenschappelijk openbaar lichaam. Dit door verhuur van het breedbandnetwerk aan marktpartijen.

 Voor het aangaan van deze lening zullen wij u begin 20L9, als het resultaat van de aanbesteding bekend
 is en de financieringsvoorwaarden nauwkeurig in beeld zijn, in de gelegenheid stellen uw wensen en
 bedenkingen hierover aan ons kenbaar te maken (conform Gemeentewet artikel 169 lid 4).

 Om concurrentievervalsing te voorkomen met het bedrijfsleven is voor een dergelijke maatregel
 goedkeuring vereist vanuit de Europese Commissie (EC). Via een formeel pre-notificatie en
 notificatietraject is de beoogde maatregel aangemeld bij de EC. Op 10 april 2018 heeft de EC de beoogde
 maatregel goedgekeurd (zie bijlage 2).

 Met dit voorstel vraagt het college aan de raad, conform artikel I lid 2 van de Wet gemeenschappelijke
 regelingen, toestemm¡ng voor het treffen van de Gemeenschappelijke Regeling Uitvoeringsorganisatie
 Breedbandnetwerk Rivierenland. ln bijlage 3 is de tekst van de gemeenschappelijke regeling
 Uitvoeringsorga nisatie Breedba ndnetwerk Rivierenland opgenomen.

 Een uitgebreide toelichting over de technische, organisatorische en financiële onderbouwing b'lj dit
 raadsvoorstel staan beschreven in bijlage 4: Achtergronddocument project regionaal breedband, incl.
 operationele kosten GR en risicoprofíel exploitatie GR.

Waarom het opr¡chten van een regionaalglasvezelnetwerk? Argumenten en kanttekeningen

Het niet hebben van een goede internetverbinding is binnen de 10 gemeenten op 12.000 adressen een
concreet probleem voor nu en in de toekomst voor burgers, ínstellingen en bedrijfsleven. 97,3yovan de
respondenten (binnen een respons e van 6t%l heeft aangegeven gebruik te willen gaan maken van de
breedbandvoorziening. Voor meer argumenten en kanttekeningen zie bijlage 5.

Financiën en risico's

Het totale investeringsbedrag wordt voorlopig geraamd tussen 39 en 45 miljoen euro. Dit bedrag komt
ten laste van de exploitatie van de op te richten GR. De definitieve begroting is begin 2019 bekend (na de
aanbesteding). Het aandeel van Culemborg in de garantstelling bedraagt €2,L4 miljoen euro. Dit is L/2L
van het totale bedrag. ln de toegepaste verdeelsleutel is rekening gehouden met "evenredigheid" en het
"aantal doeladressen". Dezelfde verdeelsleutel vormt ook de basis voor de stemverhouding binnen de GR
(zie paragraaf 7.3 en 7.4van bijlage   ).

Bij een deelname van minima al50% van de doelgroep (L2.000 adressen) is het maximum bedrag van 45
miljoen voor het project en 216.000 (geïndexeerd) euro voor de operatie van de GR, afdoende om met
de huidige rentestand het project met een positieve kasstroom en met een verantwoorde
financieringsmix in te richten. Een beroep op de garantstelling is dan niet nodig en er is een positieve
businesscase. Ontstaat er desondanks toch een kastekort dan wordt het bedrag conform de
verdeelsleutel verdeeld. Deelname van alle gemeenten is essentieel.

De   feitelijke financieringsmix wordt na het doorlopen van de aanbesteding vastgesteld.

Het risicoprofiel van het gemeenschappelijk openbaar líchaam is laag. Het effect op de risicoparagraaf
van de gemeenten wordt definitief bekend na het bekend worden van de resultaten van de
aanbesteding.

Voor een uitgebreidere beschrijvin gvan financiën en risico's zie bijlage 4 met name hoofdstukken 6,8 en
9. Bijlage 6 geeft een samenvatting.




Reg.nr.: GEM    -   t84L5321539                                                        Pagina 2van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Communicatie

De afgelopen jaren bent u als raadslid op diverse manieren geinformeerd over de voortgang van het
breedbanddossier. Hieronder een overzicht van deze momenten:

    o    Raadsinformatieavonden (in 2OL5,2OL6,2OL7 en 2018 georganiseerd door Regio        RRL)

    ¡    Raadsinformatiebrieven
    o    Toelichting op het dossier binnen uw raad in 2OI6/2OL7 door de (regionale) portefeuillehouder en/of de
         regionale programmamanager breedband.
Daarnaast zijn er:
    o    lnformatiefilmpjes gemaakt over het project (zie bijvoorbeeld deze link: https://glasvezelrivierenland'nl/over-
         ons/
    o    ls er een website gebouwd met de alle relevante informatie over het project (zie deze link:
         httos : //qlasvezel rivierenland. nl)
    o    Zijn alle bewoners van de 12.OOO adressen middels brieven namens de gemeente geïnformeerd over de
         voortgang van het project. Dit heeft plaatsgevonden in januari 2018 en april 201-8.
Aanpak   /   Uitvoering
    o    Na pos¡tieve besluitvorming in de 10 gemeenteraden en colleges zal het gemeenschappelijk openbaar lichaam
         worden opgericht. De oprichting staat momenteel gepland voor oktober 2Ot8.
    o    Binnen de aanloopfase (kwartiermaker gemeenschappelijk openbaar lichaam) is begin Q2 2018 gestart met
         (de voorbereiding van) de aanbestedingsprocedure. Afronding van de aanbesteding staat gepland voor Q4
         2018.
    o    Begrotingsprocedure conform Wet gemeenschappelijke regelingen, inhoudende dat Kadernota wordt
         toegezonden aan de gemeenteraden en de ontwerp begroting voor zienswijze wordt voorgelegd aan de
         gemeenteraden.
    .    Concept besluit college voor garantstelling voorleggen aan gemeenteraden voor wensen en bedenkingen
         (conform artikel 169, vierde lid, Gemeentewet).
    ¡    Start aanleg netwerk gepland a2/a3 2019 met als doel afronding voor eind 2020.


Bijlagen:
1: Brief Regio Rivierenland d.d. 25 juni 2018 (bijlage L- t84r532/539)
2: Tekst besluit Europese Commissie (bijlage 2- L84t532/539)
3: Tekst gemeenschappelijke regeling Uitvoeringsorganisatie Breedbandnetwerk Rivierenland (bijlage 3-
784Ls32/s39l'
4: Achtergronddocument project regionaal breedband, incl. Operationele kosten en risicoprofiel gemeenschappelijk
openbaar lichaam (bijlage 4 -L841532/19078 )
5. Argumenten en kanttekeningen oprichten breedbandnetwerk (1841532/19066)
6. Fina nciën en risico's oprichten breed ba nd netwerk (L84L532/ L9O67l




  Reg.nr.: GEM    -   L84I5321539                                                        Pagina 3 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> Raadsbesluit

 1. Neemt kennis van de goedkeuring van de Europese Commissie (EC) inzake aanleggen van een
 breed ba ndnetwerk m iddels overheidssteu n ( Bijlage 2).

 2. Neemt kennis van het voorgenomen besluit van het college van B&W tot het treffen van een
 gemeenschappelijke regeling (GR)om een gemeenschappelijk openbaar lichaam op te richten
 conform concept Gemeenschappelijke regeling Uitvoeringsorganisatie Breedbandnetwerk
 Rivierenland (Bijlage 3).

 3. Neemt kennis van het concept Achtergrond document waarin het proces en de resultaten van het
 breed ba nd project worden besch reven (bijlage a).

 4. Verleent het college van B&W toestemming          tot het treffen van de Gemeenschappel'rjke regeling
 Uítvoeringsorganisatie Breedbandnetwerk Rivierenland, om een gemeenschappelijk openbaar
 lichaam op te richten en vraagt het college daarbij de volgende kaders te hanteren:

 a.        Dat aan de raad een go no-go beslissing wordt voorgelegd als het resultaat van de
           aanbesteding buiten de bandbreedte van 39-45 miljoen euro valt en/of de
           fina ncieringsvoorwaa rden tegenva llen.

b.         De GR wordt zo efficiënt mogelijk ingericht en overheadkosten (zoals directiekosten)worden
           zoveel mogelijk vermeden.

c.         De invloed van Culemborg op de GR wordt voldoende geborgd.

d.         Erop toe te zien dat (de exploitatie en het verhuur van) het netwerk toekomstvast wordt
           ingericht.

5. Neemt kennis van de verplichting die volgt uit de Wet gemeenschappelijke regelingen dat het
treffen van de GR leidt tot een gezamenlijke garantstelling van de deelnemende gemeenten voor de
verplichtingen van het gemeenschappelijk openbaar lichaam en dat de kosten, waarvoor de ontwerp
begroting voor zienswijze aan de raad wordt voorgelegd, worden verdeeld onder de deelnemers
conform de verdeelsleutel die in de GR is opgenomen.

6. Neemt kennis van het feit dat (volgens planning begin 2019) een concept besluit van het college
om garant te staan, overeenkomstig de verdeelsleutel als opgenomen in de GR, voor de lening die
het gemeenschappelijk openbaar lichaam zal aangaan voor het aanleggen van het netwerk, aan de
raad voor wensen en bedenkingen wordt voorgelegd.

Registratienummer: GEM       -   1847532/539

De gemeenteraad van Culemborg besluit;




Aldus besloten in de vergadering van de Raad,

Gehouden op 20 septem

De   griffier                       De   voorzitter

                                            J*+
R.   van Belzen                     G       Grootheest




 Reg.nr.: GEM     -   7841532/539                                                            Pagina 4 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>