<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Minimabeleid 2021 -2023
 Gemeente Doesburg




               Meedoen voor iedereen




                                       1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave

Samenvatting........................................................................................................................................... 4
Voorwoord .............................................................................................................................................. 6
Inleiding ................................................................................................................................................... 7
Hoofdstuk 1. Ontwikkelingen en evaluatie minimabeleid ...................................................................... 9
   1.1. Landelijke ontwikkelingen ............................................................................................................ 9
   1.2. Lokale ontwikkelingen ................................................................................................................ 11
   1.3. Resultaten evaluatie armoedebeleid 2017 -2020....................................................................... 12
Hoofdstuk 2. Visie en uitgangspunten .................................................................................................. 15
   2.1. Visie Doesburg ............................................................................................................................ 15
   2.2. Uitgangspunten .......................................................................................................................... 15
Hoofdstuk 3. Doelstellingen .................................................................................................................. 16
   3.1. Regelingen en doelgroepen ........................................................................................................ 16
   3.2. Doelstelling ................................................................................................................................. 18
   3.3. Drie pijlers ................................................................................................................................... 18
Hoofdstuk 4. Preventie.......................................................................................................................... 19
   4.1. Communicatie............................................................................................................................. 19
   4.2. Eén voorportaal (Vraagbaak) ..................................................................................................... 20
   4.3. Samenwerking maatschappelijk veld ......................................................................................... 20
   4.4. Schuldhulpverlening ................................................................................................................... 20
Hoofdstuk 5. Meedoen.......................................................................................................................... 22
   5.1. Optimaliseren samenwerking netwerkpartners ......................................................................... 22
   5.2. Eenduidigheid voorwaarden....................................................................................................... 22
   5.3. Eén toegangsplek ....................................................................................................................... 22
   5.4. Uitbreiding regelingen ................................................................................................................ 23
Hoofdstuk 6. Vangnet ............................................................................................................................ 24
   6.1. Samenwerking partners ............................................................................................................. 24
   6.2. Eenduidigheid voorwaarden....................................................................................................... 24
   6.3. Gemeentepolis en Regeling tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten .................. 24
Hoofdstuk 7. Overzicht activiteiten ....................................................................................................... 25
Hoofdstuk 8. Financiering, monitoring en evaluatie ............................................................................. 28
   8.1. Financiering ................................................................................................................................ 28
   8.2. Monitoring.................................................................................................................................. 28
   8.3. Evaluatie ..................................................................................................................................... 28



                                                                                                                                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bijlage I. Gemeentelijke regelingen ....................................................................................................... 29
Bijlage II. Landelijke regelingen ............................................................................................................. 31
Geraadpleegde artikelen ....................................................................................................................... 33
Afkortingen ............................................................................................................................................ 34




                                                                                                                                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Samenvatting


Gemeente Doesburg vindt het belangrijk dat alle inwoners in de gemeente mee kunnen doen.
Met het juiste (minima)beleid is het mogelijk voor alle inwoners om volwaardig mee te doen in
de samenleving.

Het minimabeleid is gericht op mensen met relatief weinig middelen en bestaat uit
verschillende regelingen.

Doelstelling minimabeleid
De doelstelling van het minimabeleid 2017 – 2020 was ‘Het voorkomen van armoede zodat
iedereen mee kan doen en het voorzien in een financieel vangnet indien noodzakelijk’. Dit
nieuwe beleid borduurt hier op voort en zet in op verdere optimalisatie van het huidige beleid.
Een belangrijk doel hierbij is het scheppen van een uniform, duidelijk en transparant kader. Op
dit moment gelden voor de verschillende regelingen namelijk verschillende voorwaarden. Dit
zorgt voor onduidelijkheid en maakt dat betrokken partijen vaak niet weten wanneer een
inwoner wel of niet voor een regeling in aanmerking komt. In dit beleidsstuk is uitgewerkt hoe
gemeente Doesburg in de komende jaren uitvoering wil geven aan het minimabeleid. Hierbij
zal de integraliteit met andere beleidsterreinen niet uit het oog worden verloren en is
uniformiteit een belangrijk uitgangspunt.

Drie pijlers
Het minimabeleid 2021 -2023 is net zoals het minimabeleid 2017 – 2020 gebaseerd op drie
pijlers, namelijk: preventie, meedoen en vangnet. De drie pijlers worden uitgewerkt in dit
beleidsplan. Samengevat leveren de drie pijlers de volgende activiteiten voor het minimabeleid
op:

Preventie
   - Organiseren bijeenkomsten (Armoedepact)
   - Uitwisselen en verspreiden van informatie medewerkers en organisaties
   - Toegankelijke en duidelijke communicatie
   - De gemeentelijke website en social media up to date houden met relevante informatie
   - Folders en artikelen opstellen en verspreiden
   - Inzetten op verfijning en verbetering van de integrale dienstverlening
   - Actieve samenwerking met netwerkpartners
   - Optimaliseren proces vroegsignalering

Meedoen
  - Optimaliseren samenwerking netwerkpartners door het maken van eenduidige
     afspraken
  - Afstemmen van bestaande regelingen
  - Onderzoeken welke mogelijkheden er zijn voor een ‘Doesburgse meedoenpas’
  - Onderzoeken of uitbreiding van de huidige regelingen mogelijk is




                                                                                                  4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Vangnet
   - Uitvoeren bestaande regelingen, zoals de bijzondere bijstand, schulddienstverlening
      en kwijtschelding gemeentelijke belastingen
   - Organiseren van bijeenkomsten
   - Verspreiden van informatie onder organisaties
   - Toegankelijke en duidelijke communicatie
   - Afstemmen van de bestaande regelingen
   - Opstellen beleidsregels tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten en
      gemeentepolis




                                                                                           5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Voorwoord


In Doesburg vinden we het belangrijk dat alle inwoners in de gemeente mee kunnen doen.
Het juiste minimabeleid maakt dit mogelijk en draagt bij aan een inclusieve samenleving.
Gelukkig zien we in Doesburg hier vele mooie voorbeelden van en daar mogen we trots op
zijn. Soms zijn het maar kleine dingen waar mensen behoefte aan hebben en is een klein
gebaar voldoende. Een andere keer is er ook meer nodig bijvoorbeeld als er schulden zijn. In
zulke situaties moet de gemeente de helpende hand toesteken en de inwoner begeleiden.
Maar, nog belangrijker is dat we moeten proberen te voorkomen dat inwoners in die positie
terecht komen.

De doelstelling van het huidige minimabeleid was ‘Het voorkomen van armoede zodat
iedereen mee kan doen en het voorzien in een financieel vangnet wanneer noodzakelijk’. Dit
nieuwe beleid borduurt hier op voort en zet in op verdere optimalisatie van het huidige beleid
met als doel het scheppen van een uniform, duidelijk en transparant kader. Het minimabeleid
is en blijft gebaseerd op drie pijlers, namelijk: Meedoen, Preventie en Vangnet.

Met enthousiasme en toewijding is er aan dit beleidsstuk gewerkt; als wethouder sta ik hier
volledig achter. Dit in de overtuiging dat wij op een effectieve, efficiënte en menselijke manier
die inwoners die het echt nodig hebben in Doesburg zo goed mogelijk helpen en van dienst
zijn. Dit alles onder het motto: Elke Doesburger telt en doet mee.




                                                                       Arthur Boone, wethouder




                                                                                                    6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Inleiding

We leven op dit moment in een bijzondere en onzekere tijd. Sinds begin 2020 beïnvloedt
Corona de hele wereld. Nederland ging in maart 2020 over op een intelligente lockdown.
Evenementen en bijeenkomsten werden verboden, de horeca moest dicht, thuiswerken werd
de norm en ook social distancing was ineens onderdeel van ons dagelijkse leven. Inmiddels
zijn deze maatregelen enigszins versoepeld, maar we zijn nog ver verwijderd van het leven
zoals we dat voorheen kenden.

Hoewel het nog onvoorspelbaar is hoe groot het effect van Corona zal zijn, is het een gegeven
dát Corona effect heeft en zal hebben. De economie en daarmee ook de overheidsfinanciën
krijgen door de crisis forse klappen. De verwachting is dat de werkloosheid verder toe zal
nemen en dat de staatsschuld in snel tempo zal stijgen. Dit zal zeer waarschijnlijk ook gevolgen
hebben voor het aantal mensen dat in armoede zal leven.

Minimabeleid 2017 -2020
Gemeente Doesburg vindt het belangrijk, zeker in deze tijd, om een goed en uitgebreid
minimabeleid te hebben zodat alle inwoners in de gemeente mee kunnen (blijven) doen.
Mensen met een laag inkomen hebben namelijk vaak te maken met verschillende
belemmeringen die hen er van weerhoud om (volledig) onderdeel te kunnen zijn van de
samenleving. Problemen waaraan gedacht kan worden zijn schulden, sociaal isolement,
eenzaamheid of gezondheidsproblemen. Met het juiste beleid is het mogelijk om inwoners met
een laag inkomen de kans te bieden om toch volwaardig mee te doen in de samenleving.

In het minimabeleid 2017 - 2020 is nadrukkelijk ingezet op de aspecten preventie en
integraliteit. De doelstelling van het minimabeleid 2017 – 2020 was ‘Het voorkomen van
armoede zodat iedereen mee kan doen en het voorzien in een financieel vangnet indien
noodzakelijk’. Het beleid van 2017 - 2020 is uitgewerkt volgens drie pijlers, te weten: preventie,
meedoen en vangnet.

Minimabeleid 2021 – 2023
Omdat de periode waarover het minimabeleid is vastgesteld afloopt, wordt er een nieuw
beleidsplan opgesteld. Het nieuwe beleidsplan borduurt voort op het minimabeleid van 2017
– 2020 en wordt opgesteld voor de periode van 2021 – 2023. Er is in dit beleidsplan geen
sprake van grote veranderingen ten opzichte van het huidige beleid. Het nieuwe plan zal
inzetten op verdere optimalisatie van het huidige beleid zodat we nog betere kwaliteit leveren
en er sprake is van een uniform, duidelijk en transparant kader.

Onderwerpen minimabeleid
Het minimabeleid bestaat uit verschillende onderwerpen: bijzondere bijstand, minimabeleid,
kwijtschelding gemeentelijke belastingen en schulddienstverlening.

Leeswijzer
Het eerste hoofdstuk van dit document gaat in op de landelijke en lokale ontwikkelingen die
van invloed zijn op het minimabeleid. Ook wordt in hoofdstuk 1 het voorgaande minimabeleid




                                                                                                     7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>geëvalueerd. Hoofdstuk 2 en 3 bespreken de visie, uitgangspunten, doelgroepen en
doelstellingen horende bij dit beleid. Hoofdstuk 4, 5 en 6 behandelen de drie pijlers (preventie,
meedoen en vangnet) waarop het minimabeleid 2021 - 2023 op is gebaseerd. Hoofdstuk 7
geeft een overzicht van alle activiteiten die we in de periode 2021 – 2023 zullen uitvoeren.
Tenslotte gaat hoofdstuk 8 in op de financiën, de monitoring en de evaluatie.




                                                                                                    8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1. Ontwikkelingen en evaluatie minimabeleid

Het minimabeleid 2017 - 2020 is geëvalueerd door een extern bureau: Kwiz. Dit hoofdstuk
bespreekt de resultaten van de evaluatie nadat de landelijke en lokale ontwikkelingen zijn
besproken.

1.1. Landelijke ontwikkelingen
Deze eerste paragraaf bespreekt de verschillende landelijke ontwikkelingen die invloed
hebben, of kunnen hebben, op het minimabeleid en/of de daarbij horende doelgroep.

Corona
De maatregelen om verspreiding van het Corona virus tegen te gaan heeft voor veel
ondernemers/bedrijven grote gevolgen. Om hen tijdens deze crisis te ondersteunen heeft het
kabinet een breed pakket regelingen opgesteld. Met de NOW, de Tozo en de TOGS kunnen
ondernemers/bedrijven (inkomens)ondersteuning krijgen en/of een tegemoetkoming in de
loonkosten. De regelingen moeten ervoor zorgen dat bedrijven voortgezet kunnen worden, dat
banen worden behouden en dat werkloosheid wordt voorkomen.

De maatregelen zullen voor sommige ondernemers/bedrijven een redmiddel zijn, voor andere
ondernemers/bedrijven zal het toch niet voldoende zijn om (volledig) te kunnen voortbestaan.
Door krimpende of sluitende bedrijven zal de werkloosheid toenemen en zal er een toenemend
aantal mensen afhankelijk worden van een uitkering. Hoe groot deze stijging exact zal zijn is
nog onzeker. Wat wel zeker is, is dat de doelgroep voor het minimabeleid toe zal nemen. Hier
is rekening mee gehouden bij het opstellen van dit beleid.

Vroegsignalering
Binnen het gemeentelijk schuldendomein worden een aantal wetswijzigingen voorbereid en
vanaf 1 januari 2021 ingevoerd. Eén van deze wijzigingen valt onder de Wet gemeentelijke
schuldhulpverlening (Wgs) en betreft het onderwerp vroegsignalering. De wijziging houdt in
dat gemeenten met ingang van 1 januari 2021 alle meldingen inzake betaalachterstanden van
woningcorporaties, zorgverzekeraars, water- en energieleveranciers op moeten volgen. Voor
deze wettelijke meldingen is geen toestemming van de klant nodig.

Inwoners wachten soms jaren voordat ze zich aanmelden voor schuldhulpverlening. Wanneer
een inwoner zich uiteindelijk wel meldt is de schuld opgelopen tot gemiddeld € 43.000,-.
Vroegsignalering heeft als doel om inwoners tijdig te helpen en (hoge) schulden (en ander
leed) te voorkomen.

Het inzetten op vroegsignalering zal extra middelen en capaciteit van de gemeente vragen.
Aan de andere kant zal deze inzet, wellicht pas op termijn, kosten besparen. Immers, niet
alleen wordt een mogelijk duur schuldhulpverleningstraject voorkomen, maar bijvoorbeeld ook
fysieke en mentale gezondheidsproblemen.

Voor de uitvoering van vroegsignalering wordt, vanwege de omvang van het onderwerp, een
apart plan van aanpak opgesteld. Dit beleidsplan noemt deze ontwikkeling wel omdat




                                                                                                9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>vroegsignalering onderdeel uitmaakt van de schuldhulpverlening, wat op haar beurt weer
onderdeel uitmaakt van het minimabeleid.

Wet vereenvoudiging Beslagvrije voet
Een andere wetswijziging binnen het gemeentelijk schuldendomein is de Wet vereenvoudiging
Beslagvrije voet (WvBvv) die per 1 januari 2021 ingaat. Deze wet zorgt ervoor dat
beslagleggers allemaal op dezelfde manier de beslagvrije voet op een periodieke vordering
berekenen. Zij maken hiervoor gebruik van gestandaardiseerde rekenregels. De gegevens die
daarvoor nodig zijn, worden niet meer bij de inwoner uitgevraagd, maar loongegevens worden
automatisch opgehaald uit de polis administratie van UWV en persoonsgegevens uit de
Basisregistratie Personen (BRP).

Met de invoering van de wijziging wordt de beslagvrije voet dus op een eenduidige manier
berekend en worden de benodigde gegevens uitgevraagd uit bestaande systemen. Dit zorgt
ervoor dat de beslagvrije voet, in tegenstelling tot de huidige situatie, altijd correct kan worden
vastgesteld. Groot voordeel hiervan is dat de schuldenaar niet onder het bestaansminimum
terecht komt waardoor er geen nieuwe schulden met daarbij horende kosten zullen ontstaan.
In de huidige situatie komt dit nog wel veelvuldig voor omdat inwoners vaak geen of onjuiste
gegevens aanleveren, waardoor de beslagvrije voet te laag wordt vastgesteld. Een inwoner
kan hierdoor nog dieper in de schulden raken. Dit wordt in de nieuwe situatie voorkomen.

Adviesrecht gemeenten bij Schuldenbewind (Ags)
Beschermingsbewind is één van de manieren waarop mensen met problematische schulden
kunnen worden geholpen om grip te krijgen op hun financiële situatie. Beschermingsbewind is
een zeer ingrijpende maatregel. Wanneer beschermingsbewind wordt ingesteld mag de
inwoner namelijk niet langer zelfstandig beschikken over zijn geld of goederen. De
beschermingsbewindvoerder richt zich primair op het stabiliseren van de situatie en het zeker
stellen van basisvoorzieningen zoals huur, water, elektra en zorgverzekering.

Gemeenten zijn op grond van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening verantwoordelijk voor
het bieden van passende ondersteuning bij schulden aan hun inwoners. Gemeenten zijn op
dit moment vaak niet op de hoogte van verzoeken tot de instelling van beschermingsbewind
wegens problematische schulden. Daardoor hebben gemeenten geen zicht op de instroom.
Daarbij speelt mee dat gemeenten in veel gevallen de kosten van het beschermingsbewind
betalen. Wanneer een inwoner de kosten van het beschermingsbewind niet zelf kan betalen
dient de gemeente immers de kosten te vergoeden via de bijzondere bijstand.

Met ingang van 1 januari 2021 krijgen gemeenten een adviesrecht in de gerechtelijke
procedure rondom beschermingsbewind wegens problematische schulden. Het doel van het
adviesrecht is ervoor te zorgen dat gemeenten de regierol beter kunnen vervullen en de
inwoner de best passende hulp bij de schulden krijgt. Beschermingsbewind is namelijk niet
altijd de beste oplossing voor een inwoner.




                                                                                                      10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Vooralsnog zal gemeente Doesburg geen gebruik maken van de optie tot adviesrecht, omdat
hier onvoldoende capaciteit en budget voor is.

Afschaffing collectiviteitskorting zorgverzekering
Momenteel is het mogelijk om collectiviteitskorting te ontvangen op de zorgverzekering. Deze
korting is ooit in het leven geroepen zodat zorgverzekeraars voor specifieke groepen
gezondheidsbevorderdende afspraken konden maken en de kostenbesparing daarvan konden
teruggeven in de vorm van korting.

In de praktijk ontstonden hierdoor constructies waarbij verzekeraars eerst de prijs voor alle
verzekerden verhogen en daarop vervolgens een korting weggeven voor bepaalde groepen,
zogeheten kruissubsidiëring. Zo konden bijvoorbeeld gezonde jonge mensen een flinke korting
krijgen, terwijl mensen met een chronische aandoening het volledige bedrag moeten betalen.

Door afschaffing van de collectiviteitskorting is een verhoging van de premie niet langer
noodzakelijk. Daarnaast leidt de afschaffing van de korting naar verwachting tot een
overzichtelijker polis aanbod.

Met ingang van 2020 werd de korting voor de basisverzekering al teruggebracht van 10% naar
maximaal 5%. De praktijk laat zien dat kruissubsidiëring hiermee onvoldoende is gedaald en
dat een korting op de basisverzekering daarmee niet te rechtvaardigen is. Daarom volgt nu
volledige afschaffing van de korting. Voor afschaffing moet de wet worden aangepast. Naar
verwachting zal de afschaffing van de collectiviteitskorting op zijn vroegst op 1 januari 2023
effectief worden.

Ook voor de gemeentepolis zal de korting op de basisverzekering worden afgeschaft. Wel blijft
het voor de gemeente mogelijk een premiebijdrage aan hun inwoners te geven en kunnen
zorgverzekeraars nog een premiekorting geven op de aanvullende verzekering.

1.2. Lokale ontwikkelingen
Deze paragraaf bespreekt de verschillende lokale ontwikkelingen die invloed hebben, of
kunnen hebben, op het minimabeleid en/of de daarbij horende doelgroep.

Bezuinigingen
Vanaf 2021 heeft gemeente Doesburg een bezuinigingsopdracht. Ook binnen het
minimabeleid zullen er een aantal bezuinigingen doorgevoerd worden. Bij de keuzes voor de
bezuinigingen is gekeken naar welke bezuinigingen het minst ingrijpend zijn voor de
doelgroep.

Integraliteit
Minimabeleid is een niet op zichzelf staand onderwerp. Minima hebben immers vaak ook te
maken met andere problemen zoals schulden en fysieke en mentale gezondheidsproblemen.
In de afgelopen jaren heeft gemeente Doesburg gewerkt aan meer integraliteit met alle andere
gebieden binnen het sociaal domein. Hier is echter nog ruimte voor verbetering. Daarom


                                                                                                 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>streven we ernaar om de komende jaren verdere integraliteit te zoeken. Het doel is om vanaf
2024 een integraal beleidsplan te hebben.

1.3. Resultaten evaluatie armoedebeleid 2017 -2020
Onderzoeksbureau Kwiz is gevraagd het minimabeleid 2017 – 2020 te evalueren. Deze
paragraaf bespreekt de belangrijkste resultaten die uit de evaluatie naar voren zijn gekomen.

Minimahuishoudens
Op 31 december 2019 heeft gemeente Doesburg 583 huishoudens in beeld met een inkomen
tot 120 van het wettelijk sociaal minimum. Zij vormen 11,1% van alle huishoudens in de
gemeente. Dit percentage is een lichte daling ten opzichte van 1 november 2018 (11,5%).

Ruim de helft (56%) van de minimahuishoudens is alleenstaand. Naar leeftijd is de grootste
groep tussen de 45 jaar en de AOW-leeftijd. Wanneer we kijken naar achtergrond heeft 59%
een Nederlandse achtergrond, 31% een niet-westerse migratieachtergrond en 10% een
westerse migratieachtergrond. Tenslotte woont 35% van de minimapopulatie in de wijk ‘de
Ooi’ en 30% in de wijk ‘Molenveld’.

Gebruik regelingen
In onderstaande figuur staat het bereik per regeling in 2016, 2018 en 2019. Dit is het gebruik
van de regeling, afgezet tegen de totale doelgroep.




Uit de evaluatie blijkt allereerst dat in 2019 342 huishoudens gebruik hebben gemaakt van de
kwijtschelding van de gemeentelijke belastingen. Dit betekent dat 73% van de doelgroep




                                                                                                 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>gebruik heeft gemaakt van deze regeling. Het gemiddelde bereik in andere gemeenten ligt
tussen de 70 en 75%.

Het gebruik van de bijzondere bijstand is in de laatste jaren redelijk stabiel. In 2019 hebben
189 huishoudens gebruik gemaakt van de bijzondere bijstand, een bereik van 27% onder de
totale doelgroep. Het bereik van de bijzondere bijstand in gemeente Doesburg ligt in lijn met
het gemiddelde bereik in andere gemeenten (circa 25%). Er wordt het meest bijzondere
bijstand verstrekt voor de kosten van bewindvoering.

In de periode 2016 – 2019 is het bereik van de individuele inkomenstoeslag gedaald van 78%
naar 52%. Ook het aantal gebruikers is afgenomen. Het bereik in gemeente Doesburg ligt wel
in lijn met het gemiddelde bereik van 50% in andere gemeenten.

Bij het gebruik van de collectieve zorgverzekering is met name een verschuiving in de gekozen
pakketten te zien. Via Menzis biedt de gemeente een drietal pakketten aan, waarvan pakket 1
en 2 toegankelijk zijn voor inwoners met een inkomen tot 110% van het wettelijk sociaal
minimum. Pakket 3 is toegankelijk voor inwoners met een inkomen tot 130% van het wettelijk
sociaal minimum en vergoedt het eigen risico. Het gebruik van pakket 1 en 2 neemt al sinds
2016 af. In 2016 maakten 165 huishoudens gebruik van één van deze pakketten, in 2019
waren dat 138 huishoudens. Het gebruik van pakket 3 neemt daarentegen juist toe. In 2016
maakten 40 huishoudens gebruik van pakket 3, waar dat in 2019 160 huishoudens zijn.

Naast de collectieve zorgverzekering biedt gemeente Doesburg ook de tegemoetkoming
chronisch zieken en gehandicapten. Ten opzichte van 2018 is het gebruik nagenoeg gelijk
gebleven.

Tenslotte blijkt dat het aantal kinderen dat gebruik heeft gemaakt van het Jeugdfonds Sport
en Cultuur en/of Stichting Leergeld tevens is toegenomen. Het aantal kinderen dat gebruik
heeft gemaakt van het Jeugdfonds is in de periode 2016 – 2019 gestegen van 84 kinderen
naar 114 kinderen, dit is een bereik van 40% van de doelgroep. In andere gemeenten bereikt
het Jeugdfonds gemiddeld tussen de 35 en 40% van de doelgroep. Het aantal kinderen dat
gebruik heeft gemaakt van stichting Leergeld is van 227 kinderen in 2018 naar 268 kinderen
in 2019 gestegen.

Bevindingen enquête
Kwiz heeft bij de evaluatie van het minima beleid ook een enquête uitgezet onder de inwoners
die gebruik hebben gemaakt of gebruik maken van een minima regeling. Uit deze enquête
blijkt dat de regelingen die gemeente Doesburg biedt goed bekend zijn, maar dat dit altijd nog
beter kan. Verder is een belangrijke conclusie dat respondenten een regeling missen die
reiskosten vergoedt. Naast het feit dat de bereikbaarheid van Doesburg met het openbaar
vervoer minder goed is dan met de auto, is het namelijk ook zo dat Doesburg niet alle
voorzieningen heeft, waardoor inwoners met het openbaar vervoer moeten reizen. Een andere
belangrijke conclusie die uit de enquête naar voren komt is dat respondenten een regeling
missen voor sport voor volwassenen.



                                                                                                 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Enquête netwerkpartners
Naast het onderzoek dat is uitgevoerd door Kwiz heeft de afdeling werk en inkomen zelf een
enquête uitgezet onder haar netwerkpartners. Uit deze enquête is gebleken dat nagenoeg alle
minimaregelingen bekend zijn onder de netwerkpartners. Informatie over de regelingen wordt
veelal opgehaald via de medewerkers van de gemeente, maar ook via de website van de
gemeente, de Vraagbaak, sociaal raadslieden, een hulpverlener en/of een lokale krant of
folder.

In de enquête is gevraagd of dat inwoners met een laag inkomen niet naar de tandarts,
fysiotherapeut of het ziekenhuis gaan omdat dit mogelijk te duur is. Een groot deel van de
respondenten geeft aan dat dit regelmatig, dan wel af en toe voorkomt. Ook is geïnformeerd
of het inwoners met een laag inkomen lukt om de premie voor de zorgverzekering op tijd te
betalen. De kwart van de respondenten heeft aangegeven dit niet te weten. Echter, het
grootste deel van de respondenten geeft aan dat inwoners soms achter lopen met betalingen
of een betalingsachterstand hebben.

Verder is in de enquête geïnformeerd naar de reden waarom sommige mensen met een laag
inkomen niet goed kunnen rondkomen. Het vaakst wordt aangegeven dat dit te maken heeft
met een life event, zoals scheiding of werkloosheid. Voorts wordt aangegeven dat de oorzaak
ligt in het hebben van hoge vaste lasten, het hebben van schulden en het niet weten hoe een
financiële administratie bijgehouden moet worden.

De respondenten geven aan dat er ook een aantal regelingen worden gemist, waaronder een
regeling voor reiskostenvergoeding, een regeling in verband met (het zoeken naar) werk, sport
voor volwassenen, gezond eten en het kopen van een verjaardagscadeautje of het kopen van
kleding/schoenen voor met name kinderen.

Tenslotte geven de netwerkpartners nog de volgende tips en adviezen mee:
   - Maak een online checklist waar mensen kunnen zien voor welke regelingen ze in
       aanmerking kunnen komen
   - Zorg voor maatwerk en eventueel een soort Gelrepas zodat inwoners ook mee kunnen
       doen aan een leuke activiteit
   - Zet (meer) in op vroegsignalering
   - Zorg dat de regelingen laagdrempelig zijn en dat er een regeling voor volwassenen is
       op het gebied van sport




                                                                                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2. Visie en uitgangspunten

Dit hoofdstuk bespreekt de visie en de uitgangspunten die gemeente Doesburg hanteert bij
het opstellen van dit minimabeleid.

2.1. Visie Doesburg
Het minimabeleid is gericht op mensen met relatief weinig middelen. Zoals reeds aangegeven
hebben minima vaak te maken met meer problemen dan alleen het hebben van weinig geld.
Uit onderzoek blijkt dat mensen met een laag inkomen vaak ook last hebben van fysieke en/of
mentale gezondheidsproblemen, schulden en eenzaamheid. Om ervoor te zorgen dat deze
mensen mee kunnen doen in de samenleving biedt gemeente Doesburg verschillende
regelingen aan de inwoners voor wie dit nodig is. Om de regelingen zo transparant mogelijk te
houden wordt gestreefd naar uniformiteit van de geboden voorzieningen. Hierbij wordt de
integraliteit met andere onderwerpen binnen het sociaal domein niet uit het oog verloren.

2.2. Uitgangspunten
De volgende uitgangspunten hanteert de gemeente Doesburg bij het opstellen van dit
minimabeleid:

Eigen kracht
Het uitgangspunt is dat inwoners eerst zelf oplossingen zoeken voor hun problemen. Wanneer
dit niet lukt kunnen zij geholpen worden door, in dit geval, de gemeente.

Ondersteuning daar waar nodig
Omdat niet iedereen in staat is om op eigen kracht problemen op te lossen biedt de gemeente
ondersteuning. Op deze manier kan een inwoner grip houden of krijgen op de situatie waarin
hij of zij verkeerd. De ondersteuning vanuit de gemeente kan verschillende vormen aannemen.
Zo kan de gemeente financiële ondersteuning bieden, hulp bij het oplossen van schulden,
maar ook ondersteuning bij bijvoorbeeld het vinden van werk.

Preventief
Een derde uitgangspunt is preventie. Het is van belang om zo veel als mogelijk te voorkomen
dat mensen in de situatie komen waarbij ze ondersteuning nodig hebben, dat kinderen niet
mee kunnen doen en dat mensen steeds verder van de arbeidsmarkt komen te staan. Het
voorkomen van al deze zaken draagt eraan bij dat mensen gezonder en gelukkiger in het leven
staan.

Aanvulling op en in samenhang met andere beleidsterreinen
Het minimabeleid staat niet op zichzelf. Het hebben van een laag inkomen hangt vaak samen
met het hebben van andere problemen op andere leefgebieden zoals schulden, eenzaamheid
en gezondheid. Het is belangrijk dat we niet één probleem oplossen maar juist kijken naar de
samenhang van deze problemen en deze samen aanpakken.




                                                                                                15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3. Doelstellingen

In de programmabegroting van gemeente Doesburg 2021 – 2024 is als doelstelling
opgenomen dat de integrale dienstverlening en het beleid wordt verfijnd en verbeterd. Deze
doelstelling is geformuleerd op basis van het coalitieakkoord. Een tweede doelstelling is het
optimaal inzetten op preventief beleid. Deze doelstellingen sluiten aan bij de reeds
geformuleerde ambities en uitgangspunten.

3.1. Regelingen en doelgroepen
Het minimabeleid richt zich op inwoners in Doesburg die rond moeten komen van een inkomen
om en nabij het sociaal minimum. Het minimabeleid bestaat uit verschillende regelingen.
Momenteel gelden voor de verschillende regelingen verschillende voorwaarden. Gedurende
de periode van dit nieuwe beleidsdocument wordt onderzocht of het mogelijk is om toe te
werken naar uniforme en transparante voorwaarden.

Bijzondere bijstand
Bijzondere bijstand is een vorm van bijstand waarmee inwoners extra en bijzondere kosten
kunnen betalen. Om in aanmerking te komen voor bijzondere bijstand gelden een aantal
voorwaarden. Eén van de voorwaarden is dat iemand onvoldoende draagkracht moet hebben
om de desbetreffende kosten zelf te kunnen betalen. Inwoners in gemeente Doesburg
ontvangen bijzondere bijstand als hun inkomen gelijk of lager is dan 120% van de toepasselijke
bijstandsnorm. Voorbeelden van kosten waarvoor bijzondere bijstand aangevraagd kan
worden zijn bewindvoeringskosten,, verhuiskosten en kosten voor de inrichting van een
woning.

Individuele inkomenstoeslag
De individuele inkomenstoeslag is er voor inwoners die langdurig een laag inkomen hebben.
Voor de individuele inkomenstoeslag gelden ook een aantal voorwaarden, waaronder een
inkomensgrens. De inkomensgrens die gemeente Doesburg hanteert om in aanmerking te
komen voor de individuele inkomenstoeslag is 110% van de toepasselijke bijstandsnorm (of
lager).

Sam& (Kindpakket)
Voor kinderen uit gezinnen met een laag inkomen biedt gemeente Doesburg regelingen die
op dit moment vooral bekend zijn onder het Kindpakket. Het Kindpakket geeft de mogelijkheid
om voor kinderen bijvoorbeeld een schoolreisje, sport, cultuur of verjaardag te bekostigen.
Voor elk kind kan jaarlijks een aanvraag worden gedaan. Een aanvraag kan worden toegekend
wanneer het inkomen niet hoger is dan 120% van de toepasselijke bijstandsnorm.

Recent is Sam& in gemeente Doesburg gelanceerd. Sam& is een samenwerkingsverband
tussen Leergeld Nederland, Jeugdfonds Sport en Cultuur, Stichting Jarige Job en Nationaal
Fonds Kinderhulp, en vervangt eigenlijk het Kindpakket. Bij Sam& kunnen ouders, verzorgers
en intermediairs terecht voor voorzieningen op het gebied van school, sport, cultuur,
verjaardag en vrije tijd. Bij het Kindpakket konden alleen intermediairs terecht.




                                                                                                 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Sam& bundelt (alle) voorzieningen met betrekking tot armoedebestrijding binnen een
gemeente op www.samenvoorallekinderen.nl. Hier kunnen ouders en intermediairs nu in één
keer gemakkelijk aanvragen doen voor één of meerdere kinderen voor één of meerdere
voorzieningen. Sam& is een samenwerking tussen de eerdergenoemde partijen en is een
aanvulling op de bestaande regelingen. Dit houdt in dat direct contact met Stichting Leergeld
en het Jeugdfonds Sport en Cultuur nog steeds mogelijk is.

Kwijtschelding gemeentelijke belastingen
Inwoners van Doesburg kunnen in aanmerking komen voor gehele of gedeeltelijke
kwijtschelding van de afvalstoffenheffing, het onderhoudsrecht graven en de rioolheffing. Om
te beoordelen of een inwoner in aanmerking komt voor kwijtschelding worden de
‘Normbedragen geautomatiseerde kwijtscheldingstoets’ van de VNG aangehouden. Deze
normbedragen komen neer op een inkomensgrens ter hoogte van 100% van de bijstandsnorm.

Collectieve aanvullende zorgverzekering
Om ervoor te zorgen dat iedereen toegang kan hebben tot goede en betaalbare zorg biedt
gemeente Doesburg de collectieve aanvullende zorgverzekering (CAZ). Er zijn drie
verschillende polissen die bij Menzis afgesloten kunnen worden, namelijk:
    1. Pakket I. Dit pakket is bedoeld voor mensen met een relatief lage zorgvraag.
    2. Pakket II. Dit pakket is bedoeld voor mensen met een relatief hoge zorgvraag.
    3. Pakket III. Dit pakket is ook bedoeld voor mensen met een relatief hoge zorgvraag. In
        dit pakket wordt het eigen risico (volledig) vergoed.

In de pakketten zijn extra dekkingen opgenomen voor kosten die het vaakst voorkomen. De
CAZ geldt als voorliggende voorziening voor de bijzondere bijstand. Dit heeft als consequentie
dat er geen bijzondere bijstand wordt verstrekte voor medische kosten.

De gemeente draagt bij aan de maandelijkse premie van alle drie de polissen via het
minimabudget. Om in aanmerking te komen voor de verschillende polissen gelden een aantal
voorwaarden. Zo geldt bijvoorbeeld voor pakket I en II dat het inkomen van een inwoner niet
hoger mag zijn dan 110% van de toepasselijke bijstandsnorm. Voor pakket III geldt dat het
inkomen niet hoger mag zijn dan 130% van de toepasselijke bijstandsnorm.

Tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten
Er zijn inwoners die (bewust) geen gebruik maken van de collectieve aanvullende
zorgverzekering omdat een andere verzekering beter aansluit bij hun behoefte en/of
gezondheidsprofiel. Dit betekent niet dat deze inwoners geen hoge zorgkosten (kunnen)
hebben. Voor deze burgers biedt gemeente Doesburg de tegemoetkoming chronisch zieken
en gehandicapten. Dit betreft een jaarlijks eenmalige betaling ter hoogte van een bedrag vast
te stellen door het college. De bedoeling van de tegemoetkoming is om een bijdrage te
verstrekken voor een deel van het eigen risico. De bijdrage wordt verstrekt in het laatste
kwartaal van het desbetreffende jaar.




                                                                                                 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Particuliere initiatieven
Gemeente Doesburg wil samen met het maatschappelijke veld zorg dragen voor een goed en
passend vangnet. Initiatieven zoals de Voedselbank en Stichting Urgente Noden (SUN)
worden daarom ook door gemeente Doesburg gestimuleerd. Middels subsidies doet gemeente
Doesburg haar bijdrage aan deze initiatieven. De Voedselbank en SUN bepalen onafhankelijk
van de gemeente of iemand in aanmerking komt voor (tijdelijke) hulp.

Schulddienstverlening
Wanneer een inwoner problematische schulden heeft en daar hulp bij nodig heeft, is de
gemeente verplicht te helpen. Om in aanmerking te komen voor schulddienstverlening gelden
een aantal voorwaarden. In tegenstelling tot de eerder genoemde regelingen, is er géén
voorwaarde met betrekking tot inkomen en/of vermogen.

Soms is een traject van schulddienstverlening niet nodig, maar kan het wel handig zijn om hulp
te krijgen bij de administratie. Deze hulp kan worden verkregen via de ‘Thuisadministratie’.
Een vrijwilliger gaat met een inwoner aan de slag om de eigen administratie te ordenen.

3.2. Doelstelling
Gemeente Doesburg vindt het belangrijk dat alle inwoners in de gemeente mee kunnen doen.
Met het juiste (minima)beleid is het mogelijk voor alle inwoners om volwaardig mee te doen in
de samenleving.

De doelstelling van het minimabeleid 2017 – 2020 was ‘Het voorkomen van armoede zodat
iedereen mee kan doen en het voorzien in een financieel vangnet indien noodzakelijk’. Dit
nieuwe beleid borduurt hier op voort en zet in op verdere optimalisatie van het huidige beleid.
Een belangrijk doel hierbij is het scheppen van een uniform, duidelijk en transparant kader. Op
dit moment gelden voor de verschillende regelingen namelijk verschillende voorwaarden. Zo
geldt bijvoorbeeld voor een groot deel van de regelingen een andere inkomensgrens. Dit zorgt
voor onduidelijkheid en maakt dat betrokken partijen vaak niet weten wanneer een inwoner
wel of niet voor een regeling in aanmerking komt.

Bij de optimalisatie van het beleid zal de integraliteit met andere beleidsterreinen niet uit het
oog worden verloren.

3.3. Drie pijlers
De doelstelling van het minimabeleid 2017 – 2020 is gebaseerd op drie pijlers, namelijk:
preventie, meedoen (met name voor kinderen) en vangnet. Omdat het beleidsplan 2021 –
2023 voort borduurt op het beleid van 2017 – 2020, worden de drie pijlers ook in dit beleidsplan
aangehouden. In de volgende hoofdstukken worden de pijlers verder uitgewerkt.




                                                                                                    18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4. Preventie

De eerste pijler is de pijler ‘preventie’. Wanneer we spreken over preventie dan hebben we het
over de manier(en) waarop we kunnen voorkomen dat mensen (weer) in een situatie terecht
komen waar sprake is van armoede en/of problematische schulden.

Voor de uitvoering van preventie voeren we activiteiten uit rondom:
   • Communicatie
   • Eén voorportaal (Vraagbaak)
   • Samenwerking maatschappelijk veld
   • Schuldhulpverlening

4.1. Communicatie
Het minimabeleid kent diverse regelingen. Van deze gemeentelijke regelingen is een
overzichtskaart gemaakt waarop gemakkelijk is terug te vinden welke regelingen gemeente
Doesburg allemaal biedt (bijlage I). Naast een overzicht van de gemeentelijke regelingen is
ook een overzicht gemaakt van de landelijke regelingen (bijlage II). De overzichtskaarten
kunnen verstrekt worden aan inwoners. De kaarten kunnen niet alleen door de gemeente
worden verstrekt, maar ook door netwerkpartners.

Het is van belang dat inwoners weten welke regelingen er bestaan en hoe zij daar aanspraak
op kunnen maken. Er moet daarom aandacht worden besteed aan de manier waarop de
relevante informatie op een goede en eenduidige manier wordt overgebracht op de inwoners.
Verder is het belangrijk dat er sprake is van actieve communicatie die op meerdere plaatsen
binnen Doesburg terug te vinden is en begrijpelijk is voor iedere inwoner. Om dit te kunnen
realiseren moeten ook de organisaties waarmee gemeente Doesburg samenwerkt, goed op
de hoogte zijn. Hierbij kan gedacht worden aan Caleidoz (Formulierenbrigade) en
Vluchtelingenwerk. Om ervoor te zorgen dat alle betrokken medewerkers en organisaties goed
op de hoogte zijn, wisselen wij informatie uit tijdens bijeenkomsten (Armoedepact) en sturen
wij relevante folders en informatie op. Ook zorgen we ervoor dat we toegankelijk zijn en snel
en duidelijk communiceren wanneer er vragen zijn over de minimaregelingen.

Digitale communicatie
De insteek van gemeente Doesburg was eerder al om zo veel mogelijk informatie digitaal te
verspreiden. Nu, in een periode waar iedereen met Corona heeft te maken, is digitaal
communiceren nog meer de standaard geworden. Wat digitaal kan, gebeurt digitaal. Dit
betekent dat we gebruik maken van onze website www.doesburg.nl, maar ook van social
media zoals Facebook. Inwoners kunnen via deze kanalen allerlei actuele informatie vinden
over de minimaregelingen die gemeente Doesburg biedt. Ook via de site van de Vraagbaak
kunnen inwoners relevante informatie raadplegen.

Overige communicatie
Niet iedereen beschikt over een computer of is digitaal vaardig. Voor de groep mensen die
digitaal niet bereikt kan worden, is het van belang dat communicatie ook op een andere manier




                                                                                                 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>plaats vindt. Allereerst probeert gemeente Doesburg de doelgroep te informeren via folders
die op verschillende locaties binnen de gemeente worden verspreid. Denk hierbij aan plaatsen
zoals het stadhuis, scholen, de huisarts, de bibliotheek of de Buurtacademie. Naast het gebruik
van folders wordt ook regelmatig relevante informatie opgenomen in de Regiobode.

4.2. Eén voorportaal (Vraagbaak)
In de programmabegroting van gemeente Doesburg 2021 – 2024 is als doelstelling
opgenomen dat de integrale dienstverlening en het beleid wordt verfijnd en verbeterd.

In de afgelopen periode is gewerkt aan één voorportaal waar inwoners terecht kunnen voor
vragen, advies, ondersteuning en zorg op het gebied van werk, inkomen, schulden,
gezondheid, jeugd en Wmo: de Vraagbaak. Bij de Vraagbaak wordt de vraag van de inwoner
verkend. Een enkelvoudige vraag wordt direct door een consulent, met deskundigheid op het
desbetreffende gebied, opgepakt. Wanneer er sprake is van een meer complexe hulpvraag
wordt er gekeken naar het grotere geheel. Wat kan iemand zelf doen, welke rol kan de
omgeving spelen, welke basisvoorzieningen zijn er en wat is er verder nog nodig om iemand
verder te helpen? Indien nodig wordt de samenwerking met partners uit het maatschappelijke
veld opgezocht.

Nu de Vraagbaak staat, kan de integrale dienstverlening verder verfijnd en verbeterd worden.
Er zal de komende jaren daarom nog meer ingezet worden op deze integraliteit.

4.3. Samenwerking maatschappelijk veld
Via het minimabeleid is eerder het ‘Armoedepact’ gerealiseerd. Vanuit dit initiatief zijn er
verschillende bijeenkomsten georganiseerd om met de netwerkpartners te bespreken op
welke manier we armoede terug kunnen dringen en hoe ondersteuning kan worden geboden
bij elkaars werkzaamheden. Als gevolg van Corona heeft in 2020 geen bijeenkomst plaats
gevonden. Echter, samenwerking met het maatschappelijk veld is en blijft noodzakelijk om
armoede op een effectieve manier aan te pakken. Onze sociale netwerkpartners komen
namelijk vaak (al eerder) met onze doelgroep in contact. Wanneer in zo’n situatie adequaat
wordt gehandeld kan dit verdere problemen mogelijk voorkomen. Er vindt daarom regelmatig
overleg plaats met het maatschappelijk veld en ook over de regelingen die de gemeente biedt
wordt het maatschappelijk veld geïnformeerd.

4.4. Schuldhulpverlening
Met ingang van 1 januari 2021 moet de gemeente alle meldingen inzake betaalachterstanden
van woningcorporaties, zorgverzekeraars, water- en energieleveranciers opvolgen
(vroegsignalering). Het doel hiervan is om vroegtijdig hulp te kunnen bieden bij schulden en
verdere problemen te voorkomen. Het adequaat handelen voorkomt niet alleen verdere
problemen, maar het voorkomt ook dat maatschappelijke kosten hoog oplopen. De kosten
voor één traject van wettelijke schuldsanering als gevolg van banenverlies, extra beroep op




                                                                                                  20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>zorgkosten, kosten van bewindvoering, uitkering en rekeningen die nooit betaald zullen
worden, bedragen gemiddeld namelijk € 100.000,-.

In aanvulling op de vroegsignalering zoekt gemeente Doesburg actief de samenwerking op dit
onderwerp met netwerkpartners. Verder zullen inwoners via posters, flyers en dergelijke
geattendeerd worden op het feit dat betalingsachterstanden en/of schulden niet iets is waar
iemand zich voor moet schamen. Op deze manier proberen we inwoners te bewegen tijdig
hulp te zoeken bij geldproblemen.




                                                                                              21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5. Meedoen

De tweede pijler van dit minimabeleid is ‘meedoen’. Ondanks dat we ernaar streven om zoveel
mogelijk te voorkomen dat mensen (weer) in een situatie terecht komen waar sprake is van
armoede en/of problematische schulden, zullen er altijd situaties zijn waarbij dit niet (helemaal)
lukt. Voor de inwoners in een dergelijke situatie is het van belang dat zij, en hun kinderen, wel
volwaardig mee kunnen doen in de samenleving. Immers, wanneer iemand niet (volledig) mee
kan doen in de samenleving is het risico op bijvoorbeeld gezondheidsproblemen en
eenzaamheid groter. Dit willen we zo veel als mogelijk voorkomen.

Om ervoor te zorgen dat alle inwoners mee kunnen doen in de maatschappij biedt gemeente
Doesburg verschillende voorzieningen. Door deze voorzieningen aan te bieden willen we
ervoor zorgen dat iedere inwoner van gemeente Doesburg volwaardig kan meedoen in de
samenleving en dat verdere problemen worden voorkomen.

5.1. Optimaliseren samenwerking netwerkpartners
Gemeente Doesburg streeft ernaar om breed toegankelijke regelingen aan te bieden. Ondanks
dat we willen dat de toegang tot deze regelingen laagdrempelig is, is het wel van belang dat
de regelingen gebruikt worden door de inwoners voor wie het écht nodig is. Om dit te realiseren
zullen we de komende periode de samenwerking met onze netwerkpartners optimaliseren,
zodat de kaders duidelijk zijn voor de uitvoering en de regelingen daar terecht komen waar het
hoort.

5.2. Eenduidigheid voorwaarden
Voor de verschillende regelingen die gemeente Doesburg biedt, gelden verschillende
voorwaarden. Al deze verschillende voorwaarden wekken soms verwarring op en zorgen
ervoor dat het niet altijd even duidelijk is welke voorwaarden voor welke regeling gelden. Ook
maken de verschillende voorwaarden dat iedere regeling separaat aangevraagd en
beoordeeld moet worden. In de komende periode streven we ernaar om de voorwaarden zo
veel als mogelijk op elkaar af te stemmen, zodat de regelingen uniform en transparant zijn en
inwoners, maar ook organisaties, makkelijker weten wanneer iemand ergens voor in
aanmerking komt. Het doel is om minima voor alle regelingen gelijk te behandelen.

5.3. Eén toegangsplek
Naast de afstemming van de voorwaarden willen we ook de toegang tot de regelingen
vergemakkelijken. Op dit moment moeten inwoners zich voor de verschillende regelingen
melden bij diverse organisaties, zoals de gemeente, Sam& en de Voedselbank. Naast het feit
dat inwoners zich op verschillende plekken moeten/kunnen melden, moeten de verschillende
organisaties ook apart van elkaar beoordelen of een inwoner in aanmerking komt voor de
desbetreffende regeling. We willen er naar toe dat het aanvragen van verschillende regelingen
voor een inwoner makkelijker wordt en dat er niet steeds een aparte aanvraag ingediend en
beoordeeld moet worden.




                                                                                                     22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>In het minimabeleid 2017 – 2020 is opgenomen dat de wens bestaat om toe te werken naar
een Doesburgse Meedoenpas. Tevens is in het minimabeleid van 2017 – 2020 benoemd dat
de overheadkosten tot dan toe te hoog waren voor een kleine gemeente als Doesburg. Omdat
er steeds meer gemeenten een soortgelijke pas aanboden leek het er op dat een dergelijke
pas realistischer werd voor gemeente Doesburg. Echter, ook in de afgelopen periode is er
(nog) geen ruimte gevonden om een dergelijke pas in te voeren. Omdat de wens nog steeds
bestaat en het veel voordelen biedt zal opnieuw onderzocht worden of een soort van
Doesburgse Meedoenpas een optie is voor de uitvoering van de verschillende
minimaregelingen.


5.4. Uitbreiding regelingen
Gezondheid en armoede staan vaak in relatie tot elkaar. Ook staat gezondheid vaak weer in
relatie tot sporten. Voor kinderen biedt gemeente Doesburg de mogelijkheid om te kunnen
sporten via het Jeugdfonds wanneer daar binnen een gezin onvoldoende middelen voor zijn.
Voor volwassenen in een minimasituatie is er echter geen mogelijkheid om deel te nemen aan
een sport. Hier is wel behoefte aan en het is ook wenselijk . Daarom zal de komende periode
worden onderzocht of het mogelijk is om de huidige minimaregelingen uit te breiden met
mogelijkheden tot deelname aan sport voor volwassenen.

Gezondheid staat niet alleen in relatie tot sporten, maar ook in relatie tot gezond eten. Echter,
gezond eten zoals groenten en fruit is vaak relatief duur, waardoor mensen met weinig
middelen vaak andere keuzes maken op het gebied van voeding. Omdat we het belangrijk
vinden dat iedereen de mogelijkheid heeft om gezond te eten, zullen we de komende periode
gebruiken om te onderzoeken of er opties zijn om dit te realiseren.




                                                                                                    23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6. Vangnet

De derde en laatste pijler van dit minimabeleid is ‘vangnet’. Ondanks dat we inzetten op
preventie en het zo veel mogelijk laten meedoen van alle inwoners in gemeente Doesburg,
betekent niet dat er geen vangnet voorzieningen meer nodig zijn. In specifieke situaties zal
(financiële) ondersteuning noodzakelijk zijn en zal gebruik worden gemaakt van een deel van
de regelingen die reeds genoemd zijn in hoofdstuk 3, waaronder bijzondere bijstand,
schulddienstverlening en kwijtschelding van de gemeentelijke belastingen. Dit hoofdstuk
bespreekt wat we gaan doen om ons vangnet nog beter te maken.

6.1. Samenwerking partners
Ook als het gaat om vangnet voorzieningen is optimale samenwerking met netwerkpartners
nodig. Door netwerkpartners te informeren over de bestaande voorzieningen, de geldende
voorwaarden en de manier van aanvragen komen de voorzieningen daar waar ze het hardst
nodig zijn. Wij blijven daarom ook actief inzetten op de samenwerking met onze partners.

6.2. Eenduidigheid voorwaarden
Zoals ook al in hoofdstuk 5 besproken gelden voor de verschillende regelingen die gemeente
Doesburg biedt verschillende voorwaarden. Ook voor de vangnet regelingen streven we er in
de komende periode naar om de voorwaarden, daar waar mogelijk, zo veel als kan op elkaar
af te stemmen. Op deze manier is het voor alle betrokken partijen duidelijker wanneer iemand
voor een regeling in aanmerking komt.

6.3. Gemeentepolis en Regeling tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten
Vanaf 2016 komt gemeente Doesburg chronisch zieken en gehandicapte inwoners met hoge
zorgkosten en een laag inkomen financieel tegemoet. De tegemoetkoming wordt op twee
manieren gerealiseerd, namelijk:

   •   Via de gemeentepolis (pakket 3). Bij deze verzekering krijgen inwoners een
       maandelijkse korting op de aanvullende verzekering bij Menzis samen met een
       volledige vergoeding van het eigen risico of:
   •   Via een eenmalige (gedeeltelijke) tegemoetkoming.

Voor het aanmelden voor de gemeentepolis geldt een inkomensgrens van 110% voor pakket
1 en 2, en een inkomensgrens van 130% voor pakket 3. Op dit moment wordt achteraf
gecontroleerd of iemand voldoet aan de voorwaarde van de inkomensgrens. Dit betekent dat
inwoners gedurende een jaar gebruik kunnen maken van de gemeentepolis terwijl zij daar
eigenlijk geen recht op hebben. Om ervoor te zorgen dat alleen inwoners voor wie de regeling
bedoeld is er gebruik van maken, gaan we regelen dat er vooraf een controle plaatsvindt op
de voorwaarden.

Voor de uitvoering van de (gedeeltelijke) tegemoetkoming zijn eerder geen beleidsregels
opgesteld. Dit geldt ook voor deelname aan de gemeentepolis. Om de regelingen eenduidig
en transparant uit te voeren zijn beleidsregels echter wel noodzakelijk. Daarom worden er
beleidsregels opgesteld welke gelden vanaf 2021. Deze zullen apart aan het college worden
voorgelegd.



                                                                                               24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7. Overzicht activiteiten

Hieronder wordt een overzicht gegeven van alle activiteiten die we in de periode 2021 – 2023
zullen uitvoeren. Per pijler wordt een overzicht gegeven.



 Pijler I: Preventie

 Beoogde resultaten                                 Activiteiten


  1. Communicatie

  • Betrokken medewerkers en organisaties zijn       • Organiseren bijeenkomsten
    op de hoogte van gemeentelijke regelingen en       (Armoedepact)
    elkaars werkzaamheden                            • Verspreiden informatie onder
                                                       medewerkers en organisaties
                                                     • Toegankelijke en duidelijke
                                                       communicatie
  • De informatie op de website en op social         • De gemeentelijke website en social
    media is actueel                                   media up to date houden met relevante
                                                       informatie
  • Inwoners worden geïnformeerd over                • Folders en artikelen opstellen en
    regelingen via folders en via artikelen in de      verspreiden
    Regiobode


  2. Eén voorportaal (Vraagbaak)

  • Optimale integrale dienstverlening               • Inzetten op verfijning en verbetering van
                                                       de integrale dienstverlening


  3. Samenwerking maatschappelijk veld

  • Gezamenlijk terugdringen van armoede             • Organiseren bijeenkomsten
                                                       (Armoedepact)
                                                     • Uitwisselen van informatie tussen
                                                       gemeente en organisaties


  4. Schuldhulpverlening

  • Vroegtijdig hulp bieden bij (problematische)     • Optimaliseren proces vroegsignalering
     schulden en het voorkomen van verdere           • Actief samenwerken met
     problemen                                           netwerkpartners
                                                     • Campagne opzetten waarbij inwoners
                                                         bewust worden gemaakt van het feit dat
                                                         het hebben van schulden niet iets is
                                                         waar iemand zich voor moet schamen




                                                                                                   25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Pijler II: Meedoen

Beoogde resultaten                               Activiteiten


 1. Optimaliseren samenwerking netwerkpartners

 • Duidelijke kaders voor de uitvoering en de     • Optimaliseren samenwerking
   regelingen                                       netwerkpartners door het maken van
                                                    eenduidige afspraken


 2. Eenduidigheid voorwaarden

 • Eenduidige en transparante regelingen          • Afstemmen van de bestaande regelingen


 3. Eén toegangsplek

 • Eén ‘plek’ waar verschillende regelingen       • Onderzoeken welke mogelijkheden er
   tegelijkertijd aangevraagd kunnen worden         zijn voor een ‘Doesburgse meedoenpas’
                                                  • Implementeren van een ‘Doesburgse
                                                    meedoenpas’


 4. Uitbreiding regelingen

 • Uitgebreidere voorzieningen kunnen             • Onderzoeken of het mogelijk is om de
    aanbieden aan de minima binnen de                 huidige regelingen uit te breiden met
    gemeente                                          mogelijkheden tot deelname aan sport
                                                      voor volwassenen en het bieden van
                                                      gezonde(re) voeding




                                                                                              26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Pijler III: Vangnet

Beoogde resultaten                                Activiteiten


 1. Bieden van verschillende vangnet regelingen

 • Het geven van (financiële) ondersteuning in     • Uitvoeren bestaande regelingen
   specifieke situaties waar dit nodig is            waaronder bijzondere bijstand,
                                                     schulddienstverlening en kwijtschelding
                                                     gemeentelijke belastingen


 2. Samenwerking partners

 • Betrokken organisaties zijn op de hoogte van       •   Organiseren bijeenkomsten
    de gemeentelijke regelingen en de daarbij         •   Verspreiden informatie onder
    horende voorwaarden                                   organisaties
                                                      •   Toegankelijke en duidelijke
                                                          communicatie


 3. Eenduidigheid voorwaarden

 • Eenduidige en transparante regelingen           • Afstemmen van de bestaande
                                                     regelingen


 4. Regeling tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten

 • Het bieden van duidelijke kaders voor de        • Opstellen beleidsregels
    regeling tegemoetkoming chronisch zieken en      tegemoetkoming chronisch zieken en
    gehandicapten                                    gehandicapten en gemeentepolis
                                                   • Vaststellen beleidsregels
                                                     tegemoetkoming chronisch zieken en
                                                     gehandicapten door het college en
                                                     gemeentepolis




                                                                                               27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 8. Financiering, monitoring en evaluatie

De beoogde resultaten en activiteiten die we nastreven staan samengevat in hoofdstuk 7. Om
dit te kunnen realiseren is het noodzakelijk dat de financiering sluitend is. Verder is het van
belang dat het minimabeleid gemonitord en geëvalueerd wordt.

8.1. Financiering
Onderstaande tabel geeft de bedragen per budget per jaar weer. De bedragen in de tabel zijn
exclusief het budget voor de personele kosten. Deze kosten kunnen immers niet uitgegeven
worden.


 Budget                                                          2021                         2022                       2023

 Bijzondere Bijstand                                     € 464.789                     € 464.789                   € 464.789
 Armoedebeleid                                           € 130.103                     € 130.103                   € 130.103
 Kwijtschelding                                          € 136.319                     € 136.319                   € 136.319
 gemeentelijke belastingen
 WTCG en CER *                                           € 161.534                     € 161.834                   € 161.834
 Schulddienstverlening                                   € 131.179                     € 131.179                   € 131.179

 Totaal                                                € 1.023.924                  € 1.024.224                 € 1.024.224

* Een gedeelte van dit budget bestaat uit budget voor de vergoeding van het eigen risico van de gemeentepolis, pakket 3. Officieel
vallen deze kosten onder de bijzondere bijstand.


8.2. Monitoring
Het is belangrijk om de raad op de hoogte te houden. Middels de integrale
voortgangsrapportage zal de raad geïnformeerd worden over de doelstellingen van het
minimabeleid. Via de kadernota en de jaarrekening wordt de uitvoering van het minimabeleid
tevens gemonitord.

8.3. Evaluatie
Dit beleidsplan wordt in 2023 geëvalueerd. Het uitgangspunt van de evaluatie is om te
beoordelen welke onderdelen van het beleid bijdragen aan de geformuleerde doelstelling.

De doelstelling van het minimabeleid 2017 - 2020 was ‘Het voorkomen van armoede zodat
iedereen mee kan doen en het voorzien in een financieel vangnet indien noodzakelijk’. Dit
beleidsplan voor 2021 – 2024 borduurt hierop voort en zet in op verdere optimalisatie van het
huidige beleid met als doel het scheppen van een uniform, duidelijk en transparant kader.

Op basis van de conclusies en nieuwe ontwikkelingen zal een nieuw beleidsplan worden
opgesteld. Hierbij zal de integraliteit met andere beleidsterreinen niet uit het oog worden
verloren.




                                                                                                                                     28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Bijlage I. Gemeentelijke regelingen




                                      29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Bijlage II. Landelijke regelingen




                                    31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Geraadpleegde artikelen


Stichting gratis gezond – Arm in Nederland: een groot gezondheidsrisico
VNG – De (regie)rol van gemeenten bij schuldenbewind, Stand van zaken wetsvoorstel
Adviesrecht en voorbeelden van werkende praktijken
VNG - Gemeentelijke invoering Wet vereenvoudiging beslagvrije voet




                                                                                     33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Afkortingen


Ags           Adviesrecht gemeenten bij Schuldenbewind
BRP           Basisregistratie Personen
CAZ           Collectieve Aanvullende Zorgverzekering
NOW           Noodmaatregel Overbrugging voor Werkgelegenheid
SUN           Stichting Urgente Noden
Tozo          Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandige ondernemers
TOGS          Tegemoetkoming Ondernemers Getroffen Sectoren
UWV           Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
Wgs           Wet gemeentelijke Schuldhulpverlening
Wmo           Wet maatschappelijke ondersteuning
WvBvv         Wet vereenvoudiging Beslagvrije voet




                                                                          34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>