<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>BESTAAND STEDELIJK GEBIED DRUTEN
mRO b.v., 26 februari 2020

1      INLEIDING
Het College van de gemeente Druten heeft in zijn collegeprogramma een
versnellingsopgave voor woningbouw uitgesproken én daarnaast is opgenomen dat
per kern de grenzen worden bepaald waar woningbouw mogelijk is.
Ook stelde de gemeenteraad op 28 februari 2019 het ‘Afwegingskader voor
woningbouwinitiatieven’ vast. Hierin is onder meer bepaald dat
woningbouwinitiatieven niet meer kwantitatief worden getoetst, maar worden
beoordeeld op kwaliteit. Daarbij wordt veel waarde gehecht aan volkshuisvestelijke
en ruimtelijke kwaliteit en zijn er ambities op onder andere het gebied van
duurzaamheid en leefbaarheid. Een van de kwalitatieve uitgangspunten in het
afwegingskader is dan ook dat bouwen in het bestaand stedelijk gebied de voorkeur
heeft boven bouwen buiten het bestaand stedelijk gebied. Daartoe moet het
afwegingskader nader worden uitgewerkt om duidelijkheid te geven over de
afbakening van woningbouwlinten die zijn ontstaan bij de uitvalswegen van de
kernen en hiermee wanneer sprake is van bestaand stedelijk gebied en wanneer
niet.

Met deze kaart van het bestaand stedelijk gebied is beoogd om invulling te geven
aan het bovenstaande.

2      BESTAAND STEDELIJK GEBIED
Nieuwe stedelijke ontwikkelingen zijn volgens de ‘ladder voor duurzame
verstedelijking’ alleen toegestaan als daar ook behoefte aan is en dienen bij
voorkeur in het ‘bestaand stedelijk gebied’ te worden gerealiseerd. Daartoe is in het
Besluit ruimtelijke ordening een definitie opgenomen van het ‘bestaand stedelijk
gebied’ (BSG)1. Volgens artikel 1.1.1, lid 1, onder h, Bro wordt daaronder verstaan:
    Bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen,
    dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij
    behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en
    infrastructuur.
Interpretatie
Om het ‘bestaand stedelijk gebied’ volgens deze definitie op perceelsniveau te
kunnen bepalen, is een nadere interpretatie van deze definitie èn een
verdiepingsslag nodig. Uiteraard is hierbij ook de uitgebreide jurisprudentie over dit
onderwerp in ogenschouw genomen. Ook heeft de gemeente Druten heel
nadrukkelijk gewicht toegekend aan het geldende cultuurhistorisch beleid. Het gaat
hier om de ‘Cultuurhistorische waardenkaart gemeente Druten’ en het
beleidsdocument ‘Samen in verscheidenheid’.

Volgens de definitie in het Bro vormt elke samenstel van stedelijke functies een
stedelijk gebied. Er wordt echter niet gedefinieerd wat een stedenbouwkundig
samenstel is.




1 Het bestaand stedelijk gebied is niet hetzelfde als de bebouwde kom in de zin van de Wegenverkeerswet, de Wet
geeurhinder en veehouderij of de Wet natuurbescherming.



Gemeente Druten                                      1 van 6
Kaart Bestaand Stedelijk Gebied
mRO b.v. / TOE / feb 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Dit zou elke clustering van meer dan één stedelijke functie betreffen. Deze strikte
interpretatie zou echter leiden tot ongewenste situaties in met name het
buitengebied. Hier zouden door bedrijfsbeëindiging of ‘toevalligheden’, zoals enkele
(burger)woningen direct grenzend aan elkaar, er clusteringen (stedenbouwkundige
samenstelsels) kunnen ontstaan, die gezien zouden moeten worden als onderdeel
van het BSG.

Het is om die reden dat er ook een verdiepingsslag moet worden gemaakt waarbij
ook naar cultuurhistorie, de ruimtelijke kwaliteit, de aard van het gebied of andere
ruimtelijke kwaliteiten wordt gekeken.

3     UITGANGSPUNTEN EN WERKWIJZE
Voor de kaart BSG van de gemeente Druten zijn de volgende uitgangspunten
gehanteerd:
    Op basis van de vigerende bestemmingsplannen zijn de grenzen van de
       kommen in kaart gebracht. De begrenzing is gebaseerd op de
       bestemmingsgrenzen, die veelal op kadastrale percelen zijn afgestemd.
    Langs de randen van de kommen (Druten, Puiflijk, Afferden, Deest,
       Horssen) en historische lintontwikkelingen in het buitengebied (o.a.
       Molenhoek) is ingezoomd op perceelsniveau om de begrenzing nader te
       specifiëren.
    Overige afwegingskaders (met name beleid cultuurhistorie) zijn beschouwd
       geïnterpreteerd om deze dorpsranden en historische linten te begrenzen.
    Voor enkele specifieke locaties is maatwerk gemaakt.




Gemeente Druten                        2 van 6
Kaart Bestaand Stedelijk Gebied
mRO b.v. / TOE v2 / feb 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>4     BSG OP DE KAART
In de praktijk betekent dit dat in principe enkel de bestaande kommen tot het BSG
worden gerekend, aangevuld met het lint Molenhoek. Deze zijn begrensd conform
de vigerende bestemmingsplannen.

De volgende verbijzonderingen worden toegelicht, waarin een meer ruime of strikte
begrenzing is gehanteerd.

Op de bijgaande kaarten is het BSG in ORANJE aangeduid. De zones waar een
ruime begrenzing is toegepast, zijn GEEL gemarkeerd.

Agrarische enclaves
Binnen de bestaande kommen, met name in Afferden, zijn nog enkele agrarische
‘enclaves’ herkenbaar die door de stedelijke ontwikkeling ‘binnen’ de kom zijn
komen te liggen. Deze worden grotendeels beschouwd als onderdeel van de
kommen en zijn daarmee binnen het BSG opgenomen. (ruim begrensd)




Figuur 1 – Agrarsiche enclace in Afferden


De bijzondere ruimtelijke kwaliteiten van deze open gebieden binnen de kern
Afferden genieten aanvullend bescherming vanuit het geldende beleid van de
gemeente en overige wet- en regelgeving. Hieronder ook het cultuurhistorische
beleid. Bij eventuele ontwikkelingen in de toekomst vormt dit altijd nog een
toetsingskader waaraan ontwikkelingen moeten voldoen.




Gemeente Druten                             3 van 6
Kaart Bestaand Stedelijk Gebied
mRO b.v. / TOE v2 / feb 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Bekende initiatieven
Reeds bekende (stedelijke) ontwikkelingen aan de rand van de kommen zijn ook als
deel van het BSG opgenomen. Het gaat hier om initiatieven waaraan het college
inmiddels haar principemedewerking heeft verleend (ruim begrensd).
Uiteraard geldt ook hiervoor dat deze niet strijdig zijn met geldend beleid van de
gemeente of andere wet- en regelgeving.

Daarnaast zijn ook de in de vigerende bestemmingsplannen opgenomen
wijzigingsbevoegdheden naar de bestemming Wonen opgenomen in het BSG.




Figuur 2 – Woongebieden Deest Zuid (wijzigingsbevoegdheden)




Gemeente Druten                             4 van 6
Kaart Bestaand Stedelijk Gebied
mRO b.v. / TOE v2 / feb 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Linten
Bebouwde linten, aansluitend op de kommen richting het buitengebied, genieten
bovendien bescherming vanuit het cultuurhistorische beleid van de gemeente of
vanwege bijzondere ruimtelijke kwaliteiten. Dit betreft onder meer:
    Koningstraat te Afferden (oostelijk en westelijk)
    Distelbergsestraat te Afferden
    Kerkpad Horssen
    het buurtschap Molenhoek




Figuur 3 – Historisch lint Koningstraat ten oosten van Afferden


De bijzondere ruimtelijke kwaliteiten betreffen onder meer de doorzichten vanaf het
lint op het achterliggende buitengebied. Hier is gekozen om een strikte begrenzing
op te nemen om deze kwaliteiten te beschermen. Naast de cultuurhistorische
waarden worden deze bijzondere kwaliteiten zodoende ook buiten de begrenzing
van het BSG gehouden en genieten hier dus extra bescherming.




Gemeente Druten                                 5 van 6
Kaart Bestaand Stedelijk Gebied
mRO b.v. / TOE v2 / feb 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Maatwerk
Voor enkele specifieke locaties, is gezien de aard van de locatie of bijzondere
omstandigheden, maatwerk gemaakt. Het betreft locaties waar geen van
bovenstaande motiveringen van toepassing zijn, maar, gezien hun situering en
ruimtelijke kwaliteit, deel uitmaken van het stedelijke gebied.




Figuur 4 -maatwerk locaties ten zuiden van Puiflijk




Gemeente Druten                                 6 van 6
Kaart Bestaand Stedelijk Gebied
mRO b.v. / TOE v2 / feb 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>