<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Openbaar                                                    Zaaknummer: Z/18/023689




Beslisnota voor de Gemeenteraad

Onderwerp: Plan van aanpak Omgevingsvisie Druten

Voorgesteld besluit
de Gemeenteraad besluit:

   1. In te stemmen met het Plan van aanpak Omgevingsvisie Druten (bijlage 1)
   2. In te stemmen het uitgangspunt om het instrument omgevingsprogramma’s in te
      zetten, waarin de verdieping van de omgevingsvisie plaatsvindt. Het mandaat
      voor omgevingsprogramma’s ligt bij het College van B&W.
   3. €24.640 op te nemen in de begroting van 2023 voor de realisatie van de
      Omgevingsvisie.

Aanleiding

In Nederland hebben we nu veel verschillende wetten en regels voor onze leefomgeving.
Om het eenvoudiger en overzichtelijker te maken, treedt in 2022 de Omgevingswet in
werking. De Omgevingswet zorgt voor eenvoudige en duidelijke regels voor onze
leefomgeving. Met meer ruimte voor inbreng en ideeën vanuit inwoners en ondernemers
en procedures worden korter.

Met onze leefomgeving bedoelen we onder andere bouwwerken, infrastructuur,
watersystemen, water, bodem, lucht, geluid, landschappen, natuur, cultureel erfgoed en
werelderfgoed. De wet wil zorgen voor een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en
een goede omgevingskwaliteit bereiken en in stand houden.

Beleidscyclus
De Omgevingswet gaat uit van een dynamisch
doorlopende beleidscyclus. Dit betekent dat
plannen niet meer vastomlijnd zijn en geen
vaste doorlooptijd kennen. Hierdoor sluiten we
steeds aan bij de wensen en uitdagingen van
dat moment.

De beleidscyclus start met de kaders en
ambities in een omgevingsvisie. Deze vertalen
we in programma’s en in het omgevingsplan
en uiteindelijk in de vergunningverlening.

Door tussentijds te monitoren, te evalueren en
dan onze keuzes bij te stellen, ontstaat een
beleidscyclus. Als het nodig is, zullen we dan
de omgevingsvisie aanpassen aan dan actuele
vragen. Visies en plannen worden geregeld
bijgesteld.

De omgevingsvisie is een strategische visie met de belangrijke thema’s voor onze fysieke
leefomgeving. De gemeente stelt één omgevingsvisie voor het hele grondgebied vast.


                                    Pagina 1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Openbaar                                                    Zaaknummer: Z/18/023689


Eerdere besluiten

  Datum         Korte omschrijving eerder genomen besluit (vermeld zo
                mogelijk het zaaknummer/documentnummer)
  25-3-2021     Ambitieniveau en informatie over te nemen besluiten
  25-3-2021     Motie Plan van Aanpak Omgevingsvisie (Aangenomen)
  30-9-2021     Landelijk uitstel invoering Omgevingswet en Bestuurlijke kalender

Gewenst resultaat
Te starten met het proces om te komen tot de omgevingsvisie Druten en deze medio
2023 vast te laten stellen door de gemeenteraad.

Argumenten
1.1. De omgevingsvisie is een toekomstvisie voor onze leefomgeving.
     Elke gemeente moet één omgevingsvisie vaststellen. Dit plan van aanpak
     beschrijft hoe we de omgevingsvisie samen met onze inwoners opstellen. Na het
     vaststellen van het plan van aanpak gaat het proces om te komen tot de
     omgevingsvisie van start.

       Elke gemeente moet in ieder geval vóór 2024 de omgevingsvisie vastgesteld
       hebben. Dit plan van aanpak koerst op een vaststelling van de omgevingsvisie
       medio 2023.

1.2.   Dit plan van aanpak sluit aan bij de reactie op motie Omgevingsvisie Druten
       In de reactie op de motie Omgevingsvisie (aangenomen tijdens de gemeenteraad
       op 30 september) is aangegeven dat uw gemeenteraad in januari/februari 2022
       een plan van aanpak ter besluitvorming voorgelegd krijgt.

1.3.   De omgevingsvisie is onderdeel van de beleidscyclus van de Omgevingswet (ter
       illustratie zie afbeelding)
       Dit plan van aanpak is opgesteld om te komen tot een omgevingsvisie 1.0. Er
       kunnen nieuwe vraagstukken komen waar de visie nog geen antwoord op geeft.
       Ook willen we ruimte kunnen bieden aan initiatiefnemers om met nieuwe plannen
       en ideeën te komen. Onze omgevingsvisie beschrijft daarom (naast de inhoud)
       ook het proces om in de toekomst goede afwegingen te kunnen blijven maken.

1.4    We stemmen lopende visie-trajecten af op het de planning van de omgevingsvisie.
       We zorgen ervoor dat waar processen parallel lopen, we geen zaken dubbel doen.
       Volgende jaar wordt in Druten bijvoorbeeld de Woonvisie vernieuwd. Dit heeft
       raakvlakken met het traject om te komen tot de omgevingsvisie, zoals
       bijvoorbeeld het participatieproces. Deze trajecten zullen we zoveel mogelijk op
       elkaar afstemmen, zodat we inwoners en andere partijen niet overvragen en we
       geen zaken dubbel hoeven te doen.

2.1    In de programma’s maken we ambities concreet.
       De omgevingsvisie stelt ambities. Deze stelt de gemeenteraad vast. In
       programma’s werken we de ambities verder uit en maken we ambities concreet.
       Willen we het ergens schoner, mooier, stiller of gezonder? Dan geeft het
       programma aan hoe we dat doel bereiken en waarmee dat wordt gemeten. Dat
       doen we bijvoorbeeld met de uitwerking van onze visie op wonen en zorg. Onze
       bestaande beleidsstukken beschouwen we ook als programma’s. Welke
       omgevingsprogramma’s we opstellen, leggen we vast in de omgevingsvisie.




                                    Pagina 2 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Openbaar                                                    Zaaknummer: Z/18/023689

2.2.   De inzet van omgevingsprogramma’s sluit beter aan bij de kaderstellende rol van
       de gemeenteraad.
       De Omgevingswet geeft de gemeenteraad meer mogelijkheden om een
       kaderstellende rol in te vullen. De omgevingsvisie wordt vastgesteld door de
       gemeenteraad. Hierin stelt de raad ook de kaders vast voor het inzetten van het
       instrument programma’s. De uitwerking van deze programma’s, en het inhoudelijk
       vaststellen van de programma’s is een bevoegdheid van het College van B&W.
       Uiteindelijk ligt de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad weer bij het
       vaststellen van de omgevingsplannen.

2.3.   Door te werken met omgevingsprogramma’s kunnen we de omgevingsvisie
       strategisch en integraal opstellen.
       Door naast de omgevingsvisie te werken met omgevingsprogramma kunnen we in
       de omgevingsvisie de focus leggen op strategische en integrale afwegingen voor
       de langere termijn. De gemeenteraad stelt deze vast en stelt hiermee de kaders
       voor de uitwerking vast. In de programma’s kunnen we de verdieping ingaan met
       (multi-) sectoraal, thematisch of gebiedsgericht verdere uitwerking geven aan de
       omgevingsvisie. Hoe willen we de omgevingsvisie, of onderdelen daarvan,
       realiseren. Het College van B&W stelt de omgevingsprogramma’s vast.

       Ter verduidelijking is hieronder een tabel opgenomen met daarin het belangrijkste
       onderscheid tussen de omgevingsvisie en het omgevingsprogramma.

                              Omgevingsvisie               Omgevingsprogramma
Karakter                      Strategisch, integraal,      Uitvoeringsgericht,
                              politiek-bestuurlijk         (multi-)sectoraal,
                                                           strategische elementen
                                                           mogelijk
Inhoud                        Ontwikkeling, gebruik,       Uitwerking beleid voor
                              beheer, bescherming, en      bepaalde sector of bepaald
                              behoud van de fysieke        gebied
                              leefomgeving als geheel
Samenhang tussen              Eén integraal                (Multi-)sectoraal, inzetten
domeinen                      ontwikkelingsbeleid          op afstemming, coördinatie
                              voor de fysieke              verschillende domeinen
                              leefomgeving
Horizon                       Lange termijn                Kortere termijn
Werking                       Basis voor het handelen      Basis voor inzet
                              van het visievaststellend    maatregelen over
                              bestuursorgaan en            het betreffende onderwerp
                              voor programma's
Juridische status             Bindt enkel het              Bindt enkel het
                              visievaststellend            programmavaststellend
                              orgaan (zelfbindend)         orgaan (zelfbindend)

Tegenargumenten en risico’s
1.1  De verkiezingen kunnen invloed hebben op de omgevingsvisie
     Het plan van aanpak is opgesteld, zodat het proces al opgestart kan worden om te
     komen tot de omgevingsvisie. In de periode tot aan de verkiezingen vinden
     analyses plaats en wordt de basis gelegd voor de activiteiten die plaatsvinden met




                                     Pagina 3 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Openbaar                                                      Zaaknummer: Z/18/023689

       de gemeenteraad. Deze activiteiten vinden dus pas plaats na de verkiezingen en
       dus met de nieuwe gemeenteraad.

2.1    Het mandaat ligt bij het vaststellen van de omgevingsprogramma’s bij het College
       van B&W.
       Het vaststellen van een programma is in de meeste gevallen een
       collegebevoegdheid, tenzij de raad moet worden betrokken vanwege het
       budgetrecht van de raad. Dit vraagt dus om afstemming vooraf tussen raad en
       college. Bij het vaststellen van het programma moet gemotiveerd worden hoe de
       samenleving en andere bestuursorganen bij de voorbereiding betrokken zijn
       geweest en wat de resultaten daarvan waren. Het kiezen voor programma’s is een
       bevoegdheid in de gemeenteraad en wordt opgenomen in de omgevingsvisie.



Financiële gevolgen

Het opstellen van de omgevingsvisies zal een extern bureau aanbesteed worden.
Hiermee wordt begin 2022 gestart met de uitvraag van gespecialiseerde bureaus.

Onderstaand de raming van de kosten voor de Omgevingsvisies voor beide gemeenten.

 Kostenpost
 Ondersteuning omgevingsvisie        PM            € 50.000
 traject
 Kosten ontwerpbureau                PM            € 80.000
 Communicatie en activiteiten        PM            € 10.000
                                                   € 140.000

In de begroting van het Project invoering Omgevingswet is tevens een startbedrag
opgenomen voor de Omgevingsvisie van 70.000 euro. Conform de huidige raming
resteert een bedrag van 70.000 euro. Het startbedrag geeft voldoende ruimte om 2022
te bekostigen. Bij de perspectiefnota 2022 wordt de begroting van de omgevingswet
geactualiseerd. Deze kosten worden hierin meegenomen. Deze kosten worden via de
verdeelsleutel doorbelast naar de beide gemeenten.

Communicatie
Het plan van aanpak beschrijft de betrokkenheid van de samenlevering. Naast het plan
van aanpak zal op de website van de gemeente ook een specifiek deel worden ingericht
voor de Omgevingsvisie.

Inwonersparticipatie
Het participatietraject staat beschreven in het plan van aanpak.

Uitvoering of Vervolgstappen
Vervolgstappen:

Voorbereiding: Ruimte en richting bepalen                      (april 2022)
In gesprek over onze kernwaarden en gespreksagenda             (april - juni 2022)
Bepalen ambities en keuzes                                     (juni - oktober 2022)
Opstellen concept omgevingsvisie                               (oktober - februari 2023)
Vaststellen omgevingsvisie en aan de slag                      (medio 2023)

Geheimhouding:       Nee




                                     Pagina 4 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Openbaar                    Zaaknummer: Z/18/023689

n.v.t.




           Pagina 5 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>