<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                 *15RV033*
Raadsvoorstel
Registratienr. Corsa: 15RV033                                     Zaaknr.: 15DV00970
Portefeuillehouder(s): Wethouder Knuiman
Productnummer:
Referendum mogelijk: Nee
 door op
Voor vragen
Naam:       Lex de Hilster
Telefoon: (0316) 27 9 440
E-mail:     l.dehilster@duiven.nl
Besluitvorming door de gemeenteraad op 1 juni 2015
Onderwerp: Toekomst Presikhaaf Bedrijven en regionale samenwerking Participatiewet
Beslispunten
1. Kennis te nemen van het in opdracht van de Bestuurlijke Regiegroep Sociaal Domein
    (Bresdo) opgestelde adviesrapport inzake (i) de samenwerking in het kader van de
    Participatiewet in de arbeidsmarktregio Midden Gelderland en (ii) de toekomst van PHB en
    in te stemmen met het voorstel om het advies, zoals beschreven in het adviesrapport over
    te nemen en in lijn hiermee met de belanghebbenden een programmaplan op te stellen en
    uit te voeren om:
     - PHB samen modulair af te bouwen;
     - uiterlijk 1 januari 2017 een Werkgevers Service Punt (WSP) in te richten dat een deel
       van de taken van het huidige PHB overneemt;
     - uiterlijk 1 januari 2017 een nieuw perspectief voor beschermd werken en de nieuwe
       doelgroep uit te werken.
2. Vast te stellen dat de variant 'Modulair afbouwen/opbouwen', gegeven de uitgangssituatie
    van PHB en de visies en ambities die de gemeenten in de arbeidsmarktregio Midden
    Gelderland hebben bij de uitvoering van de Participatiewet, de beste perspectieven biedt
    voor:
     - een volwaardig alternatief voor de doelgroep WSW-oud;
     - een beheersbaar financieel resultaat van PHB;
     - een doelmatige en doeltreffende uitvoeringsstructuur van de Participatiewet;
     - een efficiënte, effectieve en transparante aansturing van de uitvoeringsstructuur van de
       Participatiewet;
     - een adequate verbinding met andere opgaven binnen het sociaal domein.
15RV033/29-04-15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                              Raadsvoorstel
3. De GR Presikhaaf & Bedrijven samen modulair af te bouwen.
    De taken die samenhangen met groepen met meer dan 40 procent loonwaarde gaan
    over naar het Werkgevers Service Punt, bedrijfsactiviteiten worden geprivatiseerd en taken
    die samenhangen met groepen met minder dan 40 procent loonwaarde worden
    vereenvoudigd en gecontroleerd afgebouwd.
4. Vast te stellen dat er uiterlijk 1 januari 2017 een regionaal Werkgevers Servicepunt (WSP)
    is ingericht dat een deel van de taken van het huidige Presikhaaf & Bedrijven overneemt.
    Het gaat hierbij om taken rond 350 fte Wsw’ers die gedetacheerd of in begeleid werken
    actief zijn. Daarbij komt een groep van 200 fte Wsw’ers die momenteel intern werken, een
    hoge loonwaarde hebben en die naar buiten geplaatst moeten worden. Binnen een
    versterkt regionaal WSP zijn mogelijkheden aanwezig om in specifieke gevallen sub-
    regionaal of lokaal naar oplossingen te zoeken. Mocht er geen draagvlak zijn voor een
    regionaal WSP, dan worden de lusten en lasten van de taken die samenhangen met deze
    groep van in totaal 550 fte naar rato van het aantal Wsw’ers verdeeld over de
    verschillende werkgeversbenaderingen in de regiogemeenten.
5. Vast te stellen dat er vóór 1 januari 2017 een nieuw perspectief voor Beschut werken en
    de nieuwe doelgroepen is uitgewerkt. De in de GR deelnemende gemeenten gaan hierbij
    na op welke wijze de infrastructuur van Presikhaaf & Bedrijven nuttig kan worden ingezet
    voor de doelgroep met een lage loonwaarde en op welke wijze deze kan worden ingepast
    in de uitvoeringsstructuur voor zorg en welzijn.
6. Kennis te nemen van de informatie over de voorgenomen overdracht van Presikhaaf
    Schoolmeubelen aan een private partij en tevens kennisnemen van het standpunt van het
    college om hier niet mee in te stemmen en de overwegingen waarop dit standpunt
    gebaseerd is .
7. Het college op te dragen het gevoelen van de raad over de voorgenomen verkoop van de
    bedrijfsactiviteit Schoolmeubelen kenbaar te maken aan het Algemeen bestuur van
    Presikhaaf Bedrijven. Dit gevoelen te formuleren in de vergadering van de
    Raadscommissie Burger en Samenleving van 18 mei 2015.
Inleiding
De gemeenten in de arbeidsmarktregio Midden-Gelderland hebben de ambitie en de wettelijke
taak om iedereen met arbeidsvermogen naar werk toe te leiden, bij voorkeur in regulier werk.
Dit vanuit een visie om zoveel mogelijk mensen mee te laten doen aan de maatschappij.
Tijdens een regionale bestuurlijke bijeenkomst in november 2014 is deze uitdaging verkend en
op onderdelen ingevuld. Ook is toen de start gemarkeerd van het door het adviesbureau
Berenschot uit te voeren onderzoek naar de regionale samenwerking in het kader van de
Participatiewet en de toekomst van Presikhaaf & Bedrijven (PHB).
15RV033/29-04-15                                                                       pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                               Raadsvoorstel
Het onderzoek is afgerond en Berenschot heeft de resultaten verwerkt in bijgevoegd
adviesrapport.
In dit raadsvoorstel wordt de raad verzocht een besluit te nemen over de strategische koers
van PHB en de inrichting van een uitvoeringsstructuur voor de overige taken in het kader van
de uitvoering van de Participatiewet.
Op basis van instemming van de gemeenteraden wordt de strategische koers van PHB
bijgesteld en wordt in lijn met het advies een programmaplan opgesteld en uitgevoerd om het
SW-bedrijf PHB te herstructureren, de werkgeversbenadering door te ontwikkelen en een
perspectief voor beschut werken en de nieuwe doelgroepen te ontwikkelen.
In het voorliggende voorstel wordt de raad tevens gevraagd zijn gevoelen kenbaar te maken
over de voorgenomen overdracht van Presikhaaf Schoolmeubelen en het college op te dragen
dit gevoelen kenbaar te maken aan het Algemeen Bestuur van Presikhaaf Bedrijven.
Tot slot is van belang aan te geven dat dit raadsvoorstel in nauwe samenwerking met de
andere Liemerse gemeenten is opgesteld en dat het dus ook zoveel mogelijk op dezelfde
wijze aan de gemeenteraden in de Liemers wordt aangeboden. Dit heeft wel tot gevolg dat de
opbouw en de hoofditems in dit voorstel iets afwijken van het reguliere model zoals we dat in
Duiven gebruiken.
Beoogd effect
Met het verdwijnen van de Wsw, de forse bezuinigingen en de wens om Wsw’ers zoveel
mogelijk bij reguliere werkgevers aan de slag te krijgen, is de rol van Presikhaaf Bedrijven niet
meer vanzelfsprekend. Daarbij komt dat de financiële resultaten van Presikhaaf Bedrijven al
enige jaren onder druk staan en dat dit leidt tot een fors beslag op de algemene middelen van
de gemeente en het Participatiebudget voor een brede doelgroep. De gemeenten in de regio
Midden-Gelderland hebben daarom onderzoek laten doen naar de toekomst van Presikhaaf
Bedrijven en de regionale samenwerking in het kader van de Participatiewet.
Met dit voorstel willen we de gemeenteraad informeren en besluiten laten nemen over de
uitkomsten van dit onderzoek en de maatregelen die we op basis van deze uitkomsten willen
gaan nemen. Het voorstel is afgestemd binnen de vier Liemerse gemeenten waarbij we
nadrukkelijk streven naar gelijkluidende besluiten in de vier gemeenten.
Eén van de maatregelen betreft het voorstel over de voorgenomen verkoop van de
verliesgevende bedrijfsactiviteit Schoolmeubelen. De wethouder wil het gevoelen van de raad
kunnen betrekken bij de besluitvorming over dit voorstel in de vergadering van het Algemeen
Bestuur van 29 mei 2015. Het is daarom noodzakelijk dat al in de vergadering van de
raadscommissie op 18 mei 2015 het gevoelen van de raad aan de orde komt en wordt
meegeven aan de wethouder.
15RV033/29-04-15                                                                         pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                 Raadsvoorstel
   Wat willen wij bereiken?
    -   Een uitvoeringsstructuur waarin personen die zijn aangewezen op de participatiewet
        zo veel mogelijk actief zijn, liefst in een zo regulier mogelijke werkomgeving.
    -   De kosten die gepaard gaan met de bovenstaande opgave zoveel mogelijk in de hand
        houden. De kosten van de uitvoering van de Wsw-oud dienen omlaag te gaan om op
        deze wijze budget over te houden om ook bijstandsgerechtigden te kunnen blijven
        activeren.
    -   De bovenstaande maatschappelijke en financiële opgave op zodanige wijze
        vormgeven in de regio, dat recht wordt gedaan aan zowel de financiële kaders als de
        eerder door de gemeente vastgestelde beleidskaders.
Argumenten en alternatieven
   Op 1 januari 2015 is de Participatiewet ingevoerd. Met deze wet zijn gemeenten integraal
   verantwoordelijk voor de (arbeids-)participatie van een grote groep burgers aan de
   onderkant van de arbeidsmarkt. Het gaat hierbij om personen in de bijstand en de Wsw-ers
   die op 31 december 2014 werkzaam waren binnen Presikhaaf Bedrijven (verder Wsw-oud).
   De volumes van deze doelgroepen ontwikkelen zich verschillend. De doelgroep Wsw-oud
   zal door natuurlijk verloop afnemen, terwijl de bijstandspopulatie door de economische
   omstandigheden toeneemt. Daar komt bij dat, door de aanscherping van de Wajong en de
   instroomstop van de Wsw, een grotere groep personen met een arbeidshandicap en een
   grote afstand tot de arbeidsmarkt een beroep zal gaan doen op de bijstand. De gemeenten
   krijgen te maken met een nieuwe en grotere doelgroep.
   Terwijl de doelgroep voor de Participatiewet groeit, neemt het Participatiebudget dat
   gemeenten ontvangen voor de re-integratie van bijstandsgerechtigden en de uitvoering van
   de Wsw voor de huidige doelgroep af. Het Participatiebudget bestaat uit een gedeelte voor
   de uitvoering van re-integratie van bijstandsgerechtigden en een gedeelte voor de
   uitvoering van de Wsw. De bezuinigingen hebben voornamelijk betrekking op het aandeel
   dat betrekking heeft op de Wsw.
   Presikhaaf Bedrijven voert mede namens de gemeente Duiven de Wsw uit. Het bedrijf
   kampt al jaren met grote tekorten op haar exploitatie en laat in haar huidige vorm ook geen
   perspectief op verbetering zien. Daarnaast blijkt uit het onderzoek van Berenschot dat het
   aandeel Wsw-ers dat binnen de muren van het bedrijf werkt relatief groot in vergelijking met
   andere bedrijven. Van de in totaal 2.451 Fte aan Wsw-oud bij Presikhaaf Bedrijven werkte
   in 2013 57% intern. Landelijk lag dit percentage op 40%. De toegevoegde waarde van de
   Wsw-ers is laag. Dit houdt in dat er minder geproduceerd wordt dan er gegeven de
   productiecapaciteit (verdiencapaciteit) mogelijk zou zijn. Ook kent het bedrijf een relatief
   grote indirecte staf ten opzichte van het aantal Wsw-ers.
15RV033/29-04-15                                                                          pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                Raadsvoorstel
   Vanaf 2015 maakt de Wsw onderdeel uit van het nieuwe Participatiewet. Binnen deze wet
   ontstaat er één budget voor de uitvoering van de Wsw en de re-integratie van
   bijstandsgerechtigden. Omdat het om één budget gaat leiden grotere uitgaven aan de
   Wsw-oud tot minder beschikbare middelen voor de re-integratie van bijstandsgerechtigden.
   Veranderende kaders voor de uitvoering van de Participatiewet
   Voor de uitvoering van de Participatiewet en de rol en positie van Presikhaaf Bedrijven zijn
   in de afgelopen jaren diverse kaders vastgelegd. In 2012 is door Presikhaaf Bedrijven het
   herstructureringsplan ‘Stip op de Horizon’ opgesteld, met daarin de volgende kaders en
   doelen:
         meer mensen plaatsen bij reguliere werkgevers;
         verhoging van participatie door het realiseren en verhogen van de toegevoegde
            waarde;
         schadelastbeperking voor de aan de gemeenschappelijke regeling deelnemende
            gemeenten;
         verkleinen van het ondernemingsrisico.
   De doelstellingen uit Stip op de Horizon zijn in de praktijk niet snel genoeg gerealiseerd. De
   deelnemende gemeenten hebben daarom de afgelopen periode gebruikt om zich te
   bezinnen op de rol en positie van Presikhaaf Bedrijven en de samenwerking in de regio.
   Zo hebben de Liemerse gemeenteraden in mei/juni 2014 al een besluit genomen over de
   Liemerse uitvoeringsstructuur voor de Participatiewet en over de beleidsprioritering.
   De raden hebben besloten dat de RSD verantwoordelijk blijft voor de uitkeringsverstrekking
   en de re-integratie. De RSD heeft ook de opdracht gekregen om nieuwe instrumenten te
   ontwikkelen voor de nieuwe doelgroepen en om nauw samen te werken met andere
   instanties en afdelingen die betrokken zijn bij de decentralisaties. Presikhaaf Bedrijven blijft
   verantwoordelijk voor de bestaande taken en vooralsnog voor de voorziening Nieuw
   beschermd werk, voor zover de gemeente hier van het Rijk budget voor ontvangt.
   In de Liemerse beleidskaders is bepaald dat de ondersteuningsmiddelen van de gemeente
   bij het aan het werk helpen van inwoners zoveel mogelijk worden ingezet voor mensen die
   zonder die ondersteuning niet aan de slag zouden komen. In de eerste anderhalf jaar na
   invoering van de Participatiewet (2015-2016) wordt hierbij het accent gelegd op re-
   integratie van de bestaande Wwb-doelgroep (trede 5 en 6 op de Participatieladder, dat wil
   zeggen een korte afstand tot de arbeidsmarkt), waarbij prioriteit gegeven wordt aan
   jongeren, ouderen en mensen bij wie de kans hoog is dat re-integratie leidt tot uitstroom
   naar werk. Verder wordt in de eerste anderhalf jaar na invoering van de Participatiewet
   expertise en ervaring opgedaan met het ondersteunen en arbeidsfit maken van mensen
   met een arbeidsbeperking. De beleidsprioriteit is hierbij om cliënten met een
   arbeidsbeperking zoveel mogelijk bij reguliere werkgevers aan de slag te helpen. Cliënten
   met een arbeidsbeperking die dit nog niet kunnen, zullen zoveel mogelijk loonvormend
   worden ingezet bij lokale projecten.
15RV033/29-04-15                                                                          pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                Raadsvoorstel
   Vraagstukken
   De ontwikkelingen van de afgelopen jaren en de geschetste kaders stellen de gemeenten
   in de regio voor een aantal vragen:
      In het eerste plaats gaat het hier om het maatschappelijke vraagstuk: Hoe krijgen we
         zoveel mogelijk mensen actief, liefst in een zo regulier mogelijke werkomgeving?
      In de tweede plaats is er een financieel vraagstuk: hoe kunnen we de tekorten bij
         Presikhaaf bedrijven terugdringen, het dossier transparant en beheersbaar krijgen op
         zodanige wijze dat er voldoende re-integratiemiddelen voor andere doelgroepen
         beschikbaar blijven?
      Tot slot ontstaat er een organisatorisch vraagstuk: op welke manier kunnen we het
         best invulling geven aan de uitvoering van de P-wet (en daarbinnen Wsw-oud) in de
         regio?
   Om antwoord te kunnen geven op de bovenstaande vraagstukken is in opdracht van de
   gemeenten in Midden-Gelderland door bureau Berenschot onderzoek uitgevoerd naar de
   uitvoering van de Participatiewet in de regio en de positie van Presikhaaf Bedrijven.
   Het doel van het onderzoek is te bepalen welke regelknoppen er zijn om de
   maatschappelijke, organisatorische en financiële effecten van het voornemen van de
   gemeenten om Presikhaaf Bedrijven vooral in te zetten voor de doelgroep Wsw-oud te
   beïnvloeden.
   De onderzoeksvraag kent een inhoudelijk aspect (de effecten voor de WSW-oud taak en de
   mate waarin die effecten worden opgevangen door de wijze waarop in lokaal of
   (sub)regionaal verband invulling wordt gegeven aan de bredere verantwoordelijk van de
   Participatiewet) en een procesmatig aspect (komen tot een gezamenlijk gedragen beeld
   over de oplossingsrichting van alle betrokken gemeenten).
   Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig?
   Uit het onderzoek van Berenschot komt naar voren dat de financiële noodzaak voor
   maatregelen ten aanzien van Presikhaaf Bedrijven groot is. Presikhaaf Bedrijven maakt al
   jaren verlies. Daarnaast heeft het bedrijf geen eigen vermogen meer om op terug te vallen,
   het negatieve eigen vermogen dient jaarlijks te worden aangevuld. De negatieve resultaten
   dienen door de deelnemende gemeenten te worden aangevuld. De huidige begroting laat
   ook voor de komende jaren geen verbetering zien; het verlies loopt op van 10 miljoen euro
   in 2014 naar 12 miljoen euro in 2016. Het toekomstperspectief voor de huidige activiteiten
   is slecht:
   - alle product-marktcombinaties waren in 2014 verliesgevend;
   - het exploitatieresultaat is structureel negatief;
   - de helft van de huidige Wsw-ers heeft een loonwaarde van minder dan 50%;
    - de huidige activa zijn omvangrijk en afstoten van vastgoed verloopt moeizaam.
15RV033/29-04-15                                                                        pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                             Raadsvoorstel
   Uit een vergelijking met andere SW-bedrijven blijkt dat:
- Het huidige kostenniveau van Presikhaaf Bedrijven niet past bij een organisatie die zich
   volledig op detachering richt.
- Veel medewerkers van Presikhaaf Bedrijven nog intern werkzaam zijn.
- De gerealiseerde toegevoegde waarde bij Presikhaaf Bedrijven kleiner is dan de indicatieve
   verdiencapaciteit.
- Er binnen Presikhaaf Bedrijven onvoldoende passend werk beschikbaar is waardoor
   mensen een te lage (of geen) productie draaien.
- Het verbeterpotentieel bij Presikhaaf Bedrijven (nog) onvoldoende wordt benut.
- De deelnemende gemeenten nog weinig inkopen bij Presikhaaf Bedrijven.
   Gezien het bovenstaande en de keuzes die de gemeenten al hebben gemaakt rond de
   uitvoering van de WSW is een nieuw toekomstperspectief op Presikhaaf Bedrijven nodig.
   Er zijn in dit kader door Berenschot drie toekomstvarianten onderzocht:
    1. Geleidelijk afbouwen.
    2. Direct stoppen.
    3. Modulair opbouwen en afbouwen.
   Wanneer de verschillende varianten worden gewogen blijkt dat er in de regio bestuurlijk
   geen draagvlak is voor een directe afbouw (variant 2) van Presikhaaf Bedrijven omdat dit
   maatschappelijk niet wenselijk is en gepaard gaat met grote financiële en organisatorische
   effecten voor de gemeenten. Een geleidelijke afbouw van Presikhaaf Bedrijven (variant 1)
   wordt als onwenselijk gezien vanwege het langdurige negatieve financiële resultaat en het
   feit dat deze strategie haaks staat op het strategisch beleid van de gemeenten.
   De variant van modulair opbouwen en afbouwen (variant 3) komt het best uit de weging.
   Uitgangspunt van 'modulair opbouwen/ afbouwen' is dat de bestaande infrastructuur voor
   Wsw-oud zoveel mogelijk gebundeld wordt met de nieuwe taken in het kader van de
   Participatiewet. Op deze wijze worden een optimale inzet van de beschikbare middelen
   gerealiseerd en frictiekosten geminimaliseerd. Doel is dat de Wsw-medewerkers geplaatst
   worden op die plekken waar ze het best tot hun recht komen.
   Er wordt in de variant modulair opbouwen en afbouwen onderscheid gemaakt tussen de
   groep mensen met een arbeidsbeperking met een loonwaarde van meer dan 40% en de
   groep met een loonwaarde van minder dan 40%. De gemeenten in Midden Gelderland
   plaatsen de groep met een loonwaarde van meer dan 40% onder de doelgroep van de
   Participatiewet. De groep met een loonwaarde van minder dan 40% behoort in deze variant
   tot de doelgroep zorg en welzijn.
   De taken voor de nieuwe doelgroepen (de mensen die een beroep doen op de
   Participatiewet en die voorheen in de Wajong of de WSW zouden zijn gestroomd) worden
   gebundeld met de taken van Presikhaaf Bedrijven die zijn bedoeld voor de groepen met
   een hogere loonwaarde (detacheringen en begeleid werken). De betrokken reguliere
   medewerkers bij Presikhaaf Bedrijven gaan over naar het Werkgevers Service Punt (WSP).
15RV033/29-04-15                                                                      pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                               Raadsvoorstel
   De activiteiten in het Groen en de Schoonmaak van Presikhaaf Bedrijven (dienstverlening)
   worden zoveel mogelijk geprivatiseerd. Deze activiteiten worden ook voor de nieuwe
   doelgroepen opengesteld. Het regionaal WSP wordt verantwoordelijk voor deze groep en
   voor de regie op de geprivatiseerde dienstverleningsonderdelen van Presikhaaf Bedrijven.
   Daarnaast krijgt het WSP de opdracht om 200 extra mensen met een WSW-indicatie die nu
   werkzaam zijn bij de interne Presikhaaf Bedrijven-organisatie, te plaatsen bij reguliere
   werkgevers. Het is noodzakelijk dat er een degelijke juridische structuur met een
   bijpassende governance-structuur onder het WSP nieuwe stijl wordt gelegd. Dit is een
   harde voorwaarde om de taken ten aanzien van de nieuwe doelgroep en het zittend
   bestand uit te kunnen voeren.
   Presikhaaf bedrijven wordt afgebouwd voor de groepen met een loonwaarde van minder
   dan 40%. Deze organisatie PHB-oud richt zich op zo eenvoudig mogelijke werkzaamheden.
   Er worden op korte termijn 300 mensen met een loonwaarde van minder dan 25%
   teruggeplaatst bij de gemeenten. De gemeenten zoeken zelf een passende plek voor deze
   doelgroep en onderzoeken hierbij hoe de bestaande infrastructuur van Presikhaaf nuttig
   kan worden ingezet voor de doelgroep met een beperkte loonwaarde en hoe deze kan
   worden ingepast in de uitvoeringsstructuur van zorg en welzijn bijvoorbeeld door een
   combinatie te zoeken met arbeidsmatige dagbesteding.
   Modulair op- en afbouwen als antwoord op de genoemde vraagstukken
   Welke betekenis heeft de variant modulair op- en afbouwen voor de eerder genoemde
   maatschappelijke, financiële en organisatorische vraagstukken?
   Het maatschappelijke vraagstuk
   Als gemeente hebben we een wettelijke taak om zoveel mogelijk personen uit de doelgroep
   actief te laten deelnemen, liefst in een zo regulier mogelijke werkomgeving. Dit is verankerd
   in ons gemeentelijk re-integratiebeleid. Om dit doel te bereiken worden zoveel mogelijk
   mensen, al dan niet met (financiële) ondersteuning, geplaatst bij reguliere werkgevers. Het
   gaat hierbij om de groep mensen met een loonwaarde boven de 40 procent. In de praktijk
   blijkt dat deze groep nog kans heeft op een werkplek bij reguliere werkgevers. Onder deze
   loonwaardegrens worden in de praktijk zelden mensen bij reguliere werkgevers geplaatst.
   Een andere strategie om meer Wsw-ers buiten de muren van Presikhaaf Bedrijven te laten
   werken is het verkopen van bedrijfsonderdelen van het huidige Presikhaaf. Bij de verkoop
   van bedrijfsonderdelen gaan activa en regulier personeel over naar de overnemende partij,
   waardoor overheadkosten kunnen worden teruggedrongen. Het Wsw-personeel wordt (met
   behoud van het dienstverband bij de Gemeenschappelijke Regeling) gedetacheerd bij de
   overnemende partij. Met de verkoop van bedrijfsonderdelen kan ineens een grote groep
   Wsw-medewerkers buiten Presikhaaf Bedrijven geplaatst worden en worden
   overheadkosten bij Presikhaaf Bedrijven teruggedrongen.
15RV033/29-04-15                                                                         pagina 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                               Raadsvoorstel
   Een recent voorbeeld is de voorgenomen verkoop van Schoolmeubelen aan een grote,
   internationaal opererende kantoormeubelenfabrikant. Bij deze verkoop worden 30 reguliere
   personeelsleden overgenomen en worden bij de overname 160 fte Wsw-personeel vanuit
   Presikhaaf Bedrijven bij de overnamepartner gedetacheerd.
   Een groep van zo’n 300 Wsw-medewerkers met een loonwaarde van 0 tot 25% gaat over
   naar de gemeenten. Het gaat hier voor Duiven om een groep van circa 13 mensen met
   forse beperkingen. De gemeenten bieden hen een volwaardige nieuwe plek. Voor de
   resterende doelgroep die is aangewezen op beschut werken (loonwaarde 25 tot 40%)
   worden werkzaamheden georganiseerd die eenvoudig van karakter zijn.
   Het financiële vraagstuk
   Presikhaaf Bedrijven kampt al jaren met forse financiële problemen. Om de tekorten terug
   te dringen (en daarmee middelen voor andere doelgroep beschikbaar te houden), worden
   in de variant modulair op- en afbouwen de volgende maatregelen genomen:
   1. De personeelskosten bij Presikhaaf Bedrijven worden verlaagd. Doordat het Wsw-
       bestand via natuurlijk verloop krimpt, is ook minder regulier personeel nodig. Daarnaast
       zullen door een verandering van taken de kosten afnemen.
   2. De overhead bij Presikhaaf Bedrijven wordt op het gemiddelde in de sector gebracht.
       Hierdoor kan de formatie met 15% omlaag in 2017.
   3. De begeleidingscapaciteit voor de doelgroep in Beschut Werken met 0-25%
       loonwaarde wordt gereduceerd.
   4. Via het Werkgeversservicepunt worden 200 fte extra Wsw’ers met een hoge
       loonwaarde geplaatst bij reguliere werkgevers.
   5. De huisvestingskosten worden teruggedrongen door uitplaatsing van Wsw-oud (geen
       huisvesting meer voor nodig), vervreemding of privatisering van bedrijfsonderdelen of
       de verkoop van huisvesting.
   6. Door Wsw-personeel dichter bij hun eigen woonplaats te laten werken wordt bespaard
       op vervoerskosten.
   7. Wsw’ers met een onoverbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt worden opgepakt door
       de gemeenten en in vormen van (arbeidsmatige) dagbesteding geplaatst.
   De bovenstaande maatregelen brengen frictiekosten met zich mee als gevolg van
   personeelsreductie (herplaatsing, outsourcing), huisvestingskosten en boekwaardeverlies.
   In de onderstaande tabel is het geconsolideerde effect voor de gezamenlijke
   gemeentebegrotingen weergegeven.
15RV033/29-04-15                                                                        pagina 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                               Raadsvoorstel
                                                            2016   2017   2018   2019   2020
     Maatregel (bedragen * 1000 euro)
     1. Minder personeelskosten bij PHB                   -1.085 -1.085 -1.085 -1.085 -1.085
     2. Overhead PHB op normniveau                        -1.491 -2.040 -2.040 -2.040 -2.040
     3. Reductie begeleiding BW (agv 300 fte nr             -242   -921   -921   -921   -921
     gemeente)
     4. 200 WSW-ers extra aan de slag                     -2.000 -2.000 -2.000 -2.000 -2.000
     5. Huisvestingskosten                                  -300 -1.000 -1.000 -1.000 -1.000
     6. Vervoerskosten                                      -427   -427   -427   -427   -427
     7. Frictiekosten                                      2.400  1.800      0      0       0
     8. Verschuiving WSW-ers naar gemeenten                   pm     pm     pm     pm     pm
     Totale besparing ten opzichte van 2015               -3.145 -5.673 -7.473 -7.473 -7.473
   Uit de tabel blijkt dat het tijdig doorvoeren van de genoemde maatregelen vanaf 2018 een
   positief effect ten opzichte van de begroting van PHB voor 2015 heeft van in totaal circa 7,5
   miljoen euro.
   Vertaald naar de gemeente Duiven betekent dit een kostenreductie van €-281.000,-.
   Doordat wij de tekorten op de WSW bekostigen uit het participatiebudget heeft dit tot
   gevolg dat dit budget in mindere mate belast wordt ten opzichte van de situatie dat er geen
   maatregelen zouden worden genomen bij Presikhaaf Bedrijven.
   Het organisatorische vraagstuk
   De maatregelen die genomen worden om de maatschappelijke en financiële opgaven waar
   we voor staan het hoofd te kunnen bieden, stellen ons voor een organisatorische opgave.
   Hierbij staan de gemeenten voor een drietal activiteitenclusters:
        de herstructurering van Presikhaaf Bedrijven;
        de overheveling van taken naar het Werkgevers Service Punt (WSP);
        de inrichting van beschut werk.
   Hieronder worden ze per activiteitencluster nader uitgewerkt.
   Herstructurering Presikhaaf Bedrijven
   Bij Presikhaaf Bedrijven zal een herstructurering plaatsvinden. Bij deze herstructurering
   gaat het om de overdracht van taken, de herschikking van doelgroepen en de bij het
   financiële vraagstuk benoemde reductie van de overhead, besparing op de
   huisvestingskosten en vervreemding/privatisering van onderdelen. Daarnaast dient ook de
   governancestructuur en transparantie van het bedrijf nader bezien te worden.
15RV033/29-04-15                                                                       pagina 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                             Raadsvoorstel
   Overheveling van taken naar het WSP
   De taken voor de nieuwe doelgroepen (de mensen die een beroep doen op de
   Participatiewet en die voorheen in de Wajong of de WSW zouden zijn gestroomd) worden
   gebundeld met de taken van Presikhaaf Bedrijven die met name zijn bedoeld voor de
   groepen met een hogere loonwaarde. De betrokken reguliere medewerkers bij Presikhaaf
   Bedrijven gaan over naar het WSP. Het gaat concreet om individuele detacheringen en
   begeleid werken. Met deze beweging worden alle bemiddelingsactiviteiten die te maken
   hebben met het plaatsen van mensen bij reguliere werkgevers in één hand ondergebracht.
   De activiteiten in het Groen en de Schoonmaak van Presikhaaf Bedrijven (dienstverlening)
   worden zoveel mogelijk geprivatiseerd. Deze taken worden ook voor de nieuwe doelgroep
   ingezet. Het regionaal WSP wordt verantwoordelijk voor deze groep en voor de regie op de
   geprivatiseerde dienstverleningsonderdelen van Presikhaaf Bedrijven. Het WSP krijgt de
   opdracht om 200 extra mensen met een Wsw-indicatie die nu intern werkzaam zijn bij de
   Presikhaaf Bedrijven-organisatie, te plaatsen bij reguliere werkgevers.
   Het is belangrijk om een degelijke juridische structuur onder het WSP nieuwe stijl te leggen.
   Dit is een harde voorwaarde om deze taken ten aanzien van de nieuwe doelgroep en het
   zittend bestand uit te kunnen voeren. De huidige structuur onder het WSP is daarvoor nu
   onvoldoende toegerust.
   Voor de gemeenten betekent deze beweging dat zij de werkgeversbenadering dienen door
   te ontwikkelen. Concreet betekent dit dat vorm moeten worden gegeven aan de taken die
   overgaan, dat de medewerkers die overkomen van Presikhaaf Bedrijven geplaatst dienen
   te worden en dat er een onderzoek naar de gewenste en geschikte juridische entiteit
   uitgevoerd dient te worden.
   De inrichting van beschermd werk
   Zoals eerder aangegeven worden er op korte termijn in de gemeente Duiven circa 13
   mensen met een loonwaarde van minder dan 25% teruggeplaatst vanuit Presikhaaf
   Bedrijven. Voor deze mensen zal de gemeente zelf een oplossing moeten zoeken om hen
   een volwaardige nieuwe plek te bieden binnen bijvoorbeeld de lokale welzijns- en
   zorginstellingen. De gemeenten gaan hierbij nog na of, en op welke wijze de bestaande
   infrastructuur van Presikhaaf Bedrijven nuttig kan worden ingezet voor de doelgroep met
   een beperkte loonwaarde. Hierbij wordt bekeken op welke wijze dit kan worden ingepast in
   de huidige gemeentelijke uitvoeringsstructuur van zorg en welzijn.
   Programmaplan
   In de rapportage van Berenschot wordt voorgesteld om onder gemeentelijke regie een
   programmaplan op te stellen en uit te voeren om PHB samen modulair af te bouwen,
   uiterlijk 1 januari 2017 een Werkgevers Service Punt (WSP) in te richten dat een deel van
   de taken van het huidige PHB overneemt en uiterlijk 1 januari 2017 een nieuw perspectief
   voor beschermd werken en de nieuwe doelgroep uit te werken.
15RV033/29-04-15                                                                       pagina 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                Raadsvoorstel
   Overdracht Schoolmeubelen
   De overdracht leidt tot een grote eenmalige financiële last vanuit de Gemeenschappelijke
   Regeling (GR) op de gemeenten. De eenmalige frictiekosten door m.n. afboeking van
   activa, die om niet overgaan naar de koper, worden geraamd op 3,7 tot 4,2 miljoen
   euro. Daar staat tegenover dat de overdracht op termijn leidt tot een verbetering van het
   operationele resultaat van Schoolmeubelen en de gemeenschappelijke regeling niet meer
   in Schoolmeubelen hoeft te investeren.
   Met de brief van 2 april 2015 heeft Presikhaaf Bedrijven de colleges van de deelnemende
   gemeenten gevraagd een standpunt in te nemen over de overdracht van PHB
   Schoolmeubelen. Deze brief is als bijlage bij dit voorstel gevoegd, te samen met een
   concept raadsinformatiebrief over dit onderwerp en een weergave van de toets die
   Berenschot heeft gedaan op deze overdracht. De colleges hebben de aangeleverde
   informatie en de informatie die al bekend was bij het Liemerse DB-lid, betrokken bij het
   innemen van een standpunt.
   Daarbij is ons college verder gegaan als het sec beantwoorden van de in de brief gestelde
   vragen. Het college heeft het standpunt ingenomen dat de voorgestelde overdracht aan
   koper wel te zien is als de beste keuze maar dat er voor het college teveel nadelen aan
   vast zitten om daar nu onder de geformuleerde voorwaarden, toe over te gaan omdat het
   college de voorgenomen overdracht op de huidige voorwaarden onvoldoende voordelen
   biedt. Het college komt dus tot de conclusie dat het wellicht wel het beste (of minst slechte)
   voorstel is maar dat het onder de huidige voorwaarden niet goed genoeg is.
    Overwegingen die daarbij een belangrijke rol spelen zijn: de hoge eenmalige frictiekosten
   die direct voor rekening van de gemeente komen, de structureel te lage
   detacheringsvergoedingen die onderdeel vormen van de overeenkomst en de niet
   marktconforme huurprijs die koper gaat betalen voor het gebouw. Als gevolg van met name
   de lage huur en de lage detacheringsvergoedingen is er structureel te weinig verbetering te
   verwachten in het resultaat van PHB in zijn geheel. De lage detacheringsvergoedingen die
   nu structureel onderdeel uitmaken van het voorstel stroken naar het idee van het college
   ook niet met het streven naar maximale benutting van de verdiencapaciteit van mensen
   met een arbeidsbeperking. Een doel wat we ons als gemeente wel hebben gesteld voor de
   komende jaren. De colleges in de vier Liemerse gemeenten hebben deze keuze en
   standpuntbepaling nu opgevat als een “go or no go” en hebben op 14 april besloten tot een
   no go.
    Het ingenomen standpunt is kenbaar gemaakt aan het DB van Presikhaaf bedrijven en
   wordt nu aan de vier Liemerse gemeenteraden voorgelegd met de vraag daarover hun
   gevoelen mee te geven aan hun vertegenwoordiger in het Algemeen Bestuur.
   Daarbij is het wel van belang te beseffen dat een besluit tot overname in het Algemeen
   Bestuur met meerderheid van stemmen kan worden genomen. Het kan dus zijn dat de
15RV033/29-04-15                                                                        pagina 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                               Raadsvoorstel
   Liemerse gemeenten in het Algemeen Bestuur een minderheidsstandpunt innemen. In dat
   geval is het noodzakelijk ons neer te leggen bij het meerderheidsbesluit en ook zeker te
   voorkomen dat de overdracht een negatief stempel krijgt doordat er geen unaniem besluit
   over is genomen.
   Wij stellen uw raad voor het volgende gevoelen uit te spreken ten aanzien van de
   overdracht van Schoolmeubelen: ‘De gemeenteraad van Duiven kan niet instemmen met
   de overdracht van Schoolmeubelen omdat deze overdracht op basis van de
   overeengekomen voorwaarden onvoldoende voordelen biedt.’
Kanttekeningenen risico’s
Het is een stevige opgave voor de gemeenten in Midden Gelderland en Presikhaaf Bedrijven
om de nieuwe uitvoeringsstructuur en de organisatieveranderingen te realiseren. Realisatie
van de plannen is nodig om de besparingen te realiseren. Er zijn verschillende risico’s. Om
deze te voorkomen, moet aan verschillende voorwaarden worden voldaan:
    -   Welslagen van het plan is volledig afhankelijk van het commitment en de daadkracht
        van de gemeenten in de regio. Gemeenten moeten hierin gezamenlijk optrekken en
        aangehaakt blijven.
    -   Samenwerking is geven en nemen. Het gaat vooral om de wil om samen wat te
        bereiken. Onderling vertrouwen (tussen gemeenten onderling en tussen gemeenten en
        de uitvoeringsorganisatie) is noodzakelijk. Dat is thans een zorgpunt in de regio
        waaraan moet worden gewerkt. Individuele gemeenten moeten hun commitment laten
        zien in woord en daad. Zij moeten elkaar hierop aanspreken.
    -   Commitment bij de directie van Presikhaaf Bedrijven, een strakke, no nonsens
        aansturing en draagvlak bij de medewerkers. Bij de start van de verdere uitwerking
        moet worden nagegaan of Presikhaaf Bedrijven hiervoor voldoende is toegerust.
    -   Breed draagvlak (politiek, bestuurlijk, doelgroep en reguliere medewerkers) voor de
        transitie is cruciaal.
    -   Snel doorpakken en vasthouden aan het ingezette plan (koersvast). Voortgang
        monitoren volgens vaste mijlpalen.
    -   Het WSP nieuwe stijl slaagt alleen als er een goede juridische organisatievorm en
        governance aan ten grondslag ligt. Een gemeenschappelijke regeling met openbaar
        lichaam of een gemeenschappelijke regeling Centrumconstructie liggen volgens
        Berenschot het meest voor de hand. Gemeenten moeten met open vizier op zoek gaan
        naar de meest aantrekkelijke en gewenste vorm: dus geen blokkades vooraf.
    -   Het WSP nieuwe stijl moet er in slagen om 200 extra WSW-ers te plaatsen bij reguliere
        werkgevers, naast eventuele extra taakstellingen die het WSP krijgt opgedragen in het
        kader van de nieuwe taken en doelgroepen.
    -   Gemeenten/sociale diensten moeten vanuit de nieuwe doelgroepen in de
        Participatiewet voldoende mensen (met een arbeidsbeperking) aanreiken bij het WSP-
        nieuwe-stijl en de daarmee samenhangende begeleidingskosten betalen (vanuit het re-
        integratiebudget). Dat, om de werklast van WSP nieuwe stijl op peil te houden.
15RV033/29-04-15                                                                        pagina 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                                    Raadsvoorstel
        Tegelijkertijd moet dit bij mensen met een uitkering leiden tot besparingen op het
        inkomensdeel.
    -   De individuele gemeenten in de GR Presikhaaf Bedrijven moeten in staat en bereid zijn
        om op korte termijn 300 WSW-ers met een beperkte loonwaarde op te nemen en een
        participatietraject aan te bieden in het kader van de zorg/WMO.
    -   Bij de verdere afbouw van onderdelen van PHB-oud moeten gemeenten eveneens
        bereid en in staat zijn om WSW-ers op te nemen en zelf een plek te geven.
    -   Er moet een extra inspanning gepleegd worden door Presikhaaf Bedrijven om met
        name de overheadkosten, de huisvestingskosten en de vervoerskosten omlaag te
        krijgen.
    -   Het absorptievermogen van de arbeidsmarkt en werkgevers in de regio moet
        voldoende zijn om de gewenste aantallen mensen met een arbeidsbeperking aan de
        slag te krijgen bij reguliere werkgevers. Of dit zo is zal blijken in de uitvoering. Het
        aantal beschikbare garantiebanen ten opzichte van het aantal mensen met een
        arbeidsbeperking is lager dan in andere regio’s, waardoor het naar verwachting
        gemiddeld lastiger zal zijn om alle mensen met een arbeidsbeperking aan de slag te
        krijgen.
    -   Gemeenten moeten in voldoende mate mensen met een arbeidsbeperking aan het
        werk helpen c.q. werk gunnen aan bedrijven met mensen met een arbeidsbeperking in
        dienst.
    -   Het risico bij het niet realiseren van de aansluiting ‘individueel detacheren’ en ‘begeleid
        werken’ bij het WSP is verlies van plaatsingen bij werkgevers en daarmee tot verlies
        aan detacheringsinkomsten.
15RV033/29-04-15                                                                             pagina 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                  Raadsvoorstel
Financiële paragraaf
   Wanneer het besparingseffect zoals hierboven weergegeven wordt doorgerekend in de
   gezamenlijke begroting voor Presikhaaf Bedrijven en het Werkgeversservicepunt dan leidt
   dit tot de onderstaande meerjarenbegroting. Hoewel er ook in de nieuwe situatie een
   exploitatietekort blijft bestaan gaat het hier om een aanzienlijk kleiner tekort dan het
   structurele tekort van 10 miljoen euro volgens de begroting 2015 van Presikhaaf Bedrijven.
   De gemeente Duiven is verantwoordelijk voor dekking van 3,5 % van het exploitatietekort.
 x € 1.000                               2014      2015   2016     2017     2018     2019      2020
 Subsidieresultaat                            -       -       -         -       -        -           -
                                         4.572    6.069  6.917    7.743    8.671     8.935    9.588
 Som der bedrijfsopbrengsten             20.00    16.50  13.74    13.74    13.04     12.15    11.68
                                             9        7      3         3        6        8          9
 Salariskosten regulier personeel        12.34    9.302  6.528    5.435    5.303     5.172    5.040
                                             7
 Overige personeelskosten                  939      745    538      402       392      382       373
 Afschrijvingen                          1.275      994  1.029      959       901      852       809
 Financiële baten en lasten                852      802    636      636       604      563       541
 Overige bedrijfskosten                  8.067    5.551  3.428    2.728    2.590     2.414    2.320
 Totaal lasten                           23.48    17.39  12.15    10.16    9.790     9.382    9.083
                                             0        4      9         0
 Operationeel resultaat                       -    -887  1.584    3.583    3.256     2.776    2.605
                                         3.471
 Overig resultaat                             -       -       -         -       0        0          0
                                         1.924    1.471  1.800    1.800
 Exploitatieresultaat                         -       -       -         -       -        -           -
                                         9.967    8.427  7.133    5.960    5.415     6.159    6.983
 Aandeel gemeente Duiven op               -374     -295   -245     -201      -191     -219      -244
 basis van het huidige aantal
 WSW-ers
De gemeente Duiven ontvangt in 2015 een bedrag van € 480.000,- als participatiebudget. Dit
bedrag is budgettair neutraal verdeeld over diverse posten. De tekorten van Presikhaaf
moeten ook hieruit bekostigd worden. Er is € 160.000,- vrijgemaakt binnen dit budget voor
projecten. Als het tekort van Presikhaaf dit bedrag te boven gaat heeft dit dus gevolgen voor
andere budgetten binnen programma 10 Sociaal Domein. Dekking van de extra tekorten
dienen binnen dit programma te worden opgevangen.
15RV033/29-04-15                                                                           pagina 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                             Raadsvoorstel
Communicatieparagraaf
Communicatie over dit voorstel zowel met Presikhaaf Bedrijven als extern wordt voorbereid
vanuit het Bresdo en zal ook van daaruit worden opgepakt. Dit voorstel is openbaar met
ingang van verzending aan de Raadscommissie Burger en Samenleving. Communicatie over
de overdracht schoolmeubelen en alles wat daar omheen speelt zal vanuit Presikhaaf
gecoördineerd worden.
Presikhaaf Bedrijven organiseert op 28 en 29 april 2015 voorlichtingsbijeenkomsten voor
gemeenteraadsleden over de overdracht Schoolmeubelen. De uitnodiging daarvoor is
inmiddels verspreid.
Daarnaast is er op 7 mei 2015 een informele bijeenkomst voor de geïnteresseerde leden van
de raad van Duiven, waarin een toelichting op dit raadsvoorstel wordt gegeven en er de
gelegenheid zal zijn om inhoudelijke vragen te stellen over de inhoud en de achtergrond van
het voorstel.
Duiven, 21 april 2015.
Burgemeester en wethouders van Duiven,
secretaris,                burgemeester,
Bijlagen:
 Registratienummer Corsa:        Omschrijving:
 1. 15E00833                     Advies Berenschot
 2. 15RB024                      Raadsbesluit
 3. 15E000858                    Verzoek Presikhaaf collegestandpunt
15RV033/29-04-15                                                                     pagina 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>