<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Hoorzitting toelichting zienswijzen
Van de Gemeente Duiven
24 september 2015
Kenmerk: 15Z0785-15/15ink02078
                                                                 INSPRAAKREACTIE

                                                                 Van

                                                                 Mr P.J. van der Woerd,

                                                                 Advocaat te Amsterdam



                                                                 Namens:

                                                                 Praxis Vastgoed B.V.

                                                                 Praxis Doe-het-Zelf-Center B.V.

                                                                 Inzake:

                                                                 Het voorgenomen besluit tot
                                                                 vaststelling      van        het
                                                                 bestemmingsplan       "Hornbach
                                                                 Duiven" en verlening van een
                                                                 omgevingsvergunning voor de
                                                                 bouw van een bouw- en tuinmarkt
                                                                 aan de Nieuwgraaf 18 te Duiven.

Geachte Raad,

Van 2 juli tot en met 12 augustus heeft het ontwerpbestemmingsplan "Hornbach Duiven" en de
ontwerp-omgevingsvergunning voor het bouwen van een winkelvestiging met drive-in van
Hornbach, het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden, en het
maken van een uitweg ter inzage gelegen. Hiertegen hebben Praxis Vastgoed B.V. en Praxis Doe-
het-Zelf Center B.V. (hierna gezamenlijk te noemen: "cliënten") een zienswijze ingediend. Cliënten
kunnen zich niet verenigen met het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerp- omgevingsvergunning
en lichten dat hierbij nader toe.

1.        PLANOLGISCH GEBRUIK NIET BEPERKT TOT HORNBACH

(1)       Hoewel het ontwerpbestemmingsplan de naam "Hornbach Duiven" draagt, is het
          planologisch toegestane gebruik niet beperkt tot het bouwplan van Hornbach. Het bouwplan
          van Hornbach beslaat een totale oppervlakte van 18.874,08 m2 terwijl het bouwvlak een
          oppervlakte heeft van 19.700 m2. De aan het plan ten grondslag liggende onderzoeken
          beperken zich echter tot het bouwplan van Hornbach. Het memo van BRO "Duiven,
          Ruimtelijk-functionele onderbouwing Hornbach Nieuwgraaf" gaat zelfs uit van een
          oppervlakte van slechts 18.477 m2. Gelet op de maximaal toegestane bouwhoogte van 9,5
          meter en het feit dat het plan geen beperkingen kent met betrekking tot het aantal
          bouwlagen, is een bouwmarkt met tuincentrum en drive-in van (deels) meerdere
ST\ASD\16831212.1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>       verdiepingen niet onrealistisch. Derhalve is het planologisch maximaal toegestane gebruik
       niet onderzocht en is het ontwerpbestemmingsplan in strijd met een goede ruimtelijke
       ordening, alsmede in strijd met art. 3:2, 3:4 en 3:46 Awb

2.     VERKEER EN PARKEREN

2.1.   Berekening verkeersgeneratie

(2)    Bedrijventerrein Centerpoort-Nieuwgraaf is een van de drukst bezochte bedrijventerreinen
       van Nederland. In het plan is echter niet gewaarborgd dat het gebied de verwachte
       hoeveelheid verkeer aankan.

(3)    Cliënten wijzen in de eerste plaats op het rapport van Goudappel Coffeng
       "Verkeersstructuur Centerpoort-Nieuwgraaf; resultaten kruispuntberekeningen" van 2 mei
       2013. Dit verouderde rapport houdt voor wat betreft nieuwe ontwikkelingen slechts
       rekening met een vestiging van elektronicagigant Saturn en de vestiging van Praxis, die
       inmiddels is gerealiseerd. De vestiging van Hornbach is ten onrechte niet meegenomen in
       de berekening van de verkeersintensiteiten. Uit het rapport kan dan ook niet worden
       afgeleid dat de vestiging van Hornbach, ook na de geplande infrastructurele aanpassingen,
       niet tot verkeersproblemen zal leiden.

(4)    In de tweede plaats is de verkeersgeneratie onjuist berekend. Uitgaande van de kencijfers
       die behoren bij 'rest bebouwde kom' en 'matig stedelijk gebied', zoals beschreven in
       CROW-publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' zoals die bij de
       berekening van de parkeerbehoefte blijkens de plantoelichting ook zijn gebruikt, genereert
       de Hornbach-vestiging niet 3.831 maar 4.235 motorvoertuigen per weekdag. Uitgaande van
       het maximaal planologisch toegestane gebruik gaat het zelfs om 6.698 motorvoertuigen per
       weekdag.

(5)    Overigens zijn cliënten van oordeel dat het toepassen van de CROW kencijfers die behoren
       bij 'rest bebouwde kom' en 'matig stedelijk gebied', onjuist is. Gelet op de omvang en
       ligging van bedrijventerrein Centerpoort-Nieuwgraaf en het aantal adressen per km², had bij
       de berekeningen moeten worden uitgegaan van 'weinig stedelijk gebied' of 'niet stedelijk
       gebied'. Dat heeft aanzienlijke gevolgen voor de verkeersgeneratie. Aan de door de komst
       van Hornbach verwachte toename aan vrachtverkeer is in het geheel geen aandacht besteed.

2.2.   Parkeerbehoefte

(6)    In het ontwerpbestemmingsplan is niet gewaarborgd dat wordt voorzien in voldoende
       parkeerplekken. Ten onrechte is het niet overdekte deel van het tuincentrum niet
       meegenomen in de berekening van de parkeerbehoefte. In de CROW-publicatie, die aan
       deze berekening ten grondslag ligt, is expliciet vermeld dat bij de berekening van de
       parkeerbehoefte wél rekening moet worden gehouden met het niet overdekte deel van het
       tuincentrum. Ook de drive-in is ten onrechte niet meegenomen in de berekening, omdat
       deze blijkens de plantoelichting wel een parkeerbehoefte genereert.

3.     HET ONTWERPBESTEMMINGSPLAN IS IN STRIJD MET ART. 3.1.6 LID 2 BRO

(7)    Zoals cliënten in hun zienswijze uitgebreid uiteen hebben gezet, moet de vestiging van
       Hornbach worden gekwalificeerd als een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in art.
       3.1.6 lid 2 Bro. Het onderzoek dat in verband daarmee is uitgevoerd, is onjuist en



                                                                                              (2)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>       onvolledig. Daarmee is het ontwerpbestemmingsplan naar het oordeel van cliënten in strijd
       met der Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in art. 3.1.6 lid 2 Bro.

3.1.   Geen actuele regionale behoefte

(8)    De eerste trede van de Ladder uit art. 3.1.6 lid 2 Bro houdt in dat moet worden aangetoond
       dat er een actuele regionale behoefte bestaat aan de beoogde ontwikkeling. Cliënten zijn
       van oordeel dat deze behoefte niet bestaat. Dat lichten zij als volgt toe.

(9)    Binnen de stadsregio Arnhem-Nijmegen bestaan thans drie grote initiatieven voor de
       toevoeging van vele winkelmeters in de doe-het-zelf en tuinsector. Naast de vestiging van
       Hornbach op Centergraaf-Nieuwpoort, bestaan er ook concrete plannen voor een Hornbach-
       vestiging in Nijmegen (Vlek 14, Ressen), gelegen op circa 18 autominuten van de beoogde
       locatie voor Hornbach in Duiven. Voorts heeft Bauhaus plannen om zich in Arnhem te
       vestigen op industrieterrein IJsseloord II, welke vestiging zich op nog geen twee kilometer
       bevindt van de beoogde locatie voor de Hornbach in Duiven. Het is niet voor niets dat
       Bauhaus ook een zienswijze heeft ingediend!

(10)   Ter onderbouwing van de actuele regionale behoefte heeft BRO het memo "Duiven,
       Ruimtelijk-functionele onderbouwing Hornbach Nieuwgraaf opgesteld. In het Memo komt
       BRO tot de conclusie dat in het noorden en midden van de Stadsregio Arnhem/Nijmegen
       een actuele regionale behoefte bestaat aan een grootschalige aanbieder in de doe-het-zelf-
       en tuinbranche. In de huidige situatie is er volgens BRO een uitbreidingsruimte van 6.153
       m2 wvo in de doe-het-zelfsector en 11.329 m2 wvo in de tuinbranche.

(11)   BRO schetst voor de doe-het-zelfsector twee scenario's voor de toekomst. Een scenario
       waarin alleen de Hornbach-vestiging in Duiven wordt gerealiseerd en een scenario waarin
       ook de Hornbach in Nijmegen-Noord (Ressen/Vlek 14) wordt gerealiseerd. In het eerste
       geval bestaat een uitbreidingsruimte van 12.900 m² wvo, in het tweede geval een
       uitbreidingsruimte van 8.900 m² wvo.

(12)   Vanwege de bevolkingsgroei in de regio neemt de uitbreidingsruimte in de tuinbranche toe
       van 11.300 m2 naar 11.900 m2.

(13)   Naar aanleiding van het Memo heeft Bureau Stedelijke Planning in opdracht van cliënten op
       6 augustus 2015 een second opinion opgesteld. Hieruit blijkt dat de door BRO geschetste
       scenario's onjuist zijn en een verkeerd beeld geven van de actuele regionale behoefte, zowel
       in kwantitatief als in kwalitatief opzicht. Ook heeft ten onrechte geen regionale afstemming
       plaatsgevonden.

       3.1.1.   Kwantitatieve behoefte

(14)   BSP heeft de door BRO gehanteerde rekenmethode nader onderzocht en komt tot de
       conclusie dat deze op diverse punten onjuist is en uitgaat van niet verifieerbare gegevens.

(15)   In de eerste plaats hanteert BRO voor de doe-het-zelfsector een onjuist bedrag voor de
       vloerproductiviteit, overigens zonder te vermelden waar dit getal op is gebaseerd.

(16)   In de tweede plaats rekent BRO in scenario 2 ten onrechte op een toename van de
       koopkrachttoevloeiing ten opzichte van de huidige situatie. Met de komst van een
       Hornbach-vestiging in Nijmegen zal de toevloeiing vanuit het zuiden eerder af- dan



                                                                                               (3)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>       toenemen. Deze afname wordt min of meer gecompenseerd door de verwachte toename uit
       het noorden, zodat het realistisch is om uit te gaan van een gelijkblijvende
       koopkrachttoevloeiing.

(17)   Wanneer de correcties van BSP op de berekening van BRO worden toegepast blijkt dat de
       markt binnen de doe-het-zelf sector in de regio min of meer in evenwicht is. In de huidige
       situatie is er slechts een beperkte uitbreidingsruimte van 1.727 m2 wvo. Dat is aanzienlijk
       minder dan de door BRO becijferde uitbreidingsruimte van 6.153 m2 wvo en veel te weinig
       voor de beoogde Hornbach-vestiging.

(18)   BSP komt voor de situatie in 2020 voor scenario 1 weliswaar tot een uitbreidingsruimte van
       8.071 m² wvo, maar gezien de beschikbare plancapaciteit op IJsseloord II in Arnhem in
       combinatie met de verschillende bouwaanvragen en de toezegging van het college van
       B&W van Arnhem om een bouwmarkt mogelijk te willen maken op IJsseloord II, is het
       waarschijnlijk dat de berekenende beschikbare marktruimte daar wordt ingevuld. In
       scenario 2 resulteert de berekening van BSP in een negatieve marktruimte van -/- 3.029 m²
       wvo, zodat er in dat scenario geen kwantitatieve regionale behoefte aan een Hornbach-
       vestiging in Duiven bestaat.

       3.1.2.   Kwalitatieve behoefte

(19)   Ook kwalitatief bestaat er geen behoefte aan de Hornbach-vestiging. De regio kent immers
       al een ruim aanbod aan (grootschalige) bouwmarkten en tuincentra. In hun zienswijze
       hebben cliënten een uitgebreid overzicht van dit aanbod opgenomen.

(20)   De Hornbach-formule onderscheidt zich niet dusdanig van andere formules, zoals
       bijvoorbeeld Gamma, Karwei of Praxis. Er is dan ook geen sprake van een winkel die in het
       beoogde verzorgingsgebied nog niet aanwezig is. Hornbach is, net als de andere hierboven
       genoemde bouwmarkten, een grote aanbieder in de doe-het-zelfsector en tuinbranche die
       primair gericht is op consumenten.

       3.1.3.   Vrees voor leegstand

(21)   In het ontwerpbestemmingsplan moet inzichtelijk worden gemaakt dat het plan geen
       zodanige leegstand tot gevolg heeft dat dit tot een uit oogpunt van een goede ruimtelijke
       ordening onaanvaardbare situatie in de betrokken regio zal leiden.

(22)   Cliënten benadrukken hier dat de impact van een grootschalige bouwmarkt groot is en
       daarmee ook de effecten op de bestaande detailhandelsstructuur. De Hornbach-vestiging in
       Duiven heeft naar verwachting een omzetclaim van €15,6 miljoen op jaarbasis.

(23)   De Hornbach-vestiging in Duiven heeft zeer waarschijnlijk tot gevolg dat een (of meerdere)
       gevestigde bouwmarkten de deuren moeten sluiten. Naast de grote bouw- en tuinmarken
       zullen kleine winkels met een met de Hornbach overlappend assortiment de komst van
       Hornbach niet overleven. De totale leegstand in het verzorgingsgebied bedraagt 76.625 m2
       wvo. Met de vestiging van Hornbach in Duiven zal deze dus mogelijk oplopen tot 82.912
       m2 wvo.

(24)   Herinvulling van de leegkomende locaties zal lastig worden. Vanuit de doe-het-zelf-branche
       of tuinbranche zal er weinig tot geen interesse zijn om zich op die locaties te vestigen. Voor
       winkels in andere branches of bedrijfsfuncties is de bestemming niet juist of zijn de panden



                                                                                                 (4)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>       vanwege hun specifieke constructie niet geschikt.1

3.2.   Regionale afstemming ontbreekt

(25)   In de stadsregio Arnhem-Nijmegen hangen drie verschillende initiatieven boven de markt,
       terwijl op basis van het distributieplanologisch onderzoek is gebleken dat er slechts ruimte
       is voor maximaal één grootschalige aanbieder in de doe-het-zelf-branche.

(26)   Uit het ontwerpbestemmingsplan noch uit de toelichting blijkt dat regionale afstemming van
       de voorgenomen ontwikkelingen heeft plaatsgevonden. Voor zover deze afstemming wel
       heeft plaatsgevonden heeft het niet tot resultaat gehad dat de nieuwe ontwikkelingen binnen
       de regio op elkaar zijn afgestemd. Het ontwerpbestemmingsplan is daarom in strijd met art.
       3.1.6 lid 2 Bro.

4.     PROVINCIAAL EN REGIONAAL BELEID

4.1.   Strijd met de Omgevingsvisie Gelderland

(27)   Het ontwerpbestemmingsplan is voorts in strijd met de Omgevingsvisie Gelderland. Uit de
       Omgevingsvisie blijkt dat de provincie streeft naar een evenwichtige en toekomstbestendige
       detailhandel die bijdraagt aan vitale, aantrekkelijke steden en dorpen. Blijkens de
       Omgevingsvisie is hiervoor op regionaal niveau evenwicht nodig tussen vraag en aanbod
       zodat overcapaciteit en leegstand voorkomen worden. Dit vraagt om heldere ruimtelijke
       keuzen gericht op het versterken van kansrijke locaties en het omvormen van kansarme
       locaties naar andere functies.2 Blijkens de Omgevingsvisie ziet de provincie voor zichzelf
       een rol om (boven)regionale afstemming te faciliteren en desgevraagd te regisseren. Naar
       het oordeel van cliënten is van een dergelijke afstemming geen sprake geweest. Voor zover
       wel (boven)regionale afstemming zou hebben plaatsgevonden, is het cliënten niet duidelijk
       hoe de vestiging van Hornbach op het bedrijventerrein Centerpoort-Nieuwgraaf zich
       verhoudt tot de van de komst van een Bauhaus-vestiging in Arnhem. Juist omdat beide
       locaties zich op nog geen twee kilometer elkaar bevinden, dient afstemming plaats te
       vinden. Daarmee is het ontwerpbestemmingsplan naar het oordeel van cliënten in strijd met
       de Omgevingsvisie.

4.2.   Strijd met de Omgevingsverordening Gelderland en Programma Detailhandel 2013

(28)   Daarnaast is het ontwerpbestemmingsplan eveneens in strijd met de Omgevingsverordening
       Gelderland en Programma Detailhandel 2013 van de Stadsregio Arnhem-Nijmegen.

(29)   Uit het eerste lid van artikel 2.3.3.1 van de Omgevingsverordening volgt dat in een
       bestemmingsplan geen nieuwe locaties voor detailhandel mogelijk worden gemaakt die
       leiden tot een duurzame ontwrichting van de bestaande detailhandelstructuur. Uit het
       tweede lid volgt dat voor zover er voor het betreffende gebied een regionale afspraak is
       gemaakt over de programmering van detailhandel, de bestemming detailhandel in een
       bestemmingsplan alleen mogelijk is als deze ontwikkeling niet in strijd is met de door
       Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale afspraak. Ingevolge het derde lid moet in de
       toelichting bij het bestemmingsplan worden aangegeven hoe een nieuwe

1
       Vgl. ABRvS 20 mei 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1585.
2
       Omgevingsvisie Gelderland, paragraaf 3.1.4.2.



                                                                                               (5)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>       detailhandelontwikkeling zich verhoudt tot het bepaalde in het eerste lid en een eventuele
       intergemeentelijke samenwerking op het gebied van detailhandel.

(30)   Aan lid 1 is niet voldaan omdat de actuele regionale behoefte niet is aangetoond, zodat niet
       is uitgesloten dat deze ontwikkeling leidt tot een duurzame ontwrichting van de bestaande
       detailhandelsstructuur. Aan lid 3 is niet voldaan omdat de regionale afstemming niet heeft
       plaatsgevonden, dan wel niet inzichtelijk is gemaakt.

(31)   De regionale afspraken uit art. 2.3.3.1 lid 2 zijn blijkens de plantoelichting neergelegd in het
       Programma Detailhandel. Dit document kwalificeert niet als een door Gedeputeerde Staten
       vastgestelde regionale afspraak als bedoeld in art. 2.3.3.1. van de Omgevingsverordening
       omdat het niet door Gedeputeerde Staten is vastgesteld.

(32)   Indien het Programma Detailhandel wel als zodanig moet worden gekwalificeerd, wijzen
       cliënten op het feit dat in het Programma Detailhandel weliswaar is opgenomen dat de regio
       Duiven/Centerpoort-Nieuwgraaf onder meer vanwege de aanwezigheid van IKEA de beste
       uitgangssituatie biedt om uit te groeien tot een "topthemacentrum" op het gebied van
       wonen/in en om het huis, maar hieruit volgt naar het oordeel van cliënten niet dat
       Centerpoort-Nieuwgraaf ook daadwerkelijk is aangewezen als locatie voor de ontwikkeling
       van perifere detailhandel in de regio Arnhem-Nijmegen.

(33)   In de plantoelichting is vermeld dat de provincie heeft ingestemd met de komst van de
       Hornbach naar bedrijventerrein Centerpoort-Nieuwgraaf. Het is cliënten niet duidelijk
       waaruit deze instemming blijkt. Bovendien wekt deze vermeende instemming bevreemding,
       gelet op de komst van Bauhaus naar bedrijventerrein IJsseloord II in Arnhem. Cliënten zien
       niet in hoe die ontwikkeling zich verhoudt tot het standpunt dat uit het Programma
       Detailhandel, dat in overleg met de provincie tot stand is gekomen, zou blijken dat
       Centerpoort-Nieuwgraaf de aangewezen detailhandelslocatie in de regio is.

5.     Ontwerp-omgevingsvergunning

(34)   Gelet op alle argumenten die cliënten hebben aangevoerd in verband met de
       onzorgvuldigheden van het ontwerpbestemmingsplan, zijn zij van oordeel dat ook de
       ontwerp-omgevingsvergunning op deze punten gebrekkig is en niet kan worden verleend.
       De ontwerp-omgevingsvergunning is immers getoetst aan het ontwerpbestemmingsplan.

6.     Conclusie

Indien het bestemmingsplan "Harnaschpolder-Noord 2014" in de huidige staat wordt vastgesteld,
zal Praxis hiertegen beroep in te stellen bij de Raad van State. Praxis raadt derhalve af het
bestemmingsplan, zoals dat nu in ontwerp voorligt, vast te stellen. Ook de omgevingsvergunning
kan en mag niet worden verleend.




                                                                                                   (6)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>