<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                Uitvoeringsprogramma 2016
                  Toezicht en Handhaving




Afdeling Beheer
Team Accommodaties, Toezicht en Handhaving

Opgesteld door        : E. Fontein
Versie                : definitief
Datum org. document   : 15 mei 2016
Corsanummer           : 16int01273
Vaststelling B&W      : 14 juni 2016
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoud
Inhoud ..................................................................................................................................................... 2

1      Inleiding ........................................................................................................................................... 4

    1.1        Algemeen................................................................................................................................. 4

    1.2         Achtergrond ............................................................................................................................ 4

    1.3         Uitgangspunten ...................................................................................................................... 4

    1.4        Leeswijzer ................................................................................................................................ 5

2      Uitvoeringsorganisatie 2016 ........................................................................................................... 6

    2.1        Taakstelling .............................................................................................................................. 6

       2.1.1           Verschuiving taken en deregulering ................................................................................ 6

       2.1.2           Rol Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) .................................................................. 6

    2.2        Capaciteit ................................................................................................................................. 6

       2.2.1           Beperkte capaciteit.......................................................................................................... 7

    2.3        Beschrijving toezicht en controle ............................................................................................ 8

    2.4        Integraal toezicht..................................................................................................................... 8

    2.5        Monitoring en registratie ........................................................................................................ 9

3      Speerpunten en verwachte ontwikkelingen in 2016 .................................................................... 10

    3.1        Algemeen............................................................................................................................... 10

       3.1.1          Afwijking van prioriteiten .............................................................................................. 11

    3.2        Nieuwe ontwikkelingen, wijzigingen en projecten ............................................................... 12

       3.2.1          Toezicht inrichtingen ..................................................................................................... 12

       3.2.2          Evenementen ................................................................................................................ 12

       3.2.3          Digitaal Toezicht en -Handhaving .................................................................................. 12

       3.2.4          Samenwerking Duiven-Westervoort ............................................................................. 13

4      Planning ......................................................................................................................................... 14

    4.1        Milieu ..................................................................................................................................... 14

    4.2        Bouwen en Ruimtelijke ordening .......................................................................................... 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    4.3      Brandveiligheid ...................................................................................................................... 15

    4.4      Verordening en bijzondere wetten ....................................................................................... 15

5     Evaluatie ........................................................................................................................................ 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1      Inleiding
1.1    Algemeen
Op 14 augustus 2013 is door het college van de gemeente Duiven het Integraal Handhavingsbeleid
gemeente Duiven vastgesteld en bekendgemaakt aan de raad. Dit beleidsplan geeft sturing aan de
uitvoering van toezicht en handhaving voor een periode van tenminste vier jaren. Op basis van het
Integraal handhavingsbeleid dient jaarlijks een uitvoeringsprogramma te worden vastgelegd.

1.2     Achtergrond
Gemeenten hebben de verplichting hun handhavingsbevoegdheid in te zetten daar waar een
overtreding op basis van een wettelijk voorschrift wordt begaan. Gemeenten worden bij de
uitvoering van hun handhavingstaken gecontroleerd door de provincie.

Met het Integraal Handhavingsbeleid en dit onderliggende uitvoeringsprogramma wordt invulling
gegeven aan de wettelijke verplichting vanuit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
om ten behoeve van een doelmatige handhaving te beschikken over handhavingsbeleid en een
hierop afgestemd uitvoeringsprogramma.

De basis voor het opmaken en vaststellen van zowel het (integrale)handhavingsbeleid, jaarverslag en
uitvoeringsprogramma is wettelijke vastgelegd in het Besluit Omgevingsrecht (BOR). In hoofdstuk 7
van de BOR is de bevoegdheid tot het vaststellen neergelegd bij het bestuursorgaan. Het college
maakt het beleid, verslag en programma vervolgens bekend aan de gemeenteraad en andere
handhavingspartners.

1.3     Uitgangspunten
De hoofdvraag in dit uitvoeringsprogramma voor 2016 is: Welke van de voorgenomen activiteiten
worden in 2016 uitgevoerd? Op deze vraag wordt in dit document antwoord gegeven. Hierin worden
de gestelde doelen die voortvloeien uit de gestelde handhavingsvisie en –missie en de prioritering
die is opgenomen in het handhavingsbeleid en collegeprogramma als uitgangspunt gehanteerd.
 Handhavingsvisie
 De gemeente Duiven wil zorg dragen voor een veilige, schone en hele leefomgeving, met aandacht
 voor het behoud en de versterking van de kwaliteit ervan door het – op voldoende niveau –
 uitvoeren van haar wettelijke taken.

 Handhavingsmissie
 De gemeente Duiven wil zorg dragen voor een veilige, schone en hele leefomgeving, met aandacht
 voor het behoud en de versterking van de kwaliteit ervan door het – op voldoende niveau –
 uitvoeren van haar wettelijke taken. Op het gebied van toezicht en handhaving wil Duiven
 proactief, integraal, doelgroepgericht en gebiedsgericht opereren.

 Doelstellingen
 - een zo integraal mogelijke afgestemd uitvoeringsprogramma op het gebied van toezicht en
   handhaving conform de kwaliteitseisen die de Wabo, APV en bijzondere wetgeving hieraan stelt;
 - een uitvoeringsprogramma dat blijk geeft van transparantie voor burgers, bedrijven,
   gemeentelijke organisatie en handhavingspartners;
 - een uitvoeringsprogramma met als doel te komen tot een zo integraal, effectief en efficiënt
   mogelijke inzet van mensen en middelen, waaruit duidelijk blijkt hoe de gemeente Duiven haar
De mensen
   doelstellingen die zijninzet
            en middelen    vastgelegd in het van
                                om naleving  integrale handhavingsbeleidsplan,
                                                 de regels                      gelden uiteraard ook
                                                           te bereiken en/of te bevorderen

                                                                                       4|Pagina
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De gemeente Duiven wenst binnen de kaders van de verschille de eleidsthe a s ( ou e , slopen,
monumenten, ruimtelijke ordening, milieu, verordeningen en overige bijzondere wet- en
regelgeving) zoveel mogelijk te komen tot een integrale aanpak voor als het gaat om het toezicht en
de handhaving daarop. Uitgangspunt is dat de verantwoordelijkheid voor naleving van de regels in
eerste instantie altijd bij de inrichtingen-/vergunninghouder of eigenaar/gebruiker ligt.

1.4    Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van dit programma wordt onze taakstelling beschreven met de daarvoor beschikbare
capaciteit. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de (nieuwe) ontwikkelingen en de speerpunten die op
het gebied van handhaving in het jaar 2016 gelden voor de gemeente Duiven. In hoofdstuk 4 en 5
wordt de planning voor 2016 en de evaluatie daarop behandeld.




                                                                                      5|Pagina
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2      Uitvoeringsorganisatie 2016
2.1    Taakstelling
In onderliggend uitvoeringsprogramma voor 2016 wordt concreet aangegeven hoe en in hoeverre de
gemeente Duiven de beschikbare capaciteit inzet op de vers hille ha dha i gsthe a s e -taken.
Het gaat hier dan om toezicht en handhaving van ondermeer de volgende wet- en regelgeving:
•       Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en aanhangende wet- en regelgeving
•       Wet milieubeheer en Activiteitenbesluit
•       Wet op de ruimtelijke ordening
•       Woningwet (o.a. bouwverordening, welstand)
•       Monumentenwet
•       Wet Bodembescherming en Besluit Bodemkwaliteit
•       Afvalstoffenverordening, Asbestverwijderingsbesluit en aanverwante wet- en regelgeving
•       APV, horeca en bijzondere wetten.
Deze toezichts- en handhavingstaken zijn (grotendeels) ondergebracht binnen het team ATH
(Accommodatiebeheer, Toezicht en Handhaving) binnen de afdeling Beheer van de gemeente
Duiven.

2.1.1 Verschuiving taken en deregulering
Handhaving staat op landelijk en gemeentelijk niveau hoog op de politieke agenda. De Rijksoverheid
heeft een aantal wetswijzigingen doorgevoerd, waardoor voor een aantal activiteiten niet meer
vooraf een vergunning is vereist met als doel de administratieve last van burgers en bedrijven te
beperken. Deze taakstelling heeft ook het college overgenomen door in het collegeprogramma
administratieve lastenvermindering en vermindering van regels voor de samenleving als speerpunt te
hanteren.

In de afgelopen jaren is om die redenen diverse nieuwe wet- en regelgeving van kracht geworden,
die van invloed is op de handhavingscapaciteit. Denk daarbij onder meer aan de Wabo, het Besluit
algemene regels voor inrichtingen Wet milieubeheer (BARIM ofwel Activiteitenbesluit) maar ook het
nieuwe Duivense evenementenbeleid waarin onderscheid wordt gemaakt tussen melding- en
vergunning-plichtige evenementen. Door deze wijzigingen in wet- en regelgeving is er voor veel
activiteiten geen vergunning meer nodig, waardoor een verschuiving van werkzaamheden
plaatsvindt van vergunningverlening naar toezicht/handhaving. De nadruk is nu veel meer komen te
liggen op het houden van toezicht op voorschriften, voorwaarden, gemaakte afspraken en of de
gedane toezeggingen ook worden nagekomen.

2.1.2 Rol Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA)
Sinds 1 april 2013 is de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) operationeel. De gemeente Duiven
participeert hierin en heeft in principe alleen basistaken ingebracht. Deze behelzen milieu
gerelateerde taken zoals vergunningverlening en toezicht, toezicht op asbestsloop en diverse (vooral
milieu-gerelateerde) advisering. Hierbij blijft de gemeente Duiven bevoegd gezag en
verantwoordelijk voor de administratieve verwerking en afwikkeling van deze taakuitvoering.

2.2    Capaciteit
Om uitvoering te kunnen geven aan de doelstellingen en prioriteiten, moet een realistische raming
van de beschikbare uren worden gemaakt. De beschikbare capaciteit wordt verdeeld over de
reguliere werkzaamheden, prioriteiten en thema's, zoals in het handhavingsbeleid aangegeven.


                                                                                      6|Pagina
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Ons taakveld kan een beroep doen op de volgende toezicht- en handhavingsfuncties:

 1 teamleider ATH (1 FTE, 1360 uur per jaar);
Team ATH:

 1 toezichthouder milieu (1 FTE, 1360 per jaar)
 2 adviseurs handhaving (juridisch) (1,9 FTE, 2584 uur per jaar)
 1 Buitengewone Opsporingsambtenaar APV/Bijzondere Wetten (0,3 FTE, 453 uur per jaar) in
   combinatie met Buitengewone Opsporingsambtenaar Drank- en Horeca voor (0,3 FTE, 453 uur
   per jaar)

 3 toezichthouders bouw (0,37 FTE, 500 uur, toezicht tijdens activiteit Bouwen)
Team omgevingszaken:


 1 toezichthouder brandpreventie (0,68 FTE, 923 uur, VGGM1, op afroep)
Andere toezicht- en handhavingspartners:

 Inzet ODRA. In omvang gaat het om 0,92 FTE en om de volgende taken:
   - Vergunning verlening milieu                      476 uur
   - Handhaving milieu (toezicht, ook asbestsloop) 674 uur
   - Handhaving Bouw, bodem en vuurwerk                90 uur
   - Advisering                                        85 uur

2.2.1 Beperkte capaciteit
In de capaciteitsanalyse van 2015 was al te zien dat het binnen het taakveld toezicht en handhaving
van team ATH in 2016 overall sprake zou zijn van -23% tekort aan capaciteit. Dit tekort zit vooral in
de Boa-capaciteit (minimaal -42%) evenals in milieutoezicht (-60%).

De oorspronkelijke capaciteit komt voort uit de (toenmalige) professionalisering van
Milieuhandhaving in de jaren 2002 tot en met heden2.

De afgelopen jaren zijn steeds meer taken vanuit de landelijke overheid overgeheveld naar de
gemeente zonder dat daar capaciteit bij is mee gekomen. Ook de bezuinigingsopdracht die aan de
ambtelijke organisatie is gegeven in de periode tot 2015 is van invloed geweest op de huidige
teamsamenstelling.

Met de komst van de Omgevingswet (2018/2019) is er een verschuiving zichtbaar van de voorkant
(vergunningverlening) naar de achterkant van processen (toezicht en handhaving). Dit is een bron
van aandacht als het gaat om de toekomstige capaciteitsbehoefte.

In de programmabegroting 2015-2018 is de gemeentelijke vermindering van Fte genoemd alsook de
minimale Boa-capaciteit. Knelpunten in capaciteit zullen - conform de begroting – vooral opgelost
moeten worden door prioritering in werkzaamheden en het efficiënter omgaan met tijd en middelen.

Voor het team ATH ligt dus vooral de uitdaging in effectiever en efficiënter omgaan met tijd en
middelen om de kwaliteit van toezicht/handhaving toch nog (tenminste minimaal) te borgen:
- Door prioriteri g e het proje t sli      er toezi ht (zie hoofdstuk 3. ; ra hegeri ht sli    er
  toezicht) zal op efficiënter en effectiever omgaan met tijd gestuurd gaan worden.
- Binnen het team ATH heeft in 2015 een kerntakenonderzoek plaats gevonden met als doel
  duidelijkheid te verschaffen in onze taakstelling op basis van de huidige wet- en regelgeving. Dit

1
    VGGM: Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden
2
 Door wijzigingen in taken en verantwoordelijkheden van gemeenten als gevolg van wijzigingen in wet- en
regelgeving is in de loop der jaren heeft (taak)accentenverschuiving plaats gevonden.

                                                                                            7|Pagina
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>  onderzoek heeft er al in geresulteerd dat een groot aantal ontstane e e take      eggestreept of
  overgedragen zijn naar andere vakafdelingen of handhavingspartners. 2016 zal in het teken staan
  van verdere inbedding van deze taakverschuivingen binnen onze organisatie.
- Er zal bekeken worden of er extra milieu-inrichtingen onder toezicht bij de ODRA weggelegd
  kunnen worden. Te denken valt aan het overdragen van het toezicht op een tiental veehouderijen
  (zie hoofdstuk 3)

Voorgaande zal een deel van de kwetsbaarheid binnen het team ATH weg nemen maar laat meteen
ook het van belang van monitoring van de effecten van het vastgestelde capaciteitstekort zien.
I die er o aa aard are risi o s orde gelope kan dit tot gevolg hebben dat in de toekomst
ruimte moet worden geclaimd. Het simpel alleen registreren is niet voldoende om te komen tot
blijvende, solide oplossingen naar de toekomst. Dit blijft onze aandacht behouden en zal ook in 2016
een belangrijk aandachtspunt op de ATH-agenda blijven.

In 2016 zal in het kader van de VTH-taakstelling een formatieonderzoek plaats vinden welke in beeld
moet brengen welke processen er zijn en welke capaciteitsvraag daar bij hoort. De uitkomst van dit
onderzoek zal worden besproken binnen college en raad.

2.3     Beschrijving toezicht en controle
Het team ATH voert de toezicht- en controletaken uit die in de prioriteitenlijst van de gemeente
Duiven zijn opgenomen. Binnen het uitvoeren van die taken kunnen verschillende soorten van
toezicht of controle voorkomen.

Onder toezichtstaken vallen alle taken die te maken hebben met het toezicht op de naleving van de
voorschriften van een vergunning of melding. Dit zijn veelal bekende locaties die op een
programmatische wijze worden gepland.

Onder controletaken vallen alle taken die te maken hebben met het opsporen van illegale
activiteiten. Deze taken kunnen ook programmatisch worden gepland, bijvoorbeeld in een
(provinciale) handhavingsweek, maar komen ook vaak naar voren bij het uitvoeren van integraal
toezicht, bijvoorbeeld illegaal bouwen.

2.4     Integraal toezicht
Alle toezichts- en controle bezoeken worden zoveel mogelijk integraal uitgevoerd. Voor het
uitvoeren van de toezichts- en controlebezoeken wordt gebruik gemaakt van standaard
bezoekverslagen en brieven. SquitXO3 (in combinatie met Squit2go4) biedt een checklist waarin
wordt beschreven welke aspecten minimaal moeten worden gecontroleerd om een goede, integrale
controle uit te voeren. Wanneer het geen volledig integrale controle is, moet dit dus in de checklist
en bezoekverslagen worden aangegeven.

Daarnaast wordt er in vastgelegd met welke handhavingspartners intern of extern afstemming moet
plaatsvinden.



3
 SquitXO: Softwarepakket voor de uitvoering van alle taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en
handhaving (VTH)
4
 Squit2go: Software voor mobiel toezicht via de Ipad; toezichthouders kunnen in hun werk gegevens uit Squit
XO raadplegen en hun toezichtzaak ter plaatse afhandelen

                                                                                             8|Pagina
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Van elk toezicht/controlebezoek wordt een verslag gemaakt. Bezoekverslag, checklist, rapporten van
bevindingen, brieven en ingekomen documenten worden digitaal in het handhavingsdossier
opgeborgen.

Uiteraard blijft het feit dat alle toezicht- en controlebezoeken momentopnamen zijn en dat dit het
bedrijf of burger niet vrijwaart van een eigen verantwoordelijkheid voor een goede naleving van de
gestelde voorschriften van alle van toepassing zijnde Wet- en regelgeving.

Extra aandacht is er voor de verhouding tussen de gemeentelijke BOA en politie. In de Liemerse
gemeenten is er sprake van een goede samenwerking. De 4 gemeenten treden geregeld in overleg
met de Politie om te komen tot een juiste afstemming van taken en verantwoordelijkheden.

De landelijke tendens (voortkomende uit de kerntakendiscussie bij de politie) heeft er toe geleidt dat
steeds meer handhavingstaken naar de gemeente zijn gekomen zonder capaciteit. Volgens de
Minister dient de Boa openbare ruimte zich consequent en expliciet te richten op leefbaarheid en de
openbare orde een taak van de Politie. In de dagelijkse praktijk van de Boa op straat is deze
scheidingslijn niet zomaar te maken. Hoewel het merendeel van de taken van de Boa zich op dit
terrein bevinden zijn er vaak situaties waar Boa s geconfronteerd worden met criminaliteit en
openbare orde zoals bij het controleren van de Drank- en Horecawet en de aanpak van
jeugdproblematiek.

2.5    Monitoring en registratie
De gemeente Duiven beschikt over een geautomatiseerd inrichtingen- en handhavingsbestand
waarin alle werkzaamheden worden opgenomen en bewaakt (SquitXO).

Dit betreft niet alleen het registreren van aanvragen omgevingsvergunningen en meldingen, maar
ook een bestand met milieu-inrichtingen. Ook is in dit systeem een module/procedureschema
opgenomen ten behoeve van toezicht en handhaving. Iedere handhavingszaak en alle daarvoor
uitgevoerde acties worden daarin geregistreerd met een termijnbewaking. Van hieruit is een
werkprogramma te destilleren.

In 2015 is al een start gemaakt met digitaal toezicht in de vorm Squit2Go (via een I-Pad). Dit
programma is ontwikkeld om toezichthouders in het veld bij hun werk te ondersteunen en wordt
gevoed met gegevens uit SquitXO. Na het doorlopen van de controle en het vastleggen van
bevindingen, koppelt Squit2Go de gegevens terug naar de zaak in SquitXO en is de keten rond.

Bijkomend voordeel van dit systeem is dat alle geregistreerde zaken (vergunningen, toezicht,
klachten, handhavingsacties) zijn gekoppeld aan objecten en daarmee de historie van een object
eenvoudig is te raadplegen bij een nieuwe zaak.

Daarnaast werkt de gemeente Duiven zoveel als mogelijk digitaal, met als doel het serviceniveau te
verhogen richting de klant/burger. Hiervoor is het zaaksysteem SquitXO en Corsa ingericht, welke de
digitale dienstverlening mogelijk maakt. Met het zaaksysteem zijn de werkprocessen nog efficiënter
ingericht om zo uitvoering te kunnen garanderen.




                                                                                        9|Pagina
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>3       Speerpunten en verwachte ontwikkelingen in 2016
3.1     Algemeen
Aangezien het feitelijk niet mogelijk is om alle handhavingstaken voor de volle 100% uit te voeren
met de beperkt beschikbare capaciteit is het in eerste instantie noodzakelijk om prioriteiten aan de
verschillende handhavingstaken toe te kennen. Prioriteren is bepalend voor de mate waarin toezicht
wordt gehouden op de naleving van voorschriften. In het handhavingsbeleidsplan 2013 zijn door
middel van een risicoanalyse deze prioriteiten bepaald. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in de
volgende categorie indeling: hoog, gemiddeld en laag. In dit uitvoeringsprogramma is het
uitgangspunt dat alle hoog geprioriteerde onderwerpen de meeste aandacht behoeven.
Onderliggend uitvoeringsprogramma sluit zich hier vanzelfsprekend op aan.

Aantallen
Bou erke tot € 5 .    ,-
Bou erke a € 5 .       ,- tot € 5 .  ,-
Bou erke a af € 5 .        ,
Slopen van bouwwerken met asbestverwijdering
Wijzigingen monument

Handhavingsverzoeken
Vooraankondigingen (controles specialist)
Lasten onder dwangsom
Invorderingsprocedure
Bezwaarprocedures
Beroepsprocedures/ voorlopige voorziening

Handhavingstaak APV en bijzondere wetten
Zwerfvuil
Bijzondere wetten, verordening, grondgebied APV
Verkeersregelingen
Overlast honden/hondenpoep
Fietsen in het winkelcentrum
Overtredingen in het kader van de wet Mulder
Parkeren/fiscaal/blauwe zone
Buitengebied, natuurgebieden
Kermis en overige evenementen
Ctr/H buitengebied incl. ongediertebestrijding
Vergunningen Brandveiligheid waaronder ook horeca o.a. tijdelijk gebruik
Hinderlijk gedrag
Reclame
Vuurwerk
Klachten afhandelen (meldingen samenleving)

Bovenstaande houdt niet in dat de midden- en laaggeprioriteerd onderwerpen uitgesloten zijn van
aandacht. Daarnaast geldt ook dat de gemeentelijke toezichthouders signaaltoezicht uitvoeren en bij
het constateren van overtredingen of verdachte omstandigheden binnen andere vakdisciplines
contact leggen met de betreffende handhavingsdisciplines (politie, waterschap etc.).


                                                                                     10 | P a g i n a
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Daarnaast wordt ieder jaar bij de prioriteitsstelling ook rekening gehouden met de landelijke en
regionale prioriteiten en de ontwikkelingen en/of samenwerkingsverbanden. De the a s die als
aandachtsgebieden zijn bepaald zijn:

Bouwen:               Veiligheid - Toezicht op constructieve veiligheid en brandveiligheid
Ruimtelijke Ordening: Bestemmingsplannen: Toezicht en handhaving op actualiteit
                      bestemmingsplannen met betrekking tot geluid en externe veiligheid
Milieu:               Asbest - Toezicht op asbestsanering en opsporen illegale asbestverwijdering
                      Opslag gevaarlijke stoffen - Toezicht op de brandveiligheid bij de opslag van
                      gevaarlijke stoffen
                      Milieu-inrichtingen - Toezicht op risicovolle inrichtingen


3.1.1 Afwijking van prioriteiten
Het is van belang om vast te leggen in welke volgorde zaken worden opgepakt, en welke strategie
daarbij wordt gevolgd. De capaciteit die beschikbaar is voor handhaving wordt in de onderstaande
volgorde ingezet:
1. Onomkeerbare en gevaarlijke zaken, die direct actie vragen.
2. Behandelen klachten / verzoeken tot handhaving;
3. Programmatisch toezicht en controle:

Ad 1: Onomkeerbare en gevaarlijke zaken, die direct actie vragen.
Voorrang op de prioriteiten, zoals vastgelegd in prioriteitenlijst, hebben de onomkeerbare en
gevaarlijke zaken, die direct actie vragen. Dit is nodig om zo negatieve effecten zoveel mogelijk te
voorkomen, dan wel te beperken. De andere prioriteiten kunnen vaak ook op een later tijdstip
worden opgepakt. Dat kunnen onomkeerbare en gevaarlijke zaken vaak niet, omdat dan het leed al is
(of kan zijn) geschied.

Bij deze overtredingen geldt, dat ze moeten voldoen aan de navolgende criteria:
    -   er is sprake van een overtreding met een dreigende en/of onomkeerbare schade van enige
        betekenis;
    -   er is sprake van een overtreding met (dreigende) risico´s voor de volksgezondheid;
    -   er is sprake van een overtreding die duidt op grove nalatigheid, calculerende en/of malafide
        instelling van de overtreder.

Ad 2: Klachten
Klachtenbehandeling is een onderdeel dat in veel taakvelden naar voren komt, bijv. geluidsklachten,
zwerfafvalklachten enz.

Klachten over provinciale inrichtingen en inrichtingen die onder het toezicht van de Omgevingsdienst
vallen worden bezocht door toezichthouders van de Omgevingsdienst. Klachten over milieu-
inrichtingen die onder ons eigen toezicht vallen en klachten over bouwen, brandveiligheid en APV
worden behandeld door toezichthouders van onze eigen gemeente.

De behandelende toezichthouder bepaalt na het uitvoeren van de controle volgens de
prioriteitenlijst wat de prioriteit van afhandeling moet zijn. Dit kan inhouden dat met behulp van een
brief de klager en veroorzaker wordt verteld dat handhaving op een later tijdstip wordt opgepakt. Bij
twijfel qua prioritering vindt overleg plaats met de toetsers in de backoffice.




                                                                                       11 | P a g i n a
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>3.2      Nieuwe ontwikkelingen, wijzigingen en projecten
Een aantal ontwikkelingen heeft invloed op de organisatie (en inzet van beschikbare capaciteit) van
toezicht en handhaving in Duiven en op de uitvoering van de werkzaamheden. In deze paragraaf
worden een aantal ontwikkelingen die in 2016 hoog op de agenda staan verder uitgewerkt en
toegelicht.

3.2.1 Toezicht inrichtingen
Voor het team ATH ligt de uitdaging in effectiever en efficiënter omgaan met tijd en middelen om de
kwaliteit van toezicht/handhaving toch nog (tenminste minimaal) te borgen. Door het toezicht op
inrichtingen anders te benaderen en in te richten verwacht het team ATH tijd te kunnen winnen. In
2016 gaat het team ATH de volgende stappen zetten om deze uitdaging ook daadwerkelijk in de
praktijk aan te gaan:

     Branchegericht slim(mer) toezicht:

      Bij veel kleine, niet risicovolle inrichtingen worden tijdens de milieucontroles vaak geen of
      dezelfde kleine overtredingen geconstateerd. In het kader van de administratieve
      lastenverlichting kan bij dit soort inrichtingen het toezicht slimmer worden uitgevoerd. Hiertoe
      worden de inrichtingen branchegericht benaderd en gevraagd een zelfcontrole uit te voeren.
      Deze branches zijn onder andere detailhandel, woon- en verblijfsgebouwen en bed- en breakfast.
      Na een inventarisatie worden de inrichtingen aangeschreven om een op hun branche gerichte
      zelfcontrolelijst in te vullen.

      Men kan de bij de invulling daarvan geconstateerde overtredingen zelf oplossen. Bij het
      uitblijven van een reactie zal de toezichthouder zonder meer een controle uitvoeren bij de
      betreffende inrichting. Daarnaast wordt uit de ontvangen ingevulde zelfcontrolelijsten met
      behulp van een steekproef bepaald welke inrichtingen fysiek zullen worden bezocht ter controle
      van de ingevulde zelfcontroleformulieren. Indien daarbij overtredingen worden geconstateerd
      zal onmiddellijk worden opgetreden.

     Overdragen controles branche veehouderij ODRA:

      In 2016 zal onderzocht worden of het rendabel en haalbaar is het toezicht op een aantal grotere
      veehouderij-inrichtingen over te dragen aan de ODRA. Te denken valt aan de grotere
      veehouderijen welke een hogere controle-frequentie behoeven en waarover de ODRA zeer
      specifieke branche-kennis en –ervaring bezit. Dit betreft een tiental inrichtingen welke veel
      voorbereidings- en afhandelingstijd behoeven en welke jaarlijks terug komen. Dit zal in het
      jaarlijkse uitvoeringsprogramma veel tijdswinst opleveren welke weer ingezet kan worden op
      controles op andere inrichtingen.

3.2.2 Evenementen
Met ingang van 2014 is evenementenbeleid van kracht geworden. In dit beleid maakt de gemeente
onderscheid tussen melding- en vergunning-plichtige evenementen. Sluitstuk van dit beleid is
toezicht en handhaving. Nagegaan zal worden of opgelegde voorschriften, de gemaakte afspraken en
de gedane toezeggingen ook worden nagekomen. Bij handhaving van de verleende vergunning
kunnen politie, gemeentelijke handhavers en toezichthouders worden ingezet.

3.2.3 Digitaal Toezicht en -Handhaving
2016 zal nog verder in het teken gaan staan van digitaal toezicht en handhaving en de verdere
ontwikkeling daarvan.

                                                                                       12 | P a g i n a
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>   Squit 2Go, digitaal toezicht
    In 2015 is een begin gemaakt met de digitale handhaving via Ipad (Squit 2Go). De doelstelling
    van deze digitale handhaving is een efficiency slag als ook een verbeterde effectiviteit vanwege
    het ter plaatse beschikking over de benodigde informatie, vooral gericht op bouw- milieu- en
    APV-toezicht. In 2016 zullen ten dienste van de verandering naar digitaal toezicht en handhaving
    checklists (verder) ontwikkeld moeten worden. Dit doet de gemeente Duiven niet alleen; de
    digitale handhaving met behulp van Squit 2GO is in samenwerkingsverband tussen de
    handhavingspartners in de vier Liemerse gemeenten aangeschaft en ingericht.

   CityControl
    De gemeentelijke Boa heeft eind 2015 een start gemaakt met het digitaal handhaven,
    verbaliseren en registreren op ondermeer parkeerbeleid, milieuzones, overlastfeiten in de
    openbare ruimte en de Drank & Horecawet. Hiervoor is de technologie van Sigmax (CityControl:
    een app op de telefoon gekoppeld aan een mobiel bonnenautomaat) aangeschaft.

    Deze applicatie leidt de Boa stap voor stap door het proces van verbaliseren en registreren wat
    het werk van de Boa s makkelijker zal maken (door bijvoorbeeld het kunnen uitlezen van ID
    kaarten en RDW-voertuiggegevens). De eerste ervaringen in 2015 waren erg positief. In 2016 zal
    dit nieuwe systeem verder zijn vruchten af gaan werpen en vooral de Boa verder ontlasten in
    zijn administratieve afhandeling van zijn werkzaamheden.

3.2.4 Samenwerking Duiven-Westervoort
2016 zal in de Duivense organisatie voor een groot deel in het teken staan van de opmaat naar een
ambtelijke fusie met de gemeente Westervoort per 1 januari 2018. Naast deze beoogde fusie wordt
gekeken naar een intensieve samenwerkingsvorm binnen het vakgebied VTH (Vergunningverlening,
Toezicht en Handhaving) tussen beide gemeenten. Deze samenwerkingsvorm moet per medio juni
2016 al gestalte hebben gekregen in de vorm van het bij elkaar plaatsen van de betreffende
vakspecialisten van beide gemeenten.

Hoewel beide trajecten veel zullen vergen van de capaciteit binnen de gehele gemeentelijke
organisatie zien de betreffende VTH- ollega s eel oordele i de ooruitlope de sa e erki g. I
2016 verwachten beide gemeenten nog nodig te hebben om te wennen en VTH verder vorm te
geven, maar vanaf 2017 en vooruitlopend op de ambtelijke fusie denkt de VTH-groep al voordelen te
ondervinden van deze samenwerking. Te denken valt aan ondermeer het gezamenlijk optrekken in
het opstellen van (nieuwe) beleidskeuzes, kennis delen, kwetsbaarheid verdelen en gebruik maken
van elkaars specifieke specialisaties.




                                                                                    13 | P a g i n a
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4        Planning
De planning van de werkzaamheden wordt opgesteld aan de hand van de kaders en uitgangspunten
als gesteld in de eerste hoofdstukken van dit uitvoeringsprogramma en ziet er vervolgens als volgt
uit:

4.1      Milieu


    milieu-inspecteur 1 FTE


    handhavingsspecialist 0,25 FTE
    Omgevingsdienst (ODRA) (0,5 FTE)

                             Gemeente               ODRA                  ODRN                  Provincie
A + B1 inrichtingen          10
B2 inrichtingen              13                     4
B3 en B4 inrichtingen        40 en 5                15
B5 inrichtingen                                                                                 3
C3 inrichtingen                                     3
C4 inrichtingen                                     2
C5 inrichtingen                                     1
D4 inrichtingen                                     1
D5 inrichting                                                             1
Totaal milieutoezicht        68                     26                    1                     3

Horeca (inrichtingseisen     5
en geluid)
Vooraankondigingen           5

Lasten onder dwangsom        3
Bestuursdwang                0

                                   5
Klachtenafhandeling          200
Handhavingsverzoeken         4
Hercontroles                 15

Deze lijst wordt opgesteld vanuit de gegevens die uit de in Squit XO-applicatie verwerkte gegevens
gefilterd is. Hierbij is sprake van een planningsmodule gekoppeld aan risicoklassering, inrichtingsaard
of toezichtzaaksoort.

Branchegericht slim(mer) toezicht en verschuiving taken naar ODRA
In paragraaf 3.2 staat omschreven hoe branchegericht slim(mer) toezicht in 2016 zal worden ingezet.
De tijdwinst zit hem in het feit dat niet elke inrichting meer apart hoeft te worden bezocht. Aan het
begin van de aanpak van een cluster gelijksoortige inrichtingen echter zal veel tijd voor het uitvoeren
van bureauwerk worden gevergd maar de tijdswinst die dit uiteindelijk op zal leveren weegt daar niet
tegen op.




5
 Dit betreft alle meldingen/klachten welke milieu gerelateerd zijn, zowel inrichting- als niet inrichting
gebonden als ook openbare ruimte

                                                                                                    14 | P a g i n a
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Daarnaast zal ingezet worden op overdracht van de toezichttaak op de zwaardere veehouderijen
naar de ODRA. Dit levert de gemeente Duiven direct een grote jaarlijks terugkerende
werkdrukvermindering van naar schatting 100 uren.

4.2    Bouwen en Ruimtelijke ordening


    bouwinspecteur 0,37 FTE (toezicht maakt onderdeel uit van de functie)
    handhavingspecialist 1,9 FTE

Aantallen
Bou erken tot € 50.000,-                              totaal 27 controles, verspreid over 3 categorieën
Bou erken an € 50.000,- tot € 500.000,-
Bou erken anaf € 500.000,
Slopen van bouwwerken met asbestverwijdering          10 controles
Wijzigingen monument                                  1 controle
Klachtenbezoek                                        20 controles
Handhavingsverzoeken                                  5
Vooraankondigen (controles specialist)                10
Lasten onder dwangsom                                 5
Invorderingsprocedure                                 0
Bezwaarprocedures                                     5
Beroepsprocedures/ voorlopige voorziening             5
Gedoogbeschikking                                     0



4.3    Brandveiligheid
   inhuur brandweer-inspecteur (VGGM)

Aantallen
Gebruiksvergunningen/gebruiksmeldingen                           65 controles
Kerstversieringen/carnavalsversieringen                           3 controles
Brandveilig gebruik niet-bouwwerken (evenementen)                 4 controles
Niet gebruiksvergunningplichtige gebouwen                         2 controles
Vuurwerkverkoopadressen                                           3 controles

4.4    Verordening en bijzondere wetten
   behandeling door BOA 0,6 FTE

Aantal (meldingen)
Foutief parkeren                                                 60
Hondenpoep, (zwerf)afval, incl. bouwmaterialen e.d.              150
Drank- en Horecawet                                              17 paracommerciële instellingen
                                                                 5 horecagelegenheden
                                                                 3 supermarkten (inclusief slijterij)
Evenementen                                                      10 evenementen




                                                                                          15 | P a g i n a
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>5      Evaluatie
Gedurende het lopende jaar is het van belang structureel te evalueren/monitoren. Om goed te
kunnen evalueren zijn er een aantal voorwaarden waaraan de uitvoeringsorganisatie dient te
voldoen. Zo is het van belang dat een ieder die met handhavingstaken belast is zijn werkzaamheden
uitvoert op basis van het beleid en het uitvoeringprogramma en daar dus ook de benodigde kennis
van heeft en bijhoudt.

Sturing op taken, prioriteiten, strategieën en inzet van capaciteit is ook noodzakelijk. Het is van
belang goed zicht te houden op de werkzaamheden en uit te voeren taken om te kunnen beoordelen
of en in hoeverre deze in lijn met het beleid worden uitgevoerd. Een andere belangrijke voorwaarde
is het registreren van uitgevoerde taken.

Dit vraagt daarom ook de nodige aandacht bij de teamleider ATH en afdelingshoofd Beheer. Hiervoor
zijn ondermeer de volgende middelen ingezet/beschikbaar:
-       Er vindt in ieder geval eens per maand een gezamenlijk toezicht- en handhavingsoverleg
        plaats;
-       Er vindt maandelijks een één-op-één gesprek plaats tussen de teamleider en de
        toezichthouders om te kijken waar de medewerkers tegenaan lopen, waar ze behoeften aan
        hebben en mogelijk te sparren;
-       De Duivense medewerkers werken allen op basis van een gezamenlijk opgestelde
        jaarplanning waar gedurende het gehele jaar op aangestuurd wordt en wordt gemonitord in
        hoeverre de planning nageleefd wordt (of bijgestuurd dient te worden);
-       Het registratiesysteem SquitXO biedt ons de mogelijkheid over alle kengetallen ten behoeve
        van toezicht en handhaving te beschikken wat het opstellen van een
        evaluatierapport/jaarverslag gemakkelijker mogelijk maakt.

De resultaten van de evaluatie van het uitvoeringsprogramma worden neergelegd in een rapportage
(jaarverslag), zodat op grond daarvan conclusies kunnen worden getrokken die als basis kunnen
dienen voor het gemotiveerd bijsturen van het beleid en/of het uitvoeringsprogramma. Het
jaarverslag 2016 haakt dan ook aan op dit uitvoeringsprogramma.

Belangrijk ijkpunt in 2016 als het gaat om capaciteit zal het uit te voeren formatieonderzoek VTH-
taken zijn. Deze zal medio 2016 beschikbaar komen.




                                                                                      16 | P a g i n a
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>