<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                             Buro Hoogstraat
                                             Kerkplein 5
                                             8121 BM Olst
                                             T 0570 563083
                                             F 0570 564958




TOELICHTING
Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’




Planstatus: ontwerp
Datum: 9 mei 2016
IMRO code: NL.IMRO.0226.BPGROESSEN010-ON01
Auteur: Buro Hoogstraat bv
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
1. Inleiding ........................................................................................................................... 5
   1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 5
   1.2 Ligging plangebied ........................................................................................................................ 5
   1.3 Geldend bestemmingsplan ............................................................................................................ 6
   1.4 Strijdigheid geldend bestemmingsplan.......................................................................................... 8
2. Planbeschrijving ............................................................................................................. 9
   2.1 Landschap ..................................................................................................................................... 9
   2.2 Huidige situatie plangebied ......................................................................................................... 10
   2.3 Ontwikkelingen ............................................................................................................................ 12
   2.4 Landschapsinrichtingsplan .......................................................................................................... 13
3. Planologisch kader ....................................................................................................... 15
   3.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 15
   3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 17
   3.3 Regionaal beleid .......................................................................................................................... 19
   3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 20
4. Milieuhygiënische aspecten ......................................................................................... 23
   4.1 Bodem ......................................................................................................................................... 23
   4.2 Asbest .......................................................................................................................................... 23
   4.3 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................... 25
   4.4 Geluid .......................................................................................................................................... 26
   4.5 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 27
   4.6 Archeologie en cultuurhistorie ..................................................................................................... 28
   4.7 Water ........................................................................................................................................... 29
   4.8 Flora en fauna ............................................................................................................................. 31
   4.9 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 32
   4.10 Verkeer en parkeren .................................................................................................................. 33
5. Toelichting op de regels ............................................................................................... 34
   5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 34
   5.2 Opzet regels ................................................................................................................................ 34
   5.3 Nadere toelichting op de regels ................................................................................................... 35
6. Financiële uitvoerbaarheid ........................................................................................... 37
   6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 37
   6.2 Exploitatie .................................................................................................................................... 37
7. Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................... 38
   7.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 38
   7.2 Overleg ........................................................................................................................................ 38
   7.3 Zienswijzen .................................................................................................................................. 38
   7.4 Planschade .................................................................................................................................. 38

Bijlagen

Bijlage 1: Verkennend bodemonderzoek
uitgevoerd door: Greenhouse Advies
kenmerk: 150826_103130
datum: 27-08-2015

Bijlage 2: Quickscan wegeverkeerslawaai
uitgevoerd door: Alcedo Adviseurs
kenmerk: 20155164.SH12690
datum: 04-08-2015



9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                                                                   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bijlage 3: Planschaderisicoanalyse
uitgevoerd door: Langhout & Wiarda Juristen Renmteesters
kenmerk: T-7482
datum: 07-09- 2015

Bijlage 4: Quickscan Flora en Fauna
uitgevoerd door: LOO PLAN
kenmerk: 2015-613-09562
datum: 07-09-2015

Bijlage 5: Inventariserend veldonderzoek Molenstraat 6 Groessen
uitgevoerd door: ArcheoPro
kenmerk: 15079
datum: 26-01-2016

Bijlage 6: Asbestinventarisatie
uitgevoerd door: Jabor Advies b.v.
kenmerk: 1508003
datum: 09-09- 2015




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat   4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1. Inleiding


1.1 Aanleiding en doel
De initiatiefnemer is voornemens de huidige woning en alle kassen, met een oppervlakte
van 1.182m2, staande op het perceel aan de Molenstraat 6 te Groessen te slopen en in het kader van
het functieveranderingsbeleid één vrijstaande woning en twee woningen onder één kap terug te
bouwen. Hierbij wordt het erf heringericht waarbij de ontwikkeling landschappelijk wordt ingepast.


1.2 Ligging plangebied
Het plangebied ligt aan de Molenstraat 6, te Groessen, net ten zuiden van Duiven en hemelsbreed
circa 9 kilometer ten zuidoosten van het centrum van Arnhem.




Op onderstaande luchtfoto is het plangebied weergegeven. Het ligt nabij de kruising van de
Molenstraat en de Dorpsstraat van Groessen. De kern Groessen ligt ten noordoosten van het
plangebied.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Duiven, sectie H, nummer 1632.


1.3 Geldend bestemmingsplan
Ter plaatste van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied 2013'. Dit bestemmingsplan
is naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State vastgesteld op 1 juni 2015. Op
onderstaande afbeelding is een uitsnede van de huidige verbeelding van het bestemmingsplan
weergegeven, met rood gearceerd het plangebied.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Ter plekke van het plangebied gelden de volgende bestemmingen:

        Agrarisch (lichtgroen). De voor "Agrarisch" aangewezen gronden zijn bestemd voor de
         uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf of grondgebonden veehouderij en
         daaraan gelieerde activiteiten.

        Wonen (geel). De voor "Wonen" aangewezen gronden zijn bestemd voor de functie wonen.

        Tuin (groen). De voor " Tuin" aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen bij de op de
         aangrenzende gronden gelegen woningen, met bijbehorende bouwwerken, geen gebouwen
         zijnde.

Naast de enkelbestemmingen gelden er nog twee dubbelbestemmingen ter plaatse van het
plangebied:

        Leiding - Riool. Aan de wegzijde van het perceel ligt, buiten het plangebied, een riolering.
         Deze zonering loopt over het voorste gedeelte van de tuinbestemming. De voor Leiding -
         Riool aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen,
         mede bestemd voor een ondergrondse rioolpersleiding ter plaatse van de aanduiding 'hartlijn
         leiding - riool'.

        Daarnaast is ter plaatste van het gehele projectgebied de dubbelbestemming ‘Waarde –
         Hoge archeologische verwachting' van toepassing. De voor ‘Waarde – Hoge archeologische
         verwachting' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende
         bestemming, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische
         waarden van de gronden. Voor het bouwen overeenkomstig de regels voor de andere op
         deze gronden voorkomende bestemmingen dient de aanvrager van een
         omgevingsvergunning voor het bouwen, voor bouwwerken met een oppervlakte groter dan
         500 m², een rapport te overleggen waarin de archeologische waarden van de gronden die



9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>         blijkens de aanvraag zullen worden verstoord, naar oordeel van het bevoegd gezag in
         voldoende mate zijn vastgesteld.

Daarnaast zijn nog twee functieaanduidingen van toepassing:

        Ter plekke van de bestemming wonen geldt tevens functieaanduiding 'Agrarisch'. Dit houdt in
         dat ter plaatse van deze aanduiding agrarisch medegebruik is toegestaan;

        Ter plaatste van de woning is de functieaanduiding 'vrijstaand' van toepassing, dit betekent
         dat binnen het bouwvlak één vrijstaande woning mogelijk is.


1.4 Strijdigheid geldend bestemmingsplan
De voorgenomen ontwikkeling is op een aantal punten strijdig met het geldende bestemmingsplan.
Ten eerste wordt met de voorgenomen ontwikkeling de bouw van een vrijstaande woning in mogelijk
gemaakt in de bestemming 'Agrarisch'. Ten tweede wordt plaatse van de bouwaanduiding 'vrijstaand'
binnen de bestemming 'Wonen' een twee-onder-één-kap woning voorgesteld. Deze woningen zullen
ook op een andere plek, verder van de Molenstraat dan de bestaande woning, op het perceel worden
gebouwd, waar in het geldende bestemmingsplan het bouwvlak is geprojecteerd.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>2. Planbeschrijving


2.1 Landschap
Het landschap van de gemeente Duiven is onder te verdelen in drie zones. Deze zones vormen de
landschappelijke hoofdstructuur (zie onderstaande afbeelding):

        de rivierenzone in het zuiden met daarin:
             1. de uiterwaarden;
             2. het dynamisch rivierenlandschap;
             3. het reliëfrijke stroomruggenlandschap;
             4. een kleinschalig oud cultuurlandschap met de dorpen Groessen en Loo;
        de centrale lijnstadzone met daarin de kern Duiven, die op één lijn ligt samen met het
         westelijk gelegen dorp Westervoort en de oostelijk gelegen stad Zevenaar;
        de noordelijke komzone, gekenmerkt door het karakteristieke, laaggelegen, open jong
         agrarisch ontginningslandschap.

Het plangebied ligt in de rivierenzone.




Landschappelijke hoofdstructuur (bron: Structuurvisie Duiven (vastgesteld 28-09-2015))

De natuurlijke ondergrond wordt vooral gekenmerkt door structuren veroorzaakt door het
rivierensysteem van de Rijn en de IJssel. Opduikingen (van nature hoger gelegen plekken in het
landschap) in de vorm van rivierduinen, oude stroomruggen van meanders en terrasresten zijn in het
reliëf in verschillende mate zichtbaar. Door de onophoudelijke riviersedimentatie liggen de oudste
opduikingen inmiddels het diepst in het landschap (ter hoogte van de huidige komgronden), terwijl de
jongere stroomruggen hoger liggen (bijvoorbeeld ter plaatse van het huidige Groessen). Deze
opduikingen vormden in de tijd voor de bedijking vanzelfsprekend de plaatsen waar men zich ging
vestigen. Zo is de kern Groessen ontstaan op crevasse-overslaggronden bij een oeverwaldoorbraak
(in feite een natuurlijke dijkdoorbraak).
De natuurlijke ondergrond is voor een groot deel bepalend geweest voor de ontwikkeling van de
gemeente Duiven. In feite is het gehele (cultuur-)landschap van Duiven ontwikkeld als één groot
riviervolgend landschap. In het huidige landschap is dit nog steeds zeer goed zichtbaar aan
verkaveling- en wegenpatronen en de ligging van de oude dorpskernen van Duiven, Groessen en


9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Loo. Gezamenlijk hebben deze oude structuren, in wisselwerking met het gebruik door de mens een
goed bewaard gebleven gaaf ensemble gecreëerd, dat uniek is in Nederland. De natuurlijke
ondergrond is daarom een belangrijke kernkwaliteit, omdat hierin de eerste identiteit van Duiven ligt
opgeborgen.

In de gemeente Duiven is sinds de Steentijd sprake van menselijke bewoning. De hogere delen van
het landschap zijn als eerste in gebruik genomen en hebben als gevolg daarvan een hoge
archeologische waarde. Ten noorden van Groessen bevindt zich bijvoorbeeld een donk, een oude
woongrond, waar in het verleden vondsten zijn gedaan uit de Late IJzertijd, Romeinse Tijd en Vroege
en Late Middeleeuwen.
Het dorp Groessen heeft elementen met een hoge cultuurhistorische waarde. De historisch-ruimtelijke
opbouw is goed bewaard gebleven. De woerd is goed herkenbaar aan de iets verhoogde ligging en
aan het historisch karakter van de lintbebouwing. Ook de historische routes naar de omliggende
plaatsen volgen nog min of meer hun oude tracé. De T-as boerderijen op terpen geven nog steeds
een goed beeld van de historische oriëntatie op hoger gelegen gronden. Het plangebied is niet
gelegen op een bijzonder landschappelijke element.


2.2 Huidige situatie plangebied
Het perceel aan de Molenstraat 6 te Groessen is bebouwd met één woning, met aan de achterzijde
van het perceel een kassencomplex. Zowel de woning als de kassen zijn bouwkundig in matige staat.
Op de afbeelding hieronder is de ligging van het perceel aan de Molenstraat weergegeven. Rechts op
het perceel is het inrit zichtbaar, met op de erfgrens een bijgebouw van het naastgelegen perceel. De
woning is nabij het oprit gesitueerd, met de voortuin grenzend aan de Molenstraat. Het merendeel van
het perceel is beplant met hoog opgaand groen. Een grote treurwilg aan de voorzijde, midden op het
perceel is beeldbepalend.




Vanuit het westen gezien is het perceel erg gesloten, door het vele opgaand groen dat goed zichtbaar
is op onderstaande foto. Het westelijk deel van het plangebied bestaat uit weiland, waar in de huidige
situatie kleinvee loopt.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Achter op het perceel zijn de kassen aanwezig, die zijn gesitueerd op de erfgrens. Aan de noordzijde
van het perceel zijn eveneens weilanden aanwezig.




Op onderstaande foto is het huidige kassencomplex weergegeven. De initiatiefnemer is voornemens
de kassen te slopen.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                            11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>In de plannen wordt tevens de bestaande woning gesloopt. Deze voldoet niet meer aan de huidige
standaarden en de bouwkundige staat is matig.




2.3 Ontwikkelingen
De initiatiefnemer is voornemens om alle huidige opstallen op het perceel te slopen, zowel de woning
met een oppervlakte van circa 140 m², als de 1.183 m² kassen op het perceel en drie nieuwe
woningen te realiseren. Om de ontwikkeling mogelijk te maken wordt tevens het merendeel van het
opgaand groen verwijderd.
Ter plaatse van de bestaande vrijstaande woning wordt een twee-onder-één-kap
woning gerealiseerd. Beide woningen staan op een kavel van 17,5 meter breed waarbij de afstand
van de woningen tot de zijdelingse erfgrenzen circa 10 meter bedraagt. Ten westen van de twee-



9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                            12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>onder-één-kap woningen wordt binnen het huidige perceel een vrijstaande woning gerealiseerd. Het
weilandje ten westen deze woning maakt onderdeel uit van perceel. De woningen zijn op circa 24 uit
de kant van de weg (Molenstraat) geprojecteerd.


2.4 Landschapsinrichtingsplan
Door Buro Hoogstraat is, op basis van het Landschapsontwikkelingsplan van de gemeente Duiven,
handleiding voor erfinrichting Oeverwallenlandschap, een erfinrichtingsplan opgesteld met als doel de
voorgenomen ontwikkeling in te passen in de landschappelijke kenmerken van het gebied te
realiseren. Op onderstaande afbeelding is het erfinrichtingsplan weergegeven.




Plan voor de landschappelijke inpassing van de voornomen ontwikkelingen.

Hieronder wordt het erfinrichtingsplan per onderdeel toegelicht:

    a. Het plangebied is onder te verdelen in een agrarisch deel een woonperceel. De noord en
       westzijde van het plangebied bestaat uit weiland ten behoeve van kleinvee en overige
       agrarische activiteiten. Deze gronden, aangeduid met A, hebben de bestemming agrarisch.
       De zuidoost hoek van het plangebied, lichter groen gekleurd, heeft de woonbestemming en
       biedt ruimte aan drie woningen. Het plangebied is onderverdeeld in drie percelen die allen
       deels agrarisch bestemd zijn. Perceel 1 heeft de mogelijkheid voor een vrijstaande woning
       met een ruim weiland aan de westzijde van de woning en een deel aan de noordzijde, achter
       de woning. Op perceel 2 en 3 geldt voor het achterste deel van het perceel eveneens de
       agrarische bestemming. Het deel van de drie percelen waar de woonbestemming geldt is
       lichter gekleurd en wordt het ‘woonerf’ genoemd. De woningen worden geclusterd
       gerealiseerd temidden van opgaand groen. Het opgaand groen geeft vorm aan het perceel in
       het landschap, waardoor de nieuwe bebouwing een ingetogen karakter krijgt in het agrarische
       landschap.
    b. De westgrens van het gezamelijke woonerf wordt begrensd door een nieuw te realiseren
       houtwal, bestaande uit gebiedseigen heesters. Ten behoeve van de ontsluiting van perceel 1
       wordt de bestaande houtwal enkel meters naar het westen verschoven.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                              13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>    c.   Het achterste deel van de percelen bestaat uit de agrarische bestemming, waar geen
         bebouwing is toegestaan en de nadruk ligt op agrarische activiteiten. De grens tussen het
         ‘woonerf’ en het weiland wordt met groen gemarkeerd waardoor de woonactiviteiten
         landschappelijk worden ingepast. Om het weiland wel onderdeel te kunnen laten zijn van de
         tuin, kan deze grens voor maximaal 50% open / niet beplant zijn. Het overige deel wordt met
         opgaand groen beplant, dit kan een haag of houtwal zijn, maar bomen met onderbegroeiing is
         eveneens mogelijk.
    d.   Vanaf 3 meter achter de voorgevel van de woning tot aan de grens tussen wonen en
         agrarisch (zie C) zijn bijgebouwen, ook op deze laatstgenoemde grens, toegestaan.
    e.   Vanaf de voorgevel van de woning tot de grens C wordt de erfafscheiding gevormd door een
         haag van 1,80 m hoog.
    f.   De erfgrenzen aan de voorzijde van het perceel worden met 80 cm hoge hagen gemarkeerd,
         de haag aan de wegzijde stopt evenwijdig aan de zijgevel van de woning ter plaatste van het
         inrit.
    g.   De erfgrenzen achterzijde van het perceel worden eveneens met hagen van minimaal 80 cm
         gemarkeerd.
    h.   De bestaande treurwilg wordt gehandhaafd en krijgt een meer prominente rol op het perceel.
    i.   Door het toevoegen van een nieuwe boom ontstaat in combinatie met de treurwilg een cluster
         van opgaand groen als centraal groenelement aan de voorzijde van het perceel. Door de
         overige randen aan de voorzijde van het perceel laag te houden (zie F) krijgt het groencluster
         een prominente rol aan de Molenstraat
    j.   Elk perceel krijgt een eigen inrit op de Molenstraat.
    k.   De bestaande houtwal aan de westzijde van het perceel wordt gehandhaafd.

Het erfinrichtingsplan is als voorwaardelijke verplichting voor gebruiken en/of in gebruik (laten) nemen
van de gronden en bouwwerken opgenomen in artikel 6.3.1 van de regels van de bestemming
'Wonen' en is tevens als bijlage 1 opgenomen in bijlagen bij de regels van dit bestemmingsplan.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                               14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>3. Planologisch kader


3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. In de
SVIR geeft de rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting
2040 en op de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Eén van de kernbegrippen in de SVIR is
decentralisatie. Het kabinet wil beslissingen over ruimtelijke ontwikkelingen dichter bij burgers en
bedrijven brengen en provincies en gemeenten meer ruimte geven om maatwerk te leveren voor
regionale opgaven.
Het motto van deze structuurvisie is 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig'. Dit is
vertaald naar drie concrete doelstellingen:

        concurrentiekracht verbeteren;
        bereikbaarheid verbeteren;
        leefbare en veilige leefomgeving met unieke en cultuurhistorische waarden.

De drie doelstellingen die het motto van de SVIR vertegenwoordigen, zijn terug te vinden in dertien
nationale (gelijkwaardige) belangen. Voor de realisatie van de nationale belangen zijn vier
instrumenten voorhanden:

        kaders (gebiedsgerichte of thematische uitwerkingen van de SVIR, relevante wetgeving);
        bestuurlijke prestatieafspraken (bijvoorbeeld met provincies en gemeenten);
        financieel (bijvoorbeeld infrastructuurfonds);
        kennis (bijvoorbeeld inzetten College van Rijksadviseurs bij ruimtelijke ontwikkelingen).

In de realisatieparagraaf van het SVIR is per nationaal belang aan de hand van de hierboven
genoemde instrumenten aangegeven hoe het belang gerealiseerd zal worden.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit
algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Barro geeft
juridische kaders voor borging van het ruimtelijke rijksbeleid. Het Barro is in werking getreden op 30
december 2011. In het Barro wordt een aantal onderwerpen dat van rijksbelang is concreet benoemd.

3.1.3 Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid
De nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) verlangt niet alleen dat verantwoordelijkheden en belangen
worden benoemd, maar ook dat inzichtelijk is hoe deze belangen zullen worden verwezenlijkt. Het
Rijk heeft de nationale ruimtelijke belangen opgenomen in de zogenaamde 'Realisatieparagraaf
Nationaal Ruimtelijk Beleid'. Nationale ruimtelijke belangen zijn zaken waarvoor de rijksoverheid een
specifieke verantwoordelijkheid neemt, hetgeen blijkt uit de inzet van diverse bevoegdheden en
instrumenten om deze belangen te behartigen en te realiseren. Het overzicht van nationale belangen
in de Realisatieparagraaf is gebaseerd op een zorgvuldige analyse van de Planologische
Kernbeslissingen (PKB's) van het Rijk. De uitspraken in deze PKB's zijn op een beleidsneutrale wijze,
dat wil zeggen inhoudelijk ongewijzigd, verwerkt in het overzicht van nationale ruimtelijke belangen,
aangevuld en waar aan de orde geactualiseerd. Een beperkt aantal belangen zal worden geborgd
met de (toekomstige) AMvB Ruimte.
Het Rijk geeft met deze werkwijze een transparante en scherp geselecteerde invulling aan de
sturingsfilosofie 'decentraal wat kan, centraal wat moet'. Het resultaat hiervan is een heldere en
scherpe markering van datgene wat centraal moet. Hierdoor wordt niet alleen voor medeoverheden
duidelijk wanneer afstemming moet worden gezocht met het Rijk, maar wordt ook voor burgers,
maatschappelijke en andere private organisaties duidelijk waar het Rijk voor staat. De
Realisatieparagraaf heeft de status van structuurvisie.


9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                               15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'
geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke
ordening (Bro) opgenomen. Overheden dienen op grond van het gewijzigde Bro nieuwe stedelijke
ontwikkelingen te motiveren met behulp van drie opeenvolgende stappen. Deze stappen borgen dat
tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling wordt gekomen.

3.1.4.1 Wettelijk kader
De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is verankerd in artikel 3.1.6 van het Bro. In artikel 1.1.1 Bro
worden de relevante begrippen ‘stedelijke ontwikkelingen’ en ‘bestaand stedelijk gebied’ gedefinieerd:

        stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein,
         of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen;
        bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten
         behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de
         daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en
         infrastructuur.

In de toelichting op de wijziging van artikel 3.1.6. Bro is de wijziging gemotiveerd: ‘Een zorgvuldige
benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies vraagt om een goede onderbouwing
van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ruimtevraag en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing
van de nieuwe ontwikkeling. Daarom voegt artikel II van dit besluit een tweetal nieuwe leden toe aan
artikel 3.1.6 van het Bro, op grond waarvan overheden - indien zij een nieuwe stedelijke ontwikkeling
mogelijk willen maken - standaard een aantal stappen dienen te zetten die borgen dat tot een
zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling wordt gekomen. Deze
stappen zijn geen blauwdruk voor een optimale ruimtelijke inpassing van alle nieuwe ontwikkelingen.
Dat zou voorbij gaan aan de specifieke lokale omstandigheden, die van invloed zijn op de inpassing
van ruimtevragende functies en het regionale maatwerk dat de overheden moeten kunnen leveren.
De stappen bewerkstelligen dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken,
nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een
gebied, maar ook met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte, en voor de ontwikkeling van de
omgeving waarin het gebied ligt’.

3.1.4.2 Werking van de Ladder
De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' bestaat drie treden. Trede 1 vraagt de regionale
ruimtevraag (kwantitatief én kwalitatief) voor stedelijke ontwikkelingen te bepalen. Dit betreft wonen,
werken, detailhandel en overige stedelijke voorzieningen. Kort gezegd is de vraag is gelijk aan de
behoefte minus het aanbod (in plannen én in de bestaande voorraad met eenzelfde kwaliteit als de
gevraagde kwaliteit). Met de regionale ruimtevraag in beeld kan worden beoordeeld of een
voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Zo ja, dan is trede 2
aan de orde.
Trede 2 motiveert of de beoogde ontwikkeling plaats kan vinden binnen het bestaand stedelijk gebied.
Dit kan door op lege plekken de ruimte ‘in te vullen’, een andere bestemming te geven aan een
gebied, door herstructurering van bestaande terreinen of door transformatie van bestaande gebouwen
of gebieden. De motivering vraagt om te inventariseren wat de potentiële ontwikkelingslocaties zijn
waar in de behoefte kan worden voorzien en om een inschatting van de (financiële) haalbaarheid
daarvan.
Kan de vraag volledig opgevangen worden binnen bestaand gebied dan is de ladder succesvol
doorlopen en is de motivering na de afronding van deze stap klaar. Wanneer de regionale
ruimtevraag niet of niet geheel binnen bestaand stedelijk gebied opgevangen kan worden, is trede 3
aan de orde.

3.1.4.3 Uitwerking
Alvorens de eerste trede van de Ladder voor duurzame verstedelijking uit te werken wordt de
voorgenomen ontwikkeling getoetst aan de definitie voor een 'stedelijke ontwikkeling'. Hoewel de
bouw van de nieuwe woningen past binnen de definitie voor stedelijke ontwikkeling, blijkt
uit jurisprudentie dat woningbouwplannen met enkele woningen (tot circa 4 woningen) niet hoeven te
worden aangemerkt als woningbouwlocatie.


9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                   16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>De voorgenomen ontwikkeling maakt per saldo de realisatie van twee nieuwe woningen mogelijk
(sloop bestaande woning, drie nieuwe woningen). Op basis van jurisprudentie is deze ontwikkeling
niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6 van het Bro. De verdere
uitwerking van de Ladder voor duurzame verstedelijking is daarmee niet noodzakelijk.

3.1.5 Toetsing aan rijksbeleid
Met de voorgenomen ontwikkelingen zijn geen nationale belangen in het geding.


3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie
De Omgevingsvisie Gelderland, die is vastgesteld door Provinciale Staten op 9 juli 2014, vervangt het
Streekplan en enkele andere structuurvisies. Een tweede en derde actualisatie van de
Omgevingsvisie over water en natuur is op respectievelijk 8 juli en 11 november 2015 vastgesteld.
Deze actualisaties zijn net als de eerste actualisatie over Windenergie, opgenomen en verwerkt in de
tekst en kaarten van de Omgevingsvisie (december 2015).
De Omgevingsvisie richt zich formeel op de komende tien jaar, maar wil ook een doorkijk bieden aan
Gelderland op een langere termijn. In de Omgevingsvisie zijn de opgaven voor Gelderland in nauwe
samenwerking met partners uitgedacht. Daarbij kijken de provincie en partners vanuit een integraal
en internationaal perspectief naar Gelderland. De provincie heeft in de Omgevingsvisie twee doelen
gedefinieerd. Het zijn doelen die de rol en kerntaken van de provincie als middenbestuur
benadrukken.

    1. Een duurzame economische structuurversterking. Een gezonde economie met een
       aantrekkelijk vestigingsklimaat vraagt om sterke steden en een vitaal landelijk gebied met
       voldoende werkgelegenheid. Het streven is om de concurrentiekracht van Gelderland te
       vergroten door het duurzaam versterken van de ruimtelijk-economische structuur. De
       komende jaren zullen minder in het teken staan van denken in termen van ‘groei’ en meer in
       termen van ‘beheer en ontwikkeling van het bestaande’.
    2. Het borgen van de kwaliteit en veiligheid van onze leefomgeving.

             ontwikkelen met kwaliteit, recht doen aan ruimtelijke, landschappelijke en
              cultuurhistorische kwaliteiten van de plek; zorg dragen voor een compact en hoogwaardig
              stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en behoud en versterking van de
              kwaliteit van het landschap;
             een robuust en toekomstbestendig water- en bodemsysteem voor alle gebruiksfuncties;
              bij droogte, hitte en waterovervloed,
             een gezonde en veilige leefomgeving.

Om deze doelen in beleid te vertalen, hanteert de provincie drie aandachtsgebieden: Dynamisch,
Mooi en Divers Gelderland. Ontwikkelingen in Gelderland wil de provincie benaderen vanuit elk van
deze drie perspectieven, die elkaar aanvullen:

    1. Dynamisch: de (ruimtelijk-economische) ontwikkelingen en de geleiding daarvan op
       provinciaal niveau.
    2. Mooi: de Gelderse kwaliteiten die bescherming nodig hebben en ruimte voor behoud door
       ontwikkeling.
    3. Divers: het herkennen van de regionale verschillen in maatschappelijke vraagstukken en
       opgaven en het koesteren van de regionale identiteiten.

Functieverandering
De provincie stelt bij initiatieven voor functieverandering dat deze de aanwezige en te ontwikkelen
economie en gebiedskwaliteiten moeten versterken. De gewenste kwaliteitsverbetering wil zeggen dat
er sprake is van sloop en/of hergebruik van vrijkomende bebouwing (functieverandering), of
ontwikkeling van nieuwe natuur. De rood-rood en rood-groenverhoudingen van de nieuwe situatie ten
opzichte van de oude situatie bepalen de aanvaardbaarheid. Specifiek in de Groene


9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                  17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Ontwikkelingszone geldt de bijdrage die aan de gewenste natuurontwikkeling geleverd wordt. Voor
nieuwe stedelijke functies in het buitengebied geldt dat deze afgewogen worden in het licht van de
Ladder voor duurzame verstedelijking. De provincie gaat er hierbij vanuit dat van gemeenten zelf
verwacht kan worden dat zij bij grotere initiatieven voor functieverandering nagaan of er sprake is van
een stedelijke ontwikkeling die afgewogen moet worden. Hierbij beschouwd de provincie
functieveranderingen die op basis van de regionale regelingen naar aanleiding van het Streekplan
2005 zijn opgesteld, over het algemeen als kleinschalig.

Onderhavige ontwikkeling wordt op grond van de regionale regeling mogelijk gemaakt en betreft de
realisatie van drie nieuwe woningen, waarvan één als vervangende nieuwbouw. Het initiatief is
daarmee kleinschalig en hoeft niet als een stedelijke ontwikkeling te worden beschouwd. Een
expliciete afweging aan de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik is daarmee niet nodig.

3.2.2 Omgevingsverordening
De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De
verordening, die op 24 september 2014 door Provinciale Staten werd vastgesteld, wordt ingezet voor
die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de
Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. Een eerste en tweede actualisatie van de
Omgevingsverordening over water en natuur zijn op respectievelijk 8 juli en 11 november 2015
vastgesteld. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is
daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de
doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid
waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om
uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

Bij de Verordening hoort bijvoorbeeld de themakaart Natuur, waarop de provinciale uitwerking en
begrenzing van de Ecologische Hoofdstructuur (in Gelderland ‘Gelders Natuurnetwerk’ geheten) is
weergegeven. Op deze kaart is te zien dat het plangebied zich niet in of nabij dit Natuurnetwerk
bevindt.

De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving
in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke
leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied
van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem. De verwachting is dat de
Omgevingsverordening op termijn alle regels zal gaan bevatten die betrekking hebben op de fysieke
leefomgeving. Voor onderhavig plan is vooral het thema wonen van relevant.

Wonen
In de verordening (artikel 2.2.1.1) wordt aangegeven dat nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen
woningen slechts zijn toegestaan wanneer dit past in het vigerende door Gedeputeerde Staten
vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma successievelijk de door Gedeputeerde Staten vastgestelde
kwantitatieve opgave wonen voor de betreffende regio. Woningen dienen dus aan de regionale
behoefte te voldoen.

3.2.3 Kwalitatief Woonprogramma 2010-2019 (KWP3)
Gedeputeerde Staten van Gelderland heeft op 12 januari 2010 het Kwalitatief Woonprogramma 2010-
2019 (KWP3) vastgesteld. De provincie, de woningcorporaties, de gemeenten en de regio's in
Gelderland hebben met elkaar afspraken gemaakt over de woningvoorraad voor de komende tien
jaar. De partijen willen ervoor zorgen dat het woningaanbod in iedere regio van Gelderland ook in de
toekomst goed aansluit bij de behoefte van de inwoners. In het programma zijn de afspraken
vastgelegd. Deze afspraken kwamen tot stand door een intensieve samenwerking met de regio's, de
gemeenten en de woningcorporaties. Met de stadsregio is afgesproken om 26.000 woningen te
bouwen in de periode 2010-2020. De toevoeging van woningen moet passen bij de vraag. De
voorgenomen ontwikkeling past binnen de plancapaciteit van de Bestuursovereenkomsten
Verstedelijking (BOV’s) 2012-2013. Op basis van prognosemodellen Primos 2012+ en Socrates 2013
blijkt er behoefte aan sociale huurwoningen en woningen in het dure segment. Behoeftecijfers tonen
de behoefte aan van deze categorie woningen (circa 450) voor de periode 2014-2030.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                               18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>3.2.4 Toetsing aan provinciaal beleid
Een van de doelstellingen uit de Omgevingsvisie betreft het borgen van de kwaliteit en veiligheid van
onze leefomgeving. Daarbij kan zorg worden gedragen voor het versterken van de cultuurhistorische
kwaliteit van bepaalde plekken. In het plangebied is hiervan sprake. Door de sloop van niet-
waardevolle agrarische bebouwing, met daarbij de realisatie van een nieuw erf met bijbehorende
landschappelijke inpassing, wordt de historische structuur versterkt.
In geval van functieverandering eist de provincie dat een plan leidt tot een kwaliteitsverbetering, wat
wil zeggen dat de rood-rood- en de rood-groen-verhoudingen in de nieuwe situatie beter zijn dan in de
oude. De ontwikkeling leidt tot een forse afname van het bebouwd oppervlakte in het plangebied
wordt zorgvuldig landschappelijk ingepast. Er is daarmee sprake van de gewenste
kwaliteitsverbetering.

De voorgenomen ontwikkeling is in lijn met het Kwalitatief Woonprogramma, waarmee de regionale
behoefte is aangetoond. Hiermee sluit het plan aan bij de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening.


3.3 Regionaal beleid

3.3.1 Notitie functieverandering buitengebied
De notitie functieverandering in het buitengebied van de Stadsregio Arnhem Nijmegen blijft ook na
vaststelling van de Omgevingsvisie en -verordening maatgevend voor plannen op het gebied van
VAB (vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen).

De notitie bevat de regionale beleidsinvulling voor functieverandering van vrijkomende (agrarische)
bedrijfsgebouwen in het buitengebied. Inhoudelijke aanleiding hiervoor zijn de voortschrijdende
ontwikkelingen in de agrarische sector, zoals schaalvergroting, waardoor veel ondernemers
noodgedwongen stoppen met het uitoefenen van hun bedrijf of genoodzaakt zijn met
nevenactiviteiten aanvullende inkomsten te verwerven. Daardoor gaat het gebruik van
bedrijfsgebouwen in meer of mindere mate veranderen.

Functieverandering is alleen van toepassing op fysiek bestaande, legale, vrijgekomen (en ook
vrijkomende) gebouwen die gelegen zijn in het buitengebied. Uitgangspunt is dat bij
functieverandering verevening plaatsvindt.
Bij functieverandering naar wonen gelden deze uitgangspunten en voorwaarden:

        er vindt sloop plaats van alle voormalige bedrijfsgebouwen;
        ter compensatie mag één woongebouw of maximaal twee woongebouwen met meerdere
         wooneenheden wordt gerealiseerd ter grootte van maximaal 50% van de gesloopte
         bebouwing;
        het is mogelijk om bij sloop van minimaal 750 m²bedrijfsbebouwing één vrijstaande woning te
         realiseren in plaats van een woongebouw;
        indien 1500 m² of meer aan bedrijfsbebouwing wordt gesloopt, kunnen ter plaatse twee
         vrijstaande woningen worden gerealiseerd;
        in veel gevallen is het gewenst in te spelen op de specifieke situatie om daardoor een hogere
         ruimtelijke kwaliteit te bereiken of om daardoor meer mogelijkheden voor functieverandering
         te bieden.

3.3.2 Toetsing aan regionaal beleid
In het plangebied aan de Molenstraat te Groessen wordt alle voormalige agrarische
bedrijfsbebouwing gesloopt. De sloop betreft de huidige woning (140 m²) en het huidige
kassencomplex (1.182 m²) en bedraagt in totaal ruim 1.300 m², De woningbouw ter compensatie van
deze sloop bestaat uit één vrijstaande woning (vereiste sloop: 750 m²) en één woongebouw met twee
wooneenheden (vereiste sloop: 500 m²). Het plan wordt landschappelijk ingepast conform het
landschapsinrichtingsplan en voldoet daarmee aan de regionale VAB-eisen.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                               19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>3.4 Gemeentelijk beleid

3.4.1 Structuurvisie Duiven 2015
De Structuurvisie Duiven 2015 is op 28 september 2015 door de gemeenteraad van Duiven
vastgesteld. Hierin geeft de gemeente Duiven de ontwikkelingsrichting en de ruimtelijke kaders die de
gemeente hanteert bij het afwegen van initiatieven.

Woningbouw
De gemeente Duiven constateert dat de vraag naar woningbouw vanwege de demografische
veranderingen afneemt, en daarnaast ook de financiële aantrekkelijkheid en betaalbaarheid van
woningbouwontwikkeling door de ingrepen in de financiering van woningen (beperking rente aftrek,
terughoudendheid banken, etc). Bij sturing op woningbouwinitiatieven, hanteert de gemeente de
Ladder voor duurzame verstedelijking. Deze is voor de voorgenomen ontwikkeling uitgewerkt in
paragraaf 3.1.4 van de toelichting.

Oeverwallen gebied
Het plangebied ligt in het oeverwallengebied. Dit gebied is een uniek cultuur landschap en
landschappelijk waardevol. Dit maakt het ook een aantrekkelijk recreatie- en uitloopgebied voor
bewoners en bezoekers. De vele doorzichten vanuit Loo en Groessen geven een uniek beeld van de
historische relatie tussen dorp en landschap. Deze elementen (afwisselen, relaties, doorzichten)
moeten behouden en gerespecteerd worden bij toekomstige ontwikkelingen.
De gemeente streeft ernaar om de herkenbaarheid van het oeverwallengebied te vergroten. De
mogelijkheden hiervoor zijn beperkt en het is kostbaar. De versterking van het landschap en
‘restauratie' van landschappelijke elementen wordt gekoppeld aan initiatieven van particulieren en
derden (zoals waterschap).

3.4.2 Ontwikkelingskader buitengebied Duiven
Op 6 februari 2012 is door de gemeenteraad van Duiven het ontwikkelingskader buitengebied Duiven
vastgesteld. In het ontwikkelingskader stelt de gemeente dat, door de ontwikkelingen op de
woningmarkt, de ‘zoekgebieden buitenplaatsen’ en ‘zoeklocaties verdichting bouwlint’ niet meer
actueel zijn en dat particuliere initiatieven op dit vlak niet worden gehonoreerd. Er wordt prioriteit
gegeven aan binnenstedelijke ontwikkelingen en functieverandering.

Functieverandering
In dit ontwikkelingskader wordt sterk ingezet op functieverandering, met als doel het buitengebied een
impuls te geven op het gebied van leefbaarheid, vitaliteit en landschappelijke kwaliteit. Hiertoe kan
vrijkomende (agrarische) bedrijfsbebouwing in het buitengebied worden gesaneerd waarvoor in de
plaats bouw- en gebruiksrechten worden toegestaan.

Oeverwallengebied
Onderhavige locatie is gelegen in het oeverwallengebied. Binnen de doelstellingen voor de
oeverwallenzone is functieverandering naar wonen, werken, recreatie of kleinschalige bedrijvigheid
mogelijk, evenals verbreding naar verschillende functies. Voorwaarde is ook hier dat hergebruik en
verbreding geen belemmering mogen vormen voor omliggende agrariërs.

3.4.3 Functieverandering en nevenactiviteiten in het buitengebied van Duiven
Deze notitie bevat het gemeentelijke beleid ten aanzien van functieverandering en nevenactiviteiten in
het buitengebied van Duiven. Het ontwikkelingskader biedt de basis voor de Bestemmingsplan
Actualisatie Buitengebied (BAB), het LandschapsOntwikkelingsPlan (LOP) en separate
(planologische) projecten. Aanvragen voor functieverandering en ontplooien van nevenactiviteiten in
de gemeente Duiven worden aan dit beleid getoetst. Ter aanvulling blijven onderstaande reeds
vastgestelde beleidsdocumenten van kracht.

        Streekplan Gelderland 2005 (Provincie Gelderland);
        Regionaal Plan 2005-2020 (Stadsregio Arnhem Nijmegen);
        Notitie functieverandering buitengebied 2007 (Stadsregio Arnhem Nijmegen);
        Structuurvisie 2015 (Gemeente Duiven).


9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                              20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Deze beleidsdocumenten hebben de basis gevormd voor de gemeentelijke beleidsinvulling ten
aanzien van functieverandering en nevenactiviteiten. De inhoud van deze notitie komt grotendeels
overeen met de regionale beleidsinvulling van de Stadsregio Arnhem Nijmegen, met dien verstande
dat op gemeentelijk niveau gewerkt wordt met een gebiedsgerichte benadering die gebaseerd is op
de gemeentelijke structuurvisie en die het rechtvaardigt om accentverschillen te zetten.

Het doel van functieverandering en nevenactiviteiten is om het buitengebied een impuls te geven op
het gebied van enerzijds leefbaarheid en vitaliteit en anderzijds landschappelijke kwaliteit. Verbreding
van bijvoorbeeld de agrarische bedrijfstak met een niet-agrarische functie draagt bij aan de sociaal
economische doelstelling. Het gedeeltelijk saneren van opstallen en het nemen van andere
zogenaamde vereveningsmaatregelen draagt bij aan de ruimtelijke doelstelling.

Centrale rol bij functieverandering speelt de inzet van (bestaande) bebouwing die zijn originele functie
heeft verloren of gaat verliezen. Wanneer deze vrijgekomen / vrijkomende (agrarische bedrijfs-)
bebouwing volledig wordt ingezet voor niet-agrarische functies als werken, recreëren, zorg en wonen,
is er sprake van functieverandering.

In Duiven worden op grond van het structuurvisie uit 2009 de volgende deelgebieden in het
buitengebied onderscheiden: Kom en (gedeelte) Bedrijventerreinen (hierna samen: het Duivense
Broek), Oeverwallenzone, Uiterwaarden en Randen van Duiven. Het plangebied ligt binnen het
gebied Oeverwallenzone.

Algemene voorwaarden

        Functieverandering is alleen van toepassing op fysiek bestaande, legale vrijgekomen (en ook
         vrijkomende) gebouwen die gelegen zijn in het buitengebied;
        Alle overige bebouwing (bij hergebruik minimaal 50% en bij sloop en herbouw 100% van de
         originele opstal) wordt gesloopt met uitzondering van eventueel bestaande woningen en
         monumentale dan wel karakteristieke gebouwen;
        Bij de sloop van vrijkomende bebouwing in het Duivense Broek is maximaal 50%
         compensatie door nieuwbouw in de andere deelgebieden mogelijk, met uit zondering van het
         Looveld en de Groessensche Weide, mits dit plaatsvindt op een ander perceel alwaar
         functieverandering plaatsvindt;
        Er kunnen op deze wijze maximaal twee (functieverandering-) locaties aan elkaar worden
         verknoopt (de uitwisseling van slooprechten is ook tussen de Randen van Duiven en de
         Oeverwallenzone mogelijk);
        Bij functieverandering naar werken en woonwerkcombinaties zijn detailhandel en
         buitenopslag niet toegestaan;
        Functieverandering mag de bedrijfsontwikkeling van agrarische bedrijven in de omgeving niet
         onnodig belemmeren;
        Functieverandering mag niet leiden tot knelpunten in de verkeersafwikkeling;
        Functieverandering wordt geëffectueerd door een bestemmingswijziging van het gehele
         voormalige perceel (inclusief inrichtingsplan en beeldkwaliteitparagraaf) en zo mogelijk een
         verkleining van het bouwvlak. Splitsing van een locatie is dus niet mogelijk;
        De positionering van de nieuwbouw vindt in principe geclusterd op de locatie zelf plaats;
        Functieverandering naar wonen en andere gevoelige bestemmingen is niet mogelijk indien
         onoplosbare milieubelemmeringen spelen als bijvoorbeeld de externe veiligheidszone aan
         weerszijden van een hoogspanningsleiding. Indien hiervan sprake is bekijkt de gemeente of
         er andere mogelijkheden zijn;
        Functieverandering is uitgesloten voor de gebieden die vallen onder de tracéreservering(en)
         voor het doortrekken van de A15 naar de A12 tot dat er een onherroepelijk tracé-besluit ligt;
        Voor elke gerealiseerde vrije sectorwoning geldt een extra vereveningsbijdrage ten gunste
         van het Fonds Sociale Woningbouw van €10.000,- (alle woningen tellen namelijk mee in de
         bovenlokale woningbouwafspraken);
        Voor de maatvoering van woningen gelden de uitgangspunten zoals geformuleerd onder de
         paragraaf ‘’Maatvoering woningen’’;




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>        Van de sloopeisen in deze voorwaarden kan met maximaal 20% worden afgeweken indien
         verevening op een proportionele wijze is gewaarborgd (bijvoorbeeld door restauratie van
         karakteristieke panden);
        Het gemeentelijke kostenverhaal vindt via een anterieure overeenkomst plaats. Uitgangspunt
         hiervoor is de Ministeriele plankostenscan. Aangevuld met fondsbijdragen en eventuele
         vereveningsbijdragen.

Voorwaarden bij functieverandering naar wonen bij sloop en nieuwbouw

        Voor de bouw van één woongebouw met maximaal twee wooneenheden geldt per
         woongebouw een minimale sloopverplichting van 500 m² aan bestaande bebouwing (er zijn
         maximaal twee woongebouwen mogelijk);
        Voor de bouw van één vrijstaande woningen geldt een minimale sloopverplichting van 750 m²
         (er zijn maximaal twee vrijstaande woningen mogelijk).

3.4.4 Woningbouwopgave gemeente Duiven 2015-2020
Op 9 februari 2015 heeft de gemeenteraad de notitie ‘Woningbouwopgave gemeente Duiven 2015-
2020’ vastgesteld. In de notitie worden de woningbouwopgaven van de gemeente tot 2020 nogmaals
kritisch bekeken en wordt een prioritering en fasering gegeven van woningbouwplannen.

In de gemeente Duiven bestaat in de periode 2011-2020 behoefte aan ca. 500 nieuw te bouwen
woningen. Dit is berekend op basis van erkende onderzoeken en prognoses
(SOCRATES/PRIMOS2012+) Van dit aantal zijn er al 285 opgeleverd waardoor er tot 2020 nog een
behoefte aan ruim 200 woningen over blijft. Daarnaast is in de periode 2020-2030 nog een
vergelijkbare behoefte van opnieuw ruim 200 woningen. Omdat het aantal al vastgestelde, ‘harde’
plannen hoger is dan de verwachte resterende behoefte tot 2020, is het noodzakelijk dat Duiven het
beleid voor de woningbouw tot 2020 verder aanscherpt. De kernpunten van het nieuwe beleid zijn:

        Voorrang geven aan in uitvoering zijnde plannen;
        Aanpassingen doorvoeren binnen de planning voor de locaties Vitaal Centrum Duiven, Ploen-
         Zuid, Thuvine, de Nieuweling en Broekstraat;
        Functieverandering van agrarische bedrijven in woningbouw beperken tot gevallen waarvoor
         reeds een principebesluit is genomen; nieuwe gevallen worden niet toegevoegd;
        Maatwerkbeleid voor nieuwe gevallen met een groot maatschappelijk belang;
        Onderzoek doen tot verdere fasering en herprogrammering van lopende bouwplannen.

Over de woningbouw aan de Molenstraat is reeds een principebesluit genomen, daarnaast zijn de
drie toe te voegen woningen in regionaal verband afgestemd. Dit betekent dat het initiatief past in de
woningbouwopgave van de gemeente Duiven.

3.4.5 Toetsing aan gemeentelijk beleid
Ter plaatse van het plangebied is functieverandering onder voorwaarden toegestaan.
Functieverandering biedt mogelijkheden voor woningbouw in het buitengebied. Bij het bepalen van de
haalbaarheid dient aandacht te zijn voor milieukwaliteitseisen en ruimtelijke kwaliteit. In hoofdstuk
twee is beschreven hoe in het inrichtingsplan wordt omgegaan met het waarborgen van de ruimtelijke
kwaliteit van het plan. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de milieuaspecten. De voorgenomen
ontwikkeling is hierdoor in lijn met het beleid, zoals opgenomen in het Ontwikkelingskader
buitengebied Duiven.

Met de functieverandering door de bouw van een woongebouw voor twee woningen en een
vrijstaande woning die landschappelijk zijn ingepast, wordt bijgedragen aan de omgevingskwaliteit in
en om het plangebied. In ruil voor de sloop van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing met een
oppervlakte van 1.300 m², worden een vrijstaande woning (voetprint maximaal 175 m²) en een
woongebouw met twee woningen (voetprint per woning maximaal 125 m²) teruggebouwd. De
hoeveelheid bebouwing in het landelijk gebied wordt hiermee fors teruggebracht. Het plan voldoet
verder aan alle eisen die in het gemeentelijke VAB-beleid worden gesteld.



9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                  22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>4. Milieuhygiënische aspecten


4.1 Bodem
In opdracht van Wiba Vastgoedontwikkeling b.v. is door Greenhouse Advies B.V. een verkennend
bodemonderzoek conform NEN 5740 uitgevoerd ter plaatse van Molenstraat 6 in Groessen.

Onderzoek
De locatie is kadastraal bekend als gemeente Duiven, sectie H, perceelsnummer 1632 (ged). De
onderzoekslocatie heeft een oppervlakte van circa 2.500 m².

Uit de analyseresultaten kan geconcludeerd worden dat:

        in zowel de bovengrondmengmonsters als het ondergrondmengmonster (OG1) zijn geen van
         de onderzochte componenten aangetroffen in een concentratie boven de achtergrondwaarde
         of detectiegrens;
        het grondwatermonster uit peilbuis 10 licht verontreinigd is met barium.
        in de grond rondom de kas is geen asbest boven de detectiegrens aangetoond.

Lichte verontreinigen aan barium in het grondwater worden sinds de invoering van barium in het
standaardpakket regelmatig gemeten. Een eenduidige verklaring is hier niet voor. Op basis van het
aantreffen van een lichte verontreiniging in het grondwater dient de hypothese “locatie is onverdacht”
formeel verworpen te worden.
De bodem ter plaatse van de onderzoekslocatie voldoet aan de kwaliteitsklasse Achtergrondwaarde.
Naar aanleiding van de analyseresultaten is een nader onderzoek niet noodzakelijk. Het terrein is
volgens het onderzoeksbureau op basis van de milieuhygiënische kwaliteit geschikt voor het
voorgenomen gebruik. Ten behoeve van de verwerking van vrijkomende grond buiten de
onderzoekslocatie wordt verwezen naar de uitgangspunten van het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk). De
conclusies hebben uitsluitend betrekking op de geselecteerde deellocaties en de geanalyseerde
componenten. Gezien het verkennende karakter van dit onderzoek is het, ondanks de zorgvuldigheid
waarmee het is uitgevoerd, altijd mogelijk dat eventueel lokaal voorkomende verontreinigingen niet
zijn ontdekt.

Conclusie verkennend bodemonderzoek
Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.


4.2 Asbest
Jabor Advies b.v. heeft een type-A asbestinventarisatie uitgevoerd met als doel de eventuele
aanwezigheid van asbest aan te tonen in de te slopen opstallen. De rapportage van het onderzoek is
als bijlage 6 toegevoegd aan de bijlagen bij toelichting.

Samenvatting
Ter plekke van het plangebied is een en Type-A inventarisatie uitgevoerd, een Type-A
onderzoek omvat het onderzoeken van alle direct waarneembare asbesthoudende en –verdachte
materialen in een bouwwerk of object. Uit het onderzoek is gebleken dat het woonhuis en opstallen
asbesthoudende materialen bevatten. De bemonsterde asbesthoudende materialen bevatten
chrysotiel (wit asbest). In onderstaande tabel zijn de asbesthoudende materialen en hoeveelheden in
weergegeven. De rapportage is volledig omdat alle ruimtes behorende tot het onderzoeksgebied
toegankelijk waren voor inspectie.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                              23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Van enkele constructiedelen bestaat het redelijke vermoeden dat er zich asbesthoudende materialen
in kunnen bevinden, deze zijn in de tabel hieronder weergegeven. Dit niet-direct waarneembare
asbest dient voorafgaand of tijdens de bouwkundige sloop, eventueel in samenwerking met een
gecertificeerd asbestverwijderingsbedrijf, middels destructief onderzoek te worden opgespoord.
Hierbij zal de bouwkundige integriteit van het gebouw of constructie worden aangetast.




De vergunningverlener verplicht in de omgevingsvergunning tot de aanvullende inventarisatie van
deze bovengenoemde constructies. De resultaten van dat (destructieve) vervolgonderzoek zullen
worden weergegeven in een Type-B rapport welke geldt als aanvulling op dit Type-A rapport. Deze
rapportage is samengesteld volgens de eisen van de SC-540:2011, welke onder het beheer is van



9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                           24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Stichting Ascert, en is, indien volledig, geschikt voor de aanvraag van de omgevingsvergunning of het
indienen van de sloopmelding.

Aanbevelingen
Secundaire besmetting kan worden veroorzaakt door bijvoorbeeld het verplaatsen van asbestvezels
onder de schoenzolen, in de kleding of middels (auto)banden, maar kan ook door eerdere saneringen
zijn veroorzaakt. In en rondom de kas bestaat het vermoeden dat er een secundaire besmetting heeft
plaatsgevonden. Als gevolg van beschadigingen aan het glaswerk in de wanden kunnen resten
asbesthoudende kit in de bodem terecht zijn gekomen. Met het verkennend bodemonderzoek, zoals
beschreven in Paragraaf 4.1 is reeds aangetoond dat dit niet het geval is.

Conclusie asbest
Op verschillende plekken is middels een type-A asbestinventarisatie asbest aangetroffen. Voor het
uitvoeren van vervolgwerkzaamheden in het plangebied, zoals het slopen van de aanwezige
opstallen, is een aanvullend onderzoek middels een type-B asbestinventarisatie noodzakelijk. Dit
onderzoek wordt uitgevoerd voordat de aanwezige opstallen zullen worden gesloopt.


4.3 Luchtkwaliteit
De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet Milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie
van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor
vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In
Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende
stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de
grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor. Hoewel de
luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de
luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel)
verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een
gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diversie regio’s om samen te werken aan een schonere
lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in
betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies
c.q. regio’s waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in
evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.
Projecten die "niet in betekenende mate" (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet
langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot
een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3%
van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden
gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ųg/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a.
woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Uit
het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het project
op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook
als het project "niet in betekende mate" bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een
significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is
significant is ten opzichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling
luchtkwaliteit is dit onder andere het geval is bij een woning, school of sportterrein.

Onderzoek
Volgens de nieuwe Wet en regelgeving leidt voorliggend project ‘niet in betekenende mate’ tot
verslechtering van de luchtkwaliteit. Dit laat onverlet dat burgers voldoende beschermd moeten
worden tegen (tijdelijke) te hoge concentraties. Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening
moet afgewogen worden of het aanvaardbaar is om een bepaald project op een bepaalde plaats te
realiseren. Daarbij speelt de mate van blootstelling aan luchtverontreiniging een rol. Uit de
gemeentelijke luchtkwaliteitskaarten blijkt dat de grenswaarden niet overschreden worden binnen de
gemeente Duiven. Daarom is een grenswaardentoets niet nodig.

Conclusie
De voorgenomen ontwikkeling wordt niet beperkt door het aspect luchtkwaliteit.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                               25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>4.4 Geluid
Alcedo Adviseurs heeft een quickscan wegverkeerslawaai uitgevoerd met als doel de ligging van de
relevante geluidscontouren van de Molenstraat/Schraleweidestraat, Veldstraat en Lijkweg/Dorpstraat
te bepalen. De rapportage van het onderzoek is als bijlage 2 toegevoegd aan de bijlagen bij
toelichting.

Onderzoek
Het plangebied ligt binnen de geluidszone van de Molenstraat/Schraleweidsestraat, Veldstraat en
Lijkweg/Dorpstraat. Uit het onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder en
de ambitiewaarde uit het gemeentelijk geluidsbeleid van 48 dB ten gevolge van wegverkeerslawaai
afkomstig van het verkeer op de Molenstraat/Schraleweidsestraat op een groot deel van het
plangebied wordt overschreden. Op onderstaande afbeeldingen zijn de 48 dB, 53 dB en de 58 dB
contouren als gevolg van het wegverkeer over de Molenstraat/Schraleweidestraat weergegeven.




Geluidscontouren als gevolg van het wegverkeer over de Molenstraat/Schraleweidestraat,
beoordelingshoogte 1,50 meter

In het met groen aangeduide gebied is woningbouw zonder meer toegestaan, in dit gebied wordt
voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. In het met geel aangeduide gebied is het bouwen
van nieuwe woningen toegestaan indien er voor deze woning een hogere waarde wordt vastgesteld.
In het met oranje aangeduide gebied is slechts het bouwen van een vervangende nieuwbouwwoning
toegestaan. In het met rood aangeduide gebied is het niet toegestaan om woningen te bouwen.

Hogere waarden
Met de voorgenomen ontwikkeling worden drie woningen gebouwen, waarvan één woning geldt als
een vervangende nieuwbouwwoning in de gele en oranje gebieden. Hiervoor geldt dat voor alle
nieuwe woningen niet wordt voldaan aan de voorkeurgrenswaarde van 48 dB, maar, omdat wel kan
worden voldaan aan de maximale waarde van 53 dB voor nieuwe woningen en 58 dB voor
vervangende nieuwbouwwoningen, kan woningbouw plaatsvinden door het vaststellen van een
hogere waarde.
Voor het vaststellen van een hogere waarde dient gemotiveerd te worden waarom maatregelen aan
de bron, in de overdrachtssfeer en aan de gevel niet afdoende zijn om te kunnen voldoen aan de
voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Het wegverkeer over de Molenstraat is geheel verantwoordelijk
voor de overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. Ter hoogte van het plangebied bestaat het


9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                               26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>wegdek gedeeltelijk uit elementenverharding en dicht asfaltbeton. Het vervangen van deze
wegdektypen voor stil asfalt wordt op korte termijn niet verwacht en, omdat de initiatiefnemer van de
voorgenomen ontwikkeling geen eigenaar van de weg is, heeft hij hierop ook geen invloed.
Maatregelen in de overdrachtssfeer, zoals de realisatie van een geluidsscherm of -wal stuiten op
stedenbouwkundige, landschappelijke en financiële bezwaren. Dit geldt tevens voor het verplaatsen
van de nieuwe woningen naar het gebied waar aan de voorkeursgrenswaarde wordt voldaan (het
groen aangegeven gebied). Het realiseren van dove gevels stuiten op stedenbouwkundige en
landschappelijke bezwaren en tevens op bezwaren ten aanzien van de leefbaarheid van de
woningen.

Conclusie geluid
Met het vaststellen van een hogere waarde vormt het aspect geluid geen belemmering voor de
uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.


4.5 Bedrijven en milieuzonering
Beoordelingskader
Indien door middel van een project nieuwe, gevoelige functies mogelijk worden gemaakt, moet
worden aangetoond dat een goed leefmilieu mogelijk kan worden gemaakt. Hierbij moet rekening
worden gehouden met omliggende functies met een milieuzone. Omliggende bedrijven mogen niet in
hun ontwikkelingsmogelijkheden worden aangetast door de realisatie van een nieuwe gevoelige
functie. Wat betreft de aanbevolen afstanden tussen bedrijvigheid en gevoelige functies, zoals wonen,
is de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ geraadpleegd. Hierin worden richtafstanden voor
zowel het omgevingstype ‘gemengd gebied’ als ‘rustige woonwijk’ en ‘rustig buitengebied’
aangegeven. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of
gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een rustige woonwijk en buitengebied komen
vrijwel geen andere functies voor.
De richtafstanden gelden voor een gemiddeld nieuw bedrijf en gaan uit van het gebiedstype ‘rustig
woongebied’. Voor gemengde gebieden kunnen de richtafstanden worden verminderd. De afstand
wordt gemeten vanaf het op de verbeelding aangeduide deel voor de bedrijfsmatige activiteit tot aan
de gevel van nieuwe of bestaande woningen gelegen buiten betreffend perceel.

Onderzoek
Direct ten noordoosten naast het plangebied is een fietsenhandel gelegen aan de Dorpsstraat 64a,
die vanaf de Dorpsstraat wordt ontsloten. Het terrein heeft de bestemming 'Detailhandel', met daarbij
een functieaanduiding 'specifieke vorm van detailhandel - fietsenhandel'. Dit bedrijf is te scharen
onder de SBI-2008 code 47, detailhandel voor zover n.e.g. Voor deze categorie geldt een richtafstand
als gevolg van het geluid van 10 meter. De afstand tussen de bestemmingsgrens en de grens van het
bouwvlak bedraagt 10 meter. De fietsenhandel wordt door de voorgenomen ontwikkelingen in het
plangebied niet bedreigd, danwel, de ontwikkelingen in het plangebied worden niet beperkt door de
aanwezigheid van de fietsenhandel.

Ten oosten van het plangebied is, aan de Molenstraat 4, een bakkerij gelegen, met de
bedrijfsbestemming categorie 2. Hiervoor geldt een algemene richtafstand voor van 30 meter. De
bakkerij is gelegen op een afstand groter dan 30 meter ten opzichte van de van het meest
nabijgelegen bouwvlak en wordt daarmee niet beperkt door de ontwikkeling. Anderzijds hebben de
geprojecteerde woningen geen hinder van de bakkerij.

Hoewel het plangebied in het buitengebied is gelegen, hebben de woningen in de verdere omgeving
van het plangebied allen de woonbestemming en zijn daarmee niet van invloed op de voorziene
ontwikkelingen. Er komen wel meerdere glastuinbouwbedrijven voor, deze worden door de voorziene
ontwikkeling echter niet beperkt in de bedrijfsmogelijkheden.

Conclusie bedrijven en milieuzonering
Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoering van het
bestemmingsplan.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                 27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>4.6 Archeologie en cultuurhistorie
Archeologie
Met als doel eventuele archeologische waarden vast te stellen is op 29 augustus is door ArcheoPro
een Inventariserend Veldonderzoek Overig (IVO-O) uitgevoerd op een terrein aan de Molenstraat 6 te
Groessen. De rapportage van het onderzoek is als bijlage 5 toegevoegd aan de bijlagen bij
toelichting.

Onderzoek
Het archeologisch onderzoek betrof een Inventariserend Veldonderzoek Overig (IVO-O) met
bureaustudie. Bureauonderzoek heeft tot doel om op basis van beschikbare informatie te
komen tot een gespecificeerd archeologisch verwachtingsmodel. Het Inventariserend Veldonderzoek
heeft vervolgens tot doel om het gespecificeerd archeologisch verwachtingsmodel te toetsen door
middel van veldwaarnemingen. Hiermee kan de vraagstelling beantwoord worden of binnen het
plangebied archeologische waarden aanwezig (kunnen) zijn en of deze vervolgonderzoek en/of
planaanpassing vereisen.

Volgens het gespecificeerd archeologisch verwachtingsmodel geldt voor het plangebied een hoge
archeologische verwachting voor archeologische resten daterend vanaf de ijzertijd tot en met de late
middeleeuwen. Door de ligging op historische kaarten op enige afstand buiten de historische
bebouwing en op een akker, geldt een lage verwachting voor resten van (bij)gebouwen e.d. uit de late
middeleeuwen en de nieuwe tijd. Om het gespecificeerd archeologisch te toetsen zijn door ArcheoPro
zeven boringen gezet behulp van een guts en een megaboor.

Uit het met de guts verrichte booronderzoek blijkt dat de diepere ondergrond van het plangebied uit
beddingafzettingen bestaat waar overheen matig tot sterk zandige klei is afgezet. Hierin komt rond
een meter beneden het maaiveld een crevasse-afzetting voor die mogelijk is afgezet vanuit de
zuidelijker gelegen stroomgordel van Herwen. In drie van de zes boringen is rond 0,7 meter beneden
het maaiveld een ongeveer tien centimeter dikke vegetatiehorizont gevormd. Deze lijkt te zijn
gevormd in een pakket komklei. In de top
hiervan is een dertig tot vijftig centimeter dikke bouwvoor ontstaan. Ondanks het naboren met een
megaboor zijn in geen van de boringen archeologische indicatoren aangetroffen. Zelfs verkoolde
plantendeeltjes zoals deze veelal voorkomen in de vegetatiehorizonten, ontbreken volledig.

Conclusie inventariserend veldonderzoek
Gezien het, ondanks het karterende karakter van het booronderzoek, volledig ontbreken van
archeologische indicatoren binnen het plangebied, geven de resultaten van het onderzoek geen
aanleiding om archeologisch vervolgonderzoek te adviseren. Evenmin zijn tijdens het onderzoek
archeologische resten aangetroffen waarmee tijdens de verdere planvorming of bij de uitvoering van
de geplande werkzaamheden rekening zou moeten worden gehouden.

Advies regioarcheoloog
Op basis van het uitgevoerde inventariserende veldonderzoek adviseert de regioarcheoloog dat er
geen archeologisch vervolgonderzoek noodzakelijk is.

Conclusie archeologie
Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.

Cultuurhistorie

Aanwezige cultuurhistorische waarden
Het plangebied is geen onderdeel van een rijksbeschermd stads- en dorpsgezicht. In en in de directe
omgeving van het plangebied staan geen beschermde Rijks- of gemeentelijke monumenten. Met de
voorgenomen ontwikkelingen zijn geen cultuurhistorische waarden in het geding.

Conclusie cultuurhistorie
Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                              28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>4.7 Water

4.7.1 Beleid
Nationaal Waterplan
In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk
beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het
Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en
diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiervoor worden
genomen. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en
vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis
van de Waterwet. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de
ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

Het plangebied ligt in het gebied ‘Rivieren’. De grote rivieren bestaan uit het Nederlandse deel van de
Rijn inclusief de aftakkingen en de Maas en wordt onderscheiden in bovenrivieren, benedenrivieren
en de Maas. De Rijn- en Maasmonding hebben andere hydraulische kenmerken dan het
bovenrivierengebied. De rivieren zijn breder en stromen trager en staan onder invloed van het getij.
Bij het rivierengebied gaat het om de rivier zelf, het rivierbed en de ruimte binnendijks die nodig is
voor rivierverruiming. De rivier en het rivierbed vormen het ‘buitendijks’ gebied. Iedere rivier(tak) heeft
eigen kenmerken en eigenschappen.

In de afgelopen eeuwen is door de verschillende gebruiksfuncties veel ruimte aan de rivieren
ontnomen, met als gevolg dat de rivieren zijn ingeklemd tussen de dijken, die steeds hoger zijn
gemaakt. Door de bevolkingsontwikkeling en economische groei zijn de te beschermen waarden sterk
toegenomen. Deze kwetsbaarheid van ons land, tezamen met ongunstige verwachtingen over
klimaatverandering en zeespiegelstijging, maken duidelijk dat een duurzame bescherming tegen
hoogwater, zowel nu als in de toekomst, hoge prioriteit moet houden.

Waterbeheerplan 2010-2015 Waterschap Rijn en IJssel
Het Waterschap Rijn en IJssel heeft in het Waterbeheerplan 2010-2015 haar nieuwe beleid vermeld.
Dit plan is opgesteld in samenwerking met vier andere waterschappen, die deel uitmaken van
deelstroomgebied Rijn-Oost. Dit plan is per 1 januari 2010 in werking getreden.

De opdracht van de waterschappen in Rijn-Oost is te zorgen voor voldoende water, schoon water en
voor veilig wonen en werken op de taakvelden watersysteem, waterketen en veiligheid. Het
waterschap houdt daarbij rekening met agrarische, economische, ecologische en recreatieve
belangen. Aandachtspunten zijn het verbeteren van ecologische en chemische waterkwaliteit
(terugdringen van oppervlaktewatervervuiling) en het voorkomen van wateroverlast, waarbij rekening
wordt gehouden met het veranderende klimaat. In zowel landelijk als stedelijk gebied kunnen
ruimtelijke ontwikkelingen een positief maar ook een negatief effect hebben op het watersysteem.

Het Waterschap stelt de volgende doelen:

        de watersystemen zijn in balans en ze kunnen tegen een stootje. Dit betekent dat perioden
         van grote neerslaghoeveelheden of perioden van extreme droogte geen grote,
         maatschappelijke, ecologische of financiële gevolgen hebben;
        het water wordt zoveel mogelijk vastgehouden daar waar het valt. In extreme
         omstandigheden wordt overtollig water zoveel mogelijk in het eigen systeem opgevangen;
        het grondgebruik is afgestemd op de mogelijkheden en beperkingen van de grond, het
         watersysteem en het waterbeheer;
        water, landbouw en natuur zorgen gezamenlijk voor een aantrekkelijk landschap waar het ook
         aangenaam recreëren is, zowel in het landelijk gebied als in de bebouwde gebieden;
        het water is zo schoon dat het optimale leef- en voortplantingsmogelijkheden biedt aan
         planten en dieren;
        de zwemwateren zijn schoon en helder zodat recreanten zonder risico een frisse duik kunnen
         nemen.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                   29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>4.7.2 Watertoets
Per 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening in werking getreden. In deze wet is afstemming
van ruimtelijke ontwikkelingen en water voor ruimtelijke plannen opgenomen. Al sinds enige jaren
wordt in ruimtelijke plannen aangegeven op welke wijze rekening is gehouden met de
waterhuishouding. Hiervoor wordt het watertoetsproces doorlopen waarbij de conclusies ten aanzien
van alle wateraspecten in een waterparagraaf worden beschreven.

Waterschap Rijn en IJssel heeft een handreiking ontworpen om te bepalen voor welke plannen en in
welke mate het waterschap betrokken dient te worden bij het opstellen van een waterparagraaf. De
handreiking is hierna voor het plan aan de Molenstraat in Groessen ingevuld.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>In het plangebied worden bedrijfsgebouwen en de huidige woning gesloopt, met een totale
oppervlakte van ruim 1.300 m², waarvoor in ruil drie nieuwe woningen worden ontwikkeld, wat
inclusief bijgebouwen neerkomt op een halvering van het bestaand verhard oppervlak. Door de
afname van het verhard oppervlak wordt de kans op wateroverlast sterk verminderd. Om
wateroverlast nog verder te voorkomen wordt het hemelwater niet afgevoerd naar het rioolstelsel
maar volgens de trits vasthouden - bergen - afvoeren behandeld.

Conclusie
Door de sterke afname van verhard oppervlak in het plangebied is er sprake van een positieve
ontwikkeling met betrekking tot het aspect water. Het aspect water vormt geen belemmering voor de
uitvoerbaarheid van het plan.


4.8 Flora en fauna
LOO PLAN heeft in het kader van de flora- en faunawet een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Op
basis van een bureau- en een veldbezoek is de kans op aanwezigheid van wettelijk beschermde
soorten onderzocht. Tevens is een algemene inschatting gemaakt of de aangrenzende terreinen
geschikt zijn als leefgebied voor beschermde soorten om eventuele uitstralingseffecten te kunnen
bepalen. In het onderzoek wordt het onderstaande geconstateerd. De rapportage van het onderzoek
is als bijlage 4 toegevoegd aan de bijlagen bij toelichting.

Gebiedsbescherming
De voorgenomen werkzaamheden hebben geen invloed op gebiedsbescherming. De beschermde
gebieden (Natura 2000 en Gelders Natuurnetwerk) liggen op ruime afstand. De ingreep heeft een
beperkte uitstraling, waarbij de beschermde natuurwaarden geen nadelige effecten ondervinden.

Beschermde soorten
In het gebied zijn verschillende licht beschermde soorten aangetroffen of worden verwacht. Voor het
uitvoeren van de voorgenomen maatregelen moet:

    1. nader onderzoek gedaan worden naar de mogelijke aanwezigheid van huismus als
       broedvogel;
    2. nader onderzoek gedaan worden naar de aanwezigheid van vleermuizen en de functie van
       het gebied voor eventueel aangetroffen vleermuissoorten.

De eventuele aanwezigheid van deze soorten en het verloren gaan van aanwezige nesten en
verblijfplaatsen is ontheffingsplichtig. Voor alle te verwachten soorten zijn standaard tijdelijke
maatregelen te treffen en biedt nieuwbouw in nagenoeg alle gevallen tal van mogelijkheden voor de
realisatie van definitieve verblijfplaatsen waardoor de gunstige staat van instandhouding niet in het
geding komt. De mogelijke aanwezigheid van deze soorten is dus geen belemmering voor een
bestemmingsplanwijziging.

Voorwaarden
Afhankelijk van het tijdstip waarop de werkzaamheden worden uitgevoerd dient rekening gehouden te
worden met broedende vogels. Vogels die broeden mogen nimmer verstoord worden.

Conclusie
Er is aanvullend onderzoek noodzakelijk naar de aanwezigheid van vleermuizen en de aanwezigheid
van de huismus als broedvogel. Ten behoeve van de bescherming van vleermuizen en huismussen is
in de regels de dubbelbestemming 'Waarde - Ecologie' opgenomen. Hierin is geregeld dat indien de
aanwezige gebouwen gesloopt worden het aanvullende onderzoek naar de aanwezigheid van
vleermuizen en huismussen uitgevoerd dient te worden. Indien met dit onderzoek wordt aangetoond
dat er in het plangebied vleermuizen aanwezig zijn en dat er broedende exemplaren van de huismus
worden aangetroffen worden er bij de sloop van de bestaande opstallen en het ontwerp en de bouw
van de nieuwe woningen maatregelen getroffen.
Voor vleermuizen kunnen deze maatregelen bestaan uit het maken en plaatsen van
vleermuizenkasten. Deze vervangende verblijfplaatsen kunnen worden ingebouwd in een muur of



9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                 31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>worden opgehangen aan een boom. In sommige gevallen kan worden volstaan met een grote platte
kast aan de gevel. Als tijdelijke verblijfplaats kunnen vleermuiskasten op een paal worden geplaatst.
Welk type kast en locatie als mitigatie worden gebruikt is afhankelijk van de soort.
Voor de broedende huismussen wordt bij de bouw van de woningen onder de eerste rij dakpannen
een zogenaamde vogelvide aangebracht over de volle breedte van de woningen. Vogelvides maken
het mogelijk dat mussen en andere vogels onder de eerste dakpannenrijen goed kunnen broeden
maar voorkomt dat de dieren verder onder het dak kruipen. Door alle nieuwe woningen te voorzien
van vogelvides wordt voorkomen dat de ecologische functionaliteit verloren gaat.


4.9 Externe veiligheid
Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig
is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn de stationaire bronnen
(chemische fabriek, lpg-vulpunt) en de mobiele bronnen (route gevaarlijke stoffen). Er wordt
onderscheid gemaakt tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Er wordt bij
externe veiligheid onderscheid gemaakt in plaatsgebonden risico en groepsrisico. Het
plaatsgebonden risico biedt burgers in hun woonomgeving een minimum beschermingsniveau tegen
gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico heeft een oriënterende waarde en voor het plaatsgebonden risico
geldt een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten.

Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel 10-6). Dit is
de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op de betreffende plek
bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk verongelukt door een ongeval. Deze
kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan
het plaatsgebonden risico van 10-6 als grenswaarde.

Groepsrisico
Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van
een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Groepsrisico legt een relatie
tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet
een contour die bepalend is, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode
binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht
wordt, is afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer
ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de kans op een
ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld, die een factor honderd lager ligt dan voor een
ramp met 10 doden. In het Bevi (stb. 250, 2004) wordt verder een verantwoordingsplicht (door de
overheid) voor het groepsrisico rond inrichtingen wettelijk geregeld (art. 13). De verantwoording houdt
in dat wordt aangegeven of risico's acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de
risico's te verkleinen.

Toetsing
Volgens de Risicokaart Nederland zijn er in de directe omgeving van het plangebied geen inrichtingen
gevestigd die gevaarlijke stoffen opslaan of vervoeren. Wel liggen enkele buisleidingen van de
Gasunie op circa 930 meter ten zuidoosten van het plangebied. Indien het plangebied binnen 150
meter van een dergelijke leiding is gelegen, valt het binnen de invloedssfeer van de gasleiding. Dit is
in onderhavige situatie niet het geval en wordt daarmee niet beperkt door de gasleiding.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                 32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Uitsnede van de risicokaart, met de rode cirkel is de ligging van het plangebied aangeduid (bron:
www.risicokaart.nl).

Conclusie externe veiligheid
Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.


4.10 Verkeer en parkeren
Verkeer
De woningen in het plangebied worden ontsloten op de Molenstraat. Woningen in een landelijke
omgeving genereren gemiddeld 7,4 motorvoertuigbewegingen per etmaal. In totaal bedraagt de
toename aan verkeersbewegingen vanwege de twee nieuwe woningen dus circa 15 bewegingen per
dag. In de huidige situatie is het mogelijk om in het plangebied een glastuinbouwbedrijf te
vestigen. Deze bedrijfsvoering genereert vrachtwagentransporten voor de aan- en afvoer van onder
meer grondstoffen en eindproducten. Daarnaast genereren medewerkers van het bedrijf verkeer.

Door de wijziging van het bestemmingsplan wordt het voeren van glastuinbouwbedrijf niet langer
mogelijk. Per saldo zal het autoverkeer als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling afnemen en zal
de aard van het resterende wegverkeer veranderen doordat het vrachtverkeer verdwijnt.

Parkeren
Voor woningen in het buitengebied geldt volgens de CROW een parkeerkencijfer van 2,0
parkeerplaatsen per woning. Dit betekent dar er per woning twee parkeerplaatsen op eigen terrein
gerealiseerd dienen te worden. Hiervoor op elk perceel genoeg ruimte aanwezig.

Conclusie verkeer en parkeren
Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoering van het
bestemmingsplan.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                             33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>5. Toelichting op de regels


5.1 Inleiding
In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op de bestaande situatie, het relevante beleid en de
milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken
bij het opstellen van het bestemmingsplan: de verbeelding (plankaart) en de regels. In dit hoofdstuk
wordt ingegaan op de opzet van dit bestemmingsplan. Daarnaast worden de gemaakte keuzes op de
verbeelding en in de regels verantwoord. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom bepaalde
bestemmingen zijn aangewezen en waarom
bepaalde bebouwing acceptabel is.

Het bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, regels en een verbeelding. De regels en de
verbeelding vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en dienen in
onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. De toelichting vormt de verantwoording voor
de gemaakte keuzen voor de inrichting van het plangebied en de toekenning van de bestemmingen.

Met het bestemmingsplan 'Molenstraat 6 Groessen' worden de huidige bestemmingen gewijzigd
zodat het slopen van een glastuinbouwbedrijf met een woning en de bouw van drie nieuwe woningen
(één vrijstaande en twee geschakelde woningen), waarvan één vervangende
nieuwbouwwoning mogelijk wordt gemaakt. Dit bestemmingsplan is gebaseerd op het geldende
bestemmingsplan 'Buitengebied 2013' en opgesteld aan de hand van de Standaard Vergelijkbare
BestemmingsPlannen SVBP2012, zoals vastgelegd in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening
2012. De regels van het bestemmingsplan bestaan uit de volgende hoofdstukken:

        Hoofdstuk 1 Inleidende regels;
        Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels;
        Hoofdstuk 3 Algemene regels;
        Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels.


5.2 Opzet regels
In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en
besluiten digitaal vast te stellen. De Standaard voor vergelijkbare bestemmingsplannen 2012
(SVBP2012) is verplicht.
De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 maakt het mogelijk bestemmingsplannen te
maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld.
Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en
efficiëntere overheid.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende
verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als
analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

5.2.1 Inleidende regels
Regels hoofdstuk 1 bevat regels die gelden voor het gehele plangebied en bestaat uit:

        artikel 1 : In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen, voor
         een eenduidige interpretatie van deze begrippen.
        artikel 2 : Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe
         voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

Op de verbeelding zijn bouwhoogten en soms bebouwingspercentages aangegeven. Als er geen
percentages zijn aangegeven, mag het hele bouwvlak worden bebouwd. De aangegeven bouwhoogte



9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                  34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>wordt gemeten vanaf peil tot het hoogste punt (exclusief elementen zoals een schoorsteen, liftopbouw
en dergelijke). Uitgangspunt is dat alleen gebouwd mag worden binnen de bouwgrenzen.

5.2.2 Bestemmingsregels
Regels hoofdstuk 2 bevat de juridische vertaling van de verschillende bestemmingen die voorkomen
in het plangebied. Voor ieder gebied op de verbeelding is de bestemming aangegeven.
Deze bestemmingen zijn in de regels onderverdeeld in onder meer:

        Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan (wonen,
         bedrijvigheid etc.);
        Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte,
         bebouwingspercentage etc.);
        Afwijken van de gebruiks- en bouwregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden
         van de aangegeven bestemmingen en bouwregels;
        Verboden gebruik: welke vormen van gebruik zijn uitgesloten.

In toelichting paragraaf 5.3 worden de verschillende bestemmingen toegelicht en wordt ook per
bestemming aangegeven waarom voor bepaalde gronden voor deze is gekozen. Daarnaast wordt,
indien gekozen wordt af te wijken van de bestemming uit het geldende bestemmingsplan, aangeven
waarom daarvoor is gekozen.

5.2.3 Algemene regels
Regels hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit
hoofdstuk is opgebouwd uit:

        artikel 10 : deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te
         kunnen voorkomen. Dit kan zich met name voordoen, indien een deel van een bouwperceel,
         dat reeds bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage was betrokken,
         wederom - nu ten behoeve van de berekening van het maximale bebouwingspercentage van
         een ander bouwperceel - wordt betrokken;
        artikel 11 : in de algemene gebruiksregels is aangegeven welke functies in ieder geval in strijd
         zijn met het bestemmingsplan;
        artikel 12 : op basis van de algemene afwijkingsregels kunnen Burgemeester en wethouders
         omgevingsvergunning verlenen voor het afwijken van onderdelen van
         bestemmingsbepalingen, mocht dat in die bepalingen zelf niet geregeld zijn. Bedoeld worden
         onder meer geringe afwijkingen van bouw- of bestemmingsgrenzen;
        artikel 13 : in dit artikel worden algemene wijzigingsregels beschreven wanneer burgemeester
         en wethouders bevoegd zijn de bestemmingen te wijzigen en onder welke voorwaarden;

5.2.4 Overgangs- en slotregels
In Regels hoofdstuk 4 staan de overgangs- en slotbepalingen. In artikel 14 is het overgangsrecht
beschreven. Hierin wordt aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties
die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. De inhoud van deze regels is overgenomen uit de
standaardregels uit het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). artikel 15 geeft de officiële benaming van
dit bestemmingsplan weer en de datum van vaststelling door de gemeenteraad.


5.3 Nadere toelichting op de regels
Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van
toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke
bebouwing opgericht mag worden. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt
over welke functies waar mogelijk worden gemaakt en is gekeken welke bebouwing
stedenbouwkundig toegestaan kan worden. Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een
compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het
bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft
aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is.


9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                                  35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>In deze paragraaf worden de keuzes die zijn gemaakt nader onderbouwd. Hierbij zullen de
bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld.

In dit bestemmingsplan worden de volgende enkel- en dubbelbestemmingen onderscheiden:

5.3.1 Agrarisch
Enkele delen van het plangebied, die niet als tuin of woonperceel zijn voorzien, hebben de
bestemming 'Agrarisch' (artikel 3) gekregen. Zo ook het achterste gedeelte van de kavels, dit om een
landschappelijke inpassing te waarborgen en het agrarische karakter van de plek te
handhaven. Agrarische bebouwing ter plaatse komt niet meer voor. Bouwvlakken zijn derhalve niet
opgenomen. In de regels is bepaald dat de gronden met deze bestemming zijn bestemd voor de
uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf of grondgebonden veehouderij, agrarisch
natuurbeheer, extensief recreatief medegebruik, onverharde paden, water en voorzieningen voor de
waterhuishouding. Omdat geen bebouwing ten behoeve van een agrarisch bedrijf in het plangebied
aanwezig is, is in de regels uitgesloten dat gebouwen mogen worden gebouwd. Bouwwerken, geen
gebouwen zijnde, mogen wel worden gebouwd.

5.3.2 Groen
De bestemming 'Groen' (artikel 4) is opgenomen om in het kader van de landschappelijke inpassing
van de voorgenomen ontwikkelingen een realisatie van een houtwal mogelijk te maken aan de
noordwest zijde van het plangebied. Binnen deze bestemming is het realiseren van gebouwen niet
toegestaan.

5.3.3 Tuin
De bestemming 'Tuin' (artikel 5) is toegekend aan de gronden gelegen bij de woonbestemming, het
gedeelte tussen de bouwvlakken en de Molenstraat. Op gronden met deze bestemming zijn alleen
bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en uitbouwen in de vorm van erkers (behorende bij de
aangrenzende woningen in de bestemming ‘Wonen - 1’) toegestaan. Bij omgevingsvergunning
kunnen via een afwijkingsbevoegdheid meer bouwmogelijkheden worden toegestaan.

5.3.4 Wonen - 1
De bestemming 'Wonen - 1' (artikel 6) is van toepassing op de woonpercelen, met uitzondering van
de gronden voor de woningen die als ‘Tuin’ of 'Agrarisch' zijn bestemd. Woningen kunnen, afhankelijk
van de aanduiding die is opgenomen, ‘vrijstaand’ worden gebouwd of ‘twee aaneen’.

Binnen deze bestemming zijn meerdere bouwvlakken opgenomen. De maximale goot- en
bouwhoogte bedragen 6 meter en 9 meter. Voor vrijstaande woningen geldt een maximale
oppervlakte van 150 m². Voor aaneen gebouwde woningen geldt een maximaal oppervlak van 100 m²
per woning. Bijgebouwen bij de woningen zijn toegestaan tot een oppervlakte van maximaal 60 m².
Voor de bijgebouwen bij de vrijstaande woningen gelden afwijkende (grotere) oppervlaktematen.

5.3.5 Leiding - Riool
De dubbelbestemming 'Leiding - Riool' is opgenomen ten behoeve van het voorkomen van een riool.
Graafwerkzaamheden zonder een omgevingsvergunning zijn niet toegestaan.

5.3.6 Waarde - Ecologie
De dubbelbestemming 'Waarde - Ecologie' (artikel 8) is opgenomen ten behoeve van de
bescherming, instandhouding, versterking en/of ontwikkeling van ter plaatse eventueel voorkomende
ecologische waarden en/of flora en fauna.

5.3.7 Waarde - Hoge archeologische verwachting
De dubbelbestemming 'Waarde - Hoge archeologische verwachting' regelt dat bij een ver-
storingsoppervlakte groter dan 500 m² een omgevingsvergunning vereist is. Het is verboden om
zonder deze vergunning werkzaamheden (met een oppervlakte van meer dan 500 m²) uit te voeren
die dieper de bodem ingaan dan 50 cm.


9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                            36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>6. Financiële uitvoerbaarheid


6.1 Inleiding
In dit hoofdstuk worden de exploitatie van het plan en de eventueel daaruit voortvloeiende planschade
besproken.


6.2 Exploitatie
De Grondexploitatiewet (afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening) gaat ervan uit dat bij het
bestemmingsplan een exploitatieplan wordt vastgesteld tenzij het kostenverhaal anders verzekerd is.
De voor dit bouwplan en bestemmingsplan te maken kosten, waaronder eventuele tegemoetkoming in
schade, zijn voor rekening van de betrokken grondeigenaar en initiatiefnemer. Met hen worden
hierover bindende afspraken gemaakt. Deze afspraken worden opgenomen in overeenkomsten
tussen de initiatiefnemer en de gemeente, die voor de vaststelling van het bestemmingsplan zijn
afgerond. Om die reden maakt een exploitatieplan geen deel uit van dit bestemmingsplan.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                            37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>7. Maatschappelijke uitvoerbaarheid


7.1 Inleiding
De procedure voor vaststelling van een bestemmingsplan is geregeld in de Wet ruimtelijke ordening.
Aangegeven is dat tussen de gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan
moet worden gevoerd, voordat een ontwerpbestemmingsplan ter visie kan worden gelegd. Bovendien
is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard (zienswijzenprocedure).


7.2 Overleg
Conform artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening is dit bestemmingsplan toegestuurd aan bevoegde
instanties. Eventuele reacties worden in deze paragraaf opgenomen.


7.3 Zienswijzen
Het ontwerp van dit bestemmingsplan zal te zijner tijd worden gepubliceerd, zodat belanghebbenden
een zienswijze kunnen indienen. Deze zienswijzen worden in deze paragraaf opgenomen en
beantwoord.


7.4 Planschade
Met als doel het in kaart brengen van de te verwachten planschade ten gevolge van de voorziene
ontwikkelingen in dit bestemmingsplan, heeft Langhout & Wiarda Juristen en Rentmeesters een
onafhankelijke planschaderisicoanalyse uitgevoerd. Het rapport Planschaderisicoanalyse is
opgenomen in de bijlagen van deze toelichting. In het rapport is uiteengezet wat de verandering van
het planologisch regime voor gevolgen heeft voor omliggende bebouwing en of er sprake is van te
verwachten planschade. In het rapport wordt geconcludeerd dat als gevolg van de planologische
wijziging er geen voor vergoeding in aanmerking komend planologisch nadeel zal optreden.

Conclusie
De ontwikkeling wordt niet beperkt door het aspect planschade.




9 mei 2016 | Bestemmingsplan ‘Molenstraat 6 Groessen’ | Buro Hoogstraat                               38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>