<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                3


WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM




                                    WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                                      PAGINA
INHOUDSOPGAVE
WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM.....................................................................................................1

INHOUDSOPGAVE....................................................................................................................................... 2

1     INLEIDING...............................................................................................................................................3

    1.1    Aanleiding......................................................................................................................................... 3
    1.2    Doei...................................................................................................................................................3




                                                                                                                                                                      WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
    1.3    Proces................................................................................................................................................3
    1.4    Leeswijzer......................................................................................................................................... 4

2     WAT WIJ WILLEN BEREIKEN...............................................................................................................5

    2.1    Veerkrachtige samenleving Arnhem................................................................................................ 5
    2.2    Participatiebeleid............................................................................................................................... 5
    2.3    Uitvoeringsstructuur.......................................................................................................................... 5
    2.4    Rollen................................................................................................................................................ 6
    2.5    Inhoudelijke doelen ten aanzien van Werkbedrijf Arnhem...............................................................7
    2.6    Sturingsdoelen ten aanzien van Werkbedrijf Arnhem...................................................................... 8

3     WAT HET NIEUWE WERKBEDRIJF BIEDT EN MOET DOEN.......................................................... 10

    3.1    Werkbedrijf Arnhem is een arbeidsontwikkelbedrijf........................................................................ 10
    3.2    Diensten Werkbedrijf Arnhem.........................................................................................................11
    3.3    Scenario's....................................................................................................................................... 12
    3.4    Uitgangssituatie.............................................................................................................................. 13
    3.5    Transformaties................................................................................................................................ 14
    3.6    Sturing.............................................................................................................................................14

4     WAT DAARVAN DE CONSEQUENTIES EN RISICO'S ZIJN............................................................. 17

    4.1    Financiële uitgangspunten..............................................................................................................17
    4.2    Financieel kader Werkbedrijf Arnhem............................................................................................ 17
    4.3    Financieel kader gemeente Arnhem...............................................................................................18
    4.4    Risico's.............................................................................................................................................19

5     WAT DE PROPOSITIE VAN WERKBEDRIJF ARNHEM IS................................................................20

    5.1    Hoe kunnen gemeenten meedoen?............................................................................................... 20
    5.2    Wat biedt Werkbedrijf Arnhem?..................................................................................................... 20
    5.3    Uitgangspunten voor dienstverlening............................................................................................. 20
    5.4    Werkbedrijf Arnhem biedt perspectief voor regiogemeenten.........................................................21
    5.5    Goed om te weten...........................................................................................................................21
    5.6    Rapportage..................................................................................................................................... 22
    5.7    Financiële vertaling.........................................................................................................................22

6     WAT DE VERVOLGSTAPPEN ZIJN................................................................................................... 23

    6.1    Heden-juli 2017............................................................................................................................... 23
    6.2    Na zomer 2017...............................................................................................................................23

7     WAT EN HOE WIJ GAAN COMMUNICEREN..................................................................................... 24

8     VRAGEN AAN DE GEMEENTERAAD................................................................................................ 25

    8.1    Beslispunten...................................................................................................................................25
    8.2    Advies............................................................................................................................................. 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                 CO




                                                                                                                                      PAGINA
1                INLEIDING

1.1         Aanleiding


Met ons voornemen d.d. 20-12-2016 om de publieke sociale onderneming Werkbedrijf Arnhem op te richten
komt de gemeente Arnhem in de positie om opvolger te worden van de bedrijfsactiviteiten van PHB. Naar
onze overtuiging ontstaan hiermee de beste perspectieven op het behouden en uitbouwen van
werkgelegenheid, een soepele transformatie van het huidige PHB, het beperken van ontmantelings- en




                                                                                                                                      WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
frictiekosten en een meer eenduidige sturing op de bedrijfsresultaten en maatschappelijke prestaties.
Bovendien biedt het ons de gelegenheid om het Werkbedrijf Arnhem veel meer in te zetten bij de opgaven
waar onze stad, onze wijken en onze inwoners voor staan. Wij gaan nog meer werken vanuit de kracht,
behoeften en leefsituatie van onze Arnhemse inwoners en Werkbedrijf Arnhem kan daarbij helpen.
Binnen de Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorziening Gelderland-Midden (Presikhaaf Bedrijven
(PHB)) werken de tien gemeenten in de arbeidsmarktregio Midden-Gelderland samen bij de uitvoering van
de Wet Sociale Werkvoorziening (WSW). In de huidige GR zijn zowel het werkgeverschap van SW-
medewerkers als het ondernemerschap van de bedrijfsactiviteiten waar zij werken georganiseerd.
Omdat de deelnemende gemeenten te grote ondernemersrisico's ervaren en erg terughoudend zijn met de
instroom van nieuwe doelgroepen in PHB, is de huidige GR niet toekomstbestendig. Door de zeer geringe
instroom is er effectief sprake van een sterfhuisconstructie. Een sterfhuis waarbinnen gemeenten elkaar
onbedoeld gegijzeld houden, waar financiële tekorten en risico's dreigen toe te nemen en waar de
opgebouwde werkgelegenheid voor mensen met een verminderd arbeidsvermogen dreigt te verdwijnen. Er
is dus behoefte aan een doorbraak. Met het initiatief voor Werkbedrijf Arnhem (werktitel) willen wij die
doorbraak forceren.


1.2         Doel


Doel van dit werkboek is de Arnhemse gemeenteraad en collega-bestuurders van regiogemeenten mee te
nemen in het waarom, wat en hoe rondom Werkbedrijf Arnhem opdat het bestuur van PHB in de
vergadering van juli een gedragen en weloverwogen besluit kan nemen over het voornemen om de
bedrijfsactiviteiten van het huidige PHB in samenhang over te dragen aan Werkbedrijf Arnhem.


1.3         Proces


De afgelopen maanden is er veel werk verzet. Hiervoor hebben wij het onderstaande processchema
gehanteerd:
    Besluitvormingsspoor

                                                                                         ■    AB PHB (Juli):
                                                                                              1.  Continueren
    Iedere gemeente:                                  Input voor eigen afweging          1
    Verkennen eigen alternatieven                                                             2.    Liquideren


    Gemeente Arnhem:                                                                          3.    Werkbedrijf Arnhem
                                                       DOtVV              r\aaa
    Verkennen WA (evt. i.c.m. regio)                                              wel/niet
                                                                                  inbrengen


    Voorbereidlngsspoor



    Mogelijke      Financiële       Toetsings   Voorkeurs
    scenario’s     analyse          criteria    scenario’s

                            bhhh                                    Uitwerken
                                                                                  Toetsings        Nadere uitwerking
                                                                    enkele
                                                               /                  criteria         businesscase
                                                                    scenario’s
 Voor­             Analyse huidige PMC's        Voorkeurs
 bereiden
                   Alternatieven in beeld       scenario's
 BC

februari.                                                                                                                .juli
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                                           4*




                                                                                                                PAGINA
Binnen het proces rondom de ontwikkeling en uitwerking van Werkbedrijf Arnhem onderscheiden wij twee
sporen: een besluitvormingsspoor en een voorbereidingsspoor.


1.3.1       Besluitvormingsspoor
Het besluitvormingsspoor is er op gericht om het Algemeen Bestuur (AB) van PHB in staat te stellen om in




                                                                                                                WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
de vergadering van juli 2017 een voorgenomen besluit te nemen over de toekomst van PHB. Er zijn grofweg
drie opties: GR PHB in de huidige vorm continueren, GR PHB liquideren of GR PHB al dan niet gedeeltelijk
over te laten nemen door Werkbedrijf Arnhem.
Momenteel verkennen alle betrokken gemeenten hun eigen alternatieven/ scenario's. Veelal individueel,
maar ook in subregionaal verband. De uitkomsten van deze verkenningen bieden houvast bij de keuze die
straks in juli gemaakt moet worden. Ook de gemeente Arnhem verkent een alternatief, te weten Werkbedrijf
Arnhem. Met dit lokale alternatief willen wij, zoals aangegeven, in positie komen om opvolger te worden
van de bedrijfsactiviteiten van het huidige PHB.
Ons voorstel moet actief worden ingebracht in het AB PHB in juli 2017. Dit kan alleen met instemming van
de Arnhemse gemeenteraad. Het voorliggende werkdocument vormt de basis voor het raadsvoorstel.


1.3.2       Voorbereidingsspoor
Het voorbereidingsspoor richt zich op de uitwerking van de maatschappelijke en economische business
case voor Werkbedrijf Arnhem. Deze moet voorde besluitvorming in het AB PHB in juli 2017 beschikbaar
zijn. Hiervoor zijn twee parallelle trajecten.
      Scenarioverkenning - Werkbedrijf Arnhem richt zich in de basis op de Arnhemse doelgroep van de
      Participatiewet en de Arnhemse SW-medewerkers. Het betreft ca. 1.350 SW-medewerkers, ongeveer
      de helft van de medewerkers van PHB. Wij weten dat de propositie van Werkbedrijf Arnhem sterker
      wordt als gelijkgestemde gemeenten uit de regio (onder voorwaarden) aansluiten. Wij hebben ons
      daarom eerst gericht op de omvang van Werkbedrijf Arnhem. Deze scenarioverkenning naar een
      mogelijk samenhangend alternatief werd in samenspraak met ambtelijke vertegenwoordigers uit de
      regiogemeenten doorlopen. Op basis hiervan zijn twee scenario's voor Werkbedrijf Arnhem uitwerkt:
      de 50%-variant waarbij alleen de gemeente Arnhem diensten van Werkbedrijf Arnhem afneemt; en de
      100%-variant waarbij naast Arnhem ook regiogemeenten (SW-)diensten van Werkbedrijf Arnhem
      afnemen.
      Uitwerken business case - Tegelijkertijd werkten (en werken) wij aan een maatschappelijke en
      economische business case voor Werkbedrijf Arnhem. De eerste uitkomten van de business case
      staan in het voorliggende werkdocument. E.e.a. wordt op weg naar juli 2017 in samenwerking met PHB
      verder uitgewerkt.


1.4     Leeswijzer


Het werkboek is als volgt opgebouwd:
1.    Wat wij willen bereiken
2.    Wat Werkbedrijf Arnhem biedt en wat het daarvoor moet doen
3.    Wat daarvan de financiële consequenties en risico's zijn
4.    Wat de propositie van Werkbedrijf Arnhem is
5.    Wat de vervolgstappen zijn
6.    Wat en hoe wij gaan communiceren
7.    Vragen aan de gemeenteraad
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                                                Ol




                                                                                                                     PAGINA
2           WAT WIJ WILLEN BEREIKEN

2.1     Veerkrachtige samenleving Arnhem


De gemeente Arnhem voert een beleid dat gericht is op het creëren van een veerkrachtige samenleving,
waarin Arnhemmers meedoen op basis van wat ze kunnen. Een samenleving die uitgaat van de eigen
kracht van de inwoners; waarin deze kracht wordt versterkt en de ontwikkeling van hun sociale netwerken
wordt gestimuleerd; waarin de ondersteuning en dienstverlening van de gemeente en de diverse partners




                                                                                                                     WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
letterlijk en figuurlijk in de omgeving wordt georganiseerd; waarin Arnhemmers, die dat nodig hebben,
kunnen rekenen op één plan en één regisseur en een samenleving waarin niet producten of diensten
centraal staan, maar het resultaat.
Hoewel veel van deze uitgangspunten voor het sociale domein worden toegepast binnen de gemeentelijke
uitvoering van de Participatiewet, zien wij kansen om de doelmatigheid van de uitvoeringsstructuur en de
doeltreffendheid van de dienstverlening te verbeteren.


2.2     Participatiebeleid


Meedoen verhoogt kwaliteit van iemands leven. Werken is belangrijke vorm van meedoen in onze cultuur
Werken moet dus voor iedere Arnhemmer die dat wil en kan toegankelijk zijn.
Doel van het gemeentelijke Participatiebeleid is er op gericht dat iedereen met arbeidsvermogen te laten
werken. Bij voorkeur bij reguliere werkgevers. Voor mensen die dat niet kunnen blijft er een sociaal vangnet.
Het Participatiebeleid moet voorkomen dat mensen onnodig in dit vangnet blijven.
Voor duurzame arbeidsdeelname van mensen met een tijdelijk of structureel verminderd arbeidsvermogen
is selectief investeren in arbeidsontwikkeling noodzakelijk.
Deze arbeidsontwikkeling moet waarde creëren voor werkgevers, kandidaatwerknemers en gemeente:
      Voor werkgevers is een goede personeelsvoorziening de kern van de waarde die zij nastreven.
      Werkgevers zijn bereid om hun werk inclusiever te organiseren als zij worden ontzorgd. Als zij op maat,
      eenvoudig en zakelijk afspraken kunnen maken over het aanleveren van personeel, personeelsrisico's,
      begeleiding en expertise.
      Mensen uit de doelgroep van de Participatiewet hebben behoefte aan maatwerk. Voor mensen met
      een overbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt vraagt duurzame arbeidsparticipatie om gericht
      investeren in hun kansen en begeleiding op de werkplek. Mensen waarvoor de afstand tot de reguliere
      arbeidsmarkt te groot is, vragen steun bij vrijwilligerswerk of vormen van (arbeidsmatige) dagbesteding
      in hun wijk of buurt. Dit maatwerk is te organiseren als eigen kracht, eigen verantwoordelijkheid en
      zelfredzaamheid ook de basis zijn voor de aanpak van arbeidsontwikkeling. Een actieve rol van de
      betrokkene zelf (en hun sociale netwerk) in het vinden en behouden van een passende werkplek is
      essentieel.
      De gemeente streeft er naar dat zo weinig mogelijk burgers voor hun levensonderhoud afhankelijk zijn
      van en uitkering; dat mensen met een beperking (en een uitkering) zo regulier mogelijk deelnemen op
      de arbeidsmarkt en daarvoor een reële loonwaarde krijgen; en dat mensen met een grote afstand tot
      de arbeidsmarkt structuur wordt geboden in de vorm van zinvolle activiteiten zodat de negatieve
      effecten (en kosten) van het ontbreken van een dergelijke structuur worden geminimaliseerd.


2.3     Uitvoeringsstructuur


Bovenstaande waarden verzilveren wij door in lijn met de veerkrachtige samenleving de beweging in te
zetten naar een decentrale, mensgerichte uitvoering waarbij:
      de mensen geen klanten met beperkingen zijn, maar kandidaatwerknemers met talenten;
      de werkgevers één aanspreekpunt hebben waarmee zij afspraken kunnen maken om invulling te geven
      aan hun maatschappelijke verantwoordelijkheid;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                                                   O)




                                                                                                                        PAGINA
      en uitvoeringsorganisaties hun kennis, infrastructuur en netwerken ontschotten, omvormen en
      inbrengen in de nieuwe uitvoeringsstructuur.


De nieuwe uitvoeringsstructuur laat zich lezen als een participatierotonde.

                                                                                      lokaal
                                                                   Sociaal-         Activerend      Werknemers
                                                                Maatschappelijke      Werk          benadering
                                                                    opgave




                                                                                                                        WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
                                                                                     Beschut
                                                                                      W;rk


                                                                                      Groeps
                                                                                       de ta


                                                                                    Indivi tuele
                                                                                       deta


                                                                                     Beg ïleid
                                                                                      W:rk
                                                                   Sociaal-
                                                                 Economische         Regulier       Werkgevers
                                                                   opgave             Werk          benadering

                                                                                    regionaal


Mensen stromen in als kandidaatwerknemer en nemen op basis van hun zelfredzaamheid (trede op
participatieladder) en hun arbeidsvermogen (hoogte van de loonwaarde) één van de drie afslagen:
      Regulier Werk voor degene die in staat is een arbeidsprestatie te leveren en een tijdelijke
      ondersteuningsbehoefte heeft. Doelen zijn duurzaam aan het werk te komen, de ondersteuning
      afbouwen en een arbeidsovereenkomst met een reguliere werkgever krijgen.
      Begeleid Werk voor degene die in staat is tot een zekere mate van arbeidsprestatie en een beperkte
      (tijdelijke of structurele) begeleidingsbehoefte heeft. Doelen zijn het verbeteren van de arbeidsprestatie
      en doorgroeien naar regulier werk en economische zelfstandigheid. Ook hier wordt geopteerd vooreen
      arbeidsovereenkomst met een reguliere werkgever.
      Activerend Werk voor degene die door zijn/ haar beperking geen of geringe loonvormende
      arbeidsproductiviteit en een zorgvraag op diverse leefgebied heeft. Doelen zijn dagstructuur en
      zingeving, het aanleren van werknemersvaardigheden en doorgroeien naar vormen van Begeleid of
      Regulier Werk. Met de betrokken kandidaatwerknemers wordt een trajectovereenkomst aangegaan.


Om de te nemen afslag op de participatierotonde passend te maken worden op maat (i) vraagversterkende
arrangementen van de werkgeversbenadering en/ of (ii) aanbodversterkende arrangementen van de
werknemersbenadering ingezet:
      De werknemersbenadering (WNB) richt zich op de arbeidsontwikkeling van kandidaatwerknemers om
      zo hun kansen op aansluiting bij de arbeidsmarkt en het vinden en behouden van werk te vergroten
      (lees: werkfit maken van kandidaatwerknemers).
      De werkgeversbenadering (WGB) richt zich op de ondersteuning van werkgevers bij hun
      maatschappelijke verantwoordelijkheid om hun werkgelegenheid inclusiever te organiseren en een
      bijdrage te leveren aan de arbeidsontwikkeling van mensen met verminderd arbeidsvermogen (lees:
      ontzorgen van werkgevers).


2.4     Rollen
De gemeente neemt de regie op de uitvoering. Bij de gemeente is de controle op (i) kosten en resultaat, (ii)
duurzaamheid van de plaatsing, (iii) klanttevredenheid van de werkgever en (iv) loonwaarde ontwikkeling
van de kandidaatwerknemer belegd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                                                      PAGINA
In de arbeidsmarktregio Midden Gelderland is besloten om de werkgeversbenadering regionaal te
organiseren en dit te beleggen bij hetWSP.
Voor wat betreft de werknemersbenadering geldt dat intake & diagnose bij het cluster Werk & Inkomen
(W&l) van de gemeente ligt. Ondersteuningsarrangementen voor individuele kandidaatwerknemers op het
terrein van ontwikkeling & voorbereiding, baanbemiddeling en begeleiding & evaluatie worden veelal
ingekocht bij derden. Daarbij ligt de focus van de gemeente dat kandidaatwerknemers zo snel mogelijk
loonwaarde realiseren op de arbeidsmarkt, zodat deze zich vanaf zijn/ haar werkplek bij een werkgever
verder kan ontwikkelen.




                                                                                                                      WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
2.5     Inhoudelijke doelen ten aanzien van Werkbedrijf Arnhem


2.5.1     Kans om uitvoeringsstructuur door te ontwikkelen
Wij benutten de ontwikkeling van Werkbedrijf Arnhem als kans om bovenstaande uitvoeringsstructuur en
rolverdeling verder door te ontwikkelen.
De gemeentelijke regie op de uitvoering betekent dat de gemeente verantwoordelijk is voor een adequate
organisatie van de toegangspoort/ poortfunctie. Op dit moment is deze nog centraal vanuit het cluster W&l
georganiseerd.
In het licht van de sociaal-maatschappelijke opgaven van onze inwoners en wijken zijn wij voornemens om
de poortfunctie te verbreden en het instrumentarium van W&l toe te voegen aan het (decentrale)
instrumentarium van de Sociale Wijkteams (SOWT) en de Wijkteams Leefomgeving (WTLO) opdat (i)
samen met het cluster W&l de inzet van de instrumenten effectiever wordt en (ii) er vanuit de leefsituatie
van inwoners een meer integrale afweging van de inzet van middelen plaatsvindt.


Om Arnhemmers vanuit hun kracht te helpen bij het overbruggen van hun afstand tot de arbeidsmarkt
worden vanuit de poorttfunctie arbeidsontwikkelarrangementen ingekocht. Afhankelijk van de meest
passende afslag op de participatierotonde wordt vanuit de poortfunctie een verbinding gelegd met het
Centrum voor Activerend Werk (CAW), het WSP of Werkbedrijf Arnhem.


   Doeigroep 1
                                             Werken bij externe werkgever
   Zolf aan de
                                                 (vinger aan del^lgp
   r-lag

   Doelgroep 2                                                   Detachering bij "
   Begeleid aan                                              -------------- CA ICiLXIC-------- ——
                                                                                                    dienstverlening
   de slag                                                         werkgever
                                               Baan­
                          Aanmelding                             werkbedrijf
                                             bemiddeling       Beschut/
  Doelgroep 3
  Beschut                                                    —activerend—:
                                                             ■

  werken                                                   —     werk
                           Diagnose




                                                           Inkomensvoorziening



Tegen de achtergrond van de relatief hoge bijstandsdichtheid in Arnhem, zijn wij voornemens om de re-
integratieaanpak te intensiveren ('Van de bank af). De intensivering van de re-integratieaanpak vereist
passend werk voor arbeidsontwikkeling. Redenerend vanuit de arbeidsontwikkelketen waarin mensen zich
vanuit aangepaste werksoorten ontwikkelen naar regulier werk (van activerend werk, via beschut werk en
vormen van detacheringen, naar begeleid of regulier werk) is de scope van de genoemde
uitvoeringspartners als volgt:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                                                 PAGINA
      CAW is samen met netwerk van maatschappelijke organisaties en sociale ondernemers in staat om
      vormen van Activerend en Beschut Werk te bieden.
      WSP is samen met het netwerk van reguliere werkgevers in staat om vanuit Begeleid Werk een brug
      naar Regulier Werk te slaan. Het WSP heeft van de deelnemende gemeenten echter niet de ruimte
      gekregen om in het kader van de werkgeversdienstverlening vormen van detachering aan te bieden.
      Wij stellen echter dat juist ook detacheringen als werkvorm (in een groep of individueel) cruciaal zijn
      (en blijven) om de arbeidsontwikkelbehoeften van de doelgroep van de Participatiewet te bedienen en
      een effectieve verbinding te leggen naar het werk van reguliere (sociale) ondernemers. Werkbedrijf




                                                                                                                 WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
      Arnhem krijgt van ons wel de ruimte om deze werkvormen in te vullen. Werkbedrijf Arnhem voegt zich
      daarmee tussen CAW en WSP en verbreedt (voor Arnhemmers) de mogelijkheden (en daarmee de
      effectiviteit) van de werkgevers- en werknemersbenadering.


2.5.2       Kans om werk te behouden en uit te bouwen
De Arnhemse doelgroep van de Participatiewet is met ca. 9.000 erg groot.
Onder de vlag van PHB is, in onze arbeidsmarktregio, momenteel ca. 2.250 aan voltijds werkplekken
georganiseerd voor mensen met een verminderd arbeidsvermogen. Kijkend naar de toenemende
gemeentelijke verantwoordelijkheid en de hieruit voortvloeiende maatschappelijke opgave is behoud en
uitbouw van deze werkgelegenheid van grote waarde.
Werkbedrijf Arnhem biedt kansen om deze passende werkgelegenheid vast te houden en uit te bouwen.
Belangrijke voorwaarde is wel dat Werkbedrijf Arnhem er in slaagt om              (i) de ondernemings- en
exploitatierisico's van dit werk te beheersen en (ii) het werk (binnen een redelijke termijn) participatiewet-
proof te maken.


2.5.3       Kans om frictiekosten GR PHB te beperken
De frictiekosten die gepaard gaan met de totale ontmanteling van PHB zijn fors. Het leeuwendeel van de
kosten zijn personele frictiekosten. Met Werkbedrijf Arnhem zijn deze kosten substantieel te verlagen.
Werkbedrijf Arnhem zal namelijk een deel van het reguliere personeel van het huidige PHB overnemen.
Afhankelijk van de mate waarin de basis van de Arnhemse dienstverleningsvraag bij Werkbedrijf Arnhem
wordt opgeschaald met de vraag van regiogemeenten heeft Werkbedrijf Arnhem een grotere
personeelsbehoefte en kunnen de personele fricties verder worden beperkt.


2.6     Sturingsdoelen ten aanzien van Werkbedrijf Arnhem


Naast deze inhoudelijke doelen (en kansen) is het vooral ook onze inzet om voor de medewerkers van PHB
deze bestuursperiode duidelijkheid te scheppen over hun toekomst. Voor de gemeente Arnhem en
eventueel andere deelnemende gemeenten helpt het om meer zicht te geven op de wijze waarop zij kunnen
sturen op de prestaties van Werkbedrijf Arnhem.


In de huidige GR PHB zijn zowel het werkgeverschap van SW-medewerkers als het ondernemerschap van
de bedrijfsactiviteiten waar zij werken georganiseerd. In het kader van de toekomst van PHB is het steeds
al de inzet van de deelnemende gemeenten om de bedrijfsactiviteiten te vervreemden en de
verantwoordelijkheid voor het werkgeverschap van SW-medewerkers te behouden.
De gemeenten kiezen ervoor om het werkgeverschap, de verloning en de basis HRM-taken voor de SW-
medewerkers publiek te organiseren in de nieuwe, modulaire GR of de aangepaste, huidige GR. Hiermee
blijven de arbeidscontracten van SW-medewerkers publiek geborgd en wordt het loon van SW-
medewerkers gegarandeerd.
Als de gemeente Arnhem en andere gemeenten besluiten om voor hun SW-medewerkers gebruik te maken
van de diensten van Werkbedrijf Arnhem worden zij vanuit deze GR gedetacheerd bij Werkbedrijf Arnhem.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                                              PAGINA
De eerste mogelijkheid voor de gemeente om (individueel) te sturen op de prestaties van Werkbedrijf
Arnhem is via de dienstverleningsovereenkomst (DVO). De gemeente maakt in aparte DVO's afspraken
met Werkbedrijf Arnhem over (i) de ontwikkeling van en passend werk voor de SW-medewerkers, (ii) de
inkoop van arbeidsontwikkeltrajecten voor nieuw instromers vanuit de Participatiewet en (iii) de inkoop van
diensten op bijvoorbeeld het terrein van groenonderhoud, schoonmaak en beheer.


Een tweede mogelijkheid voor de gemeente om (evt. samen met andere gemeenten) te sturen op de
prestaties van Werkbedrijf Arnhem is via het nog te formuleren detacheringsbeleid van de GR waar het




                                                                                                              WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
werkgeverschap van SW-medewerkers is ondergebracht.


De derde mogelijkheid om te sturen is als eigenaar (aandeelhouder) van Werkbedrijf Arnhem. Dit geldt
(vooralsnog) alleen voor de gemeente Arnhem.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                                              PAGINA
3          WAT HET NIEUWE WERKBEDRIJF BIEDT EN MOET DOEN

3.1     Werkbedrijf Arnhem is een arbeidsontwikkelbedrijf


3.1.1      Werk, de oplossing voor inwoners
Werk is essentieel voor mensen. Het biedt ze structuur en zorgt voor een zinvolle bijdrage aan de
maatschappij. Iedereen heeft talenten die ontwikkeld en benut kunnen worden op de arbeidsmarkt, maar
niet iedereen kan de stap naar een baan zelf zetten.




                                                                                                              WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
Het werkgeverschap van de SW-medewerkers en de bedrijfsactiviteiten zijn nu georganiseerd binnen de
Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorziening Midden-Gelderland (Presikhaaf Bedrijven). Arnhem wil in
de toekomst betere sturing op de bedrijfsresultaten en niet alleen de traditionele SW-doelgroep bedienen,
maar zich ook richten op andere inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt.
Het werkbedrijf gaat inwoners die tijdelijk of structureel begeleiding nodig hebben helpen bij
arbeidsbemiddeling en -ontwikkeling.


3.1.2     Verbindingen in de wijk
De eigen kracht en verantwoordelijkheid van inwoners vormt de basis voor de arbeidsontwikkeling. Ook
blijft het principe 'werk gaat boven uitkering' overeind. Het werkbedrijf gaat werken vanuit de Arnhemse
aanpak door verbindingen in de wijk te leggen. De wijkcoaches van de sociale wijkteams, teams
leefomgeving en de consulenten van de afdeling Werk en Inkomen zijn belangrijke partners om het leven
van een grote groep inwoners te verbeteren en de uitkeringslasten van de gemeente Arnhem naar beneden
te brengen. Door proeftuinen wordt dit jaar al ervaring opgedaan met de nieuwe werkwijze.


3.1.3     Werk en arbeidsontwikkeling gaan hand in hand
In het werkbedrijf gaan werk en arbeidsontwikkeling hand in hand. Werk wordt zoveel mogelijk gevonden
en uitgevoerd op de werkvloer van reguliere werkgevers. De werkgeversbenadering verloopt onder andere
in samenwerking met het Werkgeversservicepunt. Werkgevers kunnen het werkbedrijf gebruiken om hun
sociaal werkgeverschap in te vullen. Het werkbedrijf gaat dan samen met werkgevers op zoek naar nieuwe
rendabele constructies om inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt aan het werk te helpen.


3.1.4     Talenten van de inwoner
Bij de intake en diagnose wordt uitgegaan van de talenten van de inwoner. Er zijn inwoners die voldoende
hebben aan een klein beetje ondersteuning, maar ook inwoners die niet (direct) plaatsbaar zijn op gewone
vacatures. Voor hen wordt via het werkbedrijf geschikt werk gecreëerd, waarbij de persoonlijke ontwikkeling
centraal staat. Bij een werkgeversaanvraag zorgt het werkbedrijf voor een goede match waarbij gekeken
wordt naar de mogelijkheden van een werkzoekende. Ze begeleiden de medewerker bijvoorbeeld door
jobcoaching, zodat de werkgever die zorg uit handen wordt genomen.


3.1.5     Werken naar vermogen
Door de Participatiewet verdwijnt op termijn de traditionele sociale werkvoorziening, maar ook in de
toekomst blijven er inwoners die alleen onder aangepaste omstandigheden kunnen werken. Een plek bij
een reguliere werkgever is niet voor iedereen realistisch. Voor deze inwoners organiseert het werkbedrijf
een beschutte werkomgeving, zodat ook deze inwoners zich nuttig en gewaardeerd voelen in onze
maatschappij.


3.1.6      Zekerheid voor de SW-medewerker
Het werkbedrijf biedt de SW-medewerkers twee essentiële dingen: rust en passend werk. Het werkbedrijf
zorgt ervoor dat de SW-medewerkers zoveel mogelijk op de huidige werkplek kunnen blijven en dat de
contracten met huidige werkgevers gecontinueerd worden. Daarnaast gaat het werkbedrijf meer investeren
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                                               PAGINA
in de ontwikkelingskansen van deze medewerkers en kijkt of ze op basis van hun talenten kunnen
doorstromen naar zo regulier mogelijk werk.
Het werkbedrijf organiseert werk voor de Arnhemse inwoners, maar kan dit ook doen voor de
regiogemeenten. Voor de inwoners van de regiogemeenten is dit in eerste instantie gericht op de huidige
SW-medewerkers, maar in de toekomst kan het werkbedrijf ook andere inwoners vanuit de Participatiewet
helpen bij de arbeidsontwikkeling. Regiogemeenten sluiten hiervoor een dienstverleningsovereenkomst af
bij het werkbedrijf. De SW-medewerkers behouden hun dienstverband bij de Gemeenschappelijke Regeling
of de gemeente.




                                                                                                               WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
3.1.7       Iedereen telt mee en doet mee!
Een financieel gezond werkbedrijf biedt veel perspectief op dóórontwikkeling van de sociale
werkvoorziening naar een arbeidsontwikkelbedrijf. Het werkbedrijf wil een goede schakel zijn tussen
werkgevers en inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt. Daarnaast gaat het werken aan het
commercieel doorontwikkelen van de huidige sociale werkvoorzieningsbedrijven. Door meer inwoners uit
de uitkering te krijgen ontstaat er meer financiële ruimte voor arbeidsontwikkeling en het ontzorgen van
werkgevers. Samen werken aan werk is hierbij de sleutel tot succes. Het zorgt voor een stad waarin
iedereen meetelt en meedoet!


3.2     Diensten Werkbedrijf Arnhem


Werkbedrijf Arnhem is primair een arbeidsontwikkelbedrijf, waarbij passend werk voor mensen met een
verminderd arbeidsvermogen is georganiseerd in een productiefaciliteit, een dienstenbedrijf en een
detacheringsfaciliteit. Werkbedrijf Arnhem levert de volgende diensten:
1.    Passend werk bij langdurige afstand tot de arbeidsmarkt (sociale werkvoorziening en werk met
      langdurige loonkostensubsidie)
2.    Diagnose en advies bij afstand tot de arbeidsmarkt
3.    Arbeidsontwikkeltrajecten
4.    Matching van werkgeversvraag met de mogelijkheden/ beperkingen van (kandidaat)werknemers
5.    Jobcoaching en nazorg


Met deze diensten levert Werkbedrijf Arnhem toegevoegde waarde voor:
      (kandidaat)werknemers uit de doelgroep (arbeidsontwikkeling en passend werk);
      (decentrale) poortfunctie (via werk naar werk);
      onderwijs (stageplekken; leerwerkplekken);
      CAW (additionele vormen van activerend en beschut werk; springplankfunctie naar werksoorten
      aansluitend op activerend werk);
      WSP     en   werkgevers      (additionele   werkgeversdiensten   zoals   detacheringsfaciliteiten   en
      productiefaciliteiten voor derden);
      gemeente (schadelastbeperking).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                                                   PAGINA
3.3     Scenario's                                                                                            ro



Werkbedrijf Arnhem richt zich in de basis op de Arnhemse doelgroep van de Participatiewet en de
Arnhemse SW-medewerkers. Dat is ook de reikwijdte van besluiten die Arnhem kan nemen. De gemeente
Arnhem weet dat de propositie sterker wordt als gelijkgestemde gemeenten uit de regio aansluiten. Daarom
zijn voor Werkbedrijf Arnhem twee scenario's in beeld gebracht: de 50%-variant waarbij alleen de gemeente
Arnhem diensten voor SW-medewerkers en de nieuwe instroomers vanuit de Participatiewet van
Werkbedrijf Arnhem afneemt; en de 100%-variant waarbij naast Arnhem ook regiogemeenten SW-diensten




                                                                                                                   WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
van Werkbedrijf Arnhem afnemen (voorde nieuwe instromers kunnen regiogemeenten gebruik maken van
Werkbedrijf Arnhem, maar daar gaat de 100%-variant niet bij voorbaat van uit).
De variant waarbij meer gemeenten besluiten om zich aan te sluiten bij het Arnhemse initiatief voor

         Werkbedrijf 50%-variant                                    Werkbedrijf 100%-variant
              (1.094 SW)                                                 (2.206 SW)
            Diensten        Productie                                   Diensten         Productie

            Individ: 98     Individ: 65                                 Individ: 262     Individ 143
            Groep: 204      Groep. 185                                  Groep: 414       Groep: 383


            Beschut: 542                                                Beschut: 1.004


Werkbedrijf Arnhem biedt meer perspectieven om (i) werkgelegenheid te behouden (en uit te bouwen) en
(ii) frictiekosten te beperken.


3.3.1       Behouden werkgelegenheid
Met name voor detacheringen en intern beschutte werkzaamheden bij Productie (m.n. montage- en
verpakkingsactiviteiten) geldt dat er groepen SW-medewerkers van verschillende gemeenten werken.
In het licht van de exploitatierisico's is het voor het WSP niet opportuun om het beheer en de exploitatie
van dergelijke activiteiten over te nemen. Voor werkgevers, die de opdrachten voor dit werk verstrekken, is
het niet wenselijk om met verschillende gemeente zaken te moeten doen. Voor het behoud van deze
(aanzienlijke) werkgelegenheid is regionale samenwerking (of tenminste coördinatie en afstemming)
cruciaal.
Werkbedrijf Arnhem krijgt van ons (onder de voorwaarde dat de ondernemersrisico's te beheersen zijn en
het werk binnen een redelijke termijn participatiewet-proof te maken is) de ruimte om het beheer en de
exploitatie van dergelijke bedrijfsactiviteiten over te nemen. Dit om (i) een gedifferentieerd pallet van
werksoorten voor SW-medewerkers en nieuwe instromers aan te kunnen beiden en (ii) de
arbeidsontwikkelketen (en de spingplank- en vangnetfunctie) in stand te houden.
Indien regiogemeenten besluiten om voor hun SW-medewerkers (tenminste 5 jaar) gebruik te maken van
de diensten van Werkbedrijf Arnhem stijgen de kansen om de werkgelegenheid te behouden,
participatiewet-proof te maken en uit te bouwen.


3.3.2       Beperken frictiekosten
Op basis van externe analyse stellen wij vast dat de frictiekosten die gepaard gaan met de totale
ontmanteling van PHB ca. € 30,5 mio zijn. Dit zijn grotendeels personele frictiekosten € 24,6 mio. Het
Arnhemse aandeel in de totale frictiekosten is ca. € 16,1 mio
Met Werkbedrijf Arnhem zijn deze kosten substantieel te verlagen:
      In de 50%-variant worden de totale frictiekosten verminderd tot ca. € 22,8 mio en het Arnhemse
      aandeel tot ca. € 8,5 mio.
      In de 100%-variant dalen de totale frictiekosten tot ca. € 10,04 mio.
Werkbedrijf Arnhem geeft derhalve belangrijke aanknopingspunten om actief te sturen op frictiekosten. Dit
geeft de betrokken gemeenten meer financiële ruimte om (gefaseerd) hun lokale of subregionale
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                                               PAGINA
alternatieven uit te werken en te realiseren, nieuwe impulsen te geven voor verbetering van de
(sub)regionale arbeidsmarkt en de transformatie van PHB soepeler te laten verlopen.


3.4     Uitgangssituatie


PHB is ooit opgezet om passende werkgelegenheid te creëren voor mensen met een verminderd
arbeidsvermogen. Daar is het bedrijf in geslaagd. Het is momenteel één van de grootste SW-bedrijven van
Nederland. Tegelijkertijd is het echter ook een structureel verliesgevend bedrijf en presteert het slechter




                                                                                                               WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
dan veel vergelijkbare SW-bedrijven in het land.
Voor onze analyse van de uitgangssituatie van PHB baseren wij ons op (i) de doorlichting, die GoedWerkt
(GW) halverwege 2016 in opdracht van PHB uitvoerde en (ii) een analyse van de werkbegroting 2017 van
de verschillende sectoren van PHB, die in het eerste kwartaal van 2017 (van onderop) werd opgebouwd.


PHB is een structureel verliesgevend bedrijf. De aanhoudende exploitatieverliezen zijn het gevolg van een
combinatie van factoren, waarvan de belangrijkste (afgezien van het tekort op de verloning van SW-
medewerkers) hieronder zijn omschreven:
      Governance: PHB heeft in het verleden te maken gehad met onvoldoende consistent strategisch beleid
      en heeft te laat geanticipeerd op externe ontwikkelingen. Oorzaak hiervan lijkt onvoldoende cohesie
      binnen de GR en daardoor gebrekkige gemeenschappelijke aansturing door de tien deelnemende
      gemeenten.
      Naar binnen gekeerde hiërarchische organisatie: Mede ten gevolge van de moeizame governance
      wordt PHB bureaucratisch aangestuurd. Niet de bedrijfsonderdelen, maar de staf lijkt het primaat te
      hebben in de bedrijfsvoering. De hiërarchische organisatiestructuur werkt verkokerd, waardoor er
      onvoldoende coördinatie van activiteiten en samenwerking tussen de bedrijfsonderdelen is.
      Commercie: PHB heeft beperkte commerciële kracht, is vooral reactief, initieert weinig en coördineert
      de commerciële activiteiten onvoldoende. Er is nauwelijks sprake van cross-selling en er wordt te
      weinig gestuurd op financiële KPI’s, waardoor de tariefstelling voor het geleverde werk veelal te laag
      is en er een te lage gemiddelde omzet per medewerker wordt gerealiseerd.
      Productie: Het bedrijfsonderdeel dat verantwoordelijk is voor verpakkings- en montageactiviteiten voor
      derden heeft onvoldoende, eenduidige, zakelijke focus, is met name reactief en onvoldoende
      klantgericht. Er is geen goede planning van werk en capaciteit en er wordt onvoldoende gestuurd op
      KPI’s. De opbrengsten blijken, mede als gevolg hiervan, uiteenlopend maar veelal te laag.
      Medewerkers worden te weinig aangesproken op hun talenten, ontwikkelen zich te weinig en hun
      verdiencapaciteit wordt onvoldoende benut. Medewerkers worden onvoldoende geleid naar meer
      hoogwaardig werk, ook niet als de competenties er zijn. Er is sprake van een hoog ziekteverzuim.
      Staf: De staf is er onvoldoende op gericht om ondersteuning te bieden aan de bedrijfsonderdelen. De
      planning & control systemen geven onvoldoende toegevoegde waarde en goed gestructureerde,
      relevante informatie.
      Inkoop: PHB werkt met een groot aantal leveranciers, waardoor een inefficiënte en gecompliceerde
      inkoopsystematiek en -administratie is ontstaan. Dit leidt tot hoge operationele druk en het ontbreken
      van een strategische aanpak.
      IT: De infrastructuur werkt redelijk en lijkt vooralsnog afdoende. Nader onderzoek is wenselijk.
      Omzet per medewerker: PHB zit ver beneden het landelijke gemiddelde voor wat betreft het gemiddeld
      gerealiseerde uurtarief. Er zijn teveel, te slecht renderende werksoorten. Bovendien leveren de
      deelnemende gemeenten slechts een beperkte bijdrage aan de omzet.
      Huisvesting: Een strategisch huisvestingsplan is wenselijk.


Bovenstaande analyse van GW vormde het vertrekpunt voor de directie van PHB om in afwachting van de
bestuurlijke besluitvorming over de toekomst van PHB voor 2017 een aantal maatregelen door de voeren.
Zo wordt een actieplan uitgevoerd om het ziekteverzuim terug te dringen, is een strategisch
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>huisvestingsplan opgesteld en         loopt een pilotproject om het rendement van verpakkings- en
montageactiviteiten te verbeteren. Ook zijn er stappen gezet om de aansturing te verbeteren. De nieuwe
begrotingsopzet       met     drie    resultaatgebieden       (verloningsresultaat,   productieresultaat   en
begeleidingsresultaat en de van onderop opgebouwde sectorbegroting 2017 zijn daar voorbeelden van.


Wij hebben de sectorbegroting 2017 en kengetallen uit de SW-branche gebruikt om het verbeterpotentieel
van de bedrijfsactiviteiten te onderzoeken en stellen vast dat er ruimte voor verbetering is, mits invulling
wordt gegeven aan een aantal belangrijke transformaties.




                                                                                                                WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
3.5     Transformaties


Bij de implementatie van Werkbedrijf Arnhem zijn drie transformaties voorzien. Hieronder volgt een kort
toelichting. Voor alle transformaties geldt dat ze in het nog op te stellen bedrijfsplan voor Werkbedrijf
Arnhem verder worden uitgewerkt.


3.5.1       Van sociale werkvoorziening naar a r b e i d s o n t w i k ke I b e d r i j f
De transformatie ‘Van sociale werkvoorziening naar arbeidsontwikkelbedrijf’ is er op gericht dat een
selectieve en gerichte investering in doelgroep-medewerkers in combinatie met de bedrijfsactiviteiten (meer
dan nu) bijdraagt aan de arbeidsontwikkeling van mensen. Inzet is om de doelgroep-medewerkers
gefaseerd stappen te laten zetten naar werksoorten waarin hun talenten maximaal worden benut, hun
zelfstandigheid groeit en hun loonwaarde stijgt.


3.5.2       Van bolwerk naar netwerk
De transformatie 'Van bolwerk naar netwerk' is er op gericht om in de toekomst minder afhankelijk te zijn
van enkele grote werkopdrachten of detacheringen en in te zetten op meer, duurzame en beter beheersbare
opdrachten van een gemiddelde omvang.
Dit betekent dat Werkbedrijf Arnhem samen met het WSP voor de opgave staat om sociaal (en inclusief)
ondernemerschap in onze arbeidsmarktregio te stimuleren. Dit kan samen met sociale ondernemers (zoals
bijvoorbeeld GW en de Voorwerkers) door in te zetten op de ontwikkeling van (i) een ondernemerscentrum,
(ii) een werkgelegenheidsinvesteringsfonds en (iii) een werkgelegenheids-programma.


3.5.3       Van hekkensluiter naar middenmoter
De transformatie 'Van hekkensluiter naar middenmoter' is er op gericht om de resultaten van de
bedrijfsactiviteiten te optimaliseren. Werkbedrijf Arnhem koerst er op om de bedrijfsresultaten meer naar
het landelijke branchegemiddelde (van SW-bedrijven) te brengen. Hoewel dit, vanwege het relatief zware
loongebouw van de reguliere medewerkers, niet helemaal haalbaar is, laat de financiële doorkijk van
Werkbedrijf Arnhem een positieve ontwikkeling zien.
Die positieve ontwikkeling wordt bereikt door:
      de bedrijfsactiviteiten door te starten op basis van een 'schone lei';
      de omzet te verhogen (meer markt- en klantgericht te opereren en tarieven te verbeteren; nieuwe werk
      voor nieuwe instroom te ontwikkelen; en partnerschappen met regionale bedrijfsleven, zorginstellingen,
      maatschappelijke partijen en gemeenten uit te bouwen);
      de productieprocessen te verbeteren en marges te verhogen;
      de organisatie aan te passen;
      de kosten te reduceren;
      en te investeren in groei (van de medewerkers zelf en van de werkgelegenheid).


3.6     Sturing


Hoe kan de gemeente sturen op de prestaties van Werkbedrijf Arnhem?
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                                                        PAGINA
3.6.1        Sturen door gemeente als u i t v o e r i n g s r e g i s s e u r
Bij de gemeente als uitvoeringsregisseur is de controle op (i) kosten en resultaat, (ii) duurzaamheid van de
plaatsing,    (iii)   klanttevredenheid van de werkgever en              (iv)   loonwaarde        ontwikkeling van de
kandidaatwerknemer belegd.
 Werkgeversbenadering
                                           Intake            Ondersteuning      Jobmatching            Begeleiding
 (WGB)
                                             &                   in de          administratief              &
                                       inventarisatie        voorbereiding      arrangement           ondersteuning




                                                                                                                        WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
 Gemeentelijke regie
 op de uitvoering
 - Kosten en resultaat
 - Duurzaamheid plaatsing
 - Klanttevredenheid
 - Loonwaarde ontwikkeling


                                            Intake           Ontwikkeling                               Begeleiding
                                                                                   Baan-
                                               &                  &                                         &
 Werknemersbenadering                                                            bemiddeling
                                          diagnose           voorbereiding                               evaluatie
 (WNB)

Binnen Werkbedrijf Arnhem komen voor de werksoorten activerend werk, beschut werk en detacheringen
de te ondernemen activiteiten voor de werknemers- en werkgeversbenadering samen. Gemeente en
Werkbedrijf Arnhem maken afspraken over de te leveren diensten en leggen dit vast in DVO's: één voor de
SW-medewerkers; en één voor de nieuwe instromers vanuit de Participatiewet.
Voor de nieuwe instroom is het, in het licht van de Participatiewet (en de verstrekking van
loonkostensubsidies) noodzakelijk om op individueel niveau afspraken te maken.
Voor de groep SW-medewerkers kan de gemeente zich een meer collectieve benadering permitteren (voor
Werkbedrijf Arnhem zou dit de bureaucratische druk sterk verminderen, de operationele sturing rondom de
arbeidsontwikkeling van SW-medewerkers enorm vergemakkelijken).
Voor de gemeente Arnhem is het, mede vanwege het volume, opportuun om voor de collectieve benadering
te kiezen mits Werkbedrijf Arnhem adequaat rapporteert over de ontwikkeling van de medewerkers. Dit om
de inzet van middelen (vgl. de kosten-baten-balans van werksoorten                           in onderstaande tabel)
maatschappelijk te kunnen verantwoorden en de gemeentelijke keuzes waar nodig of wenselijk te kunnen
bijstellen. Onderstaande tabel illustreert de inzet van de gemeente als beleidsregisseur voor wat betreft
bedrijfseconomische prestaties per werksoort.



                            Individuele          Groepsdeta/       Groepdeta        Intern Beschut      Activerend

                            detacheringen        werk Diensten     Productie                            Werk

 Productieresultaat               +++                   ++               ++                  +                 _




                                   _                    _                                    __                __
 Begeleidingsresultaat                                                  -(-)

 Totaal                           ++                    +               +/(0)                -                 —




3.6.2        Sturen door gemeente als opdrachtgever van diensten
Om de kansen op werk voor mensen met een tijdelijke of structurele afstand tot de arbeidsmarkt te
vergroten en Werkbedrijf Arnhem tot een succes te maken is het nodig dat de gemeente het te gunnen
werk sociaal aanbesteed. Hiertoe hebben wij onlangs het gemeentelijke SROI-beleid bijgesteld. Dit biedt
ons ruimte om meer op maat de SROI-kansen van het te gunnen werk te optimaliseren en in DVO's met de
opdrachtnemer zowel (i) afspraken te maken over de prijs en kwalilteit van de leveren diensten als (ii) de
mate waarin onze maatschappelijke opgave (bijv. inzet van doelgroep-medewerkers; zelfwerkzaamheid
wijk/ buurt/ straat) wordt ingevuld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                                                         PAGINA
Momenteel wordt in het kader van het te gunnen groenonderhoud voor de komende jaren verkend in
hoeverre het opportuun is om de huidige aanbestedingspraktijk aan te passen opdat er meer werk voor
Werkbedrijf Arnhem in het verschiet ligt en de SROI in samenwerking met de gemeentelijke opdrachtgever
en de Wijkteams Leefomgeving kan worden geoptimaliseerd.


3.6.3    Sturen door gemeente als eigenaar
De juridische vorm voor Werkbedrijf Arnhem is nog onderwerp van verkenning. Momenteel lijkt de balans
door te slaan naar een BV. De gemeente Arnhem als eigenaar van deze BV kan sturen en toezichthouden




                                                                                                         WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
via (i) de statutaire bepalingen, (ii) managementcontracten en (iii) Raad van Toezicht of Raad van
Commissarissen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                                                                          PAGINA
4               WAT DAARVAN DE CONSEQUENTIES EN RISICO'S ZIJN

4.1          Financiële uitgangspunten


De financiële uitgangspunten zijn als volgt:
       De frictiekosten van de transitie van de bedrijfsactiviteiten van PHB naar Werkbedrijf Arnhem worden
       voorafgaand afgerekend.
       De aanloopkosten voor Werkbedrijf Arnhem komen voor rekening van de gemeente Arnhem.




                                                                                                                          WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
       De vorming van het eigen vermogen van Werkbedrijf Arnhem wordt gefinancierd door de gemeente
       Arnhem.
       De frictiekosten na de transitie zijn voor rekening van Werkbedrijf Arnhem.
       De verlonings- en       basis-HRM-kosten worden,              geschoond van        eventuele exploitatielasten,
       ondergebracht in een GR (nieuwe modulaire of gewijzigde, huidige GR).
       De begeleidingskosten voor wat betreft de specifieke groep SW-medewerkers met de laagste
       loonwaarde     (zgn.   module   8)    blijven       conform   eerder     besluit   gehandhaafd.     De   overige
       begeleidingskosten worden onderdeel van het exploitatierisico van Werkbedrijf Arnhem.
       De exploitatierisico’s zijn voor rekening van Werkbedrijf Arnhem.
De prognoses en berekeningen zijn gebaseerd op de begroting PHB 2017.


4.2          Financieel kader Werkbedrijf Arnhem


4.2.1 Incidentele lasten W e r k b e d r i j f A r n h e m
De transitie van het huidige PHB naar Werkbedrijf Arnhem leidt evident tot frictiekosten. Zoals er in elk
toekomstperspectief voor PHB sprake zou zijn van frictiekosten. De frictiekosten bedragen op grond van de
externe analyse ca. € 30,5 mio. De frictiekosten bestaan uit:
       Personele frictie; als gevolg van het uitgangspunt dat de bedrijfsactiviteiten op basis van een clean-
       sheet-benadering (schone lei) worden doorgestart. De huidige inschatting is dat een beperkt deel van
       het reguliere personeel van PHB niet mee kan naar de nieuwe organisatie. De frictiekosten, die
       hierdoor ontstaan, zijn ca. € 5,5 mio.
       Rentelastfrictie; PHB heeft tegen een hoog rentetarief leningen afgesloten. De afkoop van deze
       leningen wordt ingeschat op ca. € 2,5 mio.
       Huisvestingsfrictie; bij de verkoop van de verschillende panden ontstaat enerzijds een klein voordeel
       en anderzijds een nadeel op de boekwaarde. Het totale nadeel wordt geraamd op ca. € 2,0 mio.


                                    50%-variant                                   100%-variant

    Bedragen x€ 1.000               Totale frictie          Aandeel Arnhem        Totale frictie       Aandeel Arnhem

    Personeel                                   24.606                 13.014                 5.537              2.929

    Huisvesting                                  2.000                  1.058                 2.000              1.058

 Afkoop leningen                                 2.500                  1.322                 2.500              1.322

    Overig                                       1.300                   688                       -                 -


    Beperken frictiekosten Arnhem                      -               -7.627                      -                 -


 Totale frictiekosten                           30.406                  8.454                10.037              5.309



Bovenstaande frictiekosten worden gedragen door GR PHB (en dus de gezamenlijke gemeenten).


Naast de frictiekosten is er sprake van aanloopkosten en kosten voor de vorming van eigen vermogen.


    Bedragen x€ 1.000                    50%-variant                                100%-variant

 Aanloopkosten                                                            1.050                                  1.400
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                                                                                       PAGINA
 Vorming eigen vermogen                                                      1.750                             3.500
 Totaal                                                                      2.800                             4.900
De aanloopkosten van Werkbedrijf Arnhem komen voor rekening van de gemeente Arnhem. De vorming
van het noodzakelijke eigen vermogen van Werkbedrijf Arnhem wordt gefinancierd door de gemeente
Arnhem.


4.2.2        Structurele lasten Werkbedrijf Arnhem
Op grond van de begroting PHB 2017 en te verwachte verbeterpotentieel leidt dit voor het Werkbedrijf




                                                                                                                       WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
Arnhem tot een duurzaam positief exploitatieresultaat. In het bedrijfsplan zal een verdere verdieping worden
gemaakt wat kan leiden tot aanpassing van het exploitatieresultaat


 Bedragen x € 1.000                            2017              2018            2019          2020         2021
 Exploitatieresultaat 50%-variant                    1.074          1.381            1.690          2.000      2.312
 Exploitatieresultaat 100%-variant                2.030             2.611            3.195          3.781      4.370


4.3      Financieel kader gemeente Arnhem


4.3.1      Incidentele lasten gemeente Arnhem
Om te komen tot Werkbedrijf Arnhem zullen er voor de gemeente Arnhem incidentele kosten zijn binnen
een bandbreedte van € 10,3 tot € 11,3 mio. Dit is afhankelijk van de mate waarin regiogemeenten bereid
zijn diensten in te kopen bij Werkbedrijf Arnhem.


 Bedragen x€ 1.000                         50%-variant                               100%-variant
 Frictiekosten                                                               8.454                             5.309
 Aanloopkosten                                                               1.050                             1.400
 Subtotaal                                                                   9.504                             6.709
 Vorming eigen vermogen                                                      1.750                             3.500
 Totaal                                                                     11.254                            10.209


De geraamde incidentele lasten zijn financieel vertaald in de Perspectiefnota 2018-2021.


4.3.2      Structurele lasten gemeente Arnhem
De huidige Arnhemse begroting voor het onderdeel Presikhaaf Bedrijven is gebaseerd op het Bresdo
rapport. De doelstellingen uit het rapport zijn nog wel van toepassing, maar de financiële vertaling
ervan is niet meer van toepassing. Meerjarig is daarom voor het financiële perspectief een actuele prognose
meegenomen van de benodigde bijdragen (historische kostprijs) aan SW-ers. Het nadelige financiële effect
hiervan loopt van € 2,3 miljoen in 2017 met een piek van € 4,7 miljoen in 2019 naar € 1,7 miljoen in 2021.
In deze prognose zijn de verwachte effecten van pensionering meegenomen._____
 Bedragen x € 1.000                                          2018             2019           2020           2021
 Begroting Arnhem MJPB 2017-2020                               29.455            27.516        27.758         27.758
 Kader ongewijzigd beleid PHB                                  33.593            32.224        30.854         29.480
 Aanpassing      kader   perspectiefnota    (2018-             -4.138            -4.708         -3.096        -1.722
 2021)



In de propositie van het Werkbedrijf Arnhem draagt de gemeente Arnhem bij aan de GR waarin het
werkgeverschap van de SW-medewerkers is georganiseerd. Deze bijdrage dekt de salaris- en de basis-
HRM-kosten van de Arnhemse SW-medewerkers. Deze kosten zijn berekend op basis van de gemiddelde
kosten per SW-medewerker in de begroting 2017 van PHB (salariskosten €28.500 per AJ; HRM kosten €
750 per AJ). De gemiddelde kosten per SW-medewerker afgezet tegen het financiële kader zoals in
voorgaande tabel gepresenteerd, laat het volgende beeld zien:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                                                                 PAGINA
 Bedragen x € 1.000                     2018               2019                 2020             2021

 Kader ongewijzigd beleid PHB                 33.593             32.224                30.854           29.480

 Propositie Werkbedrijf                       32.722             31.388                30.054           28.721

 Verbetering o.b.v. propositie                    871              836                   800              759

 Werkbedrijf



Uit bovenstaande tabel blijkt een structureel voordelig saldo ten opzichte van het kader na verwerking van
de aanpassingen in de perspectiefnota 2018-2021. In het bedrijfsplan zal een verdere verdieping worden




                                                                                                                 WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
gemaakt wat mogelijk kan leiden tot aanpassing van het gepresenteerde voordeel. Het voordeel is te
verklaren door het feit dat in het financieel perspectief op basis van ongewijzigd beleid van Presikhaaf
Bedrijven ook een bijdrage voor begeleidingskosten en het operationeel resultaat is opgenomen.


Met de transitie van de bedrijfsactiviteiten van Presikhaaf Bedrijven naar het Werkbedrijf Arnhem wordt een
structureel positief effect verwacht. Werkbedrijf Arnhem maakt de beweging van een traditionele sociale
werkvoorziening naar een arbeidsontwikkelbedrijf. Dit heeft een positief effect op het rendement. In het
financiële perspectief is het positieve effect ten opzichte van de huidige begroting opgenomen (€ 0,4 miljoen
in 2018 oplopend naar€ 1,5 miljoen in 2021)._________________________________________________
 Bedragen x € 1.000                    2018               2019                  2020             2021

 Taakstelling o.g.v. investering               370                740                  1.110             1.480

 Werkbedrijf (PN 2018- 2021)



Feitelijk betekent het in de begroting opnemen van het positieve effect dat vanuit het Werkbedrijf een
bijdrage aan de gemeente Arnhem moet plaatsvinden. Op basis van de resultaatprognose van het
Werkbedrijf (€ 2.3 mio in 2021 o.b.v. het 50% scenario) is dit realiseerbaar.


4.4     Risico's


Het opzetten van de eigen publieke sociale onderneming Werkbedrijf Arnhem is een risicovol traject voor
de gemeente Arnhem. Daarom is de gemeentelijke eenheid Auditing & Risicomanagement nauw
aangesloten op de ontwikkeling en uitwerking van het werkbedrijf. Samen met de externe expertise van het
Nederlands Adviesbureau voor Risicomanagement (NARIS) is een risicoanalyse uitgevoerd. Momenteel
wordt deze analyse verder uitgewerkt. Inzet is om de te nemen beheersmaatregelen in de verdere
ontwikkeling en uitwerking van Werkbedrijf Arnhem te incorporeren.


Voor dit moment zijn de belangrijkste risico’s:
      de complexiteit van het besluit en het besluitvormingsproces (besluitvorming gemeente Arnhem;
      besluitvorming regiogemeenten; besluitvorming bestuur PHB; betrekken diverse belanghebbenden
      (SW-medewerkers, reguliere medewerkers, OR, vakbonden; enzovoorts);
      te weinig tijd voor de ontwikkeling en uitwerking van Werkbedrijf Arnhem;
      onvoldoende nieuwe instroom vanuit Participatiewet vanwege onvoldoende snelle dóórontwikkeling
      van de poortfunctie;
      onvoldoende doelgroep-medewerkers om huidige contracten te kunnen uitvoeren;
      teveel nadruk op het behouden van bestaand werk ten koste van de ontwikkeling van nieuw werk;
      onvoldoende verandervermogen van het bestaande instrument.
Zoals aangegeven worden de beheersmaatregelen meegenomen in het nog op te stellen bedrijfsplan voor
Werkbedrijf Arnhem.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                                                                           ro




                                                                                                                PAGINA
5            WAT DE PROPOSITIE VAN WERKBEDRIJF ARNHEM IS                                                   o



Het voorstel van Werkbedrijf Arnhem hebben wij verwoord in uitgangspunten voor DVO's (zie bijlage).
Werkbedrijf Arnhem biedt werkplekken voor SW-medewerkers in de regio. Werkbedrijf Arnhem gaat
inwoners die tijdelijk of structureel begeleiding nodig hebben helpen bij de arbeidsontwikkeling en
bemiddeling.


5.1        Hoe kunnen gemeenten meedoen?




                                                                                                                WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
Werkbedrijf Arnhem kent verschillende opties voor samenwerking.
1.    Wanneer een gemeente volledig dezelde ideeën heeft als de gemeente Arnhem en bereid is om risico's
      te nemen en samen een succesvol bedrijf neer te zetten, dan is integraal meedoen als mede-eigenaar
      voorde gemeente een mogelijkheid.
2.    Wanneer een gemeente een goede plek voor de SW-medewerkers in het arbeidsontwikkelbedrijf en
      wenst en daarbij geen risico's wil lopen, dan kan de gemeente een dienstverleningsovereenkomst met
      Werkbedrijf Arnhem afsluiten.
3.    Wanneer een gemeente mogelijkheden voor de inwoners uit de participatiewet zoekt, dan kan de
      gemeente ook hiervoor een overeenkomst met Werkbedrijf Arnhem afsluiten.


5.2        Wat biedt Werkbedrijf Arnhem?


Werkbedrijf Arnhem levert de volgende diensten voor de SW-medewerkers:
      Zo    regulier mogelijk passend werk      bij langdurige afstand tot de arbeidsmarkt (inclusief
      arbeidsontwikkeling)


Werkbedrijf Arnhem levert de volgende diensten voor inwoners vanuit de participatiewet:
      Zo regulier mogelijk passend werk bij langdurige afstand tot de arbeidsmarkt (werk met langdurige
      loonkostensubsidie
      Diagnose en advies bij afstand tot de arbeidsmarkt
      Arbeidsontwikkelingstrajecten
      Matching van werkgeversvraag met mogelijkheden/beperkingen van de werkzoekende
      Jobcoaching en nazorg.


5.3        Uitgangspunten voor dienstverlening


Voor SW-medewerkers:
      Het werkgeverschap van de SW-medewerkers wordt geregeld binnen een GR.
      Gemeenten betalen aan de GR de bruto salariskosten en de kosten voor P&O en salarisadministratie.
      Een gemeente maakt voor de eerste periode van 5 jaar met Werkbedrijf Arnhem afspraken over de
      volledige groep SW-medewerkers uit de betreffende gemeente. Daarna kan de gemeente opnieuw een
      keuze maken.
      De GR, waarbinnen het werkgeverschap van de SW-medewerkers is georganiseerd, ontvangt van
      Werkbedrijf Arnhem geen detacheringsvergoeding.
      Een gemeente betaalt aan Werkbedrijf Arnhem geen begeleidingskosten voor de SW-medewerkers.
      Uitzondering hierop zijn de SW-medewerkers met de laagste loonwaarde (zgn. 'module 8'). Hierover
      is eerder een besluit genomen. Werkbedrijf Arnhem neemt de dienstverlening voor deze specifiek
      vastgelegde groep SW-medewerkers over onder dezelfde condities als PHB nu doet. Werkbedrijf
      Arnhem maakt hierover afspraken met de gemeente voor een periode van 3 jaar.
      Werkgelegenheid verdeelt Werkbedrijf Arnhem evenredig over de deelnemende gemeenten, waarbij
      voor ieder individu de best passende plek het uitgangspunt is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                                                                                             PAGINA
voor inwoners uit de participatiewet:
      Deze      afspraken       betreffen     maatwerk          en      worden     vastgelegd      in      een    separate
      dienstverleningsbijeenkomst.


5.4          Werkbedrijf Arnhem biedt perspectief voor regiogemeenten
Onderstaande tabel geeft een samenvattend inzicht in de verschillende keuzemogelijkheden




                                                                                                                             WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
en bijbehorende perspectieven voor gemeenten

 meedoen als mede-eigenaar                  meedoen op basis van dvo's               niet meedoen / eigen alternatief

 salaris en basis HRM-kosten SW             salaris en basis HRM-kosten SW           salaris en basis HRM-kosten SW
 medewerkers                                medewerkers                              medewerkers

 aandeel in frictiekosten ad € 10,04        aandeel in frictiekosten ad € 10,04      aandeel in frictiekosten ad € 30,4
 miljoen                                    miljoen                                  miljoen

       •     rendement en risico's               •      geen risico's                     •     zelf risico's

       •     aandeel in aanloopkosten            •      geen aandeel in                   •     (aanloop) kosten voor het
             en vorming eigen                           aanloopkosten en vorming                zelf organiseren van werk
             vermogen                                   eigen vermogen                          en begeleiding

 module 8 conform eerdere                   module 8 conform eerdere                 module 8 medewerkers worden bij
 afspraken                                  afspraken                                eigen bedrijfsactiviteiten geplaatst

 alle SW medewerkers voor                   Alle SW medewerkers in elk geval         SW medewerkers worden bij eigen
 onbepaalde tijd                            voor 5 jaar, daarna                      bedrijfsactiviteiten geplaatst
                                            keuzemogelijkheid

 geen regionale verschillen tussen          geen regionale verschillen tussen        regionale verschillen tussen SW
 SW medewerkers en die van andere           SW medewerkers en die van andere         medewerkers
 gemeenten                                  gemeenten

 instrument in handen voor inwoners         mogelijkheid voor dvo's voor
 uit participatiewet                        inwoners uit participatiewet

 realisatie eerder vastgestelde             realisatie eerder vastgestelde           ?

 BresDo doelen                              BresDo doelen



5.5     Goed om te weten


De frictiekosten om de overgang van PHB naarWerkbedrijf Arnhem met een schone lei te kunnen realiseren
worden vooraf bepaald en afgerekend, conform de eerder bepaalde spelregels. Frictiekosten die daarna
onstaan zijn voor rekening van Werkbedrijf Arnhem.


Van deelnemende gemeenten vraagt Werkbedrijf Arnhem een passend SROI beleid dat erop gericht is
maximaal werkgelegenheid te creëren danwel te behouden voor SW-medewerkers en de nieuwe doelgroep
vanuit de participatiewet. Bijvoorbeeld door aansluiting bij de lijn van de gemeente Arnhem.


Werkbedrijf Arnhem is een publieke social firm en heeft niet tot doel het maximaliseren van het rendement,
maar een rendement dat is afgestemd op de continuïteit van de organisatie.


Het toezicht op Werkbedrijf Arnhem wordt belegd bij een Raad van Commissarissen danwel een Raad van
Toezicht, afhankelijk van de definitieve juridische vorm. Deze raad houdt toezicht op de financiën en de
kwalitatieve doelstellingen van Werkbedrijf Arnhem.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                                                                               PAGINA
5.6     Rapportage


Werkbedrijf Arnhem rapporteert vier keer per jaar aan de gemeenten op basis van KPI's. Hiermee krijgen
de gemeenten inzicht in de ontwikkeling van haar deelnemende inwoners. Daarnaast rapporteert
Werkbedrijf Arnhem over een aanvullende set indicatoren, waaronder in ieder geval het ziekteverzuim,
interne mobiliteit en de uitstroom.




                                                                                                               WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
5.7     Financiële vertaling


Wanneer we het bovenstaande financieel vertalen vooreen gemeente, dan is de propositie als volgt:
      De frictiekosten van de transitie van bedrijfsactiviteiten van PHB naar Werkbedrijf Arnhem worden
      voorafgaand afgerekend. De omvang van de frictiekosten voor de clean-sheet-benadering is
      afhankelijk van de keuze van regiogemeenten om diensten af te nemen van Werkbedrijf Arnhem. Als
      alle gemeenten besluiten om voor 5 jaar SW-diensten af te nemen betaalt een gemeente haar aandeel
      in de totale frictie van ca. € 10,04 mio
      De gemeente rekent de salariskosten en HRM-kosten van SW-medewerkers af met de GR waarbinnen
      het werkgeverschap is georganiseerd. In de huidige situatie is dit € 29.500 per SW-medewerker per
      AJ. In de nieuwe situatie wordt dit € 29.250 per SW-medewerker per AJ (€ 28.500 (gemiddelde salaris
      SW-medewerker per AJ) + € 750 (HRM-kosten)).
      De gemeente heeft geen additionele kosten voor deze SW-medewerkers. Wel zijn er kosten voor extra
      diensten die de gemeente van Werkbedrijf Arnhem afneemt zoals diensten op het terrein van (i)
      'module 8', (ii) groen en schoonmaak en (iii) de nieuwe instroom vanuit de participatiewet.
      Werkbedrijf Arnhem neemt met de overdracht van bedrijfsactiviteiten dus de financiële risico's van een
      negatief begeleidingsresultaat en een negatief productieresultaat over. Voorts staat Werkbedrijf
      Arnhem voor de opgave om de eventuele frictiekosten na 5 jaar (wanneer gemeenten mogelijk andere
      keuzes maken) op te lossen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                                                           PAGINA
6          WAT DE VERVOLGSTAPPEN ZIJN

De vervolgstappen worden momenteel parallel aan de dóórontwikkeling van het bedrijfsplan uitgewerkt.
Onderstaand dus een eerste, globale inzicht in de te zetten stappen. We onderscheiden twee tijdsblokken.


6.1     Heden-juli 2017




                                                                                                           WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
      Besluitvorming toekomst PHB in juli door het Algemeen Bestuur PHB met drie opties: GR PHB in de
      huidige vorm continueren, GR PHB liquideren of GR PHB als dan niet gedeeltelijk over laten nemen
      door Werkbedrijf Arnhem.
      Ophalen initiële standpunten regiogemeenten (in hoeverre gelijkgestemde gemeenten uit de regio
      aansluiten (omvang werkbedrijf en werksoorten)).
      Uitwerken bedrijfsplan (kader, missie, visie, kernwaarden, organisatie, financiën, risico's) voor
      Werkbedrijf Arnhem in samenwerking met PHB.


6.2     Na zomer 2017


      Voorgenomen besluit Algemeen Bestuur PHB voorleggen aan gemeenteraad.
      Juridische vorm Werkbedrijf Arnhem bepalen en op- en inrichting voorleggen aan gemeenteraad.
      Starten proeftuinen (o.a. rondom verbreden toegangspoort W&l-wijken).
      Dienstverleningsoevreenkomsten tussen Werkbedrijf Arnhem en gemeenten.
      Ontmanteling PHB.
      Positioneren/ branden Werkbedrijf Arnhem.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                                                                      K>




                                                                                                            PAGINA
7         WAT EN HOE WIJ GAAN COMMUNICEREN                                                            Jï.



Voor de ontwikkeling van Werkbedrijf Arnhem is,          in afstemming met PHB, een strategisch
communicatieplan opgesteld. Hierin zijn de aandachtspunten rondom de opgave geanalyseerd, worden
doelgroepen en communicatiedoelen onderscheiden, wordt voorgesorteerd op de positionering van
Werkbedrijf Arnhem en worden in- en externe communicatiemiddelen benoemd. De eerste resultaten zijn
conceptbrochures over Werkbedrijf Arnhem voor de Arnhemse gemeenteraad en die van regiogemeenten.
Een belangrijke communicatieve vervolgactie is om samen met stakeholders de werktitel Werkbedrijf




                                                                                                            WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
Arnhem voor 1 juni 2017 te vervangen voor een definitieve bedrijfsnaam.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                                                                PAGINA
8           VRAGEN AAN DE GEMEENTERAAD

8.1     Beslispunten

Onderstaand de beslispunten die aan de gemeenteraad worden voorgelegd:
1.    Vast te stellen dat het wenselijk is om voor Presikhaaf Bedrijven het alternatief Werkbedrijf Arnhem te
      ontwikkelen, uit te werken en uit te voeren.
2.    Vast te stellen dat Werkbedrijf Arnhem volop kansen biedt bij de inzet om te werken aan verbetering




                                                                                                                WERKBOEK - WERKBEDRIJF ARNHEM
      van de leefsituatie van veel Arnhemmers.
3.    Vast te stellen dat er voor de gemeente Arnhem als opdrachtgever en eigenaar voldoende perspectief
      is om te sturen op de prestaties van Werkbedrijf Arnhem.
4.    Vast te stellen dat de propositie voor Werkbedrijf Arnhem perspectief biedt op een evenwichtige
      verdeling tussen (i) de door de gemeente over te dragen zeggenschap, (ii) de door de gemeente te
      behouden verantwoordelijkheden en (iii) het perspectief op rendement.
5.    Vast te stellen dat het meerwaarde heeft Werkbedrijf Arnhem met oog voor de regio te ontwikkelen en
      de regiogemeenten uit te nodigen te participeren.
6.    Instemmen met het voorstel om de propositie voor Werkbedrijf Arnhem in te brengen in het bestuur
      van Presikhaaf Bedrijven.


8.2     Advies

Wij stellen vast dat met Werkbedrijf Arnhem er voor de gemeente een evenwichtige verdeling tussen (i) de
door de gemeente over te dragen zeggenschap, (ii) de door de gemeente te managen risico's en (iii) de
voor de gemeente perspectief op rendement ontstaat.
In het voorstel voor Werkbedrijf Arnhem draagt de GR PHB de zeggenschap over de bedrijfsactiviteiten
over aan Werkbedrijf Arnhem. De nieuwe, modulaire GR of gewijzigde, huidige GR behoudt de
verantwoordelijkheid over het werkgeverschap van SW-medewerkers en blijft hiervoor dus ook de kosten
dragen.
Daar staat tegenover dat Werkbedrijf Arnhem de risico's van                 het productieresultaat en het
begeleidingsresultaat van de bedrijfsactiviteiten overneemt en een aantal belangrijke transitiedoelen invult.


Werkbedrijf Arnhem biedt de gemeente Arnhem (en mogelijk ook andere gemeenten):
      De mogelijkheid het stuur nu zelf in handen te nemen en straks eigen keuzes te maken.
      Heldere en beheersbare kosten. Gemeenten komen niet meer voor verrassingen te staan.
      Perspectief voor SW-medewerkers. Gemeenten doen zaken met een arbeidsontwikkelbedrijf dat de
      ontwikkeling van inwoners als hoofdoel heeft.
      Als gemeenten willen, kunnen zij ook voor andere groepen medewerkers afspraken maken met
      Werkbedrijf Arnhem.


Daarnaast biedt Werkbedrijf Arnhem als opvolger van PHB:
      Zekerheid en rust voor SW-medewerkers en voor de vele werkgevers waarmee PHB zaken doet.
      De mogelijkheid om frictiekosten, die bij elk scenario aan de orde zouden zijn, te beperken.
      Nog deze bestuursperiode een oplossing voor een impasse waarmee gemeenten al jaren worstelen.


De optelsom van bovenstaande argumenten geeft naar onze mening voldoende basis om de propositie
voor Werkbedrijf Arnhem in te brengen in het bestuur van Presikhaaf Bedrijven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>