<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                           ALGEMENE BESCHOUWINGEN D66 DUIVEN


                                     BEGROTING 2018-2021



Duiven, 7 november 2017

Voorzitter,

D66 Duiven wil allereerst een compliment geven aan de ambtelijke organisatie. Hoewel zij in
een ingrijpend fusietraject zit, wat op 1 januari moet leiden tot de organisatie 1Stroom voor
Duiven en Westervoort, is het gelukt om in een goed leesbaar en helder stuk de ambities van
dit college voor 2018 tot en met 2021 op papier te zetten. En we hebben weleens lijvigere
stukken gezien dan deze begroting. Dus een chapeau voor wat nu nog "onze" ambtenaren
zijn.

D66 Duiven kijkt met gemengde gevoelens naar de voorliggende Begroting 2018-2021 die dit
college aan ons voorlegt. Om te beginnen met het zoet: eindelijk constateert D66 Duiven dat
de begroting goed in evenwicht is, de Algemene reserve op een solide peil is gekomen en
de weerstands- en solvabiliteitsratio's de gezonde kant op gaan. Dan toch even het zuur: die
financiële positie is er niet zonder slag of stoot gekomen. Piepend en krakend is de Kadernota
2015-2018, door deze raad aangenomen op 15 september 2014, doorgevoerd. Veel is daar-
bij afgewenteld op de samenleving en maatschappelijke organisaties. Juist deze hebben we,
gezien het nu voorliggende stuk, hard nodig. In het Basisnetwerk, als mantelzorger of vrijwilli-
ger, als initiatiefnemer van maatschappelijke projecten en om Duiven leefbaar en leuk te
maken. Om fijn te kunnen wonen, werken en recreëren.

Zoals dat hoort - en we hadden niet anders verwacht - is de Begroting 2018-2021 ook een te-
rugblik op het college- en coalitiebeleid van de afgelopen jaren. Wij kunnen daar alleen
maar het volgende van zeggen.



                    Beoordeel je succes naar hetgeen je moest opgeven om het te bereiken.
                    (14e Dalai Lama, Tenzin Gyatso, 1935 - …)



Heeft dit college veel op moeten geven, veel moeten incasseren, om datgene te bereiken
wat nu in deze begroting voorgespiegeld wordt? Voor de gemeenschap, de inwoners in Dui-
ven is dit antwoord niet ingewikkeld: ja, die hebben het nodige moeten incasseren. Een tijde-
lijke verhoging van de OZB die niet tijdelijk is, veel sociale en maatschappelijke organisaties
hebben in moeten leveren en er wordt nu heel veel verwacht van de samenleving, terwijl de
gemeentelijke overheid zich steeds verder terugtrekt. Dat laatste hoeft niet slecht te zijn. Mits
het dan maar wel zo is dat diezelfde overheid zo min mogelijk stuurt en directief is. Helaas is
de realiteit anders. Om maar met één voorbeeld te komen: het nieuwe Stimuleringsbeleid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>dwingt maatschappelijke organisaties om allerlei papieren tijgers te formuleren. Voor D66 Dui-
ven zou voldoende zijn: wat is de maatschappelijke meerwaarde voor de samenleving en
wat kun je zelf? Maar om meerjarenbeleidsplannen en samenwerkingsstrategieën met ande-
ren verplicht te stellen schiet deregulering en ruimte voor maatschappelijk initiatief haar doel
soms voorbij.

Waar D66 Duiven vooral blij mee is, is dat dit college de circulaire economie lijkt te omarmen.
Met begrippen als duurzaamheid, klimaatbeleid, investeren in schone industrie op InnoFase
en ruimte voor wind- en zonne-energie gaat Duiven in onze optiek de goede kant op. Ook
het Diftar-beleid - hoewel de geleerden het soms met elkaar oneens zijn over nut en nood-
zaak van scheiding van afval - is aangeslagen in Duiven. Wel mag er nog een slag gemaakt
worden in het stimuleren van energiemaatregelen bij inwoners. Ook daar past een vorm van
"stimuleringsbeleid" prima: het initiatief ligt bij inwoners, de gemeente Duiven ondersteunt en
stimuleert. En als nu de gemeente nog een auto aanschaft voor de BOA's, dan mag je toch
verwachten dat dit een "schone" auto is.

We zullen kort ingaan op de drie hoofdprogramma's, om daarna nog in te gaan op de meer
technisch-financiële paragrafen.

Programma 1 Bestuur

Digitalisering en automatisering hebben onmiskenbaar voordelen. We steunen dan ook van
harte het verzoek om extra geld vrij te maken voor de Snelbalie Vergunningen. Het wordt
daarmee voor inwoners en organisaties vaak makkelijker en sneller om het digitale papier-
werk te doen. Tegelijkertijd hebben digitalisering en automatisering ook hun keerzijdes. Ener-
zijds moet er voldoende aandacht zijn voor mensen die niet of niet meer in staat zijn de
enorme snelheid van onze digitale samenleving bij te houden, vaak wat badinerend "digibe-
ten" genoemd. Een groep die daarmee overeenkomsten vertoont is overigens de groep
laaggeletterden. Gelukkig wil het college hierin investeren, maar het mag wat D66 Duiven
betreft een tandje meer zijn. Een ander, misschien wel bedreigender, kant van digitalisering
en automatisering is de kwetsbaarheid: privacy en cybercriminaliteit zijn anno 2017 serieuze
issues. Niet voor niets is er, tegelijkertijd met de gemeenteraadsverkiezingen op 21 maart
2018, een raadgevend referendum over wat wel de "Sleepwet" genoemd wordt. Dat D66 kri-
tisch is op privacyaspecten mag duidelijk zijn.

Ruimte geven aan de samenleving is een ander thema in dit programma. Dat dit moet door
een forse cultuurverandering, zowel bij raadsleden, college en ambtenaren, staat als een
paal boven water. En cultuur is een "veelkoppig monster" dat zich niet zo eenvoudig laat ver-
anderen. Het is dan ook niet meer dan fair om daar geen valse verwachtingen over te
scheppen. Oude reflexen moeten vervangen worden, gewoonten en gebruiken omgebo-
gen. Dat gaat niet in een jaar of anderhalf, daar gaat echt langere tijd overheen. Dat is al
zichtbaar in de wijze waarop steeds gesproken wordt over arbeidsparticipatie voor mensen
met een beperking. Nog te vaak wordt gedacht en gepraat in termen van beperkingen in
plaats van in termen van mogelijkheden en uitdagingen. De Wet banenafspraak wordt ook
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>in Duiven nogal instrumenteel benaderd, vooral vanuit een financieel perspectief. In een be-
groting is dat natuurlijk ook nodig, maar het zou passen om meer te benadrukken dat het
gaat om mensen die gewoon recht hebben om zo volwaardig mogelijk te participeren in de
samenleving. Ook dat is dus cultuuromslag.

Programma 2 Maatschappij

Over het nieuwe Stimuleringsbeleid is al het nodige gezegd. De kunst van dit beleid is volgens
D66 Duiven dat de gemeente moet leren "op haar handen te gaan zitten". Geef mensen,
maatschappelijke partners en het verenigingsleven vooral de ruimte. Zonder betutteling,
maar wel kritisch op het moment dat er gemeenschapsmiddelen in het geding zijn. Volgens
ons is pas dan er een taak voor de gemeente. We hebben de afgelopen jaren vooral gepleit
om financiële subsidies afhankelijk te maken van de zelfredzaamheid van organisaties. Een
groot eigen vermogen of ruimte voor meer bijdragen van leden was voor D66 Duiven altijd
een kritisch punt. Dat lijkt door dit college goed opgepakt te zijn. Maar verder moet de ge-
meente zo min mogelijk sturen.

Binnen het sociaal domein gaan eindelijk de ontschotting en transformatie vorm en inhoud
krijgen. Wat D66 Duiven betreft: hoe eerder hoe liever. Preventie wordt als speerpunt ge-
noemd, Of daarmee zwaardere hulpvragen voorkomen kunnen worden is de vraag. Toch
ziet D66 Duiven een meerwaarde, vooral omdat mensen daarmee misschien niet onnodig in
de fuik van hulpverlening en vaak ook armoede gedreven worden. D66 Duiven is echter wel
van mening dat preventie, ontschotting, transformatie en innovatie in het sociaal domein er
financieel te bekaaid afkomt. Daarom zullen wij ook een amendement indienen om hiervoor
meer middelen vrij te maken. Voor de komende jaren stelt D66 Duiven voor om een budget
van zo'n 1% van de middelen in het sociaal domein, € 100.000 structureel, in te zetten voor
deze doelen.1 Aangezien er inmiddels al fors overgeheveld is vanuit het sociaal domein naar
de Algemene reserve wil D66 Duiven dit financieren uit deze reserve of, voor de komende ja-
ren, uit eventuele overschotten in het sociaal domein.

Waar D66 Duiven wel van geschrokken is, is dat dit college op de valreep twee zandbakken
van zegge € 30.000 per stuk wil weggeven (p. 69). Wij vinden dit te ver gaan en roepen het
college op om dit zo nodig te integreren in het nieuwe Stimuleringsbeleid. Zo nodig zullen we
daartoe een amendement over indienen.

Programma 3 Omgeving

D66 Duiven heeft, naast de al eerder gemaakte opmerkingen over de circulaire economie,
weinig toe te voegen aan Programma 3, Omgeving. Het college is bekend met het stand-
punt van D66 Duiven over het Vitaal Centrum Duiven en de verkoop van Fase 2/De OGTENT
en Fase 4. Gemeenschapsgeld moet goed besteed worden en niet in het riool van afschrij-
vingen terecht komen. Met betrekking tot de investeringen in "vrijetijdseconomie" is D66 Dui-



1   D66-amendement "Sociaal domein".
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>ven van mening dat dit - zoals elke economische activiteit - primair een taak is van onderne-
mers en initiatiefnemers van evenementen. Wat ons betreft moet het college de extra ambi-
ties daar laten en zien we ook weinig in een extra investering van € 30.000 bovenop het al
beschikbare budget van € 30.000, waarvan € 15.000 naar het RBT-KAN gaat.2 Daar komt nog
een budget van € 23.000 aan formatie bij: € 83.000 voor stimulering van vrijetijdseconomie is
wat D66 Duiven betreft "een brug te ver".

Beleidsbegroting - Paragrafen

Als D66 Duiven kijkt naar de algemene dekkingsmiddelen valt meteen iets op. Hoewel de
OZB marginaal daalt (p. 63) moeten we nu toch constateren dat we vorig jaar gelijk hadden:
"het kwartje van Kok" is in Duiven de "32% van Van Groningen" geworden. De hoeder van de
OZB in Duiven, de VVD stond erbij en keek ernaar. Je moet er heel wat voor over hebben om
de gemeentefinanciën op orde te krijgen, vooral dus inwoners. D66 Duiven heeft overwogen
om het amendement van vorig jaar weer gewoon van stal te halen… en dat dus ook maar
gedaan.3 Daarnaast gaat het vastrecht van de Afvalstoffenheffing met 6,72% omhoog, ter-
wijl de leging van containers slechts marginaal stijgt. In onze optiek zou het andersom moe-
ten zijn: "de vervuiler betaalt" geldt toch nog steeds? En ook via die weg kan de Afvalstoffen-
heffing kostendekkend blijven.

           Dan de grondexploitatie (p. 97-98). De gemeente Duiven is vanaf 2016 Vpb-plichtig
           voor wat betreft de winst uit grondexploitatie. Maar een fatsoenlijke "beginbalans" is
           er nog niet, laat staan een balans per 31-12-2016. Wanneer gaan we die nu eindelijk
           eens zien? Wat we in 2016 kwijt zijn - of aan verlies hebben geleden - is een "black
           box". (Tekst: Algemene beschouwingen D66 Begroting 2017-2020)

In de begroting 2018-2021 zien we op pag. 57 staan dat er tot op heden nog steeds geen fat-
soenlijke fiscale openingsbalans is gemaakt. Terwijl vorig jaar werd gemeld dat we vanaf
2016 Vpb-plichtig waren voor de grondexploitatie is dat nu blijkbaar een jaar opgeschoven.
Of toch niet? Ook al komen de Vpb-kosten ten laste van de algemene middelen op con-
cernniveau, het wordt nu echt toch eens tijd dat de gemeenteraad inzicht krijgt in de conse-
quenties van deze verplichting.

Conclusie

D66 is gematigd positief over deze begroting. Op een aantal punten zijn we kritisch, maar de
grote lijn stemt - in tegenstelling tot voorgaande jaren - positief. Wij verwachten dan ook, na-
dat onze amendementen zijn aangenomen, dat we kunnen instemmen met deze begroting.




2   D66-amendement "Vrijetijdseconomie".
3   Amendement "OZB".
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>