<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                              Gemeente DuivCll




Raadsvoorstel
Registratienr. Corsa: 17RV022                                   Zaaknr.: 15DV03504


Portefeuillehoüder(s): Burgemeester
Productnummer: 606503
Referendum mogelijk: Nee
Advisering door Raadscommissie Grondgebied op 11 april 2017

Voor vragen
Naam:     L. Velhorst
Telefoon: (0316)27 93 80
E-mail:   l.velhorst@duiven.nl

Besluitvorming door de gemeenteraad op 8 mei 2017


Onderwerp: Concept-Regionaal Programma Werklocaties (RPW).


Beslispunten
1. In te stemmen met het indienen van een zienswijze op het concept van het Regionaal
   Programma Werklocaties (RPW) conform bijlage 2 van het voorstel van ons college.

Inleiding
Op 6 maart 2017 heeft de voorzitter van het Portefeuillehoudersoverleg Economie namens de
portefeuillehouders Economische Zaken van de regio Arnhem-Nijmegen het concept van het
Regionaal Programma werklocaties (RPW) openbaar gemaakt. Tevens zijn de 19 betrokken
colleges en de raden uit de regio in de gelegenheid gesteld voor 1 juni 2017 een zienswijze in
te dienen.
Op basis van de reacties wordt het RPW mogelijk nog aangepast. Vervolgens wordt in
juli/september een definitief voorstel ter besluitvorming aan de colleges en raden voorgelegd.
Afhankelijk van de uiteindelijke inhoud én het aantal gemeenten dat het definitieve RPW
ondersteunt volgt dan nog een apart vaststellingsbesluit van het college van GS van de
Provincie Gelderland.

Het gaat om een besluitvormingsproces waarbij de gezamenlijke gemeenten niet 100%
autonoom opereren: er zijn ook boven-lokale en boven-regionale belangen in het geding die
rechtvaardigen dat ook de Provincie een verantwoordelijkheid heeft. De Provincie Gelderland
heeft in het najaar 2015 samen met de gemeenten Arnhem en Nijmegen het initiatief genomen
om de bestaande kaders voor regionale programmering van bedrijventerreinen te herijken en
te actualiseren. De Provincie heeft vervolgens ook actief inhoudelijk geparticipeerd in de
ambtelijke werkgroep en de stuurgroep. Daarnaast heeft zij op een aantal momenten haar
formele standpunten uiteengezet. In de meest recente brief van 6 maart 2017 heeft het college
van GS laten weten het voorliggende concept RPW in hoofdlijnen te ondersteunen maar, dat




17RV022/29-03-17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                             Raadsvoorstel


op een aantal punten nog een aanscherping nodig is (bijlage 3).

Hoewel intensief geprobeerd is in volledig partnership tussen gemeenten onderling en tussen
gemeenten en de Provincie tot een bevredigend eindresultaat te komen, kan het voorliggend
concept nog niet rekenen op draagvlak van alle betrokken gemeenten. Tijdens het laatste
portefeuillehoudersoverleg bleek dat er nog vanuit meerdere gemeenten, waaronder ook de
gemeente Duiven, op verschillende onderdelen principiële bedenkingen bestaan. Tussen de
bestuurders is nu afgesproken dat het voorliggend concept eerst voor reacties wordt
voorgelegd aan de individuele colleges en raden voordat er formele besluiten worden
genomen.

Inhoud van het concept-RPW
De complete tekst van het concept-RPW is te vinden in bijlage 1. Alle achterliggende studies
en documenten zijn overigens te raadplegen op de site www.regioan.nl
De belangrijkste aanleiding om dit RPW op te stellen werd ingegeven door uitspraken van de
Raad van State. Daarbij zijn bestemmingsplannen voor nieuwe bedrijventerreinen gesneuveld,
onder toepassing van de wettelijke regels over de zogeheten ‘Ladder voor duurzame
verstedelijking’. Het toestaan van nieuwe plannen kan alleen met een goede onderbouwing
volgens deze ladder en na vastlegging van een door de Provincie geaccordeerd regionaal
programma.
Het RPW maakt een onderscheid in bedrijventerreinen, perifere detailhandel en kantoren.
Aangezien de kantoorproblematiek in Duiven niet speelt worden de beslispunten over
kantoren in dit voorstel verder niet behandeld.

Bedrijventerreinen
Aan de hand van scenario-doorrekeningen voorziet het onderzoeksbureau Ecorys dat er de
komende jaren vraag naar nieuwe bedrijventerreinen van naar schatting 219 ha bestaat.
Daartegenover staat het bestaande aanbod van daartoe bestemde bedrijventerreinen van ca.
367 ha. Een simpele rekensom leert dan dat er voor 148 ha geen marktvraag zou bestaan.
Deze berekende mismatch vormt dan het overaanbod.
Het RPW stelt zich als doel in 2020 het evenwicht tussen verwachte vraag en het aanbod te
herstellen door ‘overbodige locaties zonder of met een beperkt toekomstperspectief’ uit de
markt te nemen'. Met dit te bereiken evenwicht kan er aan de duurzaamheidsladder voldaan
worden. En hierdoor ontstaat er planologische ruimte voor nieuwe, vanuit regionaal
perspectief gewenste ontwikkelingen op locaties waarvoor nu nog geen bestemmingsplan
geldt.
Het meest ingrijpende onderdeel van het concept-RPW is het voornemen om ook in juridische
zin stappen in gang te zetten om vanaf 2020 bestaande plancapaciteit te kunnen schrappen.
Dat betekent dat in dat geval de bestemming bedrijvigheid eraf zou worden gehaald, ook wel
‘ontstemmen’ genoemd.

Het concept-RPW werkt deze lijn als volgt uit:
Ten eerste wordt een onderscheid gemaakt tussen (boven)regionale en lokale
bedrijventerreinen. Ter beoordeling van de wenselijkheid van bestaande én nieuwe (boven)
regionale bedrijvigheid is een ruimtelijk-economische beleidskaart opgesteld. Deze kaart is




17RV022/29-03-17                                                                      pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                              Gemeente DuiVCIi




                                                                              Raadsvoorstel


gestoeld op speerpunten van regionaal en provinciaal beleid, in het bijzonder de Regionale
Investeringsagenda die onlangs door de steden Arnhem Nijmegen en de Provincie is
vastgesteld. Daarnaast worden de beleidsambities van de 'Gelderse Corridor’ erkend. Dit is
één van de gebiedsopgaven van de Provincie Gelderland. De Gelderse Corridor wil meer
werkgelegenheid halen uit het goederenvervoer langs de A15 (huidig tracé en de geplande
verlenging), de Betuweroute en grote rivieren. Het gebied tussen Emmerich/ Montferland/
Zevenaar wordt gezien als één van de drie knooppunten.

Regionale terreinen op 'groen'
Op grond van een kwalitatieve weging op grond van genoemd economisch beleid zijn 16
(boven) regionale terreinen bestempeld met de kleur groen. Dergelijke terreinen ondersteunen
de regionale ontwikkeling en worden gehandhaafd. Het betreft hoofdzakelijk bestaande
terreinen. Het bedrijventerrein InnoFase maakt onderdeel uit van de Regionale
Investeringsagenda Arnhem Nijmegen en valt binnen het thema slimme duurzaamheids-
onderdeel ‘Groene Hubs’. Vandaar dat InnoFase op groen staat. Maar ook regionaal wenselijk
beoordeelde nieuwe ontwikkelingen, zoals Montferland Docks NLD staan op deze groene lijst.
Wel gelden voor nieuwe plannen aanvullende eisen, zoals 100% compensatie.

Regionale terreinen op ‘oranje-rood’
Van een negental regionale terreinen is het concept-RPW van oordeel dat er ‘zorgen zijn over
de kwaliteit en/of marktvraag'. Seingraaf staat op deze lijst.
Voor deze terreinen zijn de volgende spelregels bedacht: in 2017-2020 kunnen er nog zonder
beperkingen kavels worden uitgegeven. Wel wordt vanaf 1 januari 2018 de juridische
‘voorzienbaarheid’ gestart: de terreinen worden formeel aangemerkt als locaties waar de
bedrijfsbestemming eraf gehaald zou kunnen worden in geval van gebleken onvoldoende
uitgifte. Het planologische besluit om daadwerkelijk al dan niet te ontstemmen hangt af van de
mate waarin tot 1 januari 2020 tot uitgifte is gekomen. Een terrein kan dus nog van kleur
verschieten.

Lokale terreinen
Het concept-RPW hanteert voor de lokale terreinen het uitgangspunt dat elke gemeente een
bestaand aanbod mag houden, voor zover dat overeenkomt met de berekende marktvraag tot
en met 2025. Deze vraag is berekend op basis van het aantal banen per gemeente, verdeeld
over alle gemeenten. Volgens deze rekenmethodiek zijn er negen gemeenten, waaronder
Duiven, die meer aanbod hebben dan de berekende vraag. Aan deze gemeenten wordt
gevraagd om uiterlijk per 1 september 2017 met een voorstel te komen om het aantal hectares
te verminderen tot de maximaal berekende vraag. In Duiven zou het gaan om een
vermindering van 5,5 ha. Ook voor de lokale terreinen geldt dat de uitgifte tot 2020 onbeperkt
door kan gaan. En ook geldt dat per 1 januari 2018 de juridische ‘voorzienbaarheidstermijn’ in
gang wordt gezet om eventueel vanaf 2020 de plancapaciteit met planologische instrumenten
eraf te halen en waar men van uitgaat dat hiervoor geen compensatie wordt verleend.

Perifere detailhandel
Het concept-RPW heeft ook voor de perifere detailhandel (woninginrichting, doe-het-zelf,
tuincentra, grootschalige sport- en elektrozaken e.d.) aanpassing van regionaal beleid in petto.




17RV022/29-03-17                                                                        pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                            Raadsvoorstel


De bestaande afspraken van het RPD (Regionaal Programma Detailhandel) dateren nog van
2013.
Duiven heeft zoals bekend belangrijke vestigingen met perifere detailhandel. De meeste zijn te
vinden op Centerpoort-Nieuwgraaf met Ikea als meest in het oog springende formule.

Nieuwgraaf is in het besluit van de toenmalige Stadsregioraad over het RPD 2013
aangewezen als de regionaal verzorgende PDV/GDV toplocatie rond het thema wonen/in-en-
om-het-huis.
Het recente koopstromenonderzoek uit 2016 van Ecorys laat inmiddels ook de feitelijke
dominantie zien van deze regionale toplocatie. Centerpoort-Nieuwgraaf realiseert het hoogste
omzetaandeel (meer dan de helft), het hoogste oppervlakteaandeel (een kwart) en met
afstand de hoogste vloerproductiviteit van alle locaties. Bovendien is hier geen leegstand
aanwezig.
Centerpoort/Nieuwgraaf wordt gesecondeerd door Graafstaete met de vestigingen van
Intratuin en Gamma. Worden beide locaties opgeteld, dan doen zij 63% van de omzet op 36%
van het oppervlakte en is de vloerproductiviteit 1,25 x die van het gemiddelde van alle
PDV/GDV-concentratiegebieden samen.
Ook de waardering van de consumenten is hoog. In hetzelfde koopstromenonderzoek zijn de
scores opgenomen die ondervraagde consumenten hebben gegeven van de 13 grootschalige
PDV locaties in de regio Arnhem Nijmegen. Er is gevraagd naar de beleving van de kwaliteit
van de branchering, de openbare omgeving en de bereikbaarheid en verkeer.

Centerpoort/Nieuwgraaf en Graafstaete worden het hoogst gewaardeerd, met gemiddeld 7,4
en 7,5. De dominantie van deze locaties ten opzichte van de overige locaties die in het RPD
2013 als concentratiegebied voor PDV/GDV zijn aangewezen, wordt daarmee ook door de
consumenten bevestigd, (zie bijlage 4 van het Bouwstenenrapport PDV/GDV).

Het verbaast dan ook niet dat beide locaties beleidsmatig in het hoofdrapport van het concept-
RPW kwalitatief zowel zeer geschikt als wenselijk worden bestempeld en daarmee ook een
‘groen’ stempel krijgen.
In kwantitatieve zin ligt dat anders. Ecorys heeft ook voor de perifere detailhandel berekend
hoeveel marktruimte tot 2020 nog beschikbaar zou zijn voor nieuwe vestigingen. In de gehele
regio zou er nog 65.000 - 70.000 m2 bvo aan marktruimte aanwezig zijn. Het concept-RPW
stelt nu voor om 2/3 van die ruimte toe te wijzen aan de eerder aangewezen perifere
detailhandel-concentratiegebieden, afgerond op 45.000 m2. Als nieuw element stelt het RPW
voor om te werken met drie deelgebieden: Noord, Midden en Zuid. Duiven valt onder Noord en
voor Noord is de berekende vraag 18.000 m2. De huidige bestemmingsplannen voor
Centerpoort-Nieuwgraaf kennen in totaal nog een plancapaciteit van ca. 52.500 m2.
Het concept-RPW concludeert nu : "In het kader van het RPW-onderzoek geconstateerde
overaanbod planvoorraad PDV/GDV in de deelregio Noord moeten delen van het
bestemmingsplan worden heroverwogen."
Dit concept geeft nog geen uitsluitsel over de verdere invulling van deze heroverweging. Eerst
zal nog de exacte ruimte in de bestaande bestemmingsplannen in beeld worden gebracht en
vervolgens wordt bepaald waar ‘voorzienbaarheid’ moet worden gecreëerd. Deze verdere
invulling zal pas bij het definitieve RPW een plek krijgen.




17RV022/29-03-17                                                                     pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                            Gemeente
                                                                              Duiven

                                                                             Raadsvoorstel


Deze wordt verwacht in september 2017.

Voor de locatie Graafstaete wordt in het concept-RPW gesteld dat na de lopende uitbreiding
van Intratuin geen sprake zal zijn van verdere uitbreiding van de detailhandelsruimte.

Beoogd effect
Met dit raadsvoorstel wordt beoogd dat uw raad zich een beeld vormt van de inhoud van het
concept-RPW en dat u een besluit kunt nemen over het indienen van een zienswijze zoals
opgesteld door ons college. Op deze wijze kunt u gelet op art. 169 Gemeentewet ook
eventuele ‘wensen en bedenkingen’ meegeven aan ons college.

Argumenten
De voorgenomen zienswijze van ons college op het voorliggende concept-RPW is uitvoerig
beargumenteerd in bijlage 2. Kort samengevat vinden wij dat bepaalde onderdelen van het
voorgestelde middel erger zijn dan de kwaal, het berekende overaanbod aan
bedrijventerreinen. Dat geldt in het bijzonder voor het schrappen van bestaande plancapaciteit
en het daartoe starten van de voorzienbaarheid. Daarmee lijkt dit RPW voorbij te schieten aan
het door alle gemeenten gedeelde doel: het versterken van de regionale economie.

Kanttekeningen
Dit RPW is nog niet geaccordeerd door de 19 regio-gemeenten. Wel is er al een duidelijke
steunbetuiging van het college van Gedeputeerde Staten van Gelderland (bijlage 3). Dit
college hoopt dat dit RPW inclusief de door haar nog gewenste aanscherpingen door alle
gemeenten wordt gedragen. Hoewel de Provincie streeft naar een breed draagvlak is dat voor
haar geen voorwaarde. Het is voor de Provincie voldoende dat een regionaal programma door
de meerderheid van de gemeenten in de regio wordt vastgesteld en dat ook voldoet aan de
provinciale uitgangspunten. In dat geval zal de Provincie het RPW ook als haar kader vast
stellen.
Zo niet, dan zal de Provincie alsnog haar eigen kader vaststellen op basis van de documenten
die tot nu toe zijn opgesteld.

Financiële paragraaf
De financiële gevolgen voor de gemeente Duiven zijn nog niet te overzien. Mocht deze versie
van het RPW als dwingend kader ook juridisch kunnen worden afgedwongen dan staat de
gemeente Duiven in het meest sombere scenario een verlies van meer dan € 10 mln. te
wachten. Dit scenario doet zich voor indien er tussen nu 2020 geen enkele kavel op Seingraaf,
Graafstaete en De Nieuweling zou worden uitgegeven. Bij een optimistisch scenario zijn alle
kavels voor 2020 verkocht en doet zich in het geheel geen verlies voor.

Communicatieparagraaf
Aangezien het in Duiven gaat om terreinen in eigendom van de gemeente Duiven, is de
gemeente in eerste instantie zelf de adressant van dit RPW. Naar behoefte zullen wij in
lopende gesprekken met individuele bedrijven nadere toelichting over het RPW-proces geven.
Complicatie hierbij is dat ons college dit RPW niet op alle punten ondersteunt.




17RV022/29-03-17                                                                      pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                   Raadsvoorstel




Duiven, 28 maart 2017.




1.   17e000940           Concept Regionaal Programma Werklocaties
2.   17uit01138          Voorgenomen zienswijze gemeente Duiven
3.   17e000955           Brief provincie 6 maart 2017 over concept-RPW
4.   17RB017             Concept raadsbesluit instemmen indienen zienswijze
                         concept Regionaal Programma Werklocaties (RPW)


Verdere informatie:
1. www.regioan.nl




17RV022/29-03-17                                                              pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>