<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>*ZFB8877CC5
D*
RAADSBESLUIT
Zaak- & documentnr.       :   Z/18/040213
Datum besluitvorming :        29 januari 2019
__________________________________________________________________________
Onderwerp                 :   Raadsbesluit Drank en Horecaverordening Duiven 2019
Samenvatting
De Drank en Horecaverordening Duiven 2019 vloeit voort uit de vernieuwing van de
Algemene Plaatselijke Verordening en de harmonisatie van regelgeving met Westervoort. In
dat kader zijn de artikelen over het verstrekken van alcoholhoudende drank door
paracommerciële rechtspersonen en enkele aanvullende bepalingen ten aanzien van het
verstrekken van alcohol overgeheveld van de APV naar deze verordening.
De raad besluit
    1) vast te stellen de navolgende Drank en Horecaverordening Duiven 2019.
de griffier,                                    de voorzitter,
G.J. (Josien) van Buren-van den Berg            drs. H.B.I (Rik) de Lange
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>*ZFB8877CC5
D*
DRANK EN HORECAVERORDENING DUIVEN 2019
Artikel 1 Begripsbepalingen
1. Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
     a. de wet: de Drank- en Horecawet;
     b. vergunning: de vergunning als bedoeld in artikel 3 van de wet;
     c. paracommerciële inrichting: een inrichting waarin een paracommerciële
         rechtspersoon in eigen beheer het horecabedrijf exploiteert.
2. Voor de toepassing van deze verordening wordt onder de overige begrippen in deze
     verordening verstaan hetgeen de wet daaronder verstaat.
Artikel 2 Schenktijden paracommerciële rechtspersonen
1. Paracommerciële rechtspersonen verstrekken in de door hen geëxploiteerde inrichting
     uitsluitend alcoholhoudende drank vanaf één uur voor aanvang tot uiterlijk één uur na
     beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de
     desbetreffende paracommerciële rechtspersoon. Deze verstrekkingsbeperking is
     uitsluitend van toepassing als dit leidt tot oneerlijke mededinging.
2. Onverminderd het bepaalde in het eerste lid is het paracommerciële rechtspersonen
     verboden om in hun inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken buiten de in
     onderstaand schema opgenomen schenktijden:
     - op zaterdag, zondag en algemeen erkende feestdagen: van 10.00 tot 24.00 uur,
     - op andere dagen: van 18.00 tot 24.00 uur.
3. Het verbod in het tweede lid geldt niet voor activiteiten die van maandag tot en met
     vrijdag tussen 10.00 en 24.00 uur in de inrichting van een paracommerciële
     rechtspersoon worden gehouden als die er op gericht zijn de sociale interactie tussen
     ouderen te bevorderen. Het bepaalde in het eerste lid blijft hierop wel van toepassing.
4. De burgemeester kan een paracommerciële rechtspersoon in bijzondere
     omstandigheden in relatie tot de activiteiten van die rechtspersoon ontheffing van de
     voorgeschreven schenktijden in lid 2 van dit artikel verlenen.
Artikel 3 Bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten derden
1. Paracommerciële rechtspersonen verstrekken geen alcoholhoudende drank tijdens in de
     inrichting plaatsvindende bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die
     gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de
     desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, als dit leidt tot oneerlijke mededinging.
2. Paracommerciële rechtspersonen geven aan anderen geen gelegenheid om in de
     inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens in de inrichting plaatsvindende
     bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen die
     niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon
     betrokken zijn, als dit leidt tot oneerlijke mededinging.
Artikel 4 Verbod verstrekken alcoholhoudende drank
Het is verboden in een paracommerciële inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken
gedurende de tijd dat deze inrichting wordt gebruikt voor activiteiten die geheel of in
belangrijke mate zijn gericht op personen die de leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt.
Artikel 5 Verbod prijsacties horeca
Het is verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken voor gebruik
ter plaatse te verstrekken tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is
dan 60 % van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het betreffende terras
gewoonlijk wordt gevraagd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>*ZFB8877CC5
D*
Artikel 6 Inwerkingtreding en citeertitel
1.  Deze verordening treedt in werking op 15 februari 2019.
2.  Deze verordening wordt aangehaald als ‘Drank- en Horecaverordening Duiven 2019’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>*ZFB8877CC5
D*
TOELICHTING
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1 Begripsbepalingen
Aangezien de Drank- en Horecaverordening (DHW) een medebewindsverordening is, kan
volstaan worden met een verwijzing naar de begripsbepalingen van de wet en is in artikel 1
volstaan met 3 essentiële begripsbepalingen.
Artikel 2 Schenktijden paracommerciële rechtspersonen
Volgens artikel 4, derde lid, van de DHW moeten bij verordening in ieder geval regels
worden gesteld m.b.t. de schenktijden ter voorkoming van oneerlijke concurrentie.
Omdat een algemene differentiatie in schenktijden vanwege de grote verscheidenheid in
paracommerciële inrichtingen moeilijk is, is in artikel 2 aangesloten bij het in veel gemeenten
al bestaande voorschrift dat alleen alcoholhoudende drank mag worden geschonken vanaf
een uur voor aanvang tot een uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de
statutaire doelstellingen van de rechtspersoon.
Om de drankverstrekking buiten de eigenlijke activiteiten van de rechtspersoon nog verder te
beperken en het concurrerende effect van sportkantines e.d. voor de reguliere horeca tegen
te gaan, is in het tweede lid toegevoegd dat op zaterdag, zondag en algemeen erkende
feestdagen1 uitsluitend alcoholhoudende drank mag worden verstrekt van 10.00 tot 24.00 uur
en op andere dagen van 18.00 tot 24.00 uur.
De schenktijd is op uiterlijk 24.00 uur vastgesteld omdat de verenigingsactiviteiten meestal
om 23.00 uur (of al eerder) afgelopen zijn en alsdan nog een uur resteert voor de nazit.
Om aan te sluiten bij het doel van artikel 4 DHW is hierbij opgenomen dat deze
verstrekkingsbeperking uitsluitend van toepassing is als dit leidt tot oneerlijke mededinging.
Als er geen sprake is van oneerlijke mededinging (maar die gevallen zullen zeldzaam zijn),
dan gelden de beperkingen dus niet.
In de eerste plaats geldt deze beperking van de schenktijden voor sportverenigingen maar
ook voor dorpshuizen, jeugdcentra, verenigingsgebouwen, schouwburgen en dergelijke.
Voor een sportkantine, schouwburg, filmzaal, etc. met een reguliere drank- en
horecavergunning geldt deze beperking van de schenktijden niet. Door het uitbesteden van
de horeca-exploitatie aan een horeca-ondernemer wordt op gelijke voet aan het economisch
verkeer deelgenomen en is er geen sprake van oneerlijke concurrentie. Wel moeten de
horeca-activiteiten in overeenstemming met de bestemmingsplanvoorschriften zijn.
Specifiek voor activiteiten voor ouderen is het derde lid opgenomen: “Het verbod in het
tweede lid geldt niet voor activiteiten die buiten de genoemde tijden in de inrichting van een
paracommerciële rechtspersoon worden gehouden en die er op gericht zijn de sociale
interactie tussen ouderen te bevorderen. Het bepaalde in het eerste lid blijft hierop wel van
toepassing.” Deze bepaling maakt het mogelijk dat er bijvoorbeeld tijdens een kaart- of
bingo-ochtend of -middag voor ouderen toch een alcoholisch drankje kan worden
geschonken. Dit soort activiteiten vindt namelijk vaak plaats buiten de in het tweede lid
genoemde tijden. Het is belangrijk om activiteiten voor ouderen te kunnen faciliteren om hen
bij de samenleving betrokken te houden en de kans op eenzaamheid te verminderen.
1
  Onder algemeen erkende feestdagen worden verstaan: Nieuwjaarsdag, Goede Vrijdag, Pasen, Koningsdag,
Bevrijdingsdag, Hemelvaartsdag, Pinksteren, Kerst, Oudejaarsdag maar ook plaatselijk algemeen aanvaarde
feestdagen als kermis, volksfeesten en carnaval. Voorwaarde blijft dat de verstrekking van alcoholhoudende
drank alleen is toegestaan tijdens activiteiten die passen binnen de statutaire doelstellingen van de
desbetreffende paracommerciële rechtspersoon.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>*ZFB8877CC5
D*
In lid 4 van dit artikel is aan de burgemeester de bevoegdheid toegekend om in bijzondere
omstandigheden in relatie tot de activiteiten van de rechtspersoon, bijv. de exploitatie van
een brandweerkantine, een ontheffing van de voorgeschreven schenktijden te kunnen
verlenen. In tegenstelling tot de ontheffingsbevoegdheid in artikel 4 lid 4 van de wet (op
grond waarvan de burgemeester met het oog op bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke
aard ontheffing van deze voorschriften kan verlenen) heeft deze ontheffing een doorlopend
karakter.
Artikel 3 Bijeenkomsten paracommerciële rechtspersonen
Met bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt gedoeld op bijeenkomsten die geen direct
verband houden met de activiteiten van de desbetreffende paracommerciële instelling, zoals
bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels,
condoleancebijeenkomsten en dergelijke. Bij deze bijeenkomsten in een paracommerciële
rechtspersoon mag geen alcohol geschonken worden. Deze bijeenkomsten horen per
definitie thuis bij de reguliere horeca en leiden tot oneerlijke mededinging als ze bij een
paracommerciële rechtspersoon worden gehouden. Tenzij de reguliere horeca van een
bepaalde bijeenkomst heeft aangegeven deze niet te willen of kunnen huisvesten en er in de
nabijheid geen alternatief voorhanden is. In dat geval zal er geen sprake zijn van oneerlijke
mededinging als de bijeenkomst toch bij een paracommerciële rechtspersoon wordt
gehouden. Voor deze situaties is in lid 1 en 2 het volgende opgenomen: “als dit leidt tot
oneerlijke mededinging”. Is er geen sprake van oneerlijke mededinging, dan mag er wel
alcohol worden geschonken bij een bijeenkomst van persoonlijke aard of van derden bij een
paracommerciële rechtspersoon. Dit sluit aan bij de doelstelling van de DHW.
Persoonlijke bijeenkomsten die toch direct verband houden met de activiteiten van de
rechtspersoon, zoals het afscheid van de voorzitter van een vereniging, vallen niet onder het
bereik van deze bepaling en daarbij is het dus wel toegestaan om alcohol te schenken.
Verder moet bij bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de
activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, gedacht worden aan bijv.
bedrijfsfeesten en bijeenkomsten van andere organisaties. Dit doet zich voor als een
paracommerciële rechtspersoon zijn kantine of een andere ruimte verhuurt aan derden om
bijvoorbeeld een feest te geven of activiteiten te organiseren waarbij alcoholhoudende drank
wordt verstrekt. Als dit laatste het geval is, dan kan er ook oneerlijke mededinging ontstaan
met de reguliere horeca.
In het tweede lid is bepaald dat het verbod op het verstrekken van alcoholhoudende drank
tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard ook geldt voor situaties waarin de
paracommerciële rechtspersoon haar inrichting als feestruimte aan anderen verhuurt c.q. ter
beschikking stelt.
Ontheffing door de burgemeester
Op grond van artikel 4, vierde lid, van de DHW heeft de burgemeester de bevoegdheid om
voor ten hoogste 12 aaneengesloten dagen ontheffing te verlenen van de in de verordening
opgenomen voorschriften zoals de voorgeschreven schenktijden en het verbod op
alcoholverstrekking tijdens “oneigenlijke” activiteiten.
Volgens de wet kan alleen ontheffing worden verleend, als het gaat om bijzondere
gelegenheden van zeer tijdelijke aard. Uit deze bewoordingen blijkt dat hier zeer
terughoudend mee moet worden omgegaan.
Omdat de burgemeester deze bevoegdheid rechtstreeks aan de wet ontleent, kan de raad
hieraan verder geen beperkingen stellen. De burgemeester kan hiervoor wel zelf
beleidsregels opstellen (artikel 4:81 van de Awb).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>*ZFB8877CC5
D*
Voor alle duidelijkheid volgt hieronder een opsomming van activiteiten (volgens de
jurisprudentie) die wel tot de eigenlijke activiteiten van de paracommerciële instelling worden
gerekend en dus toegestaan zijn.
Algemeen/Sportieve/Recreatieve instellingen
    feestavond voor vrijwilligers (maximaal 1 keer per jaar)
    jaarfeest of afsluiting seizoen (maximaal 1 keer per jaar)
    afscheidsfeest van het bestuur/een bestuurslid
    overige strikt clubgerelateerde en incidentele feesten voor leden, zoals een barbecue
       of een bingoavond (maximaal drie keer per jaar)
    nieuwjaarsbijeenkomsten (mits in belangrijke mate gericht op leden)
    lessen/cursussen mits club- of instellingsgerelateerd (bijvoorbeeld: EHBO, reanimatie,
       scheidsrechterscursus voor sportverenigingen)
    diploma-uitreikingen mits club- of instellingsgerelateerd (bijvoorbeeld: EHBO,
       reanimatie, scheidsrechterscursus)
    toernooi met afsluitend feest (maximaal twee keer per jaar)
    clubkampioenschap (maximaal 1 keer per jaar)
    jaarvergaderingen
    kerstviering voor leden
    sinterklaas voor leden (en kinderen)
Sociaal-culturele instellingen, zoals dorpshuizen (naast de onder algemeen genoemde
activiteiten)
    bijeenkomsten/vergaderingen/feesten/cursussen/vieringen/debatten/lezingen van en
       voor verenigingen en stichtingen die gebruik maken van het pand (dus alleen
       toegankelijk voor leden en oud-leden)
    sociaal-culturele evenementen waarbij het evenement centraal staat (ook voor publiek
       toegankelijk voor zover het publiek komt voor het sociaal-culturele evenement)
Educatieve rechtspersonen
    afstudeerbijeenkomst/diploma-uitreiking
    lessen/cursussen
    schoolfeest voor leerlingen (maximaal drie keer per jaar)
    laatste schooldag(feestdag)
    nieuwjaarsbijeenkomsten (maximaal een keer per jaar)
Rechtspersonen met een levensbeschouwelijke of godsdienstige aard
    activiteiten en vieringen die direct verband houden met de levensbeschouwelijke of
       godsdienstige aard van de instellingen (niet zijnde bijeenkomsten van persoonlijke
       aard)
Artikel 4 Verbod verstrekken van drank
Op grond van artikel 25a van de wet kan het verstrekken van alcoholhoudende drank in
inrichtingen bij gemeentelijke verordening worden verboden of beperkt. Op grond van lid 2
(sub a) van dit artikel kan worden bepaald dat dit verbod of deze beperking alleen geldt voor
bepaalde categorieën van inrichtingen, bepaalde gebiedsdelen en/of bepaalde tijden.
Op grond van dit artikel is in de verordening bepaald dat het verboden is alcoholhoudende
drank te verstrekken gedurende de tijd dat een paracommerciële inrichting wordt gebruikt
voor activiteiten die geheel of in belangrijke mate zijn gericht op personen onder de 18 jaar.
Ter bescherming van de volksgezondheid wordt met dit verbod beoogd te voorkomen dat
tijdens activiteiten in paracommerciële inrichtingen die vooral op jongeren (onder de 18 jaar)
zijn gericht alcoholhoudende drank wordt geschonken en genuttigd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>*ZFB8877CC5
D*
Hierbij moet met name gedacht worden aan sportkantines, buurthuizen,
speeltuinverenigingen en jeugdhonks.
De formulering “activiteiten die geheel of in belangrijke mate op jongeren (onder de 18 jaar)
zijn gericht” kan discussie geven maar een duidelijke scheidslijn is moeilijk aan te geven. Als
vuistregel kan ervan worden uitgegaan dat het verbod geldt zodra de activiteit(en) voor de
helft of meer door jongeren wordt bezocht en/of hieraan wordt deelgenomen.
Artikel 5 Verbod prijsacties horeca
In artikel 5 is een verbod op het houden van prijsacties in de horeca opgenomen. Dit verbod
heeft met name betrekking op de zgn. happy hours waarbij een horecabedrijf gedurende één
of enkele uren tegen sterk gereduceerde prijzen alcoholhoudende drank aanbiedt om op
deze wijze bezoekers te trekken.
Het verbod beoogt overmatig alcoholgebruik door dergelijke prijsacties tegen te gaan.
Het verbod is gebaseerd op artikel 25d van de wet op grond waarvan het mogelijk is om, ter
bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde te verbieden
dat er alcoholhoudende dranken verstrekt worden tegen een prijs die voor een periode van
24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het
betreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd.
Artikel 6 Inwerkingtreding en citeertitel
Dit artikel spreekt voor zich.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>