<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
RAADSBESLUIT
Zaak- & documentnr. :           Z/18/043803
Datum besluitvorming :          29 januari 2019
__________________________________________________________________________
Onderwerp                   :   Reglement van Orde gemeenteraad Duiven 2019
Samenvatting
In mei 2017 heeft de gemeenteraad een nieuwe vergaderwijze ingevoerd. Werkende weg
zijn een aantal wijzigingen ingevoerd. Daarnaast is uit een eerste evaluatie begin 2018 ook
een aantal verbeterpunten gekomen. Deze punten worden nu in het Reglement van Orde
opgenomen. Het gaat onder andere om het invoeren van het Speakers’ corner en de
introductie van de nieuwe elementen Informele avond en Thema avond.
De raad besluit
Het Reglement van Orde gemeenteraad Duiven 2019 en bijbehorende toelichting vast te
stellen.
Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen
Artikel 1        Begripsomschrijvingen
In dit reglement wordt verstaan onder:
     a. Reglement van orde: reglement als bedoeld in artikel 16 van de Gemeentewet.
     b. Raadsvoorzitter: de voorzitter van de raad (de burgemeester op basis van artikel 9
         van de Gemeentewet) of diens waarnemer/vervanger (als bedoeld in artikel 77 van
         de Gemeentewet).
     c. Politieke avond: verzameling van ronde- en debattafels.
     d. Raadsavond: de avond waarop het ‘over-en-weer’ en de raadsvergadering gepland
         is.
     e. Rondetafel: op beeldvorming gerichte behandeling van een vraagstuk tijdens een
         politieke avond, een overlegsituatie waarin beslissingen van de raad worden
         voorbereid en waarin de raad onder meer kan overleggen met het college.
     f. Debattafel: op oordeels-/meningsvorming gerichte behandeling van een vraagstuk
         tijdens een politieke avond, een overlegsituatie waarin beslissingen van de raad
         worden voorbereid en waarin de raad onder meer kan overleggen met het college.
     g. Tafelvoorzitter: een raadslid of niet-raadslid, door de raad benoemd tot voorzitter van
         een ronde- of debattafel.
     h. Tafeldeelnemer: een raadslid of niet-raadslid (o.a. inwoners, fractieassistenten, leden
         van het college, ambtenaren) die deelneemt/bijdraagt aan een ronde- of debattafel.
     i. Toehoorder: een aanwezige op de politieke avond die niet deelneemt aan een ronde-
         of debattafel.
     j. Behandeladvies: een voorstel hoe de bespreking van een onderwerp vorm te geven.
     k. Fractieassistenten: een niet-raadslid, op voordracht van een fractie, conform artikel
         5b van dit reglement door de raad benoemd, die namens de betreffende fractie als
         tafeldeelnemer optreedt of deelneemt aan het ‘over-en-weer’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*l. Amendement: voorstel van een raadslid tot wijziging van een ontwerpverordening of
        ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct opgenomen te worden.
    m. Subamendement: voorstel van een raadslid tot wijziging van een aanhangig
        amendement naar de vorm geschikt om daarin direct opgenomen te worden, waarop
        het betrekking heeft.
    n. Motie: korte en gemotiveerde schriftelijke verklaring over een onderwerp waarmee
        een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken.
    o. Initiatiefvoorstel: voorstel van een raadslid of fractieassistent voor een verordening of
        een ander voorstel, als bedoeld in artikel 147a van de Gemeentewet.
    p. Website: de website van de gemeente Duiven.
    q. ‘Over-en-weer’: moment voorafgaand aan de raadsvergadering, waarin
       fractieassistenten, raadsleden en collegeleden mededelingen kunnen doen, vragen
       gesteld kunnen worden, de lijst ingekomen stukken en de lijst met toezeggingen
       worden behandeld
    r. Thema avond of informele avond: bijeenkomst van de raad waarop een onderwerp in
       informatief wordt besproken en waarvan nog geen definitief raadsvoorstel voorligt.
Artikel 2        De voorzitters
    1. De raadsvoorzitter en de tafelvoorzitters zijn belast met:
             a. Het leiden van de raadsvergadering, het ‘over-en-weer’ dan wel een ronde- of
                 debattafel.
             b. Het handhaven van de orde.
             c. Het doen naleven van het reglement van orde.
             d. Hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hen verder opdraagt.
    2. De tafelvoorzitters worden door de raad benoemd.
    3. Het voorzitterschap van de plaatsvervangend raadsvoorzitter en een tafelvoorzitter
        eindigt:
             a. Door beëindiging van het lidmaatschap van de raad.
             b. Door beëindiging van het fractieassistentschap.
             c. Door ontslag op eigen verzoek.
             d. Door ontslag door de raad, wanneer hij/zij naar het oordeel van de raad door
                 handelen of nalaten ernstig nadeel toebrengt aan het in hem/haar gestelde
                 vertrouwen.
Artikel 3        De griffier
    1. De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.
    2. Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door een door de raad
        daartoe aangewezen plaatsvervangend griffier.
    3. De griffier kan, indien hij daartoe door de raadsvoorzitter of de tafelvoorzitter wordt
        uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement deelnemen.
    4. De griffier wijst ter ondersteuning van de ronde- of debattafel een medewerker van de
        griffie aan als griffer van de ronde- of debattafel of is zelf griffier.
Artikel 4a       Het Seniorenconvent
    1.  De raad heeft een Seniorenconvent.
    2.  Het Seniorenconvent bestaat uit de raadsvoorzitter en de fractievoorzitters.
    3.  De raadsvoorzitter is voorzitter van het Seniorenconvent.
    4.  De griffier (of diens plaatsvervanger) is secretaris en adviseur van het
        Seniorenconvent.
    5. Het Seniorenconvent is vertrouwelijk van aard en kent een besloten besluitenlijst.
    6. Het Seniorenconvent komt een halfuur voorafgaand aan de Raadsavond bijeen, of
        als de voorzitter of twee leden dat nodig achten. Een week van te voren kan de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B* voorzitter, op eigen initiatief of op verzoek van twee leden, aangeven dat het
        seniorenconvent niet nodig wordt geacht.
    7. In het Seniorenconvent komen aan de orde:
             a. Verloop van het vergaderproces.
             b. Bespreking van de vergadercultuur.
             c. Aanbevelingen aan de raad inzake de organisatie en het functioneren van de
                 raad.
             d. Vertrouwelijke zaken op het terrein van de openbare orde, veiligheid en
                 integriteit.
    8. De raadsvoorzitter dan wel de griffier kan iemand ter ondersteuning of advisering
        meenemen naar het Seniorenconvent.
Artikel 4b       De Agendacommissie
    1. De raad heeft een Agendacommissie.
    2. De Agendacommissie bestaat uit de raadsvoorzitter en de tafelvoorzitters.
    3. De Agendacommissie wijst één van de tafelvoorzitters aan als voorzitter van de
        Agendacommissie.
    4. De griffier (of diens plaatsvervanger) is secretaris van de Agendacommissie.
    5. De griffier (of diens plaatsvervanger) en de gemeentesecretaris (of diens
        plaatsvervanger) zijn als adviseur aanwezig bij de Agendacommissie.
    6. Iedere lid van de Agendacommissie heeft één stem in de Agendacommissie
    7. De Agendacommissie heeft tot taak:
             a. Het vaststellen van de voorlopige agenda van de raadsvergadering;
             b. Het vaststellen van de agenda van de politieke avond.
             c. Het vaststellen van de behandeladviezen, waarin opgenomen is hoe de
                 bespreking van de onderwerpen vormgegeven wordt.
             d. Bespreking van de langetermijnagenda van de raad.
             e. Het vaststellen van onderwerpen voor de Thema avonden en Informele
                 avonden.
    8. De vergaderingen van de Agendacommissie zijn passief-openbaar.
    9. Van de vergaderingen van de Agendacommissie wordt een openbare besluitenlijst
        gemaakt.
    10. De Agendacommissie komt elke vier weken bijeen op een donderdagavond. Of zo
        vaak als de voorzitter van de Agendacommissie of twee leden dat nodig achten.
Hoofdstuk 2 – Toelating van nieuwe raadsleden; benoeming van fractieassistenten;
benoeming van wethouders; fracties.
Artikel 5a       Onderzoek geloofsbrieven en toelating van nieuwe raadsleden
    1. Bij de benoeming van nieuwe raadsleden stelt de raad een commissie in bestaande
        uit drie raadsleden.
    2. Deze onderzoekt de geloofsbrieven en de daarop betrekking hebbende stukken van
        de nieuw benoemde raadsleden en brengt vervolgens advies uit aan de raad over de
        toelating van de nieuw benoemde raadsleden tot de raad. Indien van toepassing,
        wordt van een minderheidsstandpunt melding gemaakt in dit advies.
    3. Het onderzoek van het proces-verbaal van het centraal stembureau gebeurt in de
        laatste raadsvergadering in oude samenstelling na de raadsverkiezingen.
    4. Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten raadsleden op om in de
        eerste raadsvergadering in nieuwe samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de
        Gemeentewet, de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*5. In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter in afwijking van
       het voorgaande een nieuw benoemd raadslid op voor de raadsvergadering waarin
       over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed of verklaring en belofte
       af te leggen.
Artikel 5b      Onderzoek geloofsbrieven en benoeming van fractieassistenten
    1. Een fractie kan namens de betreffende fractie een fractieassistent voordragen voor
        benoeming door de raad, die namens de fractie kan deelnemen aan de ronde- of
        debattafels of het ‘over-en-weer’.
    2. Iedere fractie heeft recht op twee fractieassistenten. Als een fractie met één
        raadszetel een tafelvoorzitter levert, heeft deze fractie recht op een extra
        fractieassistent.
    3. De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige
        toepassing op fractieassistenten.
    4. Voor de benoeming van fractieassistenten wordt de procedure gevolgd gelijk aan
        artikel 5a.
    5. De raadsvoorzitter nodigt de fractieassistenten van de raad uit om in dezelfde
        raadsvergadering als waarin zij worden benoemd de eed of de verklaring en belofte
        af te leggen, zoals raadsleden dat doen als beschreven in artikel 14 van de
        Gemeentewet.
    6. De raad kan een fractieassistent ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
        voordracht de fractieassistent is benoemd.
    7. De raad kan van het bepaalde in lid 3 van dit artikel ontheffing verlenen, voor zover
        het betreft de in artikel 15, lid 1 onder d van de Gemeentewet genoemde
        handelingen.
    8. De zittingsperiode van een fractieassistent eindigt in ieder geval aan het einde van de
        zittingsperiode van de raad.
Artikel 5c      Onderzoek geloofsbrieven en benoeming van wethouders
    1. Bij de benoeming van een wethouder stelt de raad een commissie in bestaande uit
       drie raadsleden. De commissie onderzoekt of benoeming van de kandidaat voldoet
       aan de vereisten van de artikelen 36a, 36b, 41b, eerste, derde en vierde lid, en 41c,
       eerste lid, van de Gemeentewet en brengt vervolgens advies uit aan de raad over de
       benoeming tot wethouder.
    2. Voorafgaand aan de raadsvergadering waarin de benoeming plaatsvindt voert de
       burgemeester met de kandidaat-wethouder een gesprek over integriteit en de
       gedragscode.
Artikel 6       Fracties
    1. Raadsleden die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen
       zijn verklaard, worden bij de aanvang van de zitting als één fractie beschouwd. Is
       onder een lijstnummer slecht één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke
       fractie beschouwd.
    2. Als boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de fractie in de raad
       deze aanduiding als naam. Als daar geen aanduiding was geplaatst, deelt de fractie
       in de eerste raadsvergadering aan de voorzitter mee welke naam deze fractie in de
       raad zal voeren.
    3. De namen van de fractievoorzitter en diens plaatsvervanger worden zo spoedig
       mogelijk doorgegeven aan de voorzitter.
    4. Als:
              a. één of meer raadsleden van een fractie als zelfstandige fractie gaan
                 optreden;
              b. één of meer raadsleden van een fractie zich aansluiten bij een andere fractie;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B* c. twee of meer fracties als één fractie gaan opereren;
         wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter,
         met deze veranderde situatie wordt rekening gehouden met ingang van de
         eerstvolgende vergadering van de raad na de mededeling daarvan.
    5. Een nieuwe naam van een fractie voldoet aan de eisen uit artikel G 3 van de Kieswet
         en wordt gebruikt met ingang van de eerstvolgende raadsvergadering na
         naamswijziging.
Hoofdstuk 3 – Vergaderingen
Paragraaf 1 Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen en verslaglegging
Artikel 7        Vergaderfrequentie
    1. De raadsavonden worden voor aanvang van een kalenderjaar in een
         vergaderschema vastgelegd door de Agendacommissie en vinden over het algemeen
         eens in de vier weken plaats op een dinsdag in het gemeentehuis. De vergadering
         begint om 19:30 uur. De raadsvoorzitter kan in bijzondere en/of spoedeisende
         situaties een andere dag, aanvangsuur en/of vergaderplaats bepalen. Hij voert
         hierover overleg met het Agendacommissie, tenzij er sprake is van een spoedeisende
         situatie.
    2. De politieke avonden worden voor aanvang van een kalenderjaar in een
         vergaderschema vastgelegd door de Agendacommissie en vinden over het algemeen
         eens in de vier weken plaats op een dinsdag in het gemeentehuis. De politieke
         avonden beginnen in de regel om 19:30 uur. De tafels kunnen parallel verlopen met
         een maximum van twee gelijktijdige tafels. Zij kunnen in tijdsduur van elkaar
         verschillen. De Agendacommissie dan wel de raadsvoorzitter kan in bijzondere en/of
         spoedeisende situaties een andere dag, aanvangsuur en/of vergaderplaats bepalen.
    3. Als de agenda van de raadsavond dan wel politieke avond niet geheel afgehandeld
         kan worden, worden de niet behandelde onderwerpen doorgeschoven naar de
         agenda van een volgende raadsavond dan wel politieke avond.
Artikel 8        Oproep raadsvergadering en politieke avond
1. De raadsvoorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een raadsvergadering de
     raadsleden en de fractieassistenten een schriftelijke oproep onder vermelding van dag,
     tijdstip en plaats toe. In bijzondere en/of spoedeisende situaties kan de raadsvoorzitter
     hiervan afwijken. Hij voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende situatie
     overleg met de Agendacommissie.
2. De voorlopige agenda met de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in
     artikel 25, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, worden
     tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verzonden.
3. Als een aanvullende agenda als bedoeld in artikel 9, derde lid, wordt vastgesteld, wordt
     deze met de daarbij behorende stukken zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor
     aanvang van de raadsvergadering aan de leden gezonden.
4. De Agendacommissie zendt ten minste zeven dagen voor een politieke avond de leden
     van de raad en de fractieassistenten een schriftelijke oproep toe van de agenda van de
     politieke avond onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de politieke avond. In
     bijzondere en/of spoedeisende situaties kan de Agendacommissie hiervan afwijken.
5. De agenda van de politieke avond en de daarbij behorende stukken, met uitzondering
     van de in artikel 25, eerste en tweede lid van de Gemeentewet bedoelde stukken
     worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verzonden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Artikel 9       Agenda van de raadsvergadering en de politieke avond
    1. Voordat de schriftelijke oproep voor de raadsvergadering en de politieke avond wordt
        verzonden, stelt de Agendacommissie de voorlopige agenda van de
        raadsvergadering en de agenda voor de politieke avond vast.
    2. Bij aanvang van de raadsvergadering stelt de raad de agenda vast. Op voorstel van
        een lid van de raad of de raadsvoorzitter kan de raad bij de vaststelling van de
        agenda onderwerpen aan de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren of de
        volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen. De agenda van de raad
        bestaat uit een technisch blok, hamerstukken en bespreekstukken.
    3. In spoedeisende gevallen kan de raadsvoorzitter na het verzenden van een
        schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van de raadsvergadering een
        aanvullende voorlopige agenda opstellen. De daarbij behorende stukken worden
        openbaar gemaakt met uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid van de
        Gemeentewet bedoelde stukken.
    4. Een met redenen omkleed, schriftelijk verzoek tot het agenderen van een onderwerp
        voor een politieke avond kan bij de Agendacommissie worden ingediend door:
             a. raadsleden en fractieassistenten;
             b. het college van B&W;
             c. de burgemeester en de griffier;
             d. een werkgroep of bijzondere commissie van de raad;
             e. inwoners, maatschappelijke instellingen, gemeenschappelijke regelingen,
                verenigingen en bedrijven.
    5. Uit het verzoek blijkt in ieder geval het doel en/of de reden van de beoogde
        bespreking.
Artikel 10      De leden van het college en de gemeentesecretaris
    1. De leden van het college hebben een doorlopende uitnodiging om in de
        raadsvergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel te nemen, tenzij
        de raad anders beslist.
    2. De leden van het college en de gemeentesecretaris hebben een doorlopende
        uitnodiging om op de politieke avond aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen van
        de diverse tafels deel te nemen, tenzij de Agendacommissie anders beslist.
Artikel 11      Ter inzage leggen van stukken
    1. Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op een voorlopige
        agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke oproep op
        het gemeentehuis ter inzage gelegd. De raadsvoorzitter maakt van de
        terinzagelegging melding in de openbare kennisgeving als bedoeld in artikel 12 van
        dit reglement. Als na het verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter inzage
        worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden van de raad en zo
        mogelijk door middel van openbare kennisgeving.
    2. Stukken die digitaal beschikbaar zijn worden op de website van de gemeente
        geplaatst.
    3. Het origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten het gemeentehuis
        gebracht.
    4. Als omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid, van de
        Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het
        eerste en tweede lid onder berusting van de griffier en verleent deze de raadsleden
        en de fractieassistenten op verzoek inzage. De raadsleden en fractieassistenten die
        de stukken inzien, tekenen hiervoor.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Artikel 12      Openbare kennisgeving
    1. De raadsvergadering en de politieke avond worden door aankondiging op de website
        van de gemeente en zo mogelijk in een in de gemeente huis-aan-huis verspreid
        weekblad ter openbare kennisgeving gebracht.
    2. De openbare kennisgeving vermeldt:
            a. De datum, aanvangstijd en plaats van de vergadering.
            b. De wijze waarop en de plaats waar een ieder de voorlopige agenda en de
                daarbij behorende stukken kan inzien.
            c. De wijze waarop men kan meepraten dan wel inspreken.
Artikel 13      Besluitenlijst en verslaglegging
    1. Van de raadsvergadering wordt een besluitenlijst en een audioverslag gemaakt. Van
        de Politieke Avond en het ‘Over-en-Weer’ wordt een audioverslag gemaakt.
    2. De besluitenlijst van de raadsvergadering wordt opgesteld onder verantwoordelijkheid
        van de griffier. De besluitenlijst wordt zo snel mogelijk na de vergadering ter
        beschikking gesteld aan raadsleden, fractieassistenten en het college door publicatie
        op de website van de gemeente, voor zover de aard en de inhoud van de
        besluitvorming zich daartegen niet verzet.
    3. Het audioverslag van de raadsvergadering, de Politieke Avond en het ‘Over-en-
        Weer’ wordt zo spoedig mogelijk na de vergadering op de website van de gemeente
        gepubliceerd, voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich daartegen
        niet verzet.
    4. Een besluitenlijst bevat in ieder geval:
            a. de namen van de voorzitter, de griffier, de wethouders en de raadsleden, allen
                voor zover aanwezig, alsmede van de overige personen die het woord
                gevoerd hebben;
            b. een aantekening van welke raadsleden afwezig waren;
            c. een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;
            d. een overzicht van het verloop van elke stemming, met vermelding bij
                hoofdelijke stemming van de namen van de raadsleden die voor of tegen
                stemden, onder aantekening van de namen van de raadsleden die zich
                overeenkomstig de Gemeentewet van stemming hebben onthouden of zich bij
                het uitbrengen van hun stem hebben vergist;
            e. de tekst van de ter vergadering ingediende initiatiefvoorstellen, voorstellen
                van orde, moties, amendementen en subamendementen;
            f. bij het desbetreffende agendapunt, de naam en de hoedanigheid van die
                personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 22 door de raad is
                toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.
    5. De besluitenlijst wordt niet ter vaststelling geagendeerd tenzij 1 van de leden daarom
        verzoekt.
Artikel 14      Ingekomen stukken
    1. Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke mededelingen van het college
        aan de raad, worden op een lijst geplaatst die aan de raadsleden wordt toegezonden
        en gepubliceerd wordt op de website van de gemeente.
    2. De raad stelt op voorstel van de raadsvoorzitter de wijze van afdoening van de
        ingekomen stukken vast.
Paragraaf 2 Orde van de raadsvergadering
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Artikel 15     Presentielijst raadsvergadering
Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekenen raadsleden de presentielijst. Aan het einde van
elke raadsvergadering wordt die lijst door de raadsvoorzitter en de griffier door
ondertekening vastgesteld.
Artikel 16     Zitplaatsen
    1. De raadsvoorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een vaste zitplaats,
        door de raadsvoorzitter na overleg in het Seniorenconvent bij aanvang van iedere
        nieuwe zittingsperiode van de raad aangewezen.
    2. Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling herzien na overleg in
        het Seniorenconvent.
    3. Bij plaatsvervanging na een vacature neemt het nieuwbenoemde lid de plaats in van
        degene in wiens vacature is voorzien.
    4. De raadsvoorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de leden van het college en
        overige personen die voor de vergadering zijn uitgenodigd.
Artikel 17     Opening raadsvergadering; quorum
    1. De raadsvoorzitter opent de raadsvergadering op het vastgestelde uur, indien het
        daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de raad blijkens de presentielijst
        aanwezig is.
    2. Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste aantal leden
        aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na voorlezing van de namen van de afwezige
        leden, dag en uur van de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van
        de Gemeentewet.
Artikel 18     Aantal spreektermijnen
    1. Beraadslaging over onderwerpen of voorstellen geschiedt in ten hoogste twee
        termijnen, tenzij de raad anders beslist.
    2. Spreektermijnen worden door de raadsvoorzitter afgesloten.
    3. Raadsleden mogen in een termijn niet meer dan éénmaal het woord voeren over
        hetzelfde onderwerp of voorstel.
    4. Het derde lid is niet van toepassing op
            a. de rapporteur van een commissie;
            b. een raadslid dat een amendement, een subamendement, een motie of een
                initiatiefvoorstel heeft ingediend, ten aanzien van de beraadslaging over het
                door dat raadslid ingediende.
    5. Bij de bepaling hoeveel malen een raadslid over hetzelfde onderwerp of voorstel het
        woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over een voorstel van
        orde.
    6. De Agendacommissie kan in afwijking van voorgaande voorstellen doen over de
        wijze van behandeling van een onderwerp in de raadsvergadering.
Artikel 19 Spreektijd
    1. Een lid van de raad of de raadsvoorzitter kan ter vergadering een voorstel doen over
        de spreektijd van de leden en de overige aanwezigen.
    2. De Agendacommissie kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden en de
        overige aanwezigen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Artikel 20 Handhaving orde en schorsing
    1. Sprekers voeren het woord na het aan de raadsvoorzitter te hebben gevraagd en van
        hem gekregen hebben.
    2. Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij:
        a. de raadsvoorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van dit reglement te
            herinneren;
        b. een raadslid hem interrumpeert. De raadsvoorzitter kan bepalen dat de spreker
            zonder verdere interrupties zijn betoog kan afronden.
    3. Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen veroorlooft,
        afwijkt van het in behandeling zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk
        interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de raadsvoorzitter
        tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker hieraan geen gevolg geeft, kan
        de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin dit plaatsvindt, over het
        aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.
    4. De raadsvoorzitter kan ter handhaving van de orde van de vergadering voor een door
        hem te bepalen tijd schorsen en – indien na de heropening de orde opnieuw wordt
        verstoord – de vergadering sluiten.
Artikel 21       Beraadslaging
    1. De raad kan op voorstel van de Agendacommissie, de raadsvoorzitter of een lid van
        de raad beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of voorstel
        afzonderlijk te beraadslagen.
    2. De raad kan op voorstel van de Agendacommissie, de raadsvoorzitter of een lid van
        de raad beslissen over één of meer voorstellen of onderwerpen gezamenlijk te
        beraadslagen.
    3. Op verzoek van een lid van de raad, een lid van het college of op voorstel van de
        raadsvoorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door hem te
        bepalen tijd te schorsen teneinde de leden van de raad en/of het college de
        gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden hervat
        nadat de schorsingsperiode verstreken is. Degene die de schorsing heeft gevraagd,
        heeft na de hervatting als eerste het woord.
    4. Oordeelt de raadsvoorzitter dat een zaak voldoende is toegelicht en besproken, dan
        stelt hij – met inachtneming van artikel 19 – aan de vergadering sluiting van de
        beraadslagingen voor.
    5. Het voorstel tot sluiting van de beraadslagingen kan ook uitgaan van één van de
        leden van de raad. Om dit voorstel in behandeling te nemen, moet het door tenminste
        twee andere leden worden ondersteund.
Artikel 22 Deelname aan de beraadslagingen door anderen
Onverminderd artikel 21 van de Gemeentewet kan de raad op enig moment besluiten dat
anderen mogen deelnemen aan de beraadslaging.
Artikel 23 Voorstellen van orde
Raadsleden kunnen tijdens een raadsvergadering mondeling een voorstel van orde
betreffende de vergadering doen. De raad beslist hier direct over.
Paragraaf 3 Procedures bij besluiten en stemmingen in de raadsvergadering
Artikel 24 Beslissing
    1. De voorzitter sluit de beraadslaging als hij vaststelt dat een onderwerp of voorstel
        voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders beslist.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*2. Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming over eventuele
        amendementen, de stemming plaats over het voorstel, zoals het dan luidt, in zijn
        geheel tenzij geen stemming wordt gevraagd. Tot slot vindt stemming plaats over de
        bij het voorstel ingediende moties.
    3. Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel plaatsvindt, formuleert de
        voorzitter het voorstel voor de te nemen beslissing.
Artikel 25 Stemverklaring
Na het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming overgaat, kunnen
raadsleden hun voorgenomen stemgedrag toelichten.
Artikel 26 Algemene bepalingen over stemming
    1. De raadsvoorzitter vraagt de raadsleden of zij stemming verlangen. Is dit niet het
        geval en ook de raadsvoorzitter verlangt geen stemming, dan stelt de raadsvoorzitter
        vast dat het voorstel zonder stemming is aangenomen.
    2. Als een voorstel zonder stemming wordt aangenomen kunnen de in de
        raadsvergadering aanwezige raadsleden aantekening in het verslag vragen, dat zij
        geacht willen worden te hebben tegengestemd of overeenkomstig artikel 28 van de
        Gemeentewet niet aan de stemming te hebben deelgenomen.
    3. De niet-hoofdelijke stemming geschiedt bij handopsteking.
    4. Als een raadslid om stemming of hoofdelijke stemming vraagt, doet de voorzitter
        daarvan mededeling aan de raad.
    5. De raadsvoorzitter deelt mede bij welk lid van de raad de hoofdelijke stemming zal
        beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van de presentielijst
        aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de hoofdelijke stemming. De volgorde
        van stemming is die van de presentielijst.
    6. Bij hoofdelijke stemming roept de raadsvoorzitter de raadsleden bij naam op hun
        stem uit te brengen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar volgorde van de
        presentielijst.
    7. Bij hoofdelijke stemming brengen ter vergadering aanwezig raadsleden, tenzij zij
        overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet niet aan de stemming deel behoren
        te nemen, hun stem uit door 'voor' of 'tegen' uit te spreken, zonder enige toevoeging.
    8. Een raadslid dat zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, kan deze vergissing
        herstellen totdat het volgende raadslid heeft gestemd. Bemerkt het raadslid zijn
        vergissing pas later, dan kan deze nadat de voorzitter de uitslag van de stemming
        bekend heeft gemaakt aantekening vragen van zijn vergissing. Dit brengt geen
        verandering in de uitslag van de stemming.
    9. De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mee, met vermelding van
        het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling
        van het genomen besluit.
Artikel 27 Stemming over amendementen en moties
    1. Als een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend, wordt eerst over dat
        amendement gestemd en vervolgens over het voorstel zoals het dan luidt in zijn
        geheel.
    2. Als een subamendement is ingediend, wordt eerst over het subamendement gestemd
        en vervolgens over het amendement waarop dat betrekking heeft.
    3. Als meerdere amendementen of subamendementen op een aanhangig voorstel zijn
        ingediend, wordt, onverminderd het eerste en tweede lid, eerst over het meest
        verstrekkende amendement of subamendement gestemd.
    4. Als aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend, wordt eerst over het
        voorstel gestemd en vervolgens over de motie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Artikel 28 Stemming over personen
    1. Bij stemming over personen voor benoemingen of het opstellen van voordrachten of
        aanbevelingen, benoemt de raadsvoorzitter drie raadsleden tot stembureau
    2. Aanwezige raadsleden zijn verplicht een door het stembureau verstrekt stembriefje in
        te leveren, tenzij zij overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet niet aan de
        stemming deel behoren te nemen.
    3. Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te
        dragen of aan te bevelen. De raad kan op voorstel van de voorzitter van het
        stembureau beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op één briefje.
    4. Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het
        aantal leden dat op basis van lid twee verplicht is een stembriefje in te leveren.
        Wanneer de aantallen niet gelijk zijn, worden de stembriefjes vernietigd zonder deze
        te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.
    5. Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in artikel 30 van de
        Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben uitgebracht die leden die geen
        behoorlijk stembriefje hebben ingevuld. Onder een niet behoorlijk ingevuld
        stembriefje wordt verstaan:
             a. een blanco ingevuld stembriefje;
             b. een ondertekend stembriefje;
             c. een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de stemming
                verschillende vacatures betreft;
             d. een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op voordracht betreft, op
                een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;
             e. een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan die
                waartoe de stemming is beperkt.
    6. In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad op voorstel van
        het stembureau.
    7. Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes na afloop van de
        raadsvergadering vernietigd.
Artikel 29 Herstemming over personen
    1. Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft verkregen,
        wordt tot een tweede stemming overgegaan.
    2. Wanneer ook bij deze tweede stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft
        verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede
        stemming de meeste stemmen hebben gekregen. Zijn bij de tweede stemming de
        meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
        tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal
        plaatsvinden.
    3. Indien bij de tussenstemming of de derde stemming de stemmen staken, beslist
        terstond het lot.
Artikel 30 Beslissing door het lot
    1. Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie de beslissing
        moet plaatsvinden, door de raadsvoorzitter op afzonderlijke, geheel gelijke briefjes
        geschreven.
    2. Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn gecontroleerd, op gelijke
        wijze gevouwen, in een stembokaal gedeponeerd en omgeschud.
    3. Vervolgens neemt de raadsvoorzitter een van de briefjes uit de stembokaal. Degene
        wiens naam op dit briefje voorkomt, is gekozen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Paragraaf 4 Orde van de politieke avond
Artikel 31 Behandeladvies
    1. Het behandeladvies wordt vastgesteld door de Agendacommissie.
    2. Het behandeladvies omschrijft de vorm van de bespreking en waar en hoe laat deze
        plaatsvindt.
    3. In het behandeladvies wordt aangegeven wat het doel of de vraag tijdens de
        bespreking aan de ronde- of de debattafel is of dat een voorstel direct naar de raad
        gaat.
    4. De behandeladviezen gezamenlijk vormen de agenda voor de politieke avond.
Artikel 32 Ronde-tafel
    1. Een gesprek aan de rondetafel is gericht op een beeldvormende bespreking van een
        onderwerp of voorstel.
    2. Onder beeldvormende bespreking wordt informatievergaring of kennisoverdracht
        verstaan voor raadsleden of het college. Informatieve vragen kunnen aan deze tafel
        gesteld worden, technische vragen dienen vooraf gesteld te worden.
    3. Per raadsfractie zijn maximaal twee leden (raadslid of fractieassistent) deelnemer van
        een rondetafel, tenzij de Agendacommissie anders beslist.
    4. Niet-raadsleden zijn volwaardig deelnemer aan een rondetafelgesprek, tenzij de
        Agendacommissie anders beslist.
    5. Een rondetafel gesprek wordt geleid door een tafelvoorzitter.
    6. De tafelvoorzitter draagt zorg voor behandeling van het onderwerp conform het
        behandeladvies.
    7. Aan het eind van de rondetafel geeft de tafelvoorzitter indien van toepassing weer
        hoe het vervolgproces eruit ziet en trekt hij een eindconclusie op basis van de
        bespreking aan tafel.
Artikel 33 Debattafel
    1. Een gesprek aan de debattafel is gericht op een meningsvormende bespreking van
        een onderwerp, al dan niet ter voorbereiding op besluitvorming in de
        raadsvergadering. Politieke vragen kunnen aan deze tafel gesteld worden,
        technische en informatieve vragen dienen vooraf gesteld te worden
    2. Per raadsfractie is maximaal één lid (raadslid of fractieassistent) deelnemer aan een
        debattafel, tenzij de Agendacommissie anders beslist.
    3. Doel van de debattafel is advisering over de raadsbehandeling, uitkomst van een
        debattafel kan zijn:
            a. Het voorstel is besluitrijp als hamerstuk in de raad, al dan niet met toegezegde
                wijzigingen.
            b. Het voorstel is besluitrijp als bespreekstuk in de raad, al dan niet met
                toegezegde wijzigingen, waarbij aangegeven dient te worden op welke punten
                men met een motie of amendement komt waarover het debat in de raad dan
                wordt voortgezet.
            c. Het debat over het voorstel is nog niet voldoende afgerond voor
                besluitvorming en wordt voortgezet in een volgende debattafel, waarbij
                aangegeven wordt op welke onderdelen van het voorstel het debat nog niet
                afgerond is.
            d. Het voorstel is niet besluitrijp en gaat voor nadere informatie of aanpassing
                terug naar het college.
            e. Anderszins.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*4. Een debattafel gesprek wordt geleid door een tafelvoorzitter.
    5. Niet-raadsleden mogen deelnemen aan een debattafel, tenzij de Agendacommissie
        anders beslist, zij hebben echter geen adviesrecht met het oog op de
        raadsbehandeling. Fractieassistenten hebben dit adviesrecht wel.
    6. De tafelvoorzitter draagt zorg voor behandeling van het onderwerp conform het
        behandeladvies.
    7. Aan het eind van de debattafel vat de tafelvoorzitter samen hoe de uitkomst van de
        bespreking luidt en het advies van de tafel voor de raadsbehandeling is.
Artikel 33c Thema avond / informele avond
    1. Op een thema avond of informele avond wordt een onderwerp informatief besproken.
    2. Deze avonden hebben het karakter van brainstorm, presentatie of voorlichting. De
        invulling en werkvorm van de avond kan verschillen.
    3. De informele avond is een interne aangelegenheid, deze avonden zijn enkel voor
        raadsleden en fractieassistenten.
    4. De thema avond is openbaar, hier kunnen ook externen aan deelnemen.
    5. De thema avond of informele avond vindt doorgaans plaats op een dinsdagavond dat
        er geen Raadsavond of Politieke Avond is, tenzij de Agendacommissie anders
        beslist.
Artikel 34 Openbaarheid
    1. De ronde- en debattafels zijn openbaar.
    2. In bijzondere gevallen kan de Agendacommissie op grond van de Gemeentewet
        artikel 25 besluiten dat een ronde- of debattafel in beslotenheid plaatsvindt.
Artikel 35 Presentielijst, spreektijd, handhaving orde, schorsing en beraadslaging
De artikelen 15, 19, 20, 21 en 23 van dit reglement van orde zijn van overeenkomstige
toepassing op de orde van de politieke avond.
Hoofdstuk 4 – Rechten van leden
Artikel 36 Amendementen en subamendementen
    1. Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslaging over het voorstel een
        amendement (voorstel tot wijziging van een voorgesteld besluit) indienen. Dit gebeurt
        schriftelijk, tenzij de voorzitter oordeelt dat mondelinge indiening volstaat.
    2. Het indienen van het amendement geschiedt bij voorkeur in de eerste termijn van de
        beraadslagingen van het voorstel waar het amendement betrekking op heeft. De
        behandeling van het amendement vindt gelijktijdig plaats met de beraadslaging over
        het voorstel waarop het betrekking heeft.
    3. Ieder lid van de raad is bevoegd op dat amendement een subamendement (wijziging
        van het amendement) in te dienen.
    4. Er wordt alleen beraadslaagd over amendementen en subamendementen die
        ingediend zijn door raadsleden die de presentielijst getekend hebben.
    5. Intrekking door de indiener(s) van een amendement of subamendement is mogelijk
        totdat de besluitvorming daarover door de raad is afgerond.
Artikel 37 Moties
    1. Ieder lid van de raad, dat de presentielijst heeft getekend, kan ter vergadering een
        motie indienen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*2. Een motie moet om in behandeling genomen te worden schriftelijk bij de voorzitter
        worden ingediend. Tenzij de voorzitter oordeelt dat mondelinge indiening volstaat.
    3. Het indienen van een motie geschiedt bij voorkeur in de eerste termijn van de
        beraadslagingen over het onderwerp of voorstel waarop het betrekking heeft. De
        behandeling van een motie vindt gelijktijdig plaats met de beraadslaging over het
        onderwerp of voorstel waarop het betrekking heeft.
    4. De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp
        vindt plaats nadat alle op de agenda opgenomen onderwerpen zijn behandeld.
    5. Intrekking door de indiener(s) van een motie is mogelijk totdat de besluitvorming
        daarover door de raad is afgerond.
Artikel 38 Initiatiefvoorstel
    1. Raadsleden dienen initiatiefvoorstellen schriftelijk in bij de Agendacommissie.
    2. Conform artikel 147a van de Gemeentewet legt de Agendacommissie het
        Initiatiefvoorstel allereerst voor aan het college om deze de gelegenheid te geven zijn
        wensen en bedenkingen kenbaar te maken.
    3. Het college maakt binnen dertig dagen nadat de Agendacommissie het
        Initiatiefvoorstel aan hen heeft voorgelegd zijn wensen en bedenkingen kenbaar.
    4. De Agendacommissie agendeert het Initiatiefvoorstel vervolgens voor een politieke
        avond dan wel een raadsvergadering.
Artikel 39 Een raadsvoorstel van het college
    1. Een voorstel van het college aan de raad dat vermeld staat op de voorlopige agenda
        van de raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming van de
        raad.
    2. Als de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het eerste lid voor advies
        terug aan het college dient te worden gezonden, bepaalt de raad binnen welke
        termijn het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.
Artikel 40 Interpellatie
    1. Ieder lid van de raad kan een verzoek tot het houden van een interpellatie schriftelijk
        indienen bij de voorzitter. Dit kan, behoudens in naar het oordeel van de voorzitter
        spoedeisende gevallen, tot ten minste 48 uur voor de aanvang van de vergadering.
        Het verzoek bevat in ieder geval duidelijke omschrijving van het onderwerp en in
        ieder geval een duidelijke indicatie van de aard en reikwijdte van de vragen.
    2. De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter kennis van de
        overige raadsleden en de wethouders.
    3. In de eerstvolgende raadsvergadering stemt de raad over het verzoek tot
        interpellatie. Indien de raad positief oordeelt over de interpellatie dan is het
        interpellatiedebat het eerste agendapunt na het technische blok, tenzij de raad
        anders oordeelt.
    4. De interpellant krijgt de gelegenheid om alle voor de interpellatie relevante vragen te
        stellen, mits binnen de kaders van art. 40, lid 1 Reglement van Orde gemeenteraad
        Duiven 2017. Het college van burgemeester en wethouders en/of de overige
        raadsleden krijgen de gelegenheid om te reageren op de vragen die door de
        interpellant gesteld zijn, afhankelijk van aan wie interpellant de vragen heeft gesteld.
        Hierna krijgen de leden van de gemeenteraad en het college van burgemeester en
        wethouders nog minimaal eenmaal de gelegenheid om het woord te voeren, tenzij de
        raad anders bepaalt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Artikel 41 Schriftelijke vragen
    1. Ieder raadslid en iedere fractieassistent kan schriftelijke vragen stellen aan het
        college of de burgemeester.
    2. Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De vragen kunnen van
        een toelichting worden voorzien. Bij de vragen wordt aangegeven of schriftelijke of
        mondelinge beantwoording wordt verlangd.
    3. De vragen worden ingediend bij de griffier; deze draagt er zorg voor dat de vragen zo
        spoedig mogelijk ter kennis van de overige raadsleden en het college worden
        gebracht.
    4. Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in ieder geval binnen
        dertig dagen nadat de vragen zijn ingediend. Mondelinge beantwoording vindt plaats
        in het eerstvolgende ‘over-en-weer’. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen
        kan plaatsvinden, stelt degene aan wie de vragen zijn gericht de vragensteller
        hiervan gemotiveerd in kennis. Daarbij wordt de termijn aangegeven waarbinnen
        beantwoording zal plaatsvinden.
    5. Schriftelijke antwoorden van het college of de burgemeester worden door
        tussenkomst van de griffier aan de raadsleden toegezonden.
    6. De vragen en antwoorden worden gelijktijdig met de stukken als bedoeld in artikel 14
        aan de leden van de raad toegezonden.
    7. De vragensteller kan bij schriftelijke beantwoording in het eerstvolgende ‘over-en-
        weer’ en bij mondelinge beantwoording in hetzelfde ‘over-en-weer’ nadere
        inlichtingen vragen over het door de burgemeester of door het college gegeven
        antwoord.
Artikel 42 Inlichtingen
    1. Raadsleden dienen verzoeken tot inlichtingen als bedoeld in de artikelen 169, derde
        lid, en 180, derde lid, van de Gemeentewet schriftelijk in bij de griffier .
    2. De griffier brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter kennis van de
        overige raadsleden en het college of de burgemeester.
    3. De verlangde inlichtingen worden mondeling of schriftelijk in het eerstvolgende ‘over-
       en-weer’ gegeven.
Artikel 43 Over-en-weer: vragen en mededelingen
    1. Voor het begin van elke raadsvergadering wordt een ‘over-en-weer’ gehouden. Dit
        ‘over-en-weer’ duurt samen met het technische blok maximaal 60 minuten. Tenzij de
        Agendacommissie anders beslist.
    2. Tijdens het ‘over-en-weer’ hebben collegeleden, raadsleden en fractieassistenten het
        recht om een mededeling te doen aan de raad over actuele onderwerpen die niet op
        de agenda van de raad staan. Tevens kunnen collegeleden schriftelijke vragen
        mondeling beantwoorden tijdens het ‘over-en-weer’ of toezeggingen inlossen.
    3. Tijdens het ‘over-en-weer’ hebben raadsleden en fractieassistenten het recht om
        vragen te stellen aan het college, de burgemeester of andere leden van de raad, over
        actuele onderwerpen die niet op de agenda van de raad staan, over de lijst
        ingekomen stukken en de lijst met toezeggingen.
    4. De vragen en mededelingen dienen zoveel mogelijk vooraf aangemeld te worden bij
        de griffier, uiterlijk om 09.00 uur van de ochtend van de raadsvergadering. De griffier
        stelt de overige raadsleden, het college en de burgemeester op de hoogte van de
        vragen.
    5. De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding binnen de diverse
        rubrieken eventueel gegroepeerd naar onderwerp. Eerst de mededelingen van
        college, raadsleden of fractieassistenten, als tweede de bespreking van de lijst met
        toezeggingen, als derde de bespreking van de lijst ingekomen stukken en tot slot als
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B* vierde vragen van de raadsleden dan wel fractieassistenten De voorzitter kan van de
        volgorde afwijken, indien dit in het belang is van de orde van de vergadering.
    6. In het geval van een vraag, krijgt eerst de vragensteller het woord. Daarna volgt de
        beantwoording. Na de beantwoording is er gelegenheid voor de vragensteller om
        aanvullende vragen te stellen. Daarna krijgen andere leden van de raad gelegenheid
        om over hetzelfde onderwerp een vraag te stellen, hetzij aan de vragensteller, het
        college of de burgemeester.
    7. In het geval van een mededeling, krijgt eerst de mededeler het woord. Daarna is er
        gelegenheid voor de raadsleden om vragen over de mededeling te stellen.
    8. Tijdens het ‘over-en-weer’ kunnen geen moties worden ingediend en zijn geen
        interrupties toegestaan.
    9. Indien gestelde vragen niet beantwoord kunnen worden tijdens het ‘over-en-weer’,
        dan volgt in de regel het antwoord tijdens het volgende ‘over-en-weer’. Of, als de
        vragensteller of het college dat wenst, schriftelijk voor de volgende raadsvergadering.
    10. De voorzitter verdeelt de spreektijd tijdens het ‘over-en-weer’ evenredig over het
        aantal aanmeldingen. De voorzitter kan tevens in bijzondere gevallen afwijken van de
        maximale lengte van het ‘over-en-weer’.
Artikel 43a Speakers’ corner
    1. Het Speakers’ corner is een half uur voorafgaand aan de Politieke Avond (19.00u)
        waarop inwoners zich tot de raad kunnen richten over een onderwerp dat niet
        geagendeerd staat op de Politieke Avond of de Raadsavond.
    2. Het woord kan niet gevoerd worden:
            a. over een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of beroep
                ingediend kan worden of bij de rechter openstaat of heeft opengestaan;
            b. over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen;
            c. indien een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon
                worden ingediend.
    3. Aanmelding voor de Speakers’ corner moet uiterlijk de maandag voor de Politieke
        Avond om 12.00u bij de griffie.
    4. Een tafelvoorzitter is gastheer van het Speakers’ corner. Hij geeft allereerst het woord
        aan de inspreker. Daarna geeft hij gelegenheid aan de aanwezigen om hierop te
        reageren.
    5. Het Speakers’ corner duurt maximaal een half uur, indien er meerdere inwoners
        gebruik willen maken van het Speakers’ corner wordt de beschikbare tijd verdeeld
        over de insprekers.
Artikel 44      Technisch blok
    1. Het technisch blok vormt het begin van de raadsvergadering.
    2. Tijdens het technische blok worden de agenda vastgesteld, de lijst ingekomen
        stukken vastgesteld en eventuele toelating van raadsleden of benoeming tot
        fractieassistenten geagendeerd.
    3. Samen met het ‘over-en-weer’ duurt het technische blok maximaal 60 minuten. Tenzij
        de voorzitter of de raad anders beslist.
Hoofdstuk 5 – Begroting en rekening
Artikel 45 Procedure begroting
Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding, het onderzoek,
de behandeling en de vaststelling van de begroting volgens een procedure die de raad, op
voorstel van de Agendacommissie, vaststelt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Artikel 46 Procedure jaarrekening
Onverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding en het
onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de vaststelling van de
jaarrekening en van een eventueel indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad,
op voorstel van de Agendacommissie, vaststelt.
Hoofdstuk 6 – Lidmaatschap van andere organisaties
Artikel 47 Verslag en verantwoording
    1. Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester, de gemeentesecretaris of de
        griffier die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het algemeen bestuur
        van een openbaar lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op
        grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft het recht om tijdens het
        ‘over-en-weer’ verslag te doen over de zaken die in het algemeen bestuur aan de
        orde zijn. Voor bespreking van dit verslag zal de raadsvoorzitter verwijzen naar de
        Agendacommissie ter agendering in een ronde- of debattafel.
    2. Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste lid, schriftelijk
        vragen stellen. De regels voor het stellen van schriftelijke vragen, vastgesteld in
        artikel 41, zijn van overeenkomstige toepassing.
    3. Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste lid ter
        verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van functioneren als zodanig, besluit
        de raad over het toestaan daarvan. De regels voor het vragen van inlichtingen,
        vastgesteld in artikel 42, zijn van overeenkomstige toepassing.
    4. Over een voorstel tot ontslag van een door de raad aangewezen lid van het
        algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander gemeenschappelijk
        orgaan, als bedoeld in het eerste lid, wordt niet beraadslaagd dan nadat in een
        vergadering, ten minste twee weken tevoren gehouden, is besloten te verklaren dat
        het betrokken raadslid niet meer het vertrouwen van de raad bezit als lid van het
        bedoelde bestuur.
    5. Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties of instituties,
        waarin de raad één van zijn leden heeft benoemd.
Hoofdstuk 7 – Besloten vergadering
Artikel 48. Toepassing reglement op besloten raadsvergaderingen en ronde- of
       debattafels
Op besloten raadsvergaderingen, ronde- of debattafels is dit reglement van overeenkomstige
toepassing voor zover dat niet strijdig is met het besloten karakter van de vergadering of
tafel.
Artikel 49. Verslag besloten raadsvergadering en ronde- of debattafels
    1. Besluitenlijst en het audioverslag van een besloten (deel van de) raadsvergadering
        worden niet verspreid, maar uitsluitend voor de raadsleden, fractieassistenten en
        overige deelnemers van de betreffende raadsvergadering ter inzage gelegd bij de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B* griffie. De raadsleden en deelnemers worden van de ter inzage legging op de hoogte
         gesteld.
    2. Het audioverslag van een besloten (deel van de) ronde of debattafel ligt uitsluitend
         voor raadsleden, fractieassistenten en overige tafeldeelnemers van de betreffende
         debattafel ter inzage bij de griffie. De tafeldeelnemers worden van de ter inzage
         legging op de hoogte gesteld.
Artikel 50 Geheimhouding
Voor de afloop van een besloten rond- of debattafel besluiten de tafeldeelnemers
overeenkomstig artikel 25 en 86 van de gemeentewet op grond van een belang genoemd in
artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur of geheimhouding wordt opgelegd omtrent
het in die vergadering met gesloten deuren behandelde (het gesprek dat gevoerd is, een
presentatie die gehouden is, ter vergadering uitgedeelde stukken etc). De geheimhouding
wordt door hen die bij de behandeling aanwezig waren en allen die van het behandelde of de
stukken kennis dragen in acht genomen.
Artikel 51 Opheffing geheimhouding
Als de raad op grond van de artikelen 25, derde en vierde lid, 55, tweede en derde lid, of 86,
tweede en derde lid, van de Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen,
wordt, als het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd daarom verzoekt, daarover in een
besloten raadsvergadering met het desbetreffende orgaan overleg gevoerd.
Hoofdstuk 8 – Toehoorders en pers
Artikel 52 Toehoorders en pers
    1. Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen openbare
         raadsvergaderingen, ronde- en debattafels uitsluitend bij op de voor hen bestemde
         plaatsen.
    2. Het blijkgeven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren
         van de orde is hen verboden.
    3. In het belang van de orde van de bijeenkomst, dienen toehoorders en pers de
         aanwijzingen van de raads- of tafelvoorzitter op te volgen.
    4. Indien de raads- of tafelvoorzitter dit nodig oordeelt, kan hij de vergadering voor een
         door hem te bepalen tijd schorsen ter handhaving van de orde op de publieke tribune.
    5. De schorsing gaat de tijd van een uur niet te boven. Indien bijzondere gevallen dit
         wenselijk maken, is de voorzitter bevoegd de vergadering te verdagen tot uiterlijk
         tweemaal 24 uur na de schorsing.
Artikel 53 Geluid- en beeldregistratie
Degenen die van een openbare raadsvergadering, ronde- of debattafel geluid- of
beeldregistraties willen maken, doen hiervan mededeling aan de raadsvoorzitter dan wel
tafelvoorzitter en gedragen zich naar diens aanwijzingen.
Artikel 54 Gebruik van communicatiemiddelen
In de ruimte van een raadsvergadering, ronde- of debattafel, met inbegrip van de publieke
tribune, is tijdens de vergadering of de tafel telefoneren, op welke wijze dan ook, niet
toegestaan. Ander gebruik van mobiele telefoons of andere communicatiemiddelen is
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
toegestaan, voor zover dit gebruik naar het oordeel van de raadsvoorzitter dan wel
tafelvoorzitter geen verstoring van de orde van de vergadering respectievelijk de tafel
oplevert en (het gebruik van) de apparatuur geen geluid produceert.
Hoofdstuk 9 – Slotbepalingen
Artikel 55 Uitleg reglement
In gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent de toepassing van het
reglement:
    1. Beslist de raad op voorstel van de raadsvoorzitter, in het geval van een
         raadsvergadering.
    2. Beslissen de tafeldeelnemers op voorstel van de tafelvoorzitter, in het geval van een
         ronde- of debattafel.
Artikel 56 Inwerkingtreding, citeertitel en intrekking oude reglement
    1. Dit reglement treedt in werking op 29 januari 2019.
    2. Op dat tijdstip vervalt het op 8 mei 2017 vastgestelde ‘Reglement van orde voor
         vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van Duiven 2017’.
    3. Dit reglement wordt aangehaald als ‘Reglement van Orde gemeenteraad Duiven
         2019’.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 29 januari 2019
de griffier,                                    de voorzitter,
G.J. (Josien) van Buren-van den Berg            drs. H.B.I (Rik) de Lange
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Toelichting op het Reglement van orde gemeenteraad Duiven 2019
Hoofdstuk 1 – Algemene Bepalingen
Artikel 1        Begripsomschrijvingen
De begrippen behoeven geen nadere toelichting.
Artikel 2        De voorzitters
De burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de Grondwet en artikel
9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In artikel 77, eerste lid, is bepaald dat
het langstzittende raadslid het raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of
ontstentenis van de burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de
oudste in jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad
altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. Overigens geldt ditzelfde
regime in het geval dat alle wethouders afwezig zijn voor de waarneming van het ambt van
burgemeester. De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de
Gemeentewet in de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij
onder andere voor de handhaving van de orde in de vergadering.
Tafelvoorzitters: Door de nieuwe werkwijze van de raad, met de invoering van de ronde- en
debattafels als belangrijkste wijziging, is er behoefte aan voldoende tafelvoorzitters. Het
streven is erop gericht dat een tafelvoorzitter op een politieke avond slechts één tafel hoeft
voor te zitten. Omdat het ‘over-en-weer’ voorafgaand aan de raadsvergadering wordt
gehouden, is het officieel geen integraal onderdeel van de raadsvergadering. Daarom
kunnen tafelvoorzitters ook het ‘over-en-weer’ voorzitten. Aan alle fracties wordt gevraagd
om een tafelvoorzitter te leveren. Het is denkbaar dat grotere fracties meerdere
tafelvoorzitters leveren. Bij voorkeur levert iedere fractie minstens één tafelvoorzitter. Een
aantal van acht tafelvoorzitters is nodig om enigszins flexibel een agenda met bijbehorende
tafelvoorzitters voor de politieke avond te kunnen vaststellen. Als het aantal tafelvoorzitters,
door beëindiging van het tafelvoorzitterschap, te klein wordt, kan de Agendacommissie de
raadsfracties opnieuw om tafelvoorzitters verzoeken.
Artikel 3        De griffier
De raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 van de Gemeentewet). De griffier is
in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de raad. Hij is in principe in elke
vergadering van de raad aanwezig. De Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de
griffier regelt (artikel 107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen.
In verband met artikel 22 van de Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid een
bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier aan de beraadslaging.
Artikel 4a       Het Seniorenconvent
Het Seniorenconvent heeft voornamelijk een algemeen adviserende rol (aanbevelingen aan
de raad inzake de organisatie en het functioneren van de raad). Daarnaast is het
Seniorenconvent een plek voor het bestuursorgaan Burgemeester om vertrouwelijke zaken
te delen op het vlak van de portefeuille Openbare orde en Veiligheid en Integriteit.
Lid 8 is ingevoegd omdat het denkbaar is dat als er een kwestie op het vlak van de openbare
orde en veiligheid aan de orde is, de burgemeester zich wil laten bijstaan door bijvoorbeeld
de brandweercommandant of de beleidsmedewerker Openbare Orde. Eveneens is het
denkbaar dat de griffier bepaalde zaken wil voorleggen, bijvoorbeeld als er een nieuw
raadsinformatiesysteem moet komen. Het is denkbaar dat hij zich dan laat bijstaan door een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
deskundige. Daarom is er gekozen voor de bewoording ‘iemand’ in plaats van de
bewoording ‘een ambtenaar’ of ‘een medewerker van de gemeente’.
Het Seniorenconvent heeft voor wat betreft de politieke aspecten van het raadswerk geen
besluitvormende rol, dat primaat is immers voorbehouden aan de raad. Het lidmaatschap
van het Seniorenconvent is gekoppeld aan het fractievoorzitterschap. Omdat het
Seniorenconvent besloten van aard is en geen besluitvormende rol heeft voor wat betreft de
politieke aspecten van het raadswerk is er voor gekozen om geen vervangingsregel op te
nemen. Dit bevordert het besloten en vertrouwelijke karakter. Wanneer een fractievoorzitter
niet in de gelegenheid is om het Seniorenconvent bij te wonen, kan hij zich dus niet laten
vervangen door een ander lid van zijn fractie of de raad.
Vertrouwelijkheid is een term die niet gebruikt wordt in de Gemeentewet en de Wob. De
Hoge Raad heeft in 2004 bepaald dat de termen ‘vertrouwelijkheid’ en ‘geheimhouding’ in
feite hetzelfde betekenen, maar dat in juridische zin alleen waarde wordt gehecht aan het
woord ‘geheim’. Daarom is het van belang om te duiden wat de term vertrouwelijkheid in
houdt. Vertrouwelijkheid houdt in dat datgene wat besproken en gedeeld wordt in het
Seniorenconvent binnenskamers blijft en niet daarbuiten komt. Deelnemers aan het
Seniorenconvent zijn zich hier van bewust en handelen hier naar. Het is denkbaar dat naast
het vertrouwelijke karakter dat hier van kracht is, informatie die hier gedeeld wordt reeds valt
onder de term geheim of niet-openbaar uit de Gemeentewet en de Wob en daarmee een
geheimhoudingsplicht geldt en er strafrechtelijke consequenties verbonden zijn aan het
lekken van deze informatie. Deelnemers zijn zich hier van bewust en handelen hier ook naar,
het is raadzaam dat de voorzitter de aanwezigen hier ook regelmatig op wijst zodat een ieder
hier van doordrongen is.
Artikel 4b      De Agendacommissie
De Agendacommissie vervult een belangrijke (coördinerende) rol bij de agendering van
zaken op de politieke avond en in de raad. De Agendacommissie heeft het overzicht van alle
onderwerpen waar de raad zich mee bezig houdt en zorgt voor de planning.
De commissie stelt de agenda van de politieke avond vast en de agenda van de raad
voorlopig vast. De definitieve vaststelling van de agenda van de raad geschiedt bij de
aanvang van de betreffende vergadering.
De Agendacommissie verdeelt in haar vergadering het voorzitterschap van de geagendeerde
onderwerpen voor een politieke avond en het ‘over-en-weer’ over haar leden. De
raadsvoorzitter is automatisch – conform de wetgeving - de voorzitter van de
raadsvergadering. De Agendacommissie kan besluiten om in bijzondere gevallen een
voorzitter van buiten aan te trekken om een ronde- of debattafel te leiden.
In haar vergadering blikt de Agendacommissie terug op de vorige politieke avond, dit met het
oog op het lerend vermogen van de leden van de Agendacommissie. Daarnaast is het
raadzaam dat de Agendacommissie periodiek, bijvoorbeeld elk half jaar, een
evaluatiemoment heeft.
In de nieuwe werkwijze past dat de Agendacommissie - met redenen omkleed - kan
besluiten om een raadsvoorstel - zonder eerst op de politieke avond te zijn besproken - als
hamerstuk op de agenda van de raad te agenderen. De Agendacommissie zal dat met name
overwegen als er sprake is van een beleidsarm stuk, een stuk dat een logisch vervolg is op
eerdere besluitvorming of een stuk waarop geen betrokkenheid van burgers te verwachten is
of bij een combinatie van deze argumenten. De raad kan bij de vaststelling van de agenda in
de raadsvergadering gemotiveerd aangeven dat het stuk toch voor de politieke avond moet
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
worden geagendeerd. Motieven voor de raad om het punt toch te willen agenderen kunnen
gelegen zijn in de verwachting dat er wel burgers willen inspreken, of dat het punt toch
politieke attentiewaarde heeft.
Het uitgangspunt is dat alle fracties één tafelvoorzitter leveren. Dit uitgangspunt heeft tot doel
om een breed draagvlak te hebben in de raad voor de keuzes die de Agendacommissie
maakt. Het is denkbaar dat grotere fracties meerdere tafelvoorzitters leveren. In haar eerste
vergadering als Agendacommissie wijzen de leden van de Agendacommissie één
tafelvoorzitter aan als voorzitter van de Agendacommissie. Gezien het dualisme en de
zelfstandige rol van de raad is de voorzitter van de Agendacommissie bij voorkeur lid van de
oppositie.
De Agendacommissie is een procescommissie die bij haar beslissingen een grote mate van
overeenstemming als uitgangspunt heeft. Leidend voor haar beslissingen zijn de uitkomsten
van de tafel waar een onderwerp besproken is en het advies van de griffie.
Naast de formele agenda is de Agendacommissie ook een klankbord voor de griffie als het
gaat om andere raadsactiviteiten in de agenda van de raad, zoals thema-avonden of
werkbezoeken.
De gemeentesecretaris is de eerste adviseur van het college van B&W en staat aan het
hoofd van de ambtelijke organisatie. Hij heeft zicht op de planning en de processen van het
ambtelijk apparaat. Vanuit zijn rol kan de gemeentesecretaris de Agendacommissie
adviseren. Indien nodig kan hij zich laten bijstaan door een inhoudelijk betrokken ambtenaar.
De vergaderingen van de Agendacommissie zijn passief-openbaar. Dit houdt in dat eenieder
welkom is bij de vergaderingen van de Agendacommissie. Reden is dat wanneer de
commissie actief-openbaar is, de agenda conform artikel 11 en 12 uit dit reglement
gepubliceerd moeten worden. Dit verlengt de doorlooptijd van de raadscyclus met circa twee
weken. Omdat de Agendacommissie alleen procesmatige besluiten neemt en geen politiek
inhoudelijke besluiten doet een korter van te voren publiceren van de agenda geen afbreuk
aan het democratische proces. In de regel zullen de agenda en de stukken van de
Agendacommissie de vrijdag voor de Agendacommissie via iBabs op de website van de
gemeente gepubliceerd worden. Voor het moment van invloed uitoefenen op de
besluitvorming van of in de Agendacommissie zie de toelichting bij artikel 9 Agenda van de
raadsvergadering en de Politieke Avond.
Hoofdstuk 2 – Toelating van nieuwe raadsleden; benoeming van fractieassistenten;
benoeming van wethouders; fracties
Artikel 5a      Onderzoek geloofsbrieven en toelating van nieuwe raadsleden
Vooraf
Met de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de benoemde
kennis van zijn benoeming (artikel V 1 van de Kieswet). Voor dit benoemingsbesluit is bij
ministeriële regeling een model vastgesteld. De benoemde geeft schriftelijk aan of hij de
benoeming aanneemt (artikel V 2 van de Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn
benoeming aanneemt worden aan de raad stukken overlegd waaruit blijkt dat de benoemde
voldoet aan de eisen om als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de volgende
stukken: een ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij bekleedt, een
uittreksel uit de basisregistratie personen met zijn woonplaats, geboorteplaats en -datum en
(indien niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet aan de vereisten van artikel 10,
tweede lid, van de Gemeentewet (artikel V 3 van de Kieswet). Het onderzoek van de
geloofsbrieven moet in een openbare vergadering gebeuren. Bij het onderzoek zal ook de
gedragscode (artikel 15, derde lid, van de Gemeentewet) betrokken worden. In deze code
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
zijn onder meer bepalingen opgenomen over al dan niet toegestane nevenfuncties. De
commissie welke de geloofsbrieven onderzoekt brengt verslag uit. Dit kan zowel mondeling
als schriftelijk.
Eerste en tweede lid
De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de voorzitter een commissie
instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht nadat de voorzitter van het
centraal stembureau nieuwe leden heeft benoemd.
Derde lid
Het onderzoek van het proces-verbaal (onderzoek naar het verloop van de verkiezing of de
vaststelling van de uitslag) gebeurt door de oude raad vlak voor de eerste samenkomst van
de nieuwe raad na de gemeenteraadsverkiezingen. Het onderzoek van het proces-verbaal
strekt zich niet uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten en van de lijstverbindingen.
Dit lid ziet op de specifieke taak die de raad heeft na de raadsverkiezingen. Na de
gemeenteraadsverkiezingen heeft de commissie voor het geloofsbrievenonderzoek een
extra taak: zij adviseert de raad ook over het verloop van de verkiezingen (of dit op wettige
wijze is gebeurd) en het vaststellen van de uitslag (is deze juist vastgesteld). Zij doet dit op
basis van het proces-verbaal van het centraal stembureau. De raad dient op basis van dit
advies een besluit te nemen over het verloop van de verkiezingen en de vaststelling van de
uitslag. Dit besluit is van belang omdat de raad de bevoegdheid heeft om te besluiten tot het
hertellen van de stemmen en zelfs de bevoegdheid om te besluiten tot een herstemming,
beide eventueel in een deel van de gemeente bij een aantal specifieke stembureaus. Het
proces-verbaal vormt de aanleiding tot een besluit tot hertelling of herstemming. Dit dient
concrete aanwijzingen te bevatten waarop de raad tot een dergelijk besluit over gaat. Het feit
dat een fractie een klein aantal (bijv. drie) stemmen te weinig heeft om een extra zetel te
behalen is geen valide motivering om tot hertelling over te gaan. Een proces-verbaal waaruit
blijkt dat kiezers bezwaar hebben gemaakt over de onzorgvuldige wijze waarop het
stembureau na sluiting de stemmen heeft geteld, kan dit wel zijn.
Vierde en vijfde lid
Ingevolge artikel V 4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn leden. Daarbij
is er een verschil in de procedure bij de samenstelling van een nieuwe raad of bij de
vervulling van een tussentijdse vacature. Na een raadsverkiezing kunnen de raadsleden op
de eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte
afleggen. De voorzitter zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling kan de
eed of verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de raad over de toelating van
het betrokken raadslid plaatsvinden. De tekst van de eed of verklaring en belofte die een
raadslid bij het aanvaarden van het raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de
Gemeentewet vastgelegd.
Artikel 5b        Onderzoek geloofsbrieven en benoeming van fractieassistenten
Nieuw in dit artikel is dat we nu de mogelijkheid hebben geschapen om iemand te benoemen
als fractieassistent die niet bij de laatste verkiezingen geplaatst was op de kandidatenlijst van
de fractie.
Artikel 10, 11, 12, 13 en 15 uit de Gemeentewet worden ook van toepassing verklaard op
fractieassistenten. Fractieassistenten leggen ook de eed of verklaring en belofte af. Wij
schakelen in de praktijk, waar mogelijk, de fractieassistent gelijk met een raadslid en dan ligt
gelijkschakeling op dit punt ook voor de hand. Er kan dan geen enkel misverstand of
onduidelijkheid meer bestaan dat ook fractieassistenten aan geheimhouding zijn gehouden
van zaken die bijvoorbeeld in een besloten tafel van de politieke avond aan de orde kunnen
komen of van stukken die onder geheimhouding bij de griffie berusten en bij de griffie kunnen
worden ingezien.
Het van toepassing verklaren van de genoemde artikelen uit de Gemeentewet
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige
verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie
als bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15.
Bij dat laatste gaat het er in dit verband vooral om dat zij niet als gemachtigde voor een
wederpartij mogen optreden in geschillen met de gemeente (artikel 15, eerste lid aanhef en
onder b). Als een dergelijk geschil zich zou voordoen met een wijkvereniging, voetbalclub of
andere door de gemeente gesubsidieerde organisatie waar een fractieassistent lid van het
bestuur of voorzitter is, moet deze fractieassistent zich dus afzijdig houden. Verder is van
belang het bepaalde in artikel 15, eerste lid aanhef en onder c: de fractieassistent mag ook
niet als vertegenwoordiger of adviseur optreden t.b.v. het door derde met de gemeente
aangaan van overeenkomsten.
Op zichzelf hoeft er juridisch gesproken vanuit artikel 15 Gemeentewet geen bezwaar te zijn
als alles transparant gebeurt. Net zoals dat bij raadsleden het geval is. Nadere afspraken
hierover kunnen gemaakt worden in de gedragscode.
Aangezien fractieassistenten niet meer benoemd worden als commissielid in de zin van
artikel 82 van de gemeentewet, wordt overgestapt op een vaste vergoeding van 15% van de
raadsvergoeding per maand. Dit wordt vastgelegd in de verordening op de rechtspositie.
Artikel 5c       Onderzoek geloofsbrieven en benoeming van wethouders
Dit artikel geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet vloeit het
geloofsbrievenonderzoek van raadsleden voort. Aangezien de wethouder geen gekozen
volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft
wel aan welke formele eisen gesteld worden aan een wethouder maar niet op welk moment
deze getoetst worden. De formele eisen voor het wethouderschap zijn grotendeels
vergelijkbaar met de vereisten voor het raadlidmaatschap (Gemeentewet artikelen 36a, 36b,
41b en 41c). Daarnaast kan een verklaring omtrent het gedrag (VOG) worden gevraagd. De
raad kan aangeven dat zij deze procedure wil volgen bij de benoeming van wethouders. De
VOG kent een screeningsprofiel voor politieke ambtsdragers. Bij dit profiel staat de integriteit
van de aspirant bestuurder centraal. Het is mogelijk om deze VOG via een spoedprocedure
uit te laten voeren. Het ligt voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een
commissie voor het onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen. Dit artikel is ook van
toepassing als er geen wethouder van buiten maar uit de raad wordt benoemd, de
incompatibiliteit en nevenfuncties dienen immers opnieuw beoordeeld te worden.
Bij de benoeming van een wethouder zal er een integriteitstoets plaatsvinden. De
gedragscode politieke ambtsdragers speelt hierbij een rol. De integriteitstoets komt aan de
orde in het gesprek dat de burgemeester over integriteit en de gedragscode voert met de
kandidaat-wethouder (artikel 5c – lid 2). De burgemeester kan zich laten bijstaan door een
extern bureau dat een onderzoek kan uitvoeren naar de kandidaat-wethouder. De
burgemeester deelt in de raad mondeling zijn conclusies naar aanleiding van dit gesprek
mee.
Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de geloofsbrieven
van zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, tweede lid, van de Gemeentewet). In het
geval de coalitie in de raad een meerderheid heeft van één stem kan het verstandig zijn
eerst als raadslid ontslag te nemen en een nieuw raadslid te benoemen. Het vooraf ontslag
nemen als raadslid is een risico. Het kan immers gebeuren dat deze persoon of niet tot
wethouder wordt benoemd of dat de geloofsbrieven niet worden goedgekeurd.
Artikel 6        Fracties
Eerste en tweede lid
De Kieswet en de Gemeentewet kennen het begrip fractie niet. In de Gemeentewet in artikel
33, tweede lid, wordt wel uitgegaan van het bestaan van in de raad vertegenwoordigde
groeperingen (recht op fractie-ondersteuning). Bij de aanvang van de eerste zitting van de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
nieuwe raad na de verkiezingen, worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als
één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid
als een afzonderlijke fractie beschouwd. De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de
aanduiding die zij boven de kandidatenlijst had staan. Op deze wijze is de relatie tussen de
fractie in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan echter
voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft staan. In een
dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee.
Vierde lid
In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten. In een
dergelijk geval vindt er een verandering in de samenstelling van de fractie plaats. Als dit het
geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter mede. Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn
lidmaatschap niet opzegt maar uit een fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie
verdergaan of zich aansluiten bij een bestaande fractie. Ook andere wijzigingen zijn mogelijk,
bijvoorbeeld een fusie van twee fracties. Een andere (tijdelijke) wisseling in een fractie kan
het gevolg zijn van ziekte of zwangerschap van een raadslid. Voor deze gevallen is in de
Kieswet een vervangingsregeling opgenomen.
Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke titel worden
verkozen en benoemd (dit laatste door de voorzitter van het stembureau). Dit uitgangspunt is
gebaseerd op artikel 27 van de Gemeentewet, waarin is bepaald dat elk bindend mandaat
van een lid van de raad nietig is. De volksvertegenwoordiger handelt naar eigen overtuiging
en is bij stemmingen niet gebonden aan een lastgeving. Geen andere persoon of instantie
kan hem rechtens bindende instructies opleggen met betrekking tot zijn stemgedrag. Het is
de individuele volksvertegenwoordiger die een mandaat van de kiezer heeft gekregen. De
volksvertegenwoordiger heeft daardoor ook de mogelijkheid om tussentijds van fractie te
veranderen of zelfstandig verder te gaan.
Ook de Kieswet gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook niet bij een partij
maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die daardoor ook de mogelijkheid heeft
om tussentijds van fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan. Ook kan een fractie
besluiten om haar naam te veranderen. Dit staat de fractie vrij om te doen. Op grond van
deze bepalingen heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling,
fusies en splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad kan hier dus geen besluit over
nemen. Een mededeling aan de voorzitter van de raad is voldoende. De raad is gehouden
met ingang van de eerstvolgende vergadering nadat hiervan mededeling is gedaan rekening
te houden met de nieuwe situatie.
Dit betekent ook dat:
kandidaten die van een kandidatenlijst deel uitmaken en binnen die lijst/partij een onderlinge
    schriftelijke (en soms notariële) afspraak maken, bijvoorbeeld dat men onder bepaalde
    voorwaarden zal afzien van aanvaarding van het raadslidmaatschap, zich dienen te
    realiseren dat dergelijke afspraken nietig zijn, vanwege strijd met de Gemeentewet en de
    Kieswet;
personen die tussentijds van partij veranderen hun raadslidmaatschap niet verliezen;
als men uit een partij stapt en als eigen partij verder gaat, de verlatende partij geen middelen
    heeft om het raadslid uit de raad te weren.
Fractie-afsplitsing en het ontstaan van een nieuwe fractie kan diverse praktische gevolgen
hebben, te denken valt aan: fractievergoedingen en –faciliteiten, fractievoorzitterschap dan
wel vertegenwoordiging in het Seniorenconvent, zo nodig andere zitplaatsen in de raadszaal,
bezetting in raadscommissies en eventueel de bezetting in raadscommissies door
burgerraadsleden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Als moet worden voorzien in de vacature van een raadslid dat zich heeft afgesplitst, wordt
teruggegrepen op de lijst waarop betrokkene oorspronkelijk was gekozen (artikel P 19 van
de Kieswet).
Vijfde lid
De naam van de fractie dient getoetst te worden aan de afwijzingsgronden uit artikel G 3 van
de Kieswet. Dit is een logische voorwaarde. Indien de nieuwe fractie wil meedoen aan de
eerstvolgende raadsverkiezingen zal dit ook gebeuren. Bij registratie als politieke groepering
wordt getoetst aan hoofdstuk G van de Kieswet, waarin staat aangegeven in welke gevallen
deze registratie geweigerd wordt.
Hoofdstuk 3 – Vergaderingen
Paragraaf 1 Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen en verslaglegging
Artikel 7       Vergaderfrequentie
Ingevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe heeft
besloten en voorts indien de raadsvoorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste een vijfde
van het aantal leden van de raad schriftelijk met opgave van redenen daarom vraagt.
De raadsvoorzitter dient bij het bepalen van een andere dag en een ander aanvangsuur
zoveel mogelijk overleg te plegen met de Agendacommissie. Op deze wijze houdt de
Agendacommissie ook bij vergaderingen, die niet op het gebruikelijke tijdstip plaatsvinden,
invloed op de datum, het tijdstip en de plaats van de vergadering. Het wijzigen van het
aanvangsuur is van gemeenschappelijk belang, omdat het merendeel van de raadsleden het
raadslidmaatschap combineert met een andere (on)betaalde functie.
Tweede lid
Zo mogelijk worden de tafels op de politieke avond thematisch geclusterd, zodat dossier-
woordvoerders aan alle tafels binnen een bepaald aandachtsgebied deel kunnen nemen.
Derde lid
De raadsvergadering duurt in de regel tot 22.30 uur. Een raadsvoorstel dat voor dat tijdstip in
bespreking is genomen wordt in de regel wel in zijn geheel behandeld, tenzij de vergadering
anders beslist.
Bij het maken van de jaarplanning wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met de
schoolvakanties,kermissen en andere bijzondere feiten.
Artikel 8       Oproep
In artikel 19, eerste lid, van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de leden van
de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering.
Het eerste lid van dit artikel bepaalt dat de voorzitter een vastgesteld aantal dagen vóór een
vergadering de leden een schriftelijke oproep stuurt, waarin de vergadering wordt
aangekondigd. Het is in de gemeente Duiven gebruikelijk dat het versturen van deze
schriftelijke oproep gebeurd door het plaatsen van de agenda in iBabs. De oproep vermeldt
de dag, tijdstip en plaats van de vergadering. Het eerste lid stelt verplicht dat de voorlopige
agenda en de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, tegelijkertijd met de oproep aan de
leden worden verzonden. De in artikel 25, eerste en tweede lid, bedoelde stukken zijn
stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd. Hier wordt melding van gemaakt
op de stukken.
De verzending van de stukken zoals hier bedoeld, gebeurt door publicatie op iBabs.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Artikel 9       Agenda van de raadsvergadering en de politieke avond
Eerste t/m derde lid
De Agendacommissie bepaalt hoe de agenda eruit komt te zien. Het versturen van de
agenda en stukken is geregeld in artikel 8. Dit is echter een voorlopige agenda. In de
dagelijkse praktijk van de gemeente zal het soms niet mogelijk zijn om zeven dagen voor de
vergadering een agenda op te stellen, die ook zicht heeft op de politieke actualiteit. In een
dergelijke situatie kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep zo nodig
een aanvullende agenda en stukken rondsturen. Dit kan echter niet tot op het laatste
moment, maar tot uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de vergadering. Individuele
raadsleden kunnen de Agendacommissie onderwerpen voor de agenda voordragen. Zij
kunnen echter ook bij aanvang van de raadsvergadering een met redenen omkleed voorstel
doen om onderwerpen aan de agenda toe te voegen (motie vreemd) of van de agenda af te
voeren (niet eens met hamerstuk). Daarmee kan het individuele raadslid in ieder geval op
twee momenten invloed uitoefenen op de vaststelling van de agenda. Onder ‘technisch blok’
vallen de opening, het vaststellen van de agenda, het vaststellen van de LIS en eventuele
benoemingen van raadsleden danwel fractieassistenten. Onder ‘hamerstukken’ staan de
voorstellen die als rechtstreeks hamerstukken geagendeerd zijn en de voorstellen die als
hamerstuk uit de politieke avond zijn gekomen. Bij hamerstukken wordt geen debat meer
gevoerd, er kan wel een stemverklaring afgelegd worden of om stemming gevraagd worden.
Onder bespreekstukken staan de voorstellen geagendeerd waar men aan de hand van een
motie of amendement het debat voort. Het debat in de raad gaat enkel over de motie of het
amendement (de beoogde wijziging), het debat over het voorstel als geheel is reeds op de
politieke avond gevoerd. Zie ook artikel 32 en 33 over de uitkomsten van de ronde of
debattafels.
Vierde lid
Voorstellen aan de raad kunnen afkomstig zijn van college en burgemeester, van individuele
raadsleden (zie artikel 42 Initiatiefvoorstellen) of van een raadswerkgroep (waar het
bijvoorbeeld gaat om zaken die te maken hebben met de organisatie en de werkzaamheden
van de raad).
Met het in het vierde lid genoemde verzoek tot het agenderen van een onderwerp, worden
ook onderwerpen bedoeld waaraan niet direct een voorstel tot besluitvorming in de raad
gekoppeld zit. Hiermee kunnen ook anderen dan collegeleden, individuele raadsleden en
raadswerkgroepen onderwerpen aandragen voor de politieke avond. Voor burgers betekent
dit een extra mogelijkheid, naast het burgerinitiatief, om een onderwerp onder de aandacht
van de raad te brengen.
Voor individuele raadsleden betekent het vierde lid de mogelijkheid tot een actievere rol bij
de opstelling van de agenda. Ook biedt het vierde lid ruimte aan het college om de raad
tijdens de politieke avond meer informeel over onderwerpen bij te praten.
Indien de Agendacommissie niet instemt met een verzoek tot agendering dan zal zij dit met
redenen onderbouwd mededelen aan de indiener. Uiteraard kan hierover het gesprek
gevoerd worden.
De Agendacommissie is het orgaan dat namens de raad zo goed en zo zorgvuldig als
mogelijk de zaken agendeert voor behandeling op de politieke avond of de
raadsvergadering. Daarbij zal de Agendacommissie zo goed mogelijk wegen of een
onderwerp beeldvormend of meningsvormend geagendeerd kan worden. Wij gaan er vanuit
dat de Agendacommissie het vertrouwen van de raad geniet en een breed draagvlak heeft.
Het kan zo zijn dat de Agendacommissie toch een verkeerde taxatie heeft gedaan in de
agendering van het onderwerp. Er zijn een aantal momenten waarop de raad invloed kan
uitoefenen op het besluit van de Agendacommissie. Dit kan voorafgaand aan de
Agendacommissie of bij het vaststellen van de raadsagenda. De vrijdag de
Agendacommissie bij elkaar komt staan de stukken van de Agendacommissie, inclusief de
concept-behandeladviezen online. Een fractie die een andere behandeling voorstaat, kan
met hiertoe een beargumenteerd verzoek indienen bij de Agendacommissie. Dit kan door te
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
mailen naar de griffier. Het verzoek wordt dan toegevoegd aan de stukken van de
Agendacommissie en de Agendacommissie kan dit meenemen bij haar besluitvorming over
de wijze van agendering. Bij het vaststellen van de agenda van de raad, kan de raad
aangeven om bijv. toch te willen spreken over een onderwerp dat als hamerstuk is
aangeduid door de Agendacommissie. Bij de bespreking aan een tafel kunnen de
aanwezigen aangeven een andere wijze van behandeling te wensen. Mocht dit een
ingrijpende wijziging zijn, dan wordt men verzocht om vooraf de griffie en de
agendacommissie hierover in te lichten. Bij voorkeur voordat de Agendacommissie een
besluit over de wijze van agendering heeft genomen. Dit om te voorkomen dat de bespreking
van het orde voorstel aan tafel veel tijd in beslag neemt, waardoor de inhoudelijke
bespreking onder tijdsdruk komt te staan en dat mensen met een verkeerde verwachting en
voorbereiding over de behandeling naar de Politieke Avond komen. Een deel van de agenda
van de raadsvergadering of de Politieke Avond wordt bepaald door de wijze waarop de
behandeling op de (voorgaande) Politieke Avond is afgerond. Hier ligt een belangrijke taak
voor de tafelvoorzitter om te komen tot een heldere conclusie. De fracties aan tafel geven
aan hoe zij aankijken tegen vervolg behandeling ((hamerstuk/bespreekstuk
(motie/amendent) in raad of een aanvullende ronde/debattafel)). Aan de tafelvoorzitter de
taak om door te vragen op argumentatie waarom een voorstel volgens een fractie niet door
kan naar de volgende fase in het proces van besluitvorming. Als blijkt dat een enkele partij
alleen niet door wil omdat er behoefte is aan intern overleg dan kan het voorstel wel ‘onder
voorbehoud door’. Bij het vaststellen van de raadsagenda kan de partij dan alsnog aangeven
een debat te wensen. Het voorstel kan dan of naar de bespreekpuntenlijst (als er een
concreet amendement of motie is) of naar de volgende politieke avond. Bij voorkeur geeft de
partij dit tijdig aan bij de griffie zodat dit ook gecommuniceerd kan worden naar de overige
raadsleden en een voorstel voorbereid kan worden wanneer dan gesproken wordt het
betreffende raadsvoorstel. Een voorstel komt doorgaans enkel aan de hand van een motie of
amendement als bespreekstuk op de raadsagenda, zodat alleen gedebatteerd/gesproken
wordt over concrete wijzigingsvoorstellen.
Ten behoeve van de continuïteit wordt bij grotere onderwerpen, die over een langere periode
zullen terugkeren op de agenda van raad en politieke avond, zo veel mogelijk met vaste
tafelvoorzitters gewerkt. De tafelvoorzitter fungeert dan als dossierhouder van betreffend
onderwerp. Mede in het kader van het ‘grip krijgen op de eigen agenda van de raad’, worden
bij dergelijke onderwerpen zo veel mogelijk in de startfase procesafspraken gemaakt tussen
de Agendacommissie, de griffie, portefeuillehouder en ambtelijke organisatie. Deze
afspraken kunnen onder meer betreffen het tijdpad, de rol van de raad op de verschillende
momenten, de vorm van aan de raad aan te bieden stukken en interactie met betrokkenen.
Artikel 10         De leden van het college en de gemeentesecretaris
Artikel 10 is ten dele een nadere uitwerking van artikel 21, tweede lid, van de Gemeentewet.
Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat het college door de raad wordt uitgenodigd om
tijdens de raadsvergadering aanwezig te zijn. Uitgangspunt is dat het college voor iedere
raadsvergadering is uitgenodigd. Het kan echter wenselijk zijn, dat een collegelid niet bij een
vergadering aanwezig is als de raad een zelfstandige afweging over een onderwerp wil
maken, de raad bijvoorbeeld over het eigen functioneren van gedachten wil wisselen of bij de
voorbereiding van een besluit tot het houden van een onderzoek naar het door het college
gevoerde bestuur.
De gemeentesecretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het college
en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die twee taken kan het
wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de beraadslagingen van de raadsleden op de
politieke avond. Dit geldt ook voor de medewerkers van de gemeente. Bij debat of ronde-
tafels kan de Agendacommissie in het behandeladvies opnemen dat de inbreng van
gemeentelijke medewerkers vanwege hun kennis en feitelijke informatie wenselijk is,
teneinde de gevraagde informatie zo goed mogelijk aan raadsleden over te dragen en het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
gesprek tussen raadsleden, burgers, leden van het college en medewerkers van de
gemeente zo vruchtbaar mogelijk te doen zijn.
Artikel 11      Ter inzage leggen van stukken
Geïnteresseerden moeten de mogelijkheid hebben om stukken in te zien. Daarom worden
alle stukken gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke oproep ter inzage aangeboden.
Naast de fysieke terinzagelegging op het gemeentehuis, zullen de stukken doorgaans op
elektronische wijze worden aangeboden. Dit gaat via een digitaal raadsinformatiesysteem of
door plaatsing op de gemeentesite. Mocht een bepaalde bijlage bij een raadsvoorstel
onverhoopt een keer niet digitaal beschikbaar zijn dan wordt maatwerk toegepast en
communiceert de griffie in dat geval hoe de raadsleden deze stukken toch kunnen lezen.
Een stuk is een ‘document’ in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Een
document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of ander materiaal
dat gegevens bevat. Onder documenten vallen niet alleen de door de overheidsorganen
gecreëerde stukken of ander materiaal. Ook alle van buiten komende stukken en ander voor
overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda’s, verslag, (concept)adviezen en
magneetbanden verkrijgen de status van document in de zin van de Wob.
Onder de stukken als bedoeld in het vierde lid van dit artikel worden verstaan: geheime
stukken en de zogenaamde ‘achterliggende’ stukken waarvan in raadsvoorstellen melding
wordt gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota’s, etc.).
Indien het gaat om geheime of ‘onder embargo’ stukken, waarop voorlopige geheimhouding
is opgelegd door het bestuursorgaan dat het document aanbiedt aan de raad, dient dit
duidelijk op het stuk te zijn aangegeven. De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste
van de raad. Daarom worden stukken die betrekking hebben op de agenda en de voorstellen
van de raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem ter inzage gelegd. Op
verzoek van de leden van de raad kan de griffier inzage aan hen verlenen.
Artikel 12      Openbare kennisgeving
Met dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19, tweede lid, van de
Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is in de mogelijkheid van publicatie
via de gemeentelijke website voorzien en is aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene
wet bestuursrecht (hierna: Awb). In de praktijk zal de publicatie geschieden in de Duiven
Post die huis-aan-huis verspreid wordt. Echter, er zullen situaties zijn waarin dit niet mogelijk
zal zijn in verband met de aanlevertermijn. Voorbeelden hiervan zijn dat slechts kort van te
voren duidelijk is dat er een vergadering gehouden wordt (artikel 8) of dat er een wijziging in
de agenda is van de politiek avond of de raadsvergadering (artikel 9). In die situaties zal
enkel publicatie op de website van de gemeente geschieden.
Artikel 13      Besluitenlijst en verslaglegging
Het maken van een verslag is niet verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen gesproken over
de verplichting een besluitenlijst openbaar te maken (art. 23, vijfde lid Gemeentewet). In
Duiven wordt al geruime tijd gewerkt met een besluitenlijst in combinatie met het beschikbaar
stellen van een digitale geluidsopname. In dit artikel wordt omschreven welke informatie de
besluitenlijst bevat.
Van aangenomen moties en amendementen worden de titel en de opdracht in de
besluitenlijst opgenomen. De motie en het amendement zelf worden in hun geheel achteraf
aan de raadsagenda toegevoegd en zijn op die manier via internet altijd benaderbaar.
De besluitenlijst wordt op internet gepubliceerd.
Lid 7 is aan dit artikel toegevoegd om, in het geval dat een omissie wordt aangetroffen in de
besluitenlijst zoals deze door de griffier is opgesteld, dit te bespreken en te wijzigen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Vaststelling van de besluitenlijst is geen vast agendapunt op de raadsvergadering omdat de
besluitenlijst enkel weergeeft wat reeds besloten is.
Artikel 14      Ingekomen stukken
Schriftelijke mededelingen van het college aan de raad evenals antwoorden van het college
op schriftelijke vragen (art. 41 RvO) worden ook als ingekomen stukken beschouwd.
De in het tweede lid genoemde procedure van vaststelling van de lijst met bijbehorend
afdoeningsvoorstel heeft tot gevolg dat alleen raadsleden en niet fractieassistenten een
voorstel tot andere wijze van afdoening van een stuk kunnen indienen. Immers,
fractieassistenten zijn geen lid van de raad.
Wanneer een ingekomen stuk afkomstig is van een natuurlijk persoon, dan worden de
contactgegevens in de openbare publicatie verwijderd.
Paragraaf 2 Orde van de raadsvergadering
Artikel 15      Presentielijst raadsvergadering
De verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit artikel 20 Gemeentewet.
De handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen, dat het
vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het stemquorum vast te stellen;
daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet.
De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom stelt hij samen
met de voorzitter de presentielijst vast en ondertekent deze. Deze ondertekening dient te
waarborgen dat de lijst volledig is en dat het quorum aanwezig is.
Artikel 16      Zitplaatsen
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 17      Opening raadsvergadering; quorum
De vergadering kan beginnen indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Deze minimale
aanwezigheidseis van het aantal raadsleden om de vergadering van de raad te kunnen
openen wordt ook wel het quorum genoemd. Dit is bepaald in artikel 20, lid 1 van de
Gemeentewet. Artikel 20 lid 2 van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een
tweede vergadering indien het vereiste aantal leden niet op komt dagen.
Bij een ronde- of debattafel op de politieke avond is geen minimum aantal raadsleden of
fractieassistenten vereist.
Artikel 18      Aantal spreektermijnen
Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een verzoek
van een raadslid, na afloop van de tweede termijn, om nog een korte reactie te geven dient
de voorzitter niet te honoreren. Indien de raad van mening is dat na de tweede termijn
verdere beraadslaging nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Met het toevoegen
van een derde termijn dienen de raadsleden spaarzaam om te gaan, om de vergaderduur
niet te zeer te verlengen. De beraadslaging over een motie of een amendement vindt niet
plaats in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende
aan de orde zijnde onderwerp.
Het tweede lid benadrukt dat de voorzitter elke spreektermijn afsluit. Dit behoeft overigens
niets te veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng van
de raadsleden in de eerste en tweede termijn.
Een interruptie wordt niet gezien als een spreektermijn. Uiteraard dient een interruptie niet
het karakter van een betoog te krijgen, maar dient een interruptie kort van aard te zijn.
Artikel 19      Spreektijd
Het artikel strekt ertoe te benadrukken dat de raad ook uit eigen initiatief regels kan stellen
over de spreektijd van de leden. De voorzitter hoeft dit niet voor te stellen. De voorzitter kan
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
in het kader van zijn taak tot het handhaven van de orde tijdens de vergadering wel
wijzigingen voorstellen in de omvang van de spreektijd.
Ook de Agendacommissie kan een voorstel doen over de spreektijd van raadsleden, dit
voorstel zal op de agenda van de raad wordt vermeld.
Artikel 20      Handhaving orde en schorsing
Het tweede lid verzekert dat raadsleden vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn interrupties
toegestaan voor zover de voorzitter bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de
voortgang van de beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om
hun mening te uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte vervolgd
kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen.
De bevoegdheid die in het derde lid aan de voorzitter wordt gegeven om een spreker over
een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver dan de mogelijkheid die
artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om aan dat lid, dat door zijn gedragingen de
geregelde gang van zaken belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De
laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Artikel 20 is slechts een
aanvulling op de Gemeentewet. Het derde lid heeft naast de raadsleden die het woord
voeren, ook betrekking op de wethouders, de secretaris, de griffier of andere personen, die
het woord voeren. De voorzitter kan hen tot de orde roepen. Indien zij hieraan geen gehoor
geven, kan hen het woord worden ontzegd.
Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of afkeuring;
deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat betreft de
handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar de artikel 52 van dit
reglement.
Artikel 21      Beraadslagingen
Teneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In het eerste lid
is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Dit brengt tot uitdrukking dat de raad zijn
eigen werkwijze bepaalt. Het recht is aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit past in het
streven naar dualisering, aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en
daarmee agenderende rol van de raad veronderstelt. Om de vergaderduur niet te zeer te
verlengen wordt de raad nadrukkelijk in overweging gegeven om deze uitzonderings-
mogelijkheid bij uitzondering te gebruiken.
Indien de schorsing als bedoeld in het derde lid aan het einde van de tweede termijn
plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming overgegaan
of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd (zie artikel 18). Het wordt als
vanzelfsprekend geacht dat met een verzoek om een derde termijn spaarzaam wordt
omgesprongen.
Artikel 22      Deelname aan de beraadslagingen door anderen
Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet geregelde
verschoningsrecht. Het is uiteraard ook mogelijk dat de raad bepaalt dat andere
functionarissen aan de beraadslaging mogen deelnemen (bijvoorbeeld de leden van het
college op basis van artikel 10 lid 1 en de griffier op basis van artikel 3).
Het verschoningsrecht is dan op die functionarissen onverminderd van toepassing.
Artikel 23      Voorstellen van orde
De voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van een voorstel
van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door de
raad. Bij staken van stemmen is het voorstel niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid, van de
Gemeentewet is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het
schorsen van de vergadering voor een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel 39). Tijdens
de debat- of ronde-tafel dient het aanvragen van een schorsing een uitzondering te zijn.
Aangezien, anders dan bij een raadsvergadering, de tafel gebonden is aan een eindtijd.
Paragraaf 3 Procedures bij stemmingen in de raadsvergadering
Artikel 24      Beslissing
De voorzitter kan de beraadslaging sluiten als hij vaststelt dat een onderwerp voldoende is
toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De voorzitter formuleert daarna de te nemen
eindbeslissing. Indien geen stemming wordt gevraagd is het voorstel aangenomen op grond
van artikel 32, derde lid, van de Gemeentewet
Artikel 25      Stemverklaring
Stemverklaringen dienen kort te zijn en mogen niet het karakter krijgen van een derde
termijn (bijv. om een laatste reactie op de vorige spreker te geven). Stemverklaringen mogen
geen herhaling zijn van een eerder betoog en bevatten enkel een korte beknopte
onderbouwing van het voorgenomen stemgedrag. De stemverklaringen worden gegeven
vóór (de hoofdelijke oproep van de leden) de stemming begint. Tijdens het afleggen van
stemverklaringen zijn interrupties niet toegestaan.
Artikel 26      Algemene bepalingen over stemming
Indien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de stemming
hoofdelijk plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze bepaling van artikel
32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan wordt het voorstel
geacht te zijn aangenomen. De regeling in het tweede lid kan toepassing krijgen, indien de
uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden
tegenstemmen. Wellicht ten overvloede wordt hierbij nog verwezen naar artikel 209, tweede
lid Gemeentewet, welke een hoofdelijke stemming verplicht stelt.
Een raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van artikel 28 Gemeentewet.
In alle andere gevallen is een raadslid verplicht stelling in te nemen en te stemmen (zie art.
29 Gemeentewet en de daarop gebaseerde jurisprudentie). Stemmingen zijn in principe ook
openbaar. Een volksvertegenwoordiger dient duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de
openbaarheid is het voor de achterban (kiezers) duidelijk hoe ze vertegenwoordigd worden.
In gemeenten kan een elektronisch stemsysteem gebruikt worden waarbij de openbaarheid
gewaarborgd wordt doordat de naam van het raadslid gekoppeld wordt aan het voor of
tegen. Dit is te lezen op een scherm, de afdruk ervan wordt meegenomen in de
verslaglegging. Deze manier van stemmen is mogelijk op grond van de Gemeentewet.
Bij wie de stemming begint, is geregeld in het vijfde lid.
Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van toepassing.
Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te zijn verworpen. Is de
vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van het besluit tot een volgende vergadering
uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn
aangenomen.
Artikel 27      Stemming over amendementen en moties
Voor alle duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven tussen een motie en
een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming over
het onderliggende voorstel. Een motie strekt niet tot wijziging van een voorgesteld besluit;
over een motie wordt een apart besluit genomen, nadat de besluitvorming over het
aanhangige voorstel is afgerond. Bij een motie over een afzonderlijk onderwerp geldt dit
uiteraard niet en is het vierde lid niet van toepassing.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Artikel 28       Stemming over personen
Artikel 31, eerste lid, van de Gemeentewet geeft aan dat de stemming over personen geheim
dient te zijn. Het is mogelijk om met elektronische stemsystemen te werken maar het
reglement van orde gaat vooralsnog uit van een stemming door middel van behoorlijk
ingevulde stembriefjes. Een blanco stembriefje wordt niet aangemerkt als een behoorlijk
ingevuld stembriefje (Kamerstukken II 1985/86, 19 403, nr. 3, blz. 86). In geval van een
schriftelijke stemming wordt dan ook geen rekening gehouden met blanco stembriefjes. Een
blanco of verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij de bepaling van het quorum. De raad
oordeelt of een stembriefje behoorlijk is ingevuld. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld
stembriefje moet worden verstaan, is in de wet niet geregeld.
Indien raadsleden genomineerd worden voor de functie van wethouder is er sprake van een
vrije stemming. Er is geen sprake van een voordracht. De beoogd wethouder mag dus
meestemmen over zijn eigen benoeming. Een voorstel tot benoeming gaat hem persoonlijk
aan "wanneer hij behoort tot de personen tot wie de keuze door een voordracht of bij een
herstemming is beperkt" (artikel 28, eerste lid, onder a, en derde lid, van de Gemeentewet).
Dat is echter in casu niet aan de orde, omdat er ook op een ander persoon kan worden
gestemd. De aard van de stemming is derhalve van belang.
Dit heeft tot gevolg dat raadsleden de mogelijkheid hebben op het stembriefje de naam van
de kandidaat die hun voorkeur heeft in te vullen (die van de voorgestelde perso(o)n(en), of
die van een ander). Er is in dit geval geen sprake van een voordracht of een anderszins
beperkte keuze en aan de stemming mag derhalve ook worden deelgenomen door
raadsleden die ter benoeming zijn voorgesteld: zij kunnen immers op het stembriefje een
andere naam dan hun eigen naam invullen.
De wetgever heeft nooit de bedoeling gehad de politieke verhoudingen in de raad te
beïnvloeden door middel van een verbod op het meestemmen van de kandidaat-wethouder.
Los van de formeel-juridische context pleiten de volgende argumenten nog voor
bovenstaande zienswijze:
een democratisch gekozen vertegenwoordiger mag niet te snel het recht op stemming
     worden ontnomen. Stel: partij X beveelt meneer Janse en meneer Pieterse aan als
     wethouders. Als deze personen in de raad zitting hebben en niet mee mogen stemmen
     houdt dit in, dat de partij ineens twee stemmen in de raad minder heeft. Dat is
     onaanvaardbaar in het licht van de politieke verhoudingen;
een aanbeveling is geen voordracht. Het spraakgebruik heeft het vaak over voordracht, maar
     een persoon nomineren als wethouder staat niet gelijk aan een voordracht;
Tenslotte is het denkbaar dat een kandidaat-wethouder die voor benoeming wordt
aanbevolen, uit moreel-politieke overwegingen en om iedere schijn van
belangenverstrengeling te vermijden op eigen initiatief afziet van het meestemmen over de
benoeming. Alhoewel het uitgangspunt is dat zeer terughoudend moet worden omgegaan
met het inperken van het stemrecht van gekozen volksvertegenwoordigers, laat de wet de
betrokkenen de ruimte daarin een eigen afweging te maken.
Artikel 29       Herstemming over personen
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Artikel 30       Beslissing door het lot
In dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel 31, derde lid van de
Gemeentewet is voorgeschreven.
Paragraaf 4 Orde van de politieke avond
Artikel 31       Behandeladvies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Het behandeladvies is een door de Agendacommissie vast te stellen format, waarin
aandacht is voor in lid twee en drie genoemde doel, wijze en beoogd resultaat van
behandeling. De behandeladviezen gezamenlijk vormen de agenda van de politieke avond.
Het behandeladvies kan ook inhouden dat een voorstel rechtstreeks als hamerstuk naar de
raad gaat. De raad kan bij het vaststellen van de agenda in de raadsvergadering
gemotiveerd aangeven als het stuk toch voor de politieke avond geagendeerd moet worden.
Als een stuk als hamerstuk is geagendeerd mag men uiteraard indien gewenst wel een
stemverklaring afgeven.
Als het onderwerp zich daarvoor leent kan de Agendacommissie besluiten om een ronde- en
debattafel te combineren tot één tafel. Dit biedt enerzijds de mogelijkheid om informatieve
vragen te stellen alvorens het debat begint en anderzijds om geen vertraging in het
besluitvormingsproces op te lopen.
Artikel 32      Ronde-tafel
Tijdens de politieke avond kunnen verschillende werkvormen worden gehanteerd, afhankelijk
van het doel van de tafel. Zo kan er in het kader van beeldvorming (rondetafel), al dan niet
als voorbereiding op een besluit, bijvoorbeeld een presentatie worden gegeven, een expert-
meeting worden gehouden, een rondetafelgesprek worden gevoerd of een werkvorm ten
behoeve van het stellen en beantwoorden van meer technische vragen worden gekozen. De
hiervoor genoemde werkvormen zijn voorbeelden en dus niet limitatief.
Indien een rondetafel door een vereniging, instelling of inwoners van de gemeente Duiven
wordt aangevraagd kan het onderwerp dat daar ter sprake wordt gebracht door één of meer
raadsfracties worden geadopteerd. Deze fracties kunnen het onderwerp verder brengen met
bijvoorbeeld een motie-vreemd of een initiatiefvoorstel. Indien niet-raadsleden deelnemen
aan een tafel namens een (belangen)vereniging of instelling dan is in de regel één
woordvoerder per (belangen)vereniging of instelling het uitgangspunt.
De uitzonderingsbepaling in lid 5 is opgenomen om ook rondetafels alleen voor de
raadsleden en fractieassistenten te kunnen houden, bijvoorbeeld in het geval van een
besloten vergadering.
Aan de ronde tafel kunnen informatieve vragen gesteld worden, technische vragen dienen
vooraf gesteld te worden. Als deze vragen de woensdag voor de vergadering om 08.00u
binnen zijn bij de griffie, zet de griffie deze door aan de ambtelijke organisatie en antwoord
de ambtelijke organisatie uiterlijk de vrijdag voor de vergadering. De antwoorden worden in
iBabs aan een ieder beschikbaar gesteld.
In lid acht staat omschreven dat de tafelvoorzitter een conclusie trekt op basis van de
bespreking aan tafel. Als blijkt dat de tafeldeelnemers geen behoefte hebben aan een debat,
kan een voorstel van de ronde tafel doorgaan naar de besluitvormingsfase/raadsavond,
doorgaans zal het dan een hamerstuk zijn. Immers als men voornemens is een motie of
amendement in te dienen zal er wel behoefte zijn aan een debat.
Artikel 33      Debattafel
Tijdens de politieke avond kunnen verschillende werkvormen worden gehanteerd, afhankelijk
van het doel van de tafel. In het kader van oordeelsvorming kan het gaan om een debat,
waarbij argumenten worden uitgewisseld en gewogen. Het tijdens een tafel inventariseren
van keuzevraagstukken ten behoeve van het richten van een debat kan hieraan voorafgaan.
De hiervoor genoemde werkvormen zijn voorbeelden en dus niet limitatief. Een debattafel
wordt afgesloten met een conclusie (vierde lid) gericht op de vormgeving van het verdere
besluitvormingsproces.
Indien niet-raadsleden deelnemen aan een tafel namens een (belangen)vereniging of
instelling dan is in de regel één woordvoerder per (belangen)vereniging of instelling het
uitgangspunt.
Politieke vragen kunnen aan deze tafel gesteld worden, technische en informatieve vragen
dienen vooraf gesteld te worden. Als deze vragen de woensdag voor de vergadering om
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
08.00u binnen zijn bij de griffie, zet de griffie deze door aan de ambtelijke organisatie en
antwoord de ambtelijke organisatie uiterlijk de vrijdag voor de vergadering. De antwoorden
worden in iBabs aan een ieder beschikbaar gesteld.
De uitkomst van de debattafel (lid 4 hamerstuk of bespreekstuk) is bepalend voor de opbouw
van de conceptraadsagenda.
Artikel 33c Thema avond / informele avond
Dit artikel behoeft geen nadere uitleg.
Artikel 34       Openbaarheid
In geval van een besloten tafel zijn de artikelen genoemd in hoofdstuk 7 van dit reglement
van toepassing.
Indien een tafel in beslotenheid plaatsvindt zal de Agendacommissie hier in het
behandeladvies melding van maken. Conform de Gemeentewet is het echter de tafel zélf die
al dan niet beslist of de tafel in beslotenheid plaatsvindt. Door de melding vooraf in het
behandeladvies op te nemen, kan een ieder kennisnemen van het feit dat er vergaderd wordt
en men, indien zij geen raadslid of fractieassistent zijn, verzocht zullen worden de ruimte te
verlaten. Leden van het college en ambtshalve betrokken adviseurs/medewerkers kunnen
wel aanwezig zijn bij een besloten vergadering.
Artikel 35       Spreektijd, handhaving orde, schorsing en beraadslaging
Dit artikel behoeft geen toelichting.
Hoofdstuk 4 – Rechten van leden
Artikel 36       Amendementen en subamendementen
Het recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit artikel
verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan dit artikel. Op basis van
artikel 147b van de Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen.
Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college of op
initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een amendement is
ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn op dit amendement nog weer een
wijziging voor te stellen, het subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend worden
op een voorgesteld besluit, dat aanhangig is.
Het indienen van (sub)amendementen geschiedt bij voorkeur in de eerste termijn van de
beraadslagingen van het voorstel waar het amendement betrekking op heeft. Dit om de
andere raadsfracties gelijk in de gelegenheid te stellen om te reageren op het ingediende
(sub)amendement. De beraadslagingen over het (sub)amendement geschiedt dan ook
gelijktijdig met de beraadslagingen over het voorstel waar het betrekking op heeft. In de
praktijk zal na afloop van een debattafel reeds duidelijk zijn of één of meerdere fracties
voornemens zijn een amendement in te dienen. Als de raadsvoorzitter van dit voornemen op
de hoogte is, zal hij in de praktijk bij de bespreking van het voorstel waar het amendement
betrekking op heeft als eerste het woord geven aan de fractie(s) die van plan is(zijn) een
amendement in te dienen.
Het is praktisch dat een raadslid aanwezig is voor de behandeling van zijn
(sub)amendement. Dit omdat doorgaans een (sub)amendement toegelicht wordt door de
indiener. Daarom is bepaald dat er alleen wordt beraadslaagd over amendementen en
subamendementen die ingediend zijn door raadsleden die de presentielijst getekend hebben.
Artikel 37       Moties
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
In het eerste artikel van dit reglement is de definitie van het begrip motie gegeven. Een motie
is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om het uitspreken van een
wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard), het uitspreken van instemming dan wel
afkeuring over bepaalde ontwikkelingen of om het doen van een verzoek. Een motie betreft
dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische,
maar een politieke betekenis. Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet aan
een motie gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van
een motie door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit
kan het college dan zijn consequenties trekken.
Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt dat over
een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over een motie over een
aanhangig onderwerp geldt dat deze gelijktijdig met de beraadslaging over het onderwerp
waarop de motie betrekking heeft plaatsvindt. Om andere raadsfracties in de gelegenheid te
stellen te reageren op de motie, geschiedt indiening van de motie dan ook bij voorkeur in de
eerste termijn. In de praktijk zal na afloop van een debattafel reeds duidelijk zijn of één of
meerdere fracties voornemens zijn een motie in te dienen. Als de raadsvoorzitter van dit
voornemen op de hoogte is, zal hij in de praktijk bij de bespreking van het voorstel waar de
motie betrekking op heeft als eerste het woord geven aan de fractie(s) die van plan is(zijn)
een motie in te dienen.
Een besluit over een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het
einde van de vergadering plaats. Dergelijke moties benaderen de in artikel 38 geregelde
initiatiefvoorstellen. Bij voorkeur worden deze moties allereerst (via de Agendacommissie)
aan een ronde- of debattafel behandeld. Dit kan het draagvlak bij de overige raadsfracties
vergroten en men kan van het college vernemen of en hoe uitvoering vormgegeven kan
worden.
In de Gemeentewet wordt één specifieke motie uitgewerkt. Dit betreft de motie van
wantrouwen waarbij de raad aangeeft het vertrouwen in een wethouder te hebben verloren.
Het is een wethouder niet toegestaan om na een aangenomen motie van wantrouwen aan te
blijven. Indien hij zelf niet opstapt, dient de raad actie te ondernemen.
Artikel 38               Initiatiefvoorstel
Het is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen. Maar raadsleden
kunnen ook zelf een voorstel voor een verordening of beslissing ter behandeling bij de raad
indienen. Hiervoor is het recht van initiatief toegekend.
In artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het tweede en derde lid van
dit artikel bepalen dat de raad regelt op welke wijze een initiatiefvoorstel voor een
verordening of beslissing wordt ingediend en behandeld. Daar wordt in deze bepaling
uitvoering aan gegeven.
In artikel 147a, vierde lid is geregeld dat de raad geen besluit mag nemen over een voorstel
dan nadat het college in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis
van de raad te brengen.
Artikel 39               Een raadsvoorstel van het college
Dit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is de enige die een
voorstel voor een verordening of een ander voorstel dat het college heeft voorbereid kan
agenderen. Als het college het voorstel heeft voorbereid, betekent dit niet dat het college het
door hen voorbereide voorstel kan intrekken indien het college van oordeel is dat verdere
behandeling van het voorstel niet wenselijk is (bijvoorbeeld omdat zij een voorstel willen
wijzigen). De raad moet hier toestemming voor geven.
Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een ander voorstel
niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor een verordening of een ander
voorstel op grond van het tweede lid nogmaals voor advies aan het college zenden. De raad
kan het college bijvoorbeeld verzoeken het voorstel voor een verordening of ander voorstel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
nader te onderbouwen. De raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een verordening of
ander voorstel, dat door het college verder voorbereid is, opnieuw behandeld wordt. De raad
kan dit in dezelfde raadsvergadering regelen, maar de raad kan dit ook aan de
Agendacommissie overlaten.
Artikel 40              Interpellatie
Dit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het interpellatierecht ligt
in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het gaat om een recht van een
volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over een niet geagendeerd onderwerp
inlichtingen aan het college of de burgemeester te vragen. Daarvoor is verlof van de raad
nodig. Daarom stemt de raad over het verzoek tot interpellatie. De raad is degene die beslist
of het interpellatiedebat gevoerd wordt. Er is hier gekozen voor een ondersteuning door de
raad bij gewone meerderheid. Als de raad besloten heeft om het verzoek tot interpellatie toe
te staan, is de interpellatie het eerste agendapunt na het technisch blok.
In het duale systeem zijn wethouders geen lid meer van de raad. Toch is het van belang dat
zij bij een instrument als de interpellatie ook op de hoogte worden gesteld van de inhoud van
het verzoek. Door de toevoeging in het tweede lid wordt hiervoor gezorgd.
Artikel 41              Schriftelijke vragen
Het vragenrecht geeft aan de leden van de raad en de fractieassistenten het recht informatie
te vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester
behoren. Het karakter van deze vragen is primair van informatieve strekking. Op grond van
deze bepaling kan een raadslid en een fractieassistent schriftelijke vragen stellen aan het
college of de burgemeester, al naar gelang wie verantwoordelijk is. Degene aan wie de
vragen gericht zijn dient de vragensteller gemotiveerd in kennis te stellen, indien de
beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan plaatsvinden. De raad kan oordelen dat
het bijvoorbeeld wenselijk is dat een collegelid of de burgemeester direct kan antwoorden op
een vraag. Om die reden is in het zevende lid ingevoegd dat de raad anders kan beslissen.
Voor het indienen van schriftelijke vragen wordt gebruik gemaakt van een format.
In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid gesteld nadere
inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het antwoord heeft gegeven. Indien
de vragensteller van mening is dat de beantwoording van de vragen tot een besluit van de
raad moet leiden, kan hij het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om het
onderwerp of het voorstel op de agenda van de raad te krijgen.
Artikel 42              Inlichtingen
In dit artikel wordt een procedurele uitwerking gegeven van de inlichtingenplicht die het
college en de burgemeester hebben ten opzichte van de raad. Naast een ingewikkelde
inrichting van de bestuursbevoegdheden bevat de Gemeentewet ook behoorlijk
aangescherpte regels over de inlichtingenplicht van het college ten opzichte van de raad.
Deze regels beogen de politieke verantwoordelijkheid van het college te activeren en de
eindverantwoordelijkheid van de raad te bevestigen. Daar is in de eerste plaats de passieve
inlichtingenplicht als bedoeld in artikel 169, derde lid, van de Gemeentewet. Dat is de
klassieke informatieplicht die het college opdraagt de door de raad gevraagde inlichtingen te
verstrekken, tenzij het openbare belang zich daartegen verzet. Dit recht om inlichtingen te
vragen komt eveneens toe aan individuele raadsleden. Daarmee is een waarborg in het
leven geroepen dat een raadsmeerderheid om (partij)politieke redenen belemmeringen
opwerpt tegen het vragen van inlichtingen door een raadslid of raadsminderheid. Wel kan de
raad via het Reglement van orde op grond van doelmatigheidsoverwegingen een zekere
ordening aanbrengen in de wijze waarop het inlichtingenrecht wordt uitgeoefend. De raad
kan er bijvoorbeeld ook voor kiezen om vragen en antwoorden in het kader van dit artikel
standaard te agenderen in de raadsvergadering. De raad gaat immers over de agenda en de
vergaderorde.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
De weigeringsgrond ‘strijd met het openbaar belang’ is wettelijk objectief en algemeen
omschreven. De wetgever beoogde daarmee dat een beroep daarop in de praktijk als een
hoge uitzondering op de algemene regel zou moeten worden gebruikt. In de praktijk bestaan
verschillende wettelijke en politieke figuren om als raad en college met elkaar te
communiceren buiten de openbaarheid. De openbaarheid van stukken en vergaderingen
bijvoorbeeld kan al dan niet tijdelijk worden opgeheven. Vervolgens kent de gedualiseerde
Gemeentewet thans een algemene actieve inlichtingenplicht. Artikel 169, tweede lid,
verplicht het college uit eigen beweging de raad alle inlichtingen te verstrekken die de raad
nodig heeft voor de uitoefening van zijn taak. Blijkbaar moet het college permanent nagaan
welke informatie de raad behoeft voor een goede taakvervulling. Hier liggen grote politieke
risico’s als de raad het college in het ongewisse laat over de aard en omvang van de
gewenste informatie. In het geval dat raad en college daarover geen afspraken maken is de
kans groot dat het college de raad veiligheidshalve overstelpt met papier. Van controleren
komt dan weinig terecht en bovendien zijn we dan weer terug in de cultuur van meeregeren
uit het monistische tijdperk. Dezelfde risico’s doen zich voor met betrekking tot een tweede
actieve, meer specifieke inlichtingenplicht. Artikel 169, vierde lid, verplicht het college de
raad vooraf te informeren over de voorgenomen uitoefening van een gemeente wettelijke
bestuursbevoegdheid als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder e, f, g en h, indien de
toepassing daarvan ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente of indien de raad
daarom verzoekt. Het college mag dan niet eerder een besluit nemen dan nadat de raad in
de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen naar voren te brengen. Overigens
kent ook deze actieve informatieplicht de nodige vaagheid. Wat is ingrijpend? Het antwoord
op deze vraag moet volgens de wetgever worden gevonden in de plaatselijke
omstandigheden. Waarschijnlijk heeft de wetgever het oog gehad op substantiële financiële
gevolgen van privaatrechtelijke overeenkomsten. Blijkbaar moeten raad en college hier zelf
een modus voor vinden. Een andere vraag is nog of ook deze inlichtingenplicht wordt
beperkt door de weigeringsgrond van het openbaar belang als bedoeld in het derde lid van
de artikelen 169 en 180 van de Gemeentewet. Deze vraag kan bevestigend worden
beantwoord op basis van ongeschreven gemeenterecht. Het verstrekken van inlichtingen
kan overigens niet via de rechter worden afgedwongen.
Artikel 43              Over-en-weer: vragen en mededelingen
Het ‘over-en-weer’ komt in de plaats van de vroegere rondvraag en mededelingen. Het ‘over-
en-weer’ heeft het karakter van beknopte interactie: informatieverstrekking en vragen. Voor
uitgebreide mededelingen, vragen of discussie zijn andere middelen voorhanden zoals een
kennisgeving, een schriftelijke vraag of een ronde- of debattafel. Tijdens het ‘over-en-weer’
kunnen inhoudelijke vragen gesteld worden over de lijst ingekomen stukken, de lijst met
toezeggingen of over politiek actuele onderwerpen. Tijdens het ‘over-en-weer’ worden geen
besluiten genomen over de lijst ingekomen stukken, dit komt aan de orde tijdens de
raadsvergadering in het technische blok. Een wijziging voor een afdoeningsvoorstel van de
lijst ingekomen stukken wordt in het technisch blok genomen, daar wordt de lijst ingekomen
stukken vastgesteld. Lid 6 en 8: tijdens het ‘over-en-weer’ is er geen mogelijkheid voor
interruptie, wel voor verhelderende vragen. Dit is bedoeld om debat te voorkomen. Als de
raad wenst om een debat te voeren, dan zijn daar andere middelen voor.
Technische vragen over onderwerpen die al dan niet geagendeerd zijn voor de raad, dienen
buiten de vergadering vooraf gesteld te worden.
Zowel raadsleden als fractieassistenten kunnen participeren in het ‘over-en-weer’. Om de
groep personen aan tafel overzichtelijk te houden zijn, net als bij de ronde tafel, maximaal
twee participanten per fractie (raadsleden en of fractieassistenten) aan tafel toegestaan.
Wisselen tijdens het ‘over-en-weer’ is mogelijk, de overige raadsleden en fractieassistenten
kunnen als toehoorder aanwezig zijn op de publieke tribune. Daarom is het wisselen van
plek ook gemakkelijk uitvoerbaar.
Artikel 43a             Speakers’ corner
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
De speakers’ corner is bedoeld als nieuwe invulling van het burgerspreekrecht. De opzet is
informeel en laagdrempelig om de stap voor inwoners om naar de raad te gaan zo klein
mogelijk te maken. Qua opzet zal de speakers’ corner daarom ook gehouden worden in de
hal, om zo uit de vergadersetting te blijven en de interactie te stimuleren. Een van de
tafelvoorzitters zal optreden als gastheer/gespreksleider. De raad kan een onderwerp
‘adopteren’ en verder brengen door het bijvoorbeeld aan te dragen voor een ronde of
debattafel.
Speakers’ corner werkt op basis van aanmelding. Maandag 12.00u voorafgaand aan de
dinsdag. Zodat op maandagavond voor de raadsleden bekend is of er gebruik gemaakt
wordt van de speakers’ corner.
Artikel 44              Technisch blok
Dit artikel is aanvullend op het ‘over-en-weer’ en heeft daarom een plek gekregen in het
hoofdstuk ‘rechten van leden’. Maar het gaat ook over de start van de raadsvergadering en
moet in dat licht ook gezien worden als onderdeel van de paragraaf ‘orde van de
raadsvergadering’, hoofdstuk ‘vergaderingen’. Anders dan het ‘over-en-weer’ is het technisch
blok onderdeel van de raadsvergadering.
Hoofdstuk 5 – Begroting en rekening
Artikel 45 Procedure begroting en Artikel 46 Procedure jaarrekening
In deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening vastgelegd. De
desbetreffende procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere periode
worden bepaald in samenspraak met de ambtelijke organisatie/college. In de Handreiking
voor de financiële verordeningen en controleverordeningen (artikel 212, 213, 213a
Gemeentewet) wordt de inhoudelijke kant uitgewerkt. De wijze waarop de P&C cyclus en de
bijbehorende raadsbehandeling vorm krijgt wordt nog verder uitgewerkt, mede in het licht
van de aanstaande ambtelijke fusie.
Hoofdstuk 6 – Lidmaatschap van andere organisaties
Artikel 47       Verslag en verantwoording
Leden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of de
gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een gemeenschappelijke
regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat bestuur en als
vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de wijze, waarop zij in het
bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn zij verantwoording
verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen. Ook de gemeenschappelijke regeling
dient over deze verantwoordingsplicht en over de informatieverstrekking aan de raad
bepalingen te bevatten.
In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge verslaglegging
(uiteraard kan ook een ander moment worden gekozen). Ook wordt de mogelijkheid tot het
stellen van schriftelijke vragen aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in
artikel 43.
Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die aansluit bij de
regels voor inlichtingen.
Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren op andere
organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft benoemd. Hierbij valt te
denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en vennootschappen, zoals een (raad van
commissarissen van een) NV. Hierin voorziet het vijfde lid.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Hoofdstuk 7 – Besloten vergadering
Artikel 48       Toepassing reglement op besloten vergaderingen en ronde- of
debattafels
Dit artikel bepaalt dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige toepassing zijn
op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan onder meer gedacht worden
aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het recht van amendement, het
recht van motie, het maken van het verslag. De bepalingen van het reglement zijn echter niet
van toepassing, voor zover het toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten
karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties
voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die betrekking
hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal de raad moeten besluiten of
geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55 en 86 van de Gemeentewet wordt
opgelegd dan wel opgeheven. In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften
opgenomen voor 'het sluiten van de deuren', de wijze waarop een vergadering een besloten
vergadering wordt.
Artikel 49       Verslag besloten raadvergadering en ronde- of debattafels
In dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, vierde lid, van de Gemeentewet.
In overeenstemming met artikel 13 is de griffier verantwoordelijk voor de besluitenlijst van de
besloten raadsvergadering of tafel. Dit geldt ook voor het audioverslag van een besloten
vergadering.
Artikel 50       Geheimhouding
Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet vanzelfsprekend van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. In de Gemeentewet artikel 25 en 86 staat
omschreven hoe de procedure verloopt van geheimhouding van datgene wat gedeeld wordt
in een besloten vergadering. Daar dient in de vergadering een besluit over genomen te
worden. Onze ronde en debattafels zijn vergelijkbaar met commissievergaderingen: ze
bereiden de besluitvorming in de raadsvergadering voor. De gemeentewet kent echter geen
ronde- of debattafels. Om ook de geheimhouding van het gesprek aan tafel te borgen wordt
met artikel 50 in het RvO aangesloten bij de genoemde artikelen uit de gemeentewet. Dit
betreft enkel de geheimhouding op het gesprek aan tafel en datgene dat daar behandeld is
(presentaties of documenten die uitgedeeld worden). De geheimhouding die door het college
op stukken (raadsvoorstellen en bijlagen) is gelegd staat hier los van. Die geheimhouding
dient de raad te bekrachtigen. Totdat de raad besluit de geheimhouding van de stukken te
halen danwel de geheimhouding niet te bekrachtigen, dient die geheimhouding in acht te
worden genomen.
Artikel 51       Opheffing geheimhouding
In de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de geheimhouding
van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem behoeven te zijn overgelegd. Het
kan dus (zie bijvoorbeeld artikel 86, tweede lid, van de Gemeentewet) gaan om de situatie
dat de burgemeester geheimhouding heeft opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan een
tafel van de politieke avond heeft overgelegd. De tafelvoorzitter kan dan aan de raad
verzoeken de geheimhouding op te heffen (indien de burgemeester daar niet toe bereid is).
In het onderhavige artikel is nu ter zake een overlegverplichting opgenomen waardoor recht
wordt gedaan aan het principe van hoor en wederhoor.
Op grond van artikel 25, derde en vierde lid van de Gemeentewet kan geheimhouding
worden opgelegd door het college, de burgemeester en een commissie, ieder ten aanzien
van stukken die zij aan de raad of aan leden van de raad overleggen. De opgelegde
geheimhouding met betrekking tot aan de raad overgelegde stukken vervalt, indien de raad
de oplegging niet in zijn eerstvolgende vergadering waar het onderwerp geagendeerd is die
volgens de presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden is
bezocht, wordt bekrachtigd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>*ZFB86B65AC
B*
Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan het orgaan
dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met de raad overleg voeren.
Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag waarom de raad de geheimhouding
wil opheffen. Het college kan aan stukken geheimhouding opleggen op grond van een
belang als bedoeld in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur. In dit artikel worden
meerdere belangen genoemd die maken dat het college tot geheimhouding kan besluiten.
Hoofdstuk 8 – Toehoorders en pers
Artikel 52      Toehoorders en pers
De hier aangeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de voorzitter van de raad om
toehoorders die de orde verstoren te doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de
toezegging kan ontzeggen. Deze bevoegdheid is op grond van dit reglement eveneens van
toepassing op de voorzitters van de tafels op de politieke avond. Bij lid 4 en 5 gaat het om
uitzonderlijke situaties, daarom wordt over het besluit van de voorzitter niet gediscussieerd,
om het gezag van de voorzitter op dat moment niet te ondermijnen. Ter verduidelijking van
lid 2: onder het geven van tekenen van goed- of afkeuring wordt onder andere applaus, boe-
geroep of een spandoek verstaan. Deze zijn in de regel niet toegestaan.
Artikel 53      Geluid- en beeldregistratie
Aangezien de vergaderingen van een de raad in principe openbaar zijn, kunnen radio- en tv-
stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een
besloten vergadering betreft.
Artikel 54      Gebruik van communicatiemiddelen
Dit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het mobiele telefoonverkeer
werkt verstorend tijdens de vergadering. Aanwezigen worden geacht hun
communicatiemiddelen op ‘stil’ te zetten in de ruimte waar de vergadering gehouden wordt.
Dit laat echter onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de
voorzitter aanwezigen toestemming kan geven zijn of haar communicatiemiddel wel ‘aan’ te
laten staan. Denk bijvoorbeeld aan een pieper (vrijwillige brandweer etc.) of medische
redenen.
Hoofdstuk 9 – Slotbepalingen
Artikel 55      Uitleg reglement
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
Artikel 56      Inwerkingtreding, citeertitel en intrekking oude reglement
Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>