<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Kennisgeving aan de gemeenteraad

Documentnummer: 201536977                           Zaaknummer:      Z/21/080668

Portefeuillehouder(s): G.Tiedink

Voor vragen
Naam: L.Velhorst
Telefoon: 088-695 3349
E-mail: l.velhorst@1stroom.nl

Komt medio 2022 terug tot besluitvorming in de raad


Onderwerp: Burgerinitiatief natuurinclusieve gebiedsontwikkeling

Aanleiding voor deze kennisgeving
Een collectief van negen inwoners uit Duiven heeft een burgerinitiatief ingediend dat zich
richt op ‘natuurinclusieve gebiedsontwikkeling’ in het buitengebied tussen de kernen Duiven
en Westervoort met een omvang van ca.100 ha. De initiatienemers hebben het college om
een reactie gevraagd. Zowel het initiatief alsmede de reactie van het college worden in deze
kennisgeving nader toegelicht.

Relevant beleidskader
De Structuurvisie 2015 geldt op dit moment nog als algemeen ruimtelijk kader voor de
gemeente Duiven. Inmiddels heeft uw raad ingestemd het ontwerp van de gemeentelijke
Omgevingsvisie in procedure te brengen en daarover begin 2022 te gaan besluiten.

Inhoud van mededeling
Een collectief van negen inwoners heeft op 3 mei jl. een burgerinitiatief ingediend dat zich
richt op ‘natuurinclusieve gebiedsontwikkeling’ van een gebied van ca.100 ha. gelegen
tussen de kernen Duiven en Westervoort. Zie de beschrijving in bijlage 1 en nog een update
hiervan in bijlage 2.
Het belangrijkste onderdeel van het burgerinitiatief betreft de omschakeling tot natuur-
inclusieve kringloop-landbouw. Globaal gaat het om 75 ha. landbouw. Op de overige 25 ha.
(thans in bezit van de gemeente Duiven) zou een mix van ‘biobased’ en natuurinclusieve
woon/werk/recreatie functies (activiteiten en gebouwen) kunnen plaatsvinden, waarvan 5 ha.
als uitgeefbare bouwgrond.
Voor zowel voor het landbouw- als het woon/werk gedeelte wordt gestreefd naar lokale
vormen van eigenaarschap, bijv. een coöperatie. Bij de landbouw worden ‘korte ketens’
beoogd. Dat wil zeggen directe relaties tussen productie en lokaal/regionale afzet. Daarvoor
zijn de eerste contacten gelegd.

De initiatiefnemers vragen aan de gemeente of dit initiatief ondersteund kan worden, welke
mate van gemeentelijke betrokkenheid geleverd kan worden geleverd aan het vervolg en of
subsidieverzoeken aan bijv. de provincie en het Stimuleringsfonds kunnen worden
ondersteund.
Ook vraagt men naar de bereidheid tot het betrekken van de 25 ha. gemeentegrond.




                                                                                      Pagina 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Reactie college

Algemeen
De doelstellingen van het initiatief sluiten voor een groot deel aan bij gemeentelijke ambities
en die van andere overheden. Het gaat om een initiatief ‘van onderop’: inwoners uit de
gemeente met een grote mate van betrokkenheid en vrijwillige inzet. Zij hebben zelf echter
geen grondposities in het gebied. Wel heeft het collectief al actief contacten gelegd met
direct belanghebbenden in dit gebied, o.a. grondeigenaren (agrarisch en niet-agrarisch) en
omwonenden. In het bijzonder valt te waarderen dat men bij voorkeur lokale
agrariërs/grondeigenaren bij het initiatief wil laten aansluiten die zelf stappen willen zetten
richting kringlooplandbouw. De feitelijke medewerking van voldoende participanten is
essentieel voor het realiseren van zakelijke draagvlak van het initiatief. Gelet op onze
grondpositie is de gemeente ook gevraagd om onze gronden in te gaan brengen.

De initiatiefnemers zijn er zich van bewust dat voor het vervolg externe professionele
ondersteuning nodig is op het gebied van procesbegeleiding, landschapsontwerp en
landbouw. De ambities liggen hoog, de complexiteit is groot met onzekerheden over de
financieel-economische haalbaarheid.
Ons college acht eerst een verdere uitwerking van alle relevante aspecten noodzakelijk
voordat een inhoudelijk strandpunt wordt ingenomen over het verlenen van ruimtelijke
medewerking aan het initiatief. Te denken valt aan de landbouwkundige opzet, de
landschappelijke visie, de betrokkenheid van partijen aan ontwikkeling en exploitatie en de
inbreng van de omgeving.
Ons college geeft de initiatiefnemers zelf de gelegenheid om te gaan voorzien in deze
uitwerking. Concreet zou dat kunnen uitmonden in een (concept)-Masterplan, dat als
onderbouwing van een nader te formuleren voorstel aan de gemeente kan worden
voorgelegd.
Tot zover onze algemene reactie. Hieronder worden de meer specifieke beslispunten van
ons college verwoord en toegelicht.

Beslispunten college

   1. Het college besluit een positieve grondhouding in te nemen ten aanzien van het
      initiatief.
      De transitie tot kringloop- en een meer natuurinclusieve landbouw met een grotere
      biodiversiteit, CO2 reductie en minder stikstofbelasting zijn majeure opgaven die
      aansluiten bij het lokale beleid maar ook bij de ambities van de Groene
      Metropoolregio en de provincie Gelderland. In de gemeentelijke ontwerp-
      Omgevingsvisie worden specifiek voor het gebied tussen Rijksweg en Engsestraat
      ontwikkelingskansen gezien voor biodiversiteit en vrijetijdseconomie. Deze ambities
      zijn goed te verenigen met de doelstellingen van het ingediende initiatief. Dat neemt
      niet weg dat er ook kritische aandachtspunten zijn. Deze zijn verderop verwoord
      onder het kopje kanttekeningen.
   2. Het college stelt zich op het standpunt dat scenario’s mét en zonder woningbouw bij
      de haalbaarheid door initiatiefnemers onderzocht dienen te worden
      Vanuit het bestaande gemeentelijk woningbouwprogramma bestaat er geen directe
      (kwantitatieve) noodzaak om in dit gebied woningen toe te voegen. Anderzijds is
      woningbouw een integraal en functioneel onderdeel van het initiatief en draagt het
      ook bij aan de financiële haalbaarheid.




                                                                                         Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>   3. Het college geeft de initiatiefnemers in overweging de scope van de
      haalbaarheidsonderzoeken te verbreden met de aangrenzende gebieden van de
      gemeente Westervoort. Het gaat om gronden die onderdeel uitmaken van het grotere
      ‘stedelijk uitloopgebied’ tussen de woonkernen Duiven en Westervoort. Er is daar
      toenemende behoefte aan recreatieve ruimte.
   4. Het college neemt nog geen standpunt in over de ruimtelijke aanvaardbaarheid van
      het initiatief en de mogelijke inbreng van gemeentegronden.
      Een standpunt hierover is pas aan de orde als de resultaten van het concept-
      masterplan bekend én beoordeeld zijn, naar verwachting in het najaar van 2022. Het
      nieuwe college, resp. de nieuwe raad zal zich dan daarover kunnen uitspreken.
   5. Het college besluit vooralsnog tot beperkte ambtelijke ondersteuning op verzoek bij
      wijze van klankbord. Er lopen op dit moment meerdere gemeentelijke projecten met
      prioriteit waarvoor voldoende capaciteit beschikbaar moet blijven. Derhalve kan nu
      slechts beperkt ondersteuning worden. Bij de medio 2022 te nemen besluiten over de
      het initiatief zal de verdere rol van de gemeente, de mate van prioritering incl. de
      ambtelijke inzet afgewogen moeten worden.
   6. Het college is bereid subsidieverzoeken aan derden te ondersteunen met een
      intentieverklaring, gebaseerd op de beslispunten. Bij medewerking van de gemeente
      aan subsidieverzoeken van de initiatiefnemers gaat het om verwijzingen naar de
      positieve grondhouding, de medewerking aan haalbaarheidsonderzoeken e.d. Er is
      op dit moment geen verzoek tot gemeentelijke co-financiering gedaan. Mocht dat
      later alsnog wel het geval zijn, dan kan dat op dat moment beoordeeld worden.


Kanttekeningen van ons college bij de beslispunten

   1. Er zijn nog vele onzekerheden. Een aantal kritische aspecten moet bij de verdere
      uitwerking worden meegenomen: a) zijn er voldoende partijen die bereid zijn met
      eigendom en/of exploitatie daadwerkelijk te gaan participeren? b) is het initiatief
      financieel haalbaar? c) bij de landschapsvisie/het concept-masterplan dient zeer
      terughoudend worden omgegaan met ‘rode elementen’ zoals woningen/gebouwen en
      weginfrastructuur. De functie van het gebied: een groene uitloopfunctie voor de
      gemeenten Duiven en Westervoort dient voorop te staan. d) het gebied, direct
      grenzend aan de westzijde van de Engsestraat kent een hoge landschappelijke- en
      erfgoedwaarde. In 2021 is in opdracht van de gemeente onderzoek uitgevoerd naar
      de kwaliteiten van dat gebied in relatie tot andere functies dan landbouw. e) de
      kansen voor vrijetijdseconomie dienen expliciet worden meegenomen.
   2. Woningbouw op zeer kleine schaal in het gebied is niet bij voorbaat uitgesloten. Deze
      dient echter wel een aantoonbaar kwalitatieve meerwaarde voor het initiatief én het
      gebied te hebben.
   3. Initiatiefnemers dienen één en ander zelf bij de gemeentebestuur van Westervoort
      aan te kaarten.
   4. De initiatiefnemers en andere belanghebbenden verkrijgen nu nog geen zicht over de
      gemeentelijke medewerking aan planologische medewerking en verdere realisatie.
      Gelet op de vele vraagpunten en onzekerheden is dat nu niet mogelijk. Wel mag
      verwacht worden dat het college en de raad ná uitvoering en beoordeling van de
      haalbaarheidsonderzoeken, dan wel een concept-masterplan kunnen besluiten tot
      een beginsel- ‘go’ of een ‘no go’.
   5. Het initiatief is dermate ingrijpend en complex dat een verdere uitwerking alleen kan
      slagen met de inzet van een professionele procesbegeleider. De initiatiefnemers
      hebben dit ook erkend en zij hebben inmiddels bij de provincie hiervoor
      ondersteuning gevraagd. Ook is hiervoor reeds een kandidaat in beeld.
        .




                                                                                    Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Financiële paragraaf
Op dit moment zijn er geen budgettaire consequenties voor de gemeente. De medewerking
zal zich vooralsnog beperken tot een bijdrage ‘in kind’, dat wil zeggen op verzoek een
beperkte ambtelijke klankbordfunctie, met name in te vullen door beleidsmedewerkers van
de afdeling RSO. De planeconoom wordt hierbij ook betrokken.
De financiële levensvatbaarheid van het initiatief dient door de initiatiefnemers zelf goed
onderbouwd te worden. Ervaringen van de biologische landbouw leren dat tijdens de eerste
drie tot vijf jaren vanaf moment start van de productie sprake is van een negatief
exploitatiesaldo. Natuurontwikkeling en extensieve recreatieve functies hebben doorgaans
geen financiële opbrengsten. In de allereerste onderzoeksfase waar nu nog sprake van is,
zijn er alleen maar kosten die niet terugverdiend gaan worden. Vandaar dat de
initiatiefnemers voor deze fase naar subsidies zoeken. Er bestaat inmiddels een reële kans
op het verkrijgen van een subsidie van het Stimuleringsfonds voor een landschapsvisie als
onderdeel van een concept-Masterplan.
Initiatiefnemers gaan er nu bij hun onderbouwing ervan uit dat de gemeente tezijnertijd
bereid zou zijn om 25 ha gronden in te brengen waarbij vanwege een functiewijziging tot
wonen en/of werken een voordelig saldo van de grondexploitatie wordt verwacht en deze
wordt ingezet als dekking van de niet-rendabele onderdelen in de overige gebieden.
Het is op dit moment prematuur om vanuit de gemeente hierover uitspraken te doen. Wel zal
dit onderdeel een prominente plek gaan innemen bij de besluitvorming.

Participatie
De initiatiefnemers staan zelf aan de lat om bij de vervolgstap actief vorm te geven aan
participatie en communicatie met betrokken eigenaren, omwonenden en andere
belanghebbenden. Zij hebben het betrokken externe landschapsbureau gevraagd dat
samen met de procesbegeleider hiervoor zorg dragen voor de participatie tijdens de
totstandkoming van de concept-masterplan.
Voor de gemeentelijke houding ten aanzien van de participatie respecteren wij dat het gaat
om een initiatief van inwoners die zelf voor deze fase de regie nemen over inhoud en proces.
Bij de besluitvorming over de resultaten van deze fase, zal de gemeente een besluit moeten
nemen over haar verdere rol, ook als het gaat om participatie.

Het vervolg
Zodra initiatiefnemers groen licht hebben gekregen van resp. het Stimuleringsfonds en de
provincie kunnen de acties voor het concept-Masterplan worden gestart. Een concrete
planning van het proces daarvan is nu nog niet te geven. Wij verwachten dat na aanvang er
ongeveer zes maanden nodig zullen zijn om tot afronding van het concept te komen.
Dat betekent dat besluitvorming bij ons college en uw raad over het concept-Masterplan op
zijn vroegst mogelijk is in het najaar van 2022.
Zodra een uitgewerkte planning van het proces beschikbaar is, wordt u daarvan via de griffie
op de hoogte gesteld.

Duiven, 16 november 2021

Burgemeester en wethouders van Duiven,

secretaris                       burgemeester
mr.drs.R.J.(Rutger) den Haan     mr. H.B. (Huub) Hieltjes




 Bijlagen
 1 201526442                     Beschrijving initiatief
 2 201532327                     Update van ontwikkelingen


                                                                                      Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>