<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Integraal werken in het sociaal domein in de gemeenten
Doesburg, Duiven en Westervoort

De leermomenten

De Rekenkamercommissie van de gemeenten Doesburg, Duiven en Westervoort heeft onderzoek laten
uitvoeren naar de wijze waarop integraal wordt gewerkt in het sociaal domein. Integraal werken in het sociaal
domein is van groot belang omdat door integraal te werken de inwoners die dat nodig hebben beter
ondersteund (kunnen) worden en het beleid daarmee meer doelmatig en meer effectief wordt. Een doelmatig
en effectief beleid is weer van belang omdat de uitgaven in het sociaal domein in de regel meer dan 50% van
de gemeentebegroting uitmaken.

In alle drie de gemeenten heeft Regioplan het beleid doorgelicht, is gesproken met wethouders en
beleidsambtenaren, is gekeken naar de uitvoering van dat beleid en is gesproken met uitvoerders. tevens is
beoordeeld in hoeverre de gemeenteraden op een adequate wijze zijn geïnformeerd over de uitvoering en de
resultaten van dat beleid. De gemeenten Duiven en Westervoort zijn sinds 1 januari 2019 ambtelijk gefuseerd
en de nieuwe organisatie (1Stroom) moet nog ingewerkt raken, zo is gebleken tijdens het onderzoek. In deze
twee gemeenten heeft het onderzoek dan ook beduidend meer tijd gekost dan in Doesburg, omdat niet altijd
duidelijk was wie/welke ambtenaar het beste welke vragen kon beantwoorden.

Het onderzoek heeft geresulteerd in drie rapportages, voor elke gemeente één, met elk hun eigen conclusies
en aanbevelingen. Deze conclusies en aanbevelingen lijken overigens sterk op elkaar omdat in alle drie
gemeenten het onderzoek min of meer vergelijkbare uitkomsten heeft opgeleverd.
In deze notitie benoemen we de belangrijkste leermomenten voor de drie gemeenten; algemene
leermomenten, maar ook lessen die men van elkaar kan leren.

1.   Algemene leermomenten

1. Alle drie de gemeenten hebben het beleid in het sociaal domein breed en integraal opgezet en daarbij niet
   alleen gewezen op de verbindingen tussen het beleid in de kern van het sociaal domein (de drie
   gedecentraliseerde beleidsterreinen, Wmo, Jeugd- en Participatiewet) maar ook nadrukkelijk de verbinding
   gezocht met andere beleidsterreinen zoals gezondheidzorg, onderwijs, minimabeleid, wonen, et cetera. Dat
   beleid is echter in alle drie gemeenten nog steeds erg globaal en algemeen van aard en behoeft nadere
   uitwerking. Kadernota’s verdienen het om uitgewerkt te worden in uitvoeringsnotities. Dat kan heel
   concreet en er zijn genoeg voorbeelden te vinden bij andere gemeenten waar specifieke verbindingen in
   beleid nader uitgewerkt zijn. De gemeente Doesburg is hierin iets verder dan de beide andere gemeenten
   en zou hierbij als bron van inspiratie kunnen dienen.
2. Integraal beleid in het sociaal domein veronderstelt dat er flexibel geschakeld tussen de verschillende
   beleidsterreinen en dat veronderstelt weer dat het mogelijk moet zijn om flexibel om te gaan met
   budgetten: een ontschotte begroting kan daarbij behulpzaam zijn. De gemeente Duiven heeft dit
   uitgangspunt expliciet benoemd en het zou goed zijn als beide andere gemeenten zich hierdoor zouden late
   inspireren.
3. In alle drie de gemeenten kan en moet de informatieverstrekking aan de gemeenteraad beter. Het sociaal
   domein is te belangrijk om erover verantwoording af te leggen enkel via de reguliere P&C cyclus. Het
   voornemen van de gemeente Westervoort om een dashboard te ontwikkelen waarmee op een
   overzichtelijke wijze de gemeenteraad periodiek geïnformeerd kan worden, kan daarbij als inspiratiebron
   dienen. Een adequate en uitgebreide informatievoorziening moet de gemeenteraden in staat stellen zich
   een oordeel te vormen over de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de rechtmatigheid van het beleid in
   het sociaal domein. Die informatie zou minimaal twee keer per jaar aanleiding voeding moeten geven aan
   het debat tussen de gemeenteraad en het college over het sociaal domein.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2.   Lessen van en met elkaar

1. Alle drie de gemeenten benoemen in hun beleid het belang van de verbinding met de sociale basis: de
   zorgpiramide leunt op een sterke sociale basis waarin inwoners elkaar helpen en daarbij ondersteund
   worden door het maatschappelijk middenveld. In alle drie gemeenten zijn wel goede voorbeelden te vinden
   van de wijze waarop dit beleidsuitgangspunt in de praktijk wordt gebracht. In alle drie gemeenten speelt
   ook de vraag hoe ver je hierin kunt gaan. Waar ligt de grens van de participatiemaatschappij, van kan je nog
   welen wat kan je niet meer vragen van de inwoners en het maatschappelijk middenveld? Het ligt erg voor
   de hand dat de drie gemeenten elkaar bij het beantwoorden van deze vragen opzoeken. De
   gemeenteraden zouden hierin het voortouw kunnen nemen.
2. Het beleid in het sociaal domein is nog volop in ontwikkeling en dat zal de komende jaren zo blijven. Het
   blijft in de uitvoering zoeken naar een juiste balans tussen eigen kracht, samenkracht (inzet van het sociale
   netwerk) en professionele ondersteuning. Het creëren van een experimentele omgeving zoals de gemeente
   Duiven dat doet met het basisteam kan helpen bij het zoeken naar die juiste balans. Wellicht kunnen de
   lessen die daar geleerd worden ook de andere gemeenten inspireren en van dienst zijn.
3. De wijkteams in de gemeenten Duiven en Westervoort (respectievelijk het sociaal team en het Goed voor
   Elkaar team) zijn op verschillende leest geschoeid: een generalistenteam in Westervoort dat niet zelf hulp
   verleent en een specialistenteam in Duiven dat dat wel doet. De intentie is beide teams naar elkaar toe te
   laten groeien. De vraag is wat dat betekent in de praktijk. Het lijkt lastig uiteindelijk tot één werkwijze te
   komen, gelet op de grote verschillen in de uitgangspunten die beide teams hanteren. Dat zal voor de
   ambtelijke organisatie nog een grote uitdaging worden. Als beide teams goed functioneren, en daar ziet het
   qua werkwijze wel naar uit, dan zou ook overwogen kunnen worden de verschillende werkwijzen naast
   elkaar te laten bestaan en zodoende ook van elkaar te kunnen leren. Uiteindelijk gaat het erom zo licht
   mogelijke -op generalistische leest geschoeide- hulp te verlenen waar mogelijk, maar tijdig specialistische
   hulp in te schakelen waar nodig.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>