<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                            Jaarverslag

          Vergunningen, Toezicht en
                Handhaving

                       fysieke leefomgeving

                              2020




Jaarverslag VTH 2020                          1/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoud

Inleiding ................................................................................................................................................... 3
1. Visie en doelstellingen ......................................................................................................................... 5
2. Bouw en ruimtelijke ordening ............................................................................................................. 7
3. Brandveilig gebruik .............................................................................................................................. 8
4. Milieu ................................................................................................................................................. 10
5. Klachten, meldingen en handhavingsverzoeken ............................................................................... 10
6. Overige aandachtspunten ................................................................................................................. 14




Jaarverslag VTH 2020                                                                                                                                       2/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inleiding
Voor u ligt het Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving fysieke leefomgeving 2020. Het
jaarverslag gaat in op de taken die zijn uitgevoerd op het gebied van vergunningverlening, toezicht
en handhaving op het terrein van de fysieke leefomgeving. Het gaat daarbij om de terreinen bouwen,
ruimtelijke ordening, milieu, brandveiligheid en openbare ruimte. Met dit jaarverslag rapporteren wij
op grond van artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) over de uitvoering van taken aan de
gemeenteraden. Daarnaast zenden wij het aan de Interbestuurlijke toezichthouder van de provincie
Gelderland.

De basis voor dit jaarverslag ligt daarnaast in het Omgevingsbeleidsplan zoals dat in 2019 door de
colleges van zowel Duiven als Westervoort is vastgesteld. De inhoud van het Omgevingsbeleidsplan is
in beide gemeenten gelijk. Het Omgevingsbeleidsplan is samen met het bijbehorende
Besturingsmodel VTH gebruikt als programma voor 2020. In dat plan is verder aangegeven dat
1Stroom één jaarverslag voor beide gemeenten maakt dat geënt zal zijn op het
Omgevingsbeleidsplan en dus een ander uiterlijk dan voorgaande jaren zal kennen. Uiteraard is de
vaststelling en bekendmaking van het jaarverslag op zichzelf aan beide gemeenten afzonderlijk.

Hierna gaan wij eerst in op de visie en doelstellingen uit het Omgevingsbeleidsplan. Vervolgens lopen
wij de diverse deelterreinen door.

Vooruitlopend daarop willen wij graag ingaan op de impact van het coronavirus, waarmee de hele
wereld te maken kreeg sinds begin 2020. Nederland kwam op dat moment in een intelligente lock-
down terecht. Van het ene op het andere moment werden bepaalde bedrijfssectoren gesloten en
werd daar waar mogelijk thuiswerken de norm. Medewerkers die de ene dag nog op kantoor
intensief samenwerkten, deden dat de volgende dag vanuit huis. Binnen gezinnen moest hiervoor
het nodige georganiseerd worden en voor het werk was het nodig om voorzieningen te treffen om
vanuit huis te kunnen werken. Ook bij 1Stroom vereiste dit van iedereen een inspanning om op een
andere wijze te werken waarbij digitaal overleggen/vergaderen opgestart moest worden en iedereen
elkaar weer opnieuw moest vinden. Ook het uitvoeren van werkzaamheden in de fysieke
leefomgeving moest anders georganiseerd worden. Niets was meer normaal, alles was nieuw.

Voor vergunningverlening had de coronacrisis met name gevolgen voor de wijze waarop overleg kon
plaatsvinden met aanvragers /adviseurs. Sinds maart 2020 was er nog maar beperkt fysiek overleg
mogelijk, zodat een groot deel van deze overleggen digitaal of telefonisch moest plaatsvinden. Een
toename van werkzaamheden en contactmomenten was merkbaar, omdat vooral bij inwoners
behoefte ontstond aan verbouwingen. Hoewel het fysieke contact werd gemist heeft dit voor de
uitvoering van de taken niet tot onoverkomelijke problemen geleid.

De impact voor toezicht en handhaving is in 2020 groot geweest. De werkzaamheden van de
handhavers moesten voor een groot deel worden verlegd naar het ondersteunen van de
Veiligheidsregio door controles uit te voeren op de Noodverordening Covid-19 en later de landelijke
regels. Deze controles zijn uitgevoerd tijdens reguliere werkdagen, maar zeker ook tijdens avonden
en in de weekenden. Daarnaast moesten toezichthouders hun controles op bijvoorbeeld de
vakgebieden bouw, brandveiligheid of milieu anders inrichten en plannen. Gevolg van de
coronamaatregelen is dat minder reguliere/geplande controles konden worden uitgevoerd. Daarbij is
echter wel steeds beoordeeld of het niet uitvoeren van controles onaanvaardbare risico’s met zich
mee bracht. De noodzakelijke controles zijn wel in aangepaste vorm opgepakt. Later in 2020 konden
de controles geleidelijk worden hervat.

De effecten van de coronacrisis zullen ook in 2021 merkbaar zijn.




Jaarverslag VTH 2020                                                                              3/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Kort samengevat is 2020 een zeer bijzonder jaar te noemen. Een jaar dat veel heeft gevraagd van
onze organisatie en zeker van de teams Omgevingszaken en Toezicht & Handhaving. Graag spreken
wij dan ook onze dank daarvoor uit!

Duiven, 23 november 2021




Jaarverslag VTH 2020                                                                          4/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1. Visie en doelstellingen
Visie
In de afzonderlijke Omgevingsbeleidsplannen staat dat de gemeenten Duiven en Westervoort
gezamenlijk de volgende visie voor het VTH-domein als onderdeel van de fysieke leefomgeving voor
ogen hebben:
      “We zetten ons in voor versterking van de fysieke leefomgeving door de waarden veiligheid,
  gezondheid, duurzaamheid en leefbaarheid te verankeren in ons beleid en onze uitvoering. We zijn
  betrouwbaar en duidelijk in wat u van ons mag verwachten en staan voor een gelijke behandeling.
   Hierbij denken we mee vanuit het publiek belang en dragen bij aan oplossingen binnen wettelijke
                         kaders en afgestemd op onze beschikbare middelen.”
Als bijdrage aan het realiseren van de visie is een aantal doelen geformuleerd rondom input, output,
kwaliteit en proces. Hierna gaan wij kort op de stand van zaken in.

Doelstellingen
Vergunningverlening
Inputdoel
    • 250 uur aan input (kennis) beschikbaar stellen bij de beleid- en planvorming.
        Dit wordt meegenomen in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s.

Outputdoelen
   • Het verlenen van 95% van de (omgevings)vergunningen binnen de gestelde wettelijke
       termijnen.
       In 2020 bedroeg dit 100%.
   • - Vijf experimenten uitvoeren naar de inzet van participatie door de initiatiefnemer in
       vergunningsprocedures.
       - Opstellen van een handreiking met spelregels voor de inzet van participatie door
       initiatiefnemers in vergunningsprocedures op basis van de vijf experimenten.
       Door de coronacrisis kon hier geen invulling aan worden gegeven. Bij de voorbereiding op de
       invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en de Omgevingswet wordt dit
       meegenomen.

Kwaliteitsdoelen
   • Toezichthouder treft enkel de relevante definitieve stukken in zijn/haar werkvoorraad aan
        ten behoeve van de uitvoering van toezicht (en eventueel handhaving).
        Dit is uitgevoerd. In 2021 worden verdere procesafspraken gemaakt over de overdracht van
        zaken van vergunningverlening naar toezicht.
   • Verminderen van 25% van de procedures aangaande bezwaar, door gebruik te maken van de
        mogelijkheden van mediationvaardigheden van de interne organisatie.
        Dit wordt uitgevoerd; bijvoorbeeld door in voorkomende gevallen eerst telefonisch contact op
        te nemen voordat een procedure volgt. Ook worden zienswijzen op een aanvraag in de
        vergunningprocedure in de belangenafweging betrokken.
   • 100% van de vergunningsaanvragen en meldingen worden getoetst aan de hand van de
        toetsingsstrategieën van de verschillende taakvelden.
        Dit wordt uitgevoerd.




Jaarverslag VTH 2020                                                                              5/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Toezicht & Handhaving
Inputdoelen
    • Jaarlijks wordt 40 uur gereserveerd voor onderzoek naar A-inrichtingen ten aanzien van
       juistheid categorie-indeling.
       Dit is deels gerealiseerd waarbij de door uitval beperkte capaciteit een belangrijke rol speelt.
       Voor volgende jaren wordt dit meegenomen bij de overdracht naar de ODRA.
    • 250 uur aan input (kennis) beschikbaar stellen bij de beleid- en planvorming.
       Dit wordt meegenomen in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s.

Kwaliteitsdoelen
   • 100% van het toezicht op de vergunningen worden uitgevoerd aan de hand van de
        toezichtstrategieën van de verschillende taakvelden.
        Dit wordt uitgevoerd.
   • Planning en uitvoering van de periodieke controles vindt jaarlijks plaats op basis van de
        jaarlijks geactualiseerde Risicomodules.
        Dit wordt uitgevoerd.

Procesdoel
    • Verminderen van 25% van de formele vooraankondigingen door gebruik te maken van de
       mogelijkheden van mediationvaardigheden van de interne organisatie in de juridische
       procedure.
       Dit wordt uitgevoerd door in het toezicht/bij handhavingsgevallen eerst in gesprek te gaan,
       vooruitlopend op mogelijke procedures.




Jaarverslag VTH 2020                                                                                 6/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2. Bouw en ruimtelijke ordening
Dit taakveld bestaat uit het verlenen van vergunningen en accepteren van meldingen rondom in
hoofdzaak de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Na het verlenen van een
omgevingsvergunning of het accepteren van een melding controleren toezichthouders of deze wordt
nageleefd. Op basis van de verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen zijn
controles uitgevoerd met behulp van het toezichtprotocol. Deze werkzaamheden worden uitgevoerd
binnen de teams Omgevingszaken en Toezicht & Handhaving.

In 2020 zijn de volgende vergunningen verleend/meldingen geaccepteerd:
 Producten                                           2020
 Dakkapel                                                  34
 Bouw wonen eenvoudig < 100.000                            71
 Bouw wonen complex < 100.000                              35
 Bouw wonen eenvoudig 100.000-1.000.000                    18
 Bouw wonen complex 100.000-1.000.000                      10
 Bouw wonen > 1.000.000                                    1
 Bouw publiek eenvoudig < 100.000                          19
 Bouw publiek 100.000 - 1.000.000                          3
 Bouw publiek > 1.000.000                                  5
 Bouw bedrijven eenvoudig < 100.000                        23
 Bouw bedrijven 100.000-1.000.000                          7
 Bouw bedrijven > 1.000.000                                3
 Bouw complex integraal > 100.000                          1
 Aanlegvergunning inclusief wegen                          4
 Gemeentelijk monument                                     0
 Legalisatieonderzoeken                                    4
 Informatievoorziening                                     653
 Binnenplanse afwijkingen en kruimelgevallen (Wabo 2.12)   93
 Leegstand vergunning                                      0
 Sloop (melding + vergunning)                              20
 Asbestsloop                                               133
 Intrekken vergunning                                      12
 Gebruiksmelding                                           18
 Gebruik i.v.m. brandveiligheid                            4
 Rijksmonument                                             0
 Slopen beschermd monument                                 0
 Adviesverzoek ander bevoegd gezag                         7
 Omgevingsvergunning ontheffing RO (gebruiksdeel)          12
 Bouwwerk geen gebouw zijnde                               18
 Vergunningsvrij bouwen                                    4
 Reclame vergunning                                        34
 Drank- en horecawet (inrichtingseisen en exploitatie)     10

Over 2020 is een toename te constateren van vergunningaanvragen voor kleinere bouwwerken. Veel
particulieren kozen ervoor om te investeren in hun woningen, bijvoorbeeld door het uitbreiden van




Jaarverslag VTH 2020                                                                           7/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>hun woningen of installeren van een airco of warmtepomp. Afwijkingen van het bestemmingsplan
bleken vaker nodig, omdat er geen sprake was van een vergunningvrij bouwwerk.

Controles op deze vergunningen/meldingen zijn uitgevoerd overeenkomstig het Omgevingsbeleids-
plan. Bij controles op illegale bouw en sloop wordt gelet op activiteiten die bestaan uit het bouwen
of slopen zonder (omgevings)vergunning. Deze controles zijn meegenomen tijdens het reguliere
bouwtoezicht. Tijdens controles op sloopmeldingen of –vergunningen is vanwege het gevaar van
asbest aandacht geweest voor de verwijdering daarvan zonder of in afwijking van de regels. Er zijn
geen overtredingen geconstateerd. Net als voorgaande jaren is op bestaande gebouwen geen actief
toezicht uitgeoefend, omdat de beschikbare capaciteit primair is ingezet voor de controles van
nieuw- en verbouw, de constatering van illegale bouw en het optreden tegen strijdig gebruik. Ons
hebben geen signalen bereikt die aanleiding vormden voor het alsnog uitoefenen van het toezicht op
dit vlak.



3. Brandveilig gebruik
Gebouwen moeten brandveilig worden gebruikt. Hiervoor gelden de landelijke regels uit het
Bouwbesluit 2012. Het gebruik van alle gebouwen moet aan die voorschriften voldoen. Voor de meer
risicovolle gebruiksvormen is een omgevingsvergunning brandveilig gebruik of een gebruiksmelding
nodig. De gebouweigenaar en/of gebruiker is zelf verantwoordelijk voor het voldoen aan de
voorschriften.

Vergunningverlening
De Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM) adviseert vanuit zijn deskundigheid
bij een aantal zaken op het gebied van vergunningverlening. Over 2020 kunnen de volgende
aantallen worden genoemd:
 Advisering                                                 Duiven              Westervoort

  Advies aanvullende stukken                                  31                       1
  Advies bouwen                                               20                       3
  Advies evenementen                                          10                       2
  Advies melding gebruik                                      14                       1
  Advies vergunning gebruik                                    0                       2
  Advies milieu                                                1                       0
  Advies omgevingsveiligheid (ruimtelijke ordening)            9                       6
  Vooroverleg omgevingsvergunning                              9                       1
  Advies omgevingsveiligheid (milieu)                          1                       0

Toezicht
Het toezicht op en de eerste handhaving van brandveiligheidseisen is uitbesteed aan de regionale
brandweer Gelderland-Midden (onderdeel van de VGGM). Deze voert onder eigen beheer de
controles uit en heeft een eigen planning. Van de bezoeken worden verslagen gemaakt die in het
kader van digitale archivering in Squit XO worden opgeslagen. Het (bestuursrechtelijk) handhavend
optreden is voorbehouden aan de gemeente. Daarnaast adviseert de brandweer op meldingen en
aanvragen omgevings-vergunning brandveilig gebruik. Het college neemt op basis van dit advies een
besluit om de melding te accepteren of de vergunning te verlenen. Deze taken zijn in werkafspraken
en protocollen tussen VGGM en de gemeente en/ of omgevingsdienst verder uitgewerkt.

Voor de controle op brandveiligheid van de (bestaande) gebouwen wordt de landelijk ontwikkelde
handleiding genaamd PREVAP 2009 (preventieactiviteitenplan) gebruikt.


Jaarverslag VTH 2020                                                                             8/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>  Aantal inrichtingen                    Meldingsplichtig                vergunningplichtig

  Duiven                                        95                                 24
  Westervoort                                   41                                 10

Door de coronacrisis moest de VGGM haar manier van werken aanpassen. Daar waar het nodig en
mogelijk was, zijn (met name in het begin van het jaar) fysieke controles uitgevoerd. Toen echter
fysieke controles onmogelijk werden, heeft de VGGM aan de eigenaren/gebruikers van gebouwen
met een lage risicoklasse (denk aan kantoren en bijeenkomst gebouwen die toch niet gebruikt
mochten worden) een brief gestuurd met daarbij een controleformulier dat door henzelf ingevuld
kon worden. Zo nodig volgde er een telefonische herinnering. Wanneer dan een reactie uitbleef, is
dit doorgezet naar 2021 voor een fysieke controle met als uitgangspunt dat de VGGM dat jaar wel op
pad zou kunnen gaan. Ook is er eenzelfde brievenactie gehouden onder alle horeca. Voor locaties die
een zwaardere risicoklasse hebben vanuit Prefab is een brieven- en belactie gehouden.

  Aantal controles                   Regulier        Brievenactie   Brievenactie        Brieven
                                     toezicht                          horeca           belactie
  Duiven                                27               25              13                5
  Westervoort                           9                11              11                1


  Resultaten controles            Direct akkoord       Voldoet na 1e         Voldoet na 2e
                                                        hercontrole            hercontrole
  Duiven                                53%                 40%                   100%
  Westervoort                           25%                 33%                   100%
In 2020 zijn 5 zaken voor handhaving overgedragen aan een van beide gemeenten.

In voorgaande jaren werden horecabedrijven gecontroleerd tijdens gebeurtenissen als bijvoorbeeld
kermis, Kerstmis, Oud en Nieuw of carnaval vanwege de hoge bezoekersaantallen en het mogelijke
gebruik van brandgevaarlijke versieringen. In 2021 is hierop ook toezicht gehouden op die
momenten waarop deze bedrijven open mochten zijn en evenementen mogelijk waren.
Vuurwerkcontroles bij verkopende bedrijven waren, in tegenstelling tot voorgaande jaren, niet
nodig. Tijdens de jaarwisseling 2020-2021 was het namelijk verboden vuurwerk te verkopen, te
vervoeren, te bezitten en af te steken. Het kabinet besloot tot dit verbod om zo een verdere
verhoging de werkdruk (naast de werkdruk door het coronavirus) bij ziekenhuizen, huisartsenposten
en hulpverleners zoals politie en handhavers op straat te voorkomen.

De categorie gebouwen, die niet vergunnings- of meldingsplichtig zijn, vallen onder het zogenaamde
vrije gebruik. Het gaat om een categorie gebouwen, die het minste risico met zich meebrengt.
Daarbij is te denken aan kleinere winkels, kleinschalige horeca of kleine bedrijven. Deze categorie
wordt (overigens overeenkomstig PREVAP) niet volgens een bepaalde frequentie gecontroleerd maar
alleen ingeval van klachten of wanneer daarvoor gerichte aanleiding bestaat (bijvoorbeeld signalen
uit de samenleving). In 2021 is geen aanleiding voor dergelijke controles geweest.




Jaarverslag VTH 2020                                                                               9/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>4. Milieu
Een groot deel van de milieutaken is op basis van het zogenaamde basistakenpakket (verplicht)
ondergebracht bij de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA). Met de ODRA worden op basis van de
dienstverleningsovereenkomst jaarlijks nieuwe werkafspraken gemaakt voor (ondersteuning van) de
werkzaamheden voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. De ODRA koppelt de voortgang
terug via kwartaalrapportages en uiteindelijk via een partnerrapportage over het hele jaar.

Het jaarverslag van de ODRA maakt geen onderdeel uit van dit jaarverslag en wordt door de ODRA
afzonderlijk aan de gemeenten voorgelegd. Het inrichtingenbestand waarover de beide gemeenten
het bevoegde gezag zijn, bestaat voornamelijk uit lichte detailhandel, horeca, garage- en
herstelinrichtingen, kleinschalige ambachtelijke bedrijvigheid, kantoren, dienstverlenende- en
opslagbedrijven. De gemeenten Duiven en Westervoort voerden in 2020 dit deel van het
milieutoezicht nog zelf uit.

De bedrijven en inrichtingen worden periodiek op de naleving van de milieuvoorschriften
gecontroleerd. In 2020 zijn de volgende aantallen milieucontroles uitgevoerd:
                                      Duiven      Westervoort
 Milieucontroles                        41             14
         waarvan type A                 10              2
 Hercontroles                           10              5
             Totaal                     61             21

Uit deze controles komt het volgende naar voren:
 Directe naleving                                            79%
 Voorwaarschuwing                                             4
 Vooraankondiging bestuursdwang                               1
 Voornemen gedogen                                            1
 Dwangsombesluit                                              0
 Geëffectueerde besluiten (bestuursdwang/dwangsom)            0
 Bezwaarprocedures                                            0
 Processen verbaal milieu (bedrijf)                           0
 Handhavingsverzoeken                                         0

Door langdurige uitval zijn in 2020 minder controles uitgevoerd. Dit is deels opgevangen door de
inhuur van capaciteit. Per 2021 is ook het resterende deel van het milieutoezicht bij de ODRA
ondergebracht en zullen ODRA-medewerkers voor zover nodig de resterende controles oppakken.

5. Klachten, meldingen en handhavingsverzoeken
Een veilige, gezonde en leefbare fysieke leefomgeving is voor een deel te bereiken door het verlenen
van vergunningen en dergelijke op het gebied van bouwen, brandveiligheid en milieu zoals in de
vorige hoofdstukken al is aangegeven. Een belangrijk onderdeel van een kwalitatief hoogwaardige
woon-, werk en leefomgeving is daarnaast de openbare ruimte. Het gebruik van die openbare ruimte
is geregeld in onder meer de Algemene plaatselijke verordening (Apv), de Afvalstoffenverordening
(Asv), Wegenverkeerswetgeving (fietsen op de stoep, verkeerd parkeren etc.) en in voor de openbare
ruimte vastgestelde beleidsregels zoals het parkeervergunningstelsel voor grote voertuigen, het
hondenbeleid of regels voor het plaatsen van reclame-aanduidingen.




Jaarverslag VTH 2020                                                                               10/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Meldingen openbare ruimte
Burgers kunnen zelf meldingen over de openbare ruimte doen via de applicatie Fixi. Meldingen die
ons bereiken via bijvoorbeeld Whatsapp, email, website, telefoon of baliebezoek worden daarin ook
geregistreerd. Binnen het team Toezicht & Handhaving handelen in de regel de handhavers
(buitengewoon opsporingsambtenaren) deze meldingen af. Hun eigen waarnemingen zonder
voorafgaande melding worden niet in Fixi geregistreerd. Verder zijn medewerkers van het team
Toezicht & Handhaving vaak betrokken bij de behandeling van meldingen die uiteindelijk door een
ander team worden afgedaan. Denk bijvoorbeeld aan gedumpt afval waarbij geen dader is te
achterhalen; in dat geval draagt het team Beheer Buiten zorg voor het opruimen.

Het aantal meldingen en de verhouding per gemeente is over de afgelopen jaren vrij consistent: het
gemiddeld aantal meldingen bedraagt zo’n 6.000 per jaar waarbij 60% afkomstig is uit de gemeente
Duiven en 40% uit de gemeente Westervoort. Van het totale aantal is gemiddeld 20% voor het team
Toezicht & Handhaving. Over 2020 handelde dit team 1.119 meldingen af; 679 voor de gemeente
Duiven en 440 voor de gemeente Westervoort.




Jaarverslag VTH 2020                                                                            11/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Deze meldingen zijn in te delen naar categorieën. Over 2020 was de verdeling als volgt:




Toelichting:
      •      Afval en zwerfvuil
             Het gaat hier veelal om gedumpt afval, onjuist aanbieden van afval of zwerfafval.
      •      Coronavirus (COVID-19)
             Deze categorie is nieuw per 2020. Onder het volgende kopje wordt hier nader op ingegaan.
      •      Groen
             Dit betrof meldingen over bijvoorbeeld overhangend groen of gebruik van groenvoorzieningen.
      •      Handhaving
             De meldingen die aan deze categorie werden gekoppeld, zijn zeer divers van aard. Eigenlijk alles waarop maar zou kunnen
             worden gehandhaafd werd hierin ondergebracht.
      •      Honden
             In deze categorie worden alle meldingen rondom honden opgenomen (blaffen, poep, hondenvoorzieningen).
      •      Ongedierte
             Deze meldingen hadden onder ander betrekking op slecht tuinonderhoud dat ongedierte zou aantrekken.
      •      Openbare verlichting
             Dit betrof lichtoverlast door een lamp op niet-openbaar terrein.
      •      Overige
             Deze categorie bevat een grote diversiteit aan meldingen waaraan geen andere categorie kon worden verbonden of waarbij
             sprake was van een melding voor meerdere categorieën.
      •      Vuurwerk (-overlast en –schade)
             Deze categorie betreft de meldingen rondom vuurwerk zoals overlast en schade.
      •      Wegen / verkeer / parkeren
             Deze meldingen betroffen voor team Toezicht & Handhaving voornamelijk het verkeerd parkeren, veiligheid op de weg en het
             gebruik / de toestand van een weg.


Coronavirus
Zoals wij in het voorwoord al weergaven, heeft het coronavirus een forse impact gehad op de
werkzaamheden. Met name voor het toezicht in de openbare ruimte was dit merkbaar, omdat de
handhavers (buitengewoon opsporingsambtenaren) werden ingezet op het toezicht op de naleving
van regels. Naast zo’n 48 Fixi-meldingen bestond een fors deel van het werk uit de controles op de


Jaarverslag VTH 2020                                                                                                               12/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>naleving van diverse coronamaatregelen zoals veilige afstand, groepsvorming en het dragen van een
mondkapje. Dit resulteerde in een behoorlijk aantal processen-verbaal en waarschuwingen.
Waarnemingen (zowel positief als negatief) werden door de handhavers in 2020 (nog) niet
geregistreerd.

Toezicht openbare ruimte
Handhavers registreren hun interventies (waarnemingen, processen-verbaal en waarschuwingen) in
CityControl. Onder het vorige kopje zijn wij al kort ingegaan op processen-verbaal en
waarschuwingen in het kader van coronamaatregelen. Ook binnen de overige onderdelen van het
toezicht op de openbare ruimte hebben interventies door handhavers plaatsgevonden.

In 2020 werden 1.120 interventies vastgelegd; deze bestaan uit afgerond 60% waarschuwingen en
40% processen-verbaal. In de volgende grafiek staat de verdeling in het totaal aantal interventies
naar thema:




Door de corona-maatregelen hebben in 2020 nauwelijks evenementen plaatsgevonden binnen de
gemeenten Duiven en Westervoort. Een groot deel van het jaar was de horeca gesloten en was
daardoor geen controle op basis van de Drank- en Horecawet mogelijk. Veel van de inzet van
handhavers vond plaats op handhaving van Coronaregels.

Klachten, meldingen en handhavingsverzoeken
Buiten de hiervoor aangehaalde meldingen openbare ruimte worden ook klachten, meldingen en
handhavingsverzoeken rondom bijvoorbeeld gebruik in strijd met bestemmingsplannen, of
overtredingen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht of de Algemene plaatselijke
verordening ontvangen.

Meldingen/klachten en handhavingsverzoeken nemen wij in behandeling als de de indiener
belanghebbende is. Daarvan is bijvoorbeeld sprake als buren een bedrijf hebben en een omwonende
(geluid)overlast ervaart van de activiteiten. Ook moet er een duidelijke omschrijving zijn van de
overtreding en moeten wij daarover zo nodig met de verzoeker kunnen overleggen. Anonieme
verzoeken kunnen wij daarom niet in behandeling nemen. Hierop zijn echter twee uitzonderingen,
namelijk als het gaat om een overtreding:
• waarbij de veiligheid in het geding is, of;
• die een zodanige inbreuk heeft op de omgeving dat de toezichthouder deze situatie ook uit
    zichzelf zou oppakken als hij/zij deze in het veld zou tegengekomen.


Jaarverslag VTH 2020                                                                             13/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Voldoet het anonieme handhavingsverzoek niet aan bovengenoemde uitgangspunten dan wordt
deze met een lage prioriteit geregistreerd omdat er een beginselplicht tot handhaving is.

In 2020 werden de volgende aantallen meldingen, klachten of handhavingsverzoeken behandeld:
 Handhavingsverzoek bouwen/bestemmingsplan                                      9
 Handhavingsverzoek                                                             5
 Handhavingszaken op verzoek ODRA                                               5
 Handhavingszaken op verzoek VGGM/brandweer brandveilig gebruik                 5
 Klacht/melding bouwen/bestemmingsplan complex                                 25
 Klacht/melding bouwen/bestemmingsplan eenvoudig                               19
 Klacht melding Apv/bijzondere wetten complex                                   2
 Klacht melding Apv/bijzondere wetten eenvoudig                                 7
Zo’n 9 zaken kon niet in 2020 worden afgehandeld, bijvoorbeeld door het tijdstip van ontvangst of
het verloop van de casus. Deze schuiven door naar 2020.


6. Overige aandachtspunten
De volgende zaken willen wij kort toelichten:
    • Omgevingswet en wet Kwaliteitsborging voor het bouwen
        Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling
        vereenvoudigen en samenvoegen. Zodat het straks bijvoorbeeld makkelijker is om
        bouwprojecten te starten. De inwerkingtreding van deze wet is (opnieuw) uitgesteld; ditmaal
        naar 1 juli 2022. In 2021 zal duidelijk worden of deze datum haalbaar is.
        Bewoners en gebruikers willen kwalitatief goede gebouwen. Bijvoorbeeld met een goede
        brandveiligheid en een laag energieverbruik. De overheid wil meer toezicht en controle in de
        bouw, zodat bouwers zich aan de geldende kwaliteitseisen houden. Hierdoor verbetert de
        bouwkwaliteit en de positie van de consument. Het nieuwe stelsel geldt eerst alleen voor
        bouwwerken in de laagste risicoklasse. Dit zijn bijvoorbeeld eengezinswoningen en simpele
        bedrijfspanden. Dat geeft alle betrokken partijen de kans om ervaring op te doen met de
        nieuwe werkwijze voor toezicht in de bouw.
        De wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) gaat dit regelen. Ook voor deze wet is
        inwerkintreding per 1 juli 2022 voorzien, maar mogelijk hier ook sprake van hernieuwd
        uitstel.
        Met de implementatie van beide wetten houden een (project)teams zich bezig. Wij
        informeren de gemeenteraden hierover buiten dit jaarverslag om.

      •      Landelijke handhavingsstrategie
             De landelijke handhavingsstrategie waarborgt landelijk eenduidigheid in twee opzichten,
             namelijk doordat:
                 o iedere bevinding een passende interventie krijgt en;
                 o het proces om tot een passende interventie te komen overal hetzelfde verloopt.
             In 2019 hebben beide colleges bij het vaststellen van het Omgevingsbeleidsplan de landelijke
             handhavingsstrategie overgenomen als beleidslijn. Hiermee voldoen wij op dit onderdeel
             tevens aan de kwaliteitscriteria VTH.

      •      Ondermijning
             Voorkomen moet worden dat de “onderwereld” zich middels bedrijven in de bovenwereld
             nestelt en hierdoor de maatschappelijk integriteit, veiligheid en leefbaarheid aantast. Voor
             de aanpak is het Uitvoeringsplan aanpak ondermijning gemeenten Duiven en Westervoort
             2019 en 2020 vastgesteld. Met het thema Ondermijning was primair het team Advies belast.



Jaarverslag VTH 2020                                                                                  14/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>             Voor de teams Omgevingszaken en Toezicht & Handhaving was een rol weggelegd rondom
             onder meer het digitaal opkoopregister, de sluiting woningen bij overtreding van de
             Opiumwet (Damoclesbeleid), deelname aan integrale controles, het invullen van een
             signaleringsfunctie en informatieverstrekking.

      •      Handhaving, eerst in gesprek
             Bij de handhaving van regelgeving op alle deelterreinen blijven wij koersen op oplossing aan
             voorzijde. Dat betekent dat wij proberen overtredingen in een informele setting op te lossen
             voorafgaand aan een formeel handhavingstraject. Dit leidt tot een beter begrip, een beter
             resultaat voor burger en overheid en voorkomt daarnaast langslepende, kostbare juridische
             trajecten.

      •      Portefeuillehoudersoverleg
             In het portefeuillehoudersoverleg openbare orde en veiligheid (PO) wordt de voortgang van
             zaken op de taakvelden openbare orde/veiligheid, Algemene plaatselijke verordening/Drank-
             en Horecawet en toezicht/handhaving taakveld fysieke leefomgeving besproken. Het PO
             vindt afwisselend in Duiven of Westervoort plaats en de gastheer zit het overleg voor.
             Regulier zijn bij het overleg de ambtenaar openbare orde en veiligheid en de
             beleidsmedewerker toezicht & handhaving aanwezig en daarnaast afhankelijk van het
             onderwerp andere personen. Er is een voor beide gemeenten afzonderlijk deel en een
             gezamenlijk deel. Beide burgemeesters zijn aanwezig tijdens het gezamenlijke deel waarin
             inhoudelijke stukken en voor hen beiden interessante cases (o.a. B&W-stukken in
             voorbereiding) worden besproken. Op die manier is ook afstemming mogelijk. In 2020 vond
             het PO 8 keer plaats.

      •      Beschikbare capaciteit / formatie
             Naast vergunningverlening en toezicht gaat een groot deel van de ambtelijke capaciteit ook
             naar projecten en VTH-ondersteunende dienstverlening. Het gaat hierbij om bijvoorbeeld:
             implementatie nieuwe wetgeving als de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging bouwen,
             ruimtelijke projecten als de A15 en woningbouw, afstemming met externe partijen (o.a.
             gemeenten, ODRA, VGGM), informatieverstrekking, vooroverleg, juridische advisering,
             overleg, beheer van diverse applicaties en opleidingen.
             Ook in 2020 waren er wisselingen in de beschikbare capaciteit door bijvoorbeeld ziekte,
             vertrek of wisseling van functie. Waar mogelijk en noodzakelijk hebben wij hierin voorzien
             door tijdelijk extern personeel in te huren.

      •      Financiële borging
             In de meerjarenbegroting van de gemeenten Duiven en Westervoort en de
             gemeenschappelijke regeling 1Stroom zijn structureel middelen gereserveerd voor de
             uitvoering van de VTH-taken.




Jaarverslag VTH 2020                                                                                  15/15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>