<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Uitvoeringsplan aanpak ondermijning
gemeenten Duiven en Westervoort
2021-2023
“Een integrale aanpak van ondermijning begint bij een weerbare gemeente Duiven en een weerbare
gemeente Westervoort, waarbij de basis op orde is en integraal met de (veiligheids)partners wordt
samengewerkt.”




Zaaknummer: Z/21/083559

Documentnummer: 201522448

Datum: 27-10-2021




                                                                                                1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave:

    1.   Inleiding                                                                   3
    2.   Wat is ondermijning?                                                        5
    3.   Wat is het doel van dit uitvoeringsplan?                                    7
    4.   Weerbaarheidsscans                                                          9
    5.   Communicatie                                                                15
    6.   Financiën                                                                   16
    7.   Evaluatie                                                                   17

Bijlage 1: Actieplan

Bijlage 2: Evaluatie Uitvoeringsplan aanpak Ondermijning gemeente Duiven 2019-2020

Bijlage 3: Infographic 2020

Bijlage 4: Terugblik 2019

Bijlage 5: Infographic 2019

Bijlage 6: Factsheet weerbaarheidsscan




                                                                                          2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    1. Inleiding

Ondermijning is een hot item. Je kunt geen krant openslaan of nieuwsbericht horen zonder dat er
vormen van ondermijning of ondermijnende criminaliteit voorbij komen. Het is groter dan je denkt,
dichterbij dan je denkt en inwoners hebben er last van. Sterker nog, het raakt ons uiteindelijk
allemaal. Alle reden dus om onze ingeslagen weg voort te zetten en de aanpak van ondermijning ook
de komende jaren een speerpunt van de gemeenten Duiven en Westervoort te laten zijn. Daarbij
past een goed doordacht uitvoeringsplan aanpak ondermijning dat aansluit op het eerdere
uitvoeringsplan.

Het uitvoeringsplan is grotendeels gebaseerd op de uitkomsten van de Weerbaarheidsscans die van
de gemeenten Duiven en Westervoort zijn gemaakt door het RIEC (Regionaal Informatie- en
Expertise Centrum, verder: RIEC). Zie hierover meer in hoofdstuk 4.

Prioriteit

Ondermijning / de aanpak van georganiseerde criminaliteit is als één van de vier prioriteiten
opgenomen in de integrale Veiligheidsplannen 2020-2022 van de gemeenten Duiven en Westervoort.
Deze plannen zijn in december 2019 door de beide gemeenteraden vastgesteld. Deze prioritering
was er ook al in de integrale Veiligheidsplannen van 2016-2019. Dit houdt in dat de aanpak op dit
thema wordt voortgezet.

Kleine terugblik

In 2017 is van beide gemeenten een ondermijningsbeeld opgesteld door het RIEC. Doel van dit beeld
was het ondersteunen van de gemeenten bij het verkrijgen van zicht op ondermijning in de
gemeenten Duiven en Westervoort. In 2018 is in beide gemeenten gestart met de aanpak van
ondermijning met het Plan van Aanpak Ondermijning gemeenten Duiven en Westervoort 2018. In dit
plan werd de basis gelegd om ondermijning aan te pakken, terug te dringen en waar mogelijk te
voorkomen. In 2019 en 2020 is op deze aanpak voortgeborduurd met het Uitvoeringsplan aanpak
ondermijning 2019-2020.

Er heeft in 2020 een terugblik en in 2021 een evaluatie van het Uitvoeringsplan aanpak ondermijning
2019-2020 plaatsgevonden (zie bijlage 2 en 4). Vanwege alle corona-maatregelen zijn niet alle acties
die voor 2020 gepland stonden doorgegaan/uitgevoerd. De niet opgepakte acties worden in 2021-
2023 alsnog opgepakt. Dit komt terug in het actieplan. Het actieplan geeft aan welke acties wij
wanneer willen gaan inzetten/uitvoeren. Dit is opgebouwd aan de hand van de pijlers van de
weerbaarheidsscan. Het is als bijlage 1 bij dit uitvoeringsplan gevoegd. Vanwege de al eerder
genoemde corona-maatregelen, kon er fysiek bijna niets aan bewustwording op het thema
ondermijning worden gedaan. Geprobeerd is dit digitaal te doen, maar dit vraagt om een inhaalslag.
Dit komt dan ook terug in het actieplan.

Leeswijzer

In het actieplan is te lezen welke concrete acties wij willen gaan uitvoeren in de periode van 2021-
2023. Voordat wij deze opsomming van acties beschrijven, staan we in hoofdstuk 2 eerst nog kort stil
bij het begrip ondermijning. Wat houdt dit nu precies in en waar richten wij onze aandacht op?
Hoofdstuk 3 gaat vervolgens op de doelstelling van dit uitvoeringsplan in. In hoofdstuk 4 wordt stil
gestaan bij de weerbaarheidsscans die het RIEC van de gemeenten Duiven en Westervoort heeft
gemaakt. Hoofdstuk 5 gaat over de communicatie rondom ondermijning. Hoofdstuk 6 gaat in op de
financiële aspecten van dit uitvoeringsplan en hoofdstuk 7 geeft aan wanneer een evaluatie van het
uitvoeringsplan op de planning staat. Als gezegd wordt het actieplan als bijlage 1 bijgevoegd en de

                                                                                                   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>evaluatie van het Uitvoeringsplan Aanpak Ondermijning gemeenten Duiven en Westervoort 2019-
2020 als bijlage 2.




                                                                                              4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    2. Wat is ondermijning?

Er zijn vele definities van het begrip ondermijning. De exacte definitie is moeilijk in een zin samen te
vatten, waardoor je definities vaak gepaard ziet gaan met allerlei voorbeelden.

De rijksoverheid verwoordt het als volgt:

“Criminelen (de onderwereld) maken gebruik van diensten van de bovenwereld. Boven- en
onderwereld raken zo met elkaar verweven. Criminelen beïnvloeden onze samenleving. Hierdoor
raken normen vervaagd en neemt het gevoel van veiligheid en leefbaarheid af. Dit ondermijnt en
bedreigt onze samenleving en rechtsstaat.”

Bij het uitvoeren van criminaliteit maken criminelen gebruik van legale diensten uit onze
samenleving, bijvoorbeeld van vergunningen van de gemeente, vervoer door bedrijven, huisvesting
en PGB’s. Ook zijn criminelen vaak op zoek naar manieren om illegaal verkregen vermogen wit te
wassen, bijvoorbeeld door te investeren in vastgoed. De druk die criminelen uitoefenen op onze
samenleving en het misbruik dat zij maken van mensen en/of voorzieningen is ondermijning.

Wat valt er onder ondermijning?

    -   Drugs (handel en productie);
    -   Milieucriminaliteit, zoals drugsdumpingen;
    -   Witwassen;
    -   Handel in illegale vuurwapens en illegaal
        vuurwerk;
    -   Zorgfraude;
    -   Heling;
    -   Vastgoedfraude en -criminaliteit;
    -   Mensenhandel, waaronder arbeidsuitbuiting,
        seksuele uitbuiting (onvergunde/illegale
        prostitutie) en criminele uitbuiting;
    -   OMG’s (criminele motorbendes);
    -   Cybercriminaliteit door criminele bendes.

Wat zijn concrete voorbeelden?

*Denk aan een boer die wordt benaderd om een van zijn leegstaande schuren te verhuren voor de
teelt van hennep of de productie van synthetische drugs. De boer kan zwichten voor een lucratief
aanbod van de criminelen. Het komt ook voor dat een boer zodanig onder druk wordt gezet dat de
schuur wordt overgenomen door de criminelen en de boer niet langer de baas is op zijn eigen erf.

In mei van dit jaar werd een agrariër uit de Achterhoek veroordeeld voor medeplichtigheid aan het
bereiden, verwerken en produceren van cocaïne. De boer gaf in de rechtbank aan door de
drugscriminelen met een hamer te zijn geslagen. Ook toonden de criminelen foto’s van zijn gezin en
intimideerden de boer zodanig dat hij zwichtte en de schuur liet gebruiken. Hij stelt nooit geld te
hebben gekregen voor het meewerken.

*Denk aan een winkel waar nooit klanten komen, maar die niet failliet gaat. Het kan dan gaan om het
witwassen van criminele inkomsten. De crimineel beweert dat hij zijn geld in de winkel verdient,
terwijl dit uit criminele activiteiten afkomstig is. Via de winkel wordt het geld witgewassen en de
bovenwereld in gebracht.
Soms worden producten in zo’n winkel voor veel lagere bedragen aangeboden dan dat concurrenten
de producten aanbieden. Deze oneerlijke concurrentie schaadt de eerlijke ondernemers.

                                                                                                           5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Er zijn situaties bekend waarbij bij dit soort winkels de kassa niet eens aangesloten is (deze staat er
puur voor de show). Of waarbij geen contact te leggen is met de winkel per telefoon of e-
mail/website.


                                *Denk aan iemand die recht heeft op 20 uur huishoudelijke hulp,
                                waarvan slechts vier uur worden uitgevoerd. Hier kan een crimineel
                                zorgbureau achter zitten. Zo’n bureau steekt het geld dat bestemd is
                                voor de hulpbehoevende in eigen zak. Zorggeld gaat verloren en de
                                hulpbehoevende krijgt geen passende hulp.




                                                                                                          6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    3. Wat is het doel van dit uitvoeringsplan?

Het uitvoeringsplan aanpak ondermijning beoogt een integrale aanpak van ondermijning te
formuleren.

Hoofddoel daarbij is het voorkomen, signaleren en aanpakken van ondermijning.

De rol van de gemeenten

Wij hebben mogelijkheden om barrières op te werpen, waarmee kan worden voorkomen dat
criminele organisaties of individuele personen misbruik maken van legale structuren of zich weten te
vestigen in de regio. Dit uit zich onder meer in het versterken van de informatiepositie, actualiseren,
regionaal afstemmen en consequent uitvoeren van beleid, kritische procedures bij
vergunningaanvragen, subsidies, aanbestedingen en vastgoedtransacties, het uitoefenen van
toezichts- en handhavingstaken en de strikte toepassing van het interventiemogelijkheden- en
handhavingsinstrumentarium. De gemeenten Duiven en Westervoort hebben een algemene
verantwoordelijkheid om te voorkomen dat het vertrouwen in een veilige en integere gemeentelijke
overheid wordt ondermijnd. Daarnaast hebben de gemeenten de specifieke verantwoordelijkheid
om te voorkomen dat (lokale) wet- en regelgeving en faciliteiten worden misbruikt. Dus geen
facilitering van criminelen bijvoorbeeld door opdrachten te geven of zaken te doen met hen,
vergunningen te verlenen, vastgoedtransacties aan te gaan of subsidies aan hen te verstrekken.

Het signaleren van ondermijning ziet met name op de bewustwording (zowel intern als extern) en
het bieden van handelingsperspectief. Ik zie iets wat mij een vreemd onderbuikgevoel oplevert. Waar
kan ik dit melden en wat gebeurt er vervolgens met mijn melding?

We hebben elkaar nodig

De aanpak van ondermijning is geen exclusieve taak van
de politie en het Openbaar Ministerie. Het gaat om
meer dan alleen het opsporen en vervolgen van
verdachten, het terrein waar de politie en justitie zich
van oudsher mee bezig houden. Het richt zich nu op het
bestrijden van een machtige en maatschappelijk
vertakte criminele ‘industrie’, met een breed speelveld
waarin gebruik gemaakt wordt van zowel private
infrastructuur (zoals communicatie, logistiek en
locaties) als bestuurlijke (zoals vergunningen,
aanbestedingen, vastgoedtransacties en subsidies). Een
effectieve aanpak van ondermijning vraagt om een
georganiseerde overheid, die alle middelen en
instrumenten inzet die ter beschikking zijn.

Elke ketenpartner (van gemeenten tot Openbaar Ministerie, politie, Belastingdienst, douane,
omgevingsdienst, RIEC en overige (veiligheids)partners) levert een bijdrage aan de aanpak. Zo krijg je
een georganiseerde overheid tegen ondermijning. Wij nemen zeker geen politietaken over. De
gemeenten Duiven en Westervoort zetten hun eigen bestuursrechtelijke en privaatrechtelijke
bevoegdheden in als aanvulling op bijvoorbeeld het strafrechtelijke traject.

In dat verband is het goed om de rol van het RIEC (Oost Nederland) te beschrijven. Diverse
overheidspartners sloten met het RIEC een convenant. Door dat convenant kan bepaalde informatie
in het kader van de aanpak van ondermijning met elkaar gedeeld worden. Signalen van ondermijning

                                                                                                      7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>die zijn opgeplust tot een casus, worden besproken met de convenantpartners. De partner die de
beste kaarten in handen heeft voor een interventie pakt de zaak op. De ene keer leidt dat tot een
bestuurlijke aanpak. De andere keer tot een strafrechtelijk of fiscaal optreden. Wanneer de
strafrechtelijke opsporing en vervolging door politie en justitie gecombineerd wordt met bestuurlijke
en fiscale interventies, ontstaat de meest optimale vorm van bestrijding van ondermijning: de
integrale aanpak.




                                                                                                    8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    4. Weerbaarheidsscans

Het RIEC heeft van de gemeenten Duiven en Westervoort een
weerbaarheidsscan gemaakt. De scan heeft tot doel te beoordelen waar
de beide gemeenten momenteel staan in hun aanpak van ondermijning.
Wat gaat goed, wat kan beter? Dit wordt beoordeeld aan de hand van
vijf pijlers. Na de beoordeling zijn tips/aanbevelingen gegeven waar de
gemeenten mee aan de slag kunnen.

Vijf pijlers

De beoordeling van het RIEC vond plaats aan de hand van vijf pijlers:

    1.   bewustwording en organisatie
    2.   informatiepositie
    3.   beleid en handhaving
    4.   integere en veilige werkomgeving
    5.   communicatie

De scores op de vijf pijlers hebben geleid tot de beoordeling dat
de gemeenten Duiven en Westervoort zich op dit moment
bevinden tussen fase twee en drie van de piramide naar fitte
gemeente: ‘Infrastructuur verbeteren’ en ‘Actieplan uitvoeren’.
Deze fases worden gekenmerkt doordat de gemeente zorgt voor
blijvende bewustwording binnen de gehele organisatie en dat de
eerste stappen zijn gezet richting een interne informatiepositie.
Dit houdt in dat de ambtelijke organisatie, het college en
de gemeenteraad het onderwerp ondermijning erkennen en hier
belang aan hechten. Wij hebben daarnaast een actieplan
opgesteld en zetten stappen richting een verbeterde interne informatiepositie.

Hieronder geven we per pijler aan hoe we met de beoordeling en de aanbevelingen in de
weerbaarheidsscan om gaan. In het bij dit uitvoeringsplan behorende actieplan (bijlage 1) zetten wij
dat om in concrete acties.

Ad 1. Bewustwording

De aanpak van ondermijning begint met interne bewustwording. De gemeenten Duiven en
Westervoort kunnen pas weerbaar worden tegen ondermijning als bestuurders en ambtenaren
weten welke vormen van ondermijning zich afspelen in de gemeenten, welke signalen daarop
kunnen wijzen en ook weten hoe criminelen misbruik kunnen maken van de gemeenten Duiven en
Westervoort. Een verhoogde bewustwording zorgt ervoor dat ondermijning vroegtijdig kan worden
opgemerkt en aangepakt.

In het actieplan (zie bijlage 1) is te zien hoe wij aan de slag gaan met interne bewustwording. Kort
gezegd wordt dit organisatiebreed ingezet. Via sociaal beraad en dilemmatraining worden ook teams
betrokken die mogelijk niet dagelijks signalen van ondermijning opvangen. Voor collega’s die veel
buiten zijn (bijvoorbeeld de toezichthouders/BOA’s en de buitendienstmedewerkers) worden
themabijeenkomsten georganiseerd.



                                                                                                       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Wij deden al veel aan externe bewustwording, maar blijven hierin investeren. Doel daarvan is dat
inwoners en ondernemers anders/kritisch leren kijken en ook weten wanneer en waar ze signalen
kunnen melden.

Ad 2. Informatiepositie

Om onze weerbaarheid te versterken, is het essentieel dat de gemeenten zicht krijgen op de aard en
de omvang van ondermijning. De gemeenten kunnen hun informatiepositie verder versterken door
nog beter signalen te vergaren, informatie uit interne en externe bronnen samen te brengen, vast te
leggen, te analyseren en (waar mogelijk) te delen.

Er zijn een aantal overleggremia waar over het thema ondermijning wordt gesproken. Dit gaat
gezamenlijk met de gemeente Zevenaar in het basisteamoverleg. Daarnaast is er een lokaal
ondermijningsoverleg tussen de gemeenten Duiven en Westervoort, politie en RIEC. Voor de
coronacrisis was dit een fysieke bijeenkomst waarbij van meerdere afdelingen collega’s
samenkwamen. Door corona is dit noodgedwongen digitaal geworden en ingekrompen tot een OOV-
er, politie en RIEC. Maandelijks is er een overlegmoment tussen beide burgemeesters, OOV-er,
regionaal adviseur ondermijning Gelderland-Midden en het RIEC. Ook tijdens de lokale driehoek
staat het thema ondermijning standaard op de agenda. Op strategisch (districtelijk) niveau is er de
stuurgroep “Samen Weerbaar”. Een van de doelen van deze stuurgroep is om ervoor te zorgen dat
de lokale overheid zo weerbaar mogelijk is. Dit betekent onder andere dat de gezamenlijke
overheden binnen Gelderland-Midden beter met elkaar moeten samenwerken.

Van signaal naar casus




                                                                                                   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>De route van een “opgeplust” signaal




                         Bij 1Stroom is een intern meldpunt voor signalen van ondermijning
                         ingericht. We gaan ervoor zorgen dat directe (externe) partners als de MGR
                         (modulaire gemeenschappelijke regeling / inkoop sociaal domein Centraal
                         Gelderland) en de ODRA (Omgevingsdienst regio Arnhem) ook op de
                         hoogte zijn van dit meldpunt en hoe zij signalen kunnen doorgeven.




Ad 3. Beleid en handhaving

Wij beschikken over een groot aantal bestuurlijke instrumenten die wij in kunnen zetten in de
aanpak van ondermijning. Deze instrumenten moeten voldoende zijn aangepast aan de aanpak van
ondermijning en moeten adequaat worden ingezet door, o.a. toezicht en handhaving. De gemeenten
Duiven en Westervoort moeten hiervoor ook de samenwerking opzoeken met andere
veiligheidspartners.

Enkele voorbeelden:

De APV:

Onze beide APV’s zijn up-to-date, al is dat een voortdurend proces. Bij de eerstvolgende APV-
wijziging wordt de vernieuwde Alcoholwet opgenomen.




                                                                                                 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>De Wet Bibob:

De Wet Bibob is een instrument waarmee wij de integriteit kunnen toetsen van partijen met wie wij
van doen hebben. Het instrument is ontworpen om te voorkomen dat de overheid (ongewild)
criminaliteit faciliteert. De Wet Bibob kan uitgebreider worden ingezet dan nu het geval is.
Onderzocht moet worden of dit wenselijk is, of dit haalbaar is en hoe e.e.a. gerealiseerd kan worden
binnen de 1Stroom-organisatie. Het Bibob-beleid kan vanwege wetswijzigingen per 1 augustus 2020
worden geactualiseerd. Dat is tevens een mooi moment om na te denken over een uitgebreidere
toepassing.

Het coffeeshopbeleid:

Het coffeeshopbeleid is inmiddels geactualiseerd. Inhoudelijk is dit beleid niet gewijzigd. Wij blijven
een 0-beleid (geen gedoogde coffeeshops) hanteren.

De Opiumwet:

Artikel 13b van de Opiumwet is een instrument dat gebruikt kan worden om een pand te sluiten
waar middelen die op lijst I (harddrugs) of lijst II (softdrugs) van de Opiumwet staan, worden
aangetroffen of sprake is van strafbare voorbereidingshandelingen. Het is het juridische instrument
om bestuurlijk op te treden tegen illegale verkoop- en productiepunten van soft- en harddrugs in
woningen en (bedrijfs)panden. Het Damoclesbeleid (gebaseerd op art. 13b Opiumwet) is recent
geactualiseerd. Vanuit de regionale werkgroep hennep, één van de projecten van Samen Weerbaar,
is voor alle gemeenten in de regio Gelderland Midden gelijkluidend beleid opgesteld. Omdat het een
burgemeestersbevoegdheid betreft en er door burgemeesters anders gedacht kan worden over
gebruikmaking van de bevoegdheid, blijft er altijd colour locale bestaan. In Liemers verband is exact
hetzelfde Damoclesbeleid vastgesteld.

Zorgfraude en onrechtmatigheden / mensenhandel:

De aanpak van zorgfraude en onrechtmatigheden en de aanpak van mensenhandel is momenteel
nog niet op orde. Ten aanzien van zorgfraude en onrechtmatigheden is bestuurlijk commitment
uitgesproken door de verantwoordelijk wethouders (zorg), dat alle gemeenten van Gelderland
Midden voor het eind van het jaar hun basis op orde hebben, inhoudende o.a. het op orde hebben
van het beleid (zoals verordeningen en beleidsregels) en het aanstellen van een toezichthouder op
rechtmatigheid. Door omstandigheden zal deze datum niet gehaald worden. Gestreefd wordt in 2022
deze basis op orde te hebben. Met betrekking tot mensenhandel sluiten wij aan bij het
mensenhandelbeleid van regiogemeente Arnhem.

Lokaal komt er meer aandacht voor de huisvesting van arbeidsmigranten (en eventuele
arbeidsuitbuiting). Vanwege de coronacrisis konden lange tijd geen integrale controles plaatsvinden,
waardoor signalen van illegale huisvesting van arbeidsmigranten (bijvoorbeeld overbewoning,
bewoning van een ééngezinswoning door arbeidsmigranten of wonen in een bedrijfspand) minder
adequaat zijn opgepakt.

Integrale controles:

Er worden, zodra het weer kan, vaker integrale controles uitgevoerd. Per jaar worden, gelet op het
integraal veiligheidsbeleid vier keer een controle uitgevoerd. Dit is toch wel het ultieme integrale
(samenwerkings)instrument in de aanpak van ondermijning. Het vergroot ook de zichtbaarheid van
de integraal samenwerkende overheid in de aanpak van ondermijning.



                                                                                                      12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Ad 4. Integere en veilige werkomgeving

Agressie, intimidatie en beïnvloeding hebben een ondermijnend effect op de werking van de
overheid. Bestuurders en ambtenaren moeten hun werk integer en veilig kunnen uitvoeren. Ze
moeten incidenten of signalen van ondermijning kunnen en durven melden en moeten erop kunnen
vertrouwen dat meldingen worden opgevolgd. Daarnaast vereist het dienstverlenende karakter van
publieke taken een kritische en integere houding.

Beïnvloeding van besluitvorming kan op verschillende manieren voorkomen. Bedreiging, infiltratie en
omkoping zijn daar voorbeelden van. Deze beïnvloeding van besluitvorming is uiterst ongewenst en
heeft een negatief effect op de integriteit van de gemeenten. Met een intern integriteitsbeleid
kunnen de gemeenten zich verdedigen tegen ondermijning. Er is door 1Stroom een gezamenlijk
integriteitsbeleid opgesteld, alsmede een gedragscode.

De gemeente Duiven beschikt over bestuurlijke gedragscodes. Op basis van de gedragscodes gaat de
gemeente binnen het college met externe begeleiding het gesprek aan over integriteit. Het thema
integriteit staat periodiek op de bestuurlijke agenda. Er is een vast protocol voor het melden van
mogelijke integriteitsschendingen. Kandidaat-wethouders worden alleen gescreend op mogelijke
integriteitsrisico’s wanneer zij voor de eerste keer wethouder worden.

Uit deze werkwijze kwam de aanbeveling van het RIEC om de risicoanalyse standaard voor alle
wethouders bij elke benoeming uit te voeren, als onderdeel van de benoemingsprocedure.

Er is een initiatiefvoorstel vanuit de Raad ingediend om dit te wijzigen in het Reglement van Orde. Er
is ook al gesproken over dit voorstel op een politieke avond, maar toen is besloten te wachten op de
landelijke wetgeving (waar over dit onderwerp al een wetsvoorstel ligt). Het initiatiefvoorstel is op de
lange termijn agenda gezet.

Wij hebben nog geen structurele vorm voor het onder de aandacht brengen van integriteit onder de
medewerkers van 1Stroom. Hier wordt dan ook extra aandacht voor gevraagd. Dit gaan we doen via
dilemmaspellen. Er wordt hiervoor een verbinding gemaakt tussen het team OOV en het team HR.

Het gemeentelijk bestuur moet integer zijn. Het vertrouwen van de burgers in hun lokale overheid
hangt daarvan af. Het is primair een taak van de politieke groeperingen/partijen om bij werving en
selectie van voor te dragen politieke ambtsdragers, toe te zien op de morele geschiktheid van de
kandidaten. De politieke partij/groepering moet voor het voordragen van een kandidaat-bestuurder
zich ervan vergewissen dat deze integriteitsanalyse niet tot onoverkomelijke belemmeringen ten
aanzien van een benoeming kunnen leiden. Integriteitskwesties liggen té vaak aan de basis van een
aftreden of politiek gevoelige kwesties. In veel gevallen is dat onnodig. Veel van de kwesties die in
andere gemeenten tot een probleem leiden, konden al vóór benoeming van een bestuurder als risico
herkend worden. Een voorbeeld is de wethouder die de aannemer voor het verbouwen van het
gemeentehuis nog kent uit zijn arbeidsverleden. In zulke gevallen helpt het om de risico’s vooraf te
signaleren. Aan de hand van deze signalen kunnen vervolgens afspraken worden gemaakt.

1Stroom heeft zowel een richtlijn voor het omgaan met ongewenst gedrag door externen als een
instructiewijzer bij ongewenst gedrag door externen. Deze documenten worden als een
agressieprotcol gezien. Uitgangspunt is dat wij agressie of geweld op geen enkele wijze tolereren. Bij
elk incident wordt aangespoord tot het doen van aangifte.

In de gemeentehuizen van Duiven en Westervoort is een AIT-team (agressie interventie team). Dit
team staat medewerkers bij in situaties van ongewenst gedrag.


                                                                                                     13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Er bestaat geen speciale RI&E (Risico Inventarisatie en Evaluatie) in het kader van ondermijning. De
ODRA is bezig met het opstellen van een RI&E. Hier wordt waar mogelijk aansluiting bij gezocht.

Ad 5. Communicatie

De inzet van communicatie kan duizenden ogen en oren creëren waarmee wij kunnen werken aan
een weerbare samenleving. Met goede communicatie op het gebied van de aanpak van ondermijning
zorgen de gemeenten Duiven en Westervoort voor blijvende bewustwording en betrokkenheid van
zowel inwoners, bedrijven en maatschappelijke partners, als eigen ambtenaren.

Communicatie speelt een sleutelrol in de bewustwording van ondermijning. Het is daarom belangrijk
zowel intern als extern aandacht te blijven hebben voor communicatie rondom ondermijning. Extern
wordt gecommuniceerd over ondermijning via de plaatselijke krant, sociale media of per doelgroep
(bijvoorbeeld ondernemers via een vakblad).

Intern wordt via intranet (binnenshuis) regelmatig een artikel geplaatst over ondermijning.
Bijvoorbeeld wanneer er een hennepkwekerij is opgerold of algemener als er aandacht wordt
gevraagd voor het interne meldpunt.

Hoofdstuk 5 gaat verder in op de communicatie.




                                                                                                       14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    5. Communicatie

Communicatie is een essentieel onderdeel in de aanpak van ondermijning.

De gemeenten Duiven en Westervoort zetten intensief in op zowel
interne als externe communicatie. Door goed te communiceren en zo
inwoners en collega’s bij de aanpak van ondermijning te betrekken,
vergroot je zowel de bewustwording als de meldingsbereidheid. Begrip
en duidelijkheid verhogen de kans op spontane naleving en verlagen
daarmee de – vaak tijdsintensieve – inzet die nodig is voor toezicht en
handhaving. Wordt informatie niet (volledig) of niet tijdig verstrekt aan
inwoners of bedrijven, dan neemt de kans op overtredingen c.q.
ondermijnend gedrag toe. De nadruk in het bewustwordings-, toezicht-
en handhavingsproces moet, in veel gevallen, dan ook liggen in het aan
de voorkant voorlichten en begeleiden van inwoners en ondernemers.

De communicatie vindt zo gericht mogelijk en aan de hand van de volgende communicatievormen
plaats:


    1. Algemene communicatie. Via de gemeentelijke website en / of (lokale) media en / of sociale
       media zo veel mogelijk inwoners en bedrijven bereiken en informeren over (de aanpak van)
       ondermijning. Een voorbeeld is een persbericht in de lokale krant over de sluiting van een
       drugspand of een themapagina over bijvoorbeeld zorgfraude.

    2. Doelgroepgerichte / gebiedsgerichte communicatie. Een doelgroep of gebied schriftelijk /
       mondeling informeren over (de aanpak van) ondermijning. Bijvoorbeeld een
       voorlichtingsbrief aan horecaondernemers.

    3. Individuele communicatie. Persoonlijke voorlichting aan een inwoner of bedrijf over (de
       aanpak van) ondermijning. Een manier waarop dit plaatsvindt is een Bibob-intakegesprek
       met een ondernemer. Een ander voorbeeld is een ‘STOP-gesprek’, dat wordt gevoerd als er
       signalen van ondermijning zijn om overtredingen en ondermijningssituaties te voorkomen of
       te stoppen.

De gemeentelijke toezichthouders / BOA’s, maar ook de politie spelen een grote en belangrijke rol in
de communicatie richting inwoners en bedrijven. Inwoners en bedrijven kunnen bij hen terecht voor
vragen. Daarnaast vragen wij de politie en overige partners te communiceren via hun sociale media
om het bereik te vergroten.

Verder is veel winst te halen door goede communicatie aan de voorkant van bijvoorbeeld Bibob-
onderzoeken, sluitingen van drugspanden en de aanpak van heling. Via een vooroverleg of een
intakeoverleg kunnen inwoners, ondernemers, maar ook eigenaren van (drugs)panden goed worden
geïnformeerd. Dit kan in grote mate het onbewust overtreden of in de toekomst nogmaals
overtreden van de regels c.q. ondermijnend gedrag voorkomen.

Elk jaar wordt er een communicatiekalender ondermijning opgesteld. In deze kalender staat concreet
beschreven welke communicatie over ondermijning wanneer plaats gaat vinden.




                                                                                                  15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>   6. Financiën

Voor de gemeente Duiven is voor de aanpak van
ondermijning een bedrag van € 5.000,00 per jaar ter
beschikking gesteld. Voor de gemeente Westervoort is voor
de aanpak van ondermijning eveneens een bedrag van
€ 5.000,00 per jaar ter beschikking gesteld. Deze middelen
worden onder andere gebruikt voor de acties uit het
actieplan (zie bijlage 1).

Mochten er meer (kleine) uitgaven op het gebied van
ondermijning nodig zijn, dan kunnen deze worden opgevangen vanuit het veiligheidsbudget.




                                                                                           16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>7. Evaluatie

               Om de vinger aan de pols te houden en te kunnen vaststellen of we
               op de goede weg zijn en de algemene doelstelling (voorkomen,
               signaleren en aanpakken van georganiseerde criminaliteit) is bereikt,
               wordt ieder jaar een terugblik gemaakt. Dit gebeurt in de vorm van
               een infographic en aan het einde van het eerste kwartaal van 2023
               een evaluatie. In de terugblikken en de evaluatie wordt gekeken of de
               acties, zoals deze staan opgenomen in het actieplan (zie bijlage 1) zijn
               uitgevoerd.




                                                                                    17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>