<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Kennisgeving aan de gemeenteraad

Documentnummer: 201536446                          Zaaknummer:      Z/20/072715

Portefeuillehouder(s): H.C.M. Knuiman

Voor vragen
Naam:                  Tim Kleingeld
Telefoon:
E-mail:                t.kleingeld@1stroom.nl

Komt niet terug tot besluitvorming in de raad

Onderwerp: Stand van zaken rekenkamerrapport sociaal domein 2019 in relatie tot Samen
           sterk

Aanleiding voor deze kennisgeving
Bij de voortgangsrapportage over Samen sterk tijdens de ronde tafel van 28 september 2021
zijn vragen gesteld over het rekenkamerrapport ‘Integraal werken in het sociaal domein’ uit
2019. Daarbij is met de raad afgesproken om aanbevelingen uit het rekenkamerrapport
tijdens de volgende voortgangsrapportage van Samen sterk in februari 2022 terug te laten
komen, maar mogelijk ook al eerder via een kennisgeving aan de raad.

Relevant beleidskader
   - Oplegnotitie rekenkamerrapport
   - Eindrapportage rekenkamerrapport ‘Integraal werken in het sociaal domein’
   - Zienswijze rapportage rekenkamer
   - Toekomstvisie en transformatieagenda sociaal domein; Samen sterk

Inhoud van mededeling
Naar aanleiding van de decentralisatie van taken en bevoegdheden voor WMO, de Jeugdwet
en Participatiewet in 2015 heeft de rekenkamer van de gemeenten Duiven, Doesburg en
Westervoort opdracht gegeven tot een onderzoek naar de integrale aanpak in het sociaal
domein. In 2019 is het eindrapport opgeleverd waarin antwoord is gegeven op twee centrale
vragen uit het onderzoek:
   - In welke mate en op welke wijze wordt er gestuurd op integraliteit;
   - In hoeverre leidt die sturing ook daadwerkelijk tot een meer doelmatige en
       doeltreffende aanpak?

In de oplegnotitie beschrijft de rekenkamer drie leermomenten en drie lessen die de
gemeenten van elkaar kunnen leren. In deze kennisgeving geven we naar aanleiding van
deze punten antwoord op de vragen die tijdens de ronde tafel van 28 september 2021 zijn
gesteld over de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van acties uit het
rekenkamerrapport in relatie tot Samen sterk.

Algemene leermomenten:
   1. Uitvoeringsnotities: Beleid binnen de gemeenten ten aanzien van WMO, Jeugd- en
      Participatiewet en de verbinding met andere sociale beleidsterreinen is nog erg
      globaal en algemeen van aard. Kadernota’s verdienen het om uitgewerkt te worden in
      concrete uitvoeringsnotities.


                                                                                     Pagina 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>      Met Samen sterk is een toekomstvisie en transformatieagenda opgesteld waarin
      concrete acties zijn opgenomen ten aanzien van Jeugd en WMO en waarbij de
      verbinding met beleidsterreinen onderwijs, sport en cultuur is gelegd. Dat is een
      eerste stap om de beleidsterreinen meer met elkaar te verbinden. Daarnaast zorgt de
      nieuwe organisatiestructuur van de sociale teams ook voor meer integraliteit.
      Beleidsmedewerkers en consulenten werken nu bij elkaar in hetzelfde team en
      datzelfde ook geldt voor medewerkers met expertise op het gebied van Jeugd, WMO
      en de Participatiewet.
   2. Ontschotte begroting: bij integraal werken moet het mogelijk zijn flexibel met
      budgetten om te gaan.
      In de lijn Innovatie van het programma Ontwikkeling sociaal domein, dat zich bezig
      houdt met het uitvoeren van de acties uit Samen sterk, is ontschotting van budgetten
      als actiepunt opgenomen. Uit een eerste overleg bleek dat in de huidige situatie er
      ook al mogelijkheden zijn om ontschot te werken. Hiervoor is vooral nodig dat de
      teams financiën en sociaal domein samenwerken. Het is wel goed daarbij te beseffen
      dat door de regels rondom de begroting met de indeling in taakvelden, volledige
      ontschotting niet mogelijk is. Ontschotting is daarbij ook geen doel op zichzelf, maar
      een middel om simpelere effectievere oplossingen mogelijk te maken.
   3. Informatieverstrekking aan de gemeenteraad: Een adequate en uitgebreide
      informatievoorziening, bijvoorbeeld zoals een dashboard, moet de gemeenteraden in
      staat stellen een oordeel te vormen over doelmatigheid, doeltreffendheid en
      rechtmatigheid van het beleid in het sociaal domein.
      Eén van de hoofdacties uit Samen sterk is het ontwikkelen van een dashboard
      sociaal domein. Daarin zijn prestatie indicatoren opgenomen waarmee resultaten in
      het sociaal domein worden gemeten. Daarnaast worden de belangrijkste gegevens
      en financiële overzichten in beeld gebracht. Elk kwartaal brengen we een dashboard
      uit dat we met de gemeenteraad bespreken.
      We gebruiken 2021 om het dashboard te ontwikkelen en ervaring op te doen om
      deze gegevens met elkaar te bespreken. Op dit moment zijn we ook nog met een
      aantal raadsleden en leden van de Raad voor sociaal domein Duiven in gesprek om
      kwalitatieve prestatie indicatoren toe te voegen aan het dashboard. We bekijken
      onder andere of panelgesprekken met specifieke groepen inwoners nuttig kunnen zijn
      om de kwaliteit verder te verbeteren.

Lessen van en met elkaar:
   1. Sterke sociale basis: gemeenteraden kunnen het voortouw nemen om de andere
      twee gemeenten op te zoeken en onderzoeken waar de grens ligt van de
      participatiemaatschappij en wat wel/niet van het maatschappelijk middenveld kan
      worden gevraagd.
      Samen sterk is een gedeelde visie van de gemeente Duiven en Westervoort op het
      sociaal domein. Daarbij is eigen kracht één van de uitgangspunten. Tegelijkertijd
      leunen we niet alleen op eigen kracht, maar zorgen we ook voor een vangnet door
      maatwerkvoorzieningen in te zetten en ondersteuning passend en dichtbij te
      organiseren. Zo krijgt iedereen de zorg die nodig is.
      Soms krijgt ‘eigen kracht’ een negatieve lading omdat dit wordt uitgelegd als het
      afschuiven van zorgtaken en verantwoordelijkheden van de gemeente naar de
      inwoner. Vanuit Samen sterk stellen we dat eigen kracht juist staat voor een
      respectvolle omgang met inwoners. We verstrekken namelijk geen standaard
      zorgpakket, maar bekijken wat de inwoner zelf kan en wat de mogelijkheden in het
      netwerk zijn en maken op basis daarvan een plan. Dat sluit ook aan bij de
      uitgangspunten overheidsparticipatie en positieve gezondheid waarbij we samen met
      inwoners hun mogelijkheden verkennen in plaats van uit te gaan van hun
      beperkingen.
   2. Experimentele omgeving: het beleid in het sociaal domein is nog volop in
      ontwikkeling en dat zal de komende jaren nog zo blijven. Een experimentele


                                                                                     Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>      omgeving, zoals de gemeente Duiven al doet met het Basisteam, kan helpen in het
      zoeken naar de juiste balans tussen eigen kracht, samenkracht en professionele
      ondersteuning.
      Het uitvoeringsprogramma van Samen sterk (programma Ontwikkeling sociaal
      domein) kent drie lijnen: Innovatie, Preventie en Effecten & Monitoring. Met het
      opzetten van de lijn Innovatie willen we nog meer ruimte creëren om met elkaar te
      zoeken naar creatieve oplossingen en verbeteringen in het sociaal domein. Het
      basisteam is structureel verankerd in onze gemeente als instrument waarmee we
      samen met inwoners en partners zoeken naar innovatieve oplossingen onder de
      naam Innovatiewerkplaats. Het maakt uiteraard onderdeel uit van deze lijn en speelt
      een belangrijke rol bij deze ontwikkelingen.
   3. De verschillende werkwijzen naast elkaar te laten bestaan en zodoende ook van
      elkaar te kunnen leren: de ambtelijke organisatie kan overwegen om het Sociaal
      team (specialistenteam) uit Duiven en Goed voor elkaar team (generaliseren) uit
      Westervoort naast elkaar te laten bestaan en van elkaar te leren.
      Met de ambtelijke fusie in 2018 tussen de gemeente Duiven en Westervoort is
      onderzocht om tot één wijkteam te komen voor beide gemeenten. Met de
      structuurwijziging van september dit jaar kent het sociaal domein twee teams (Sociaal
      domein I en Sociaal domein II). In beide teams zitten consulenten uit Duiven en
      Westervoort. Het samenwerken in teams maakt dat medewerkers van elkaar leren en
      dat de werkwijze ook casusafhankelijk kan worden bepaald. Vanuit Samen sterk zijn
      we bezig om werkprocessen te uniformeren met aandacht voor de expertise die
      nodig is en voor de lokale verschillen wanneer het om de samenwerkingspartners
      gaat.

Ten aanzien van de centrale vragen uit het rekenkamerrapport stellen we dat we de meeste
aanbevelingen hebben geïmplementeerd. Nog niet alle punten en aanbevelingen uit het
rekenkamerrapport zijn volledig uitgewerkt, maar vanuit Samen sterk hebben we wel grote
stappen in de goede richting gezet. Een toekomstvisie die inspeelt op eigen kracht, een
concrete uitvoeringsagenda met acties op het gebied van ontschotting en experimentele
omgeving en daarnaast het ontwerpen van een dashboard waarmee overzicht en inzicht in
het sociaal domein wordt gecreëerd. Met het opstellen van prestatie indicatoren formuleren
we SMART doelstellingen.
In februari 2022 rapporteren we weer over de voortgang van acties die zijn opgenomen in de
lijnen Innovatie, Preventie en Effecten & monitoring vanuit Samen sterk.


Duiven, 23 november 2021

Burgemeester en wethouders van Duiven




mr. drs. R.J. (Rutger) den Haan    mr. H.B. (Huub) Hieltjes
secretaris                         burgemeester




Bijlagen:
 Registratienummer:               Omschrijving:
 1. 201413331                     Oplegnotitie rekenkamerrapport
 2. 201413330



                                                                                    Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>               Eindrapportage rekenkamerrapport ‘Integraal werken in het
3. 201413604   sociaal domein’
4. 201483509   Zienswijze rapportage rekenkamer
               Toekomstvisie en transformatieagenda sociaal domein;
               Samen sterk




                                                                  Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>